建市僅12年的地級巢湖市，如今已成記憶。
　　8月21日，也就是撤市前一天，一些市民駕車來到巢湖市政務大樓外，在“巢湖市人民政府”的牌子前合影留念。一些單位組織集體合影、吃“散伙飯”，聚散依依。
　　不舍、悲傷甚至一些怨恨的情緒，彌漫在這座城市的各個角落。
　　當天，巢湖市委、市政府各部門密集開會，與合肥、蕪湖、馬鞍山三地的12個工作組研究撤市交接事宜。17時許，工作組乘坐轎車駛出巢湖市政府大門，一位當值的工作人員說，“強盜們走了?！痹诓糠殖埠丝磥?，合肥、蕪湖、馬鞍山就像三個“強盜”，瓜分了自己的家鄉(xiāng)巢湖。
　　一些基層公務員擔憂未卜的前程，雖然文件原則規(guī)定可以按照原職級到省直、合肥、馬鞍山、蕪湖三市對口單位上班，也可按個人意愿到其他市工作，但仍覺得這是寄人籬下，會影響晉升。一些市民憂慮遠離合肥市區(qū)的巢湖人為合肥市“二等公民”，更擔憂城市建設投入會減少，教育、醫(yī)療保障水平的降低。
　　8月22日，地級巢湖市被正式撤銷。
　　當天上午召開的全省領導干部會議上，安徽省委書記張寶順傳達了《國務院關于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復》精神，部署動員此次調(diào)整的工作安排。
　　按照行政區(qū)劃調(diào)整方案，安徽省撤銷地級巢湖市，新設的縣級巢湖市由省直轄，合肥市代管；原巢湖市管轄“一區(qū)四縣”隨之調(diào)整，其中居巢區(qū)撤銷；廬江縣劃歸合肥市管轄；無為縣劃歸蕪湖市管轄；含山縣、和縣（和縣沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市鳩江區(qū)管轄）劃歸馬鞍山市管轄。
　　撤市事關重大，建國以來少見。究竟是什么促使安徽作出如此重大決定，其中又有著怎樣的戰(zhàn)略考量？
　　
　　“塌陷”與分拆
　　“加快轉(zhuǎn)型，負重趕超，加速發(fā)展，爭先進位”的標語，雕刻在巢湖市政府大院入口處。這是巢湖市委、市政府昔日提出的目標、口號，意在抓住承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃建設的機遇，實現(xiàn)巢湖的飛躍。但是這一天最終未能等到。
　　依山傍水的巢湖，并沒有想象的那般浪漫。五大淡水湖之一的巢湖，污染嚴重，藍藻時常泛濫；隨處可見的石礦，源源不斷輸出的石材，也讓這里的山體破壞嚴重。巢湖市區(qū)道路基礎設施相對落后，再加上山礦過度開采，地級市巢湖在城市建設、經(jīng)濟發(fā)展等方面甚至不及下轄的縣。
　　安徽省發(fā)改委地區(qū)處處長、省皖江辦副主任殷君伯告訴《財經(jīng)》記者，處于合肥、蕪湖、馬鞍山之間的巢湖，由于歷史和現(xiàn)實原因，這些年來經(jīng)濟社會發(fā)展塌陷了。而相鄰的合肥、蕪湖、馬鞍山三市沒有發(fā)揮輻射帶動作用，反而像個海綿體一樣吸食著巢湖的生產(chǎn)要素。
　　兄弟城市的南北夾擊，造成了巢湖市在招商引資時并無優(yōu)勢可言。巢湖市一直缺少一個規(guī)模大、知名度高的龍頭企業(yè)，這在沿江城市中是不多見的。知情人士介紹說，安徽省政府也曾支持巢湖市辦一個支柱性的大企業(yè)，并把省國資委直管的皖維集團放到巢湖，該集團是當?shù)貫閿?shù)不多的大企業(yè)。
　　根據(jù)巢湖市統(tǒng)計公報，2010年巢湖市年生產(chǎn)總值（GDP）625億元，按可比價格計算，同比增長13.2％；全年財政收入63.6億元，同比增長21.1％，其中地方財政收入39.3億元，增長26.9％。增速尚可，但在總量上和合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山等市相比，已經(jīng)落后太多。最終，對全省經(jīng)濟貢獻較小的巢湖市走向被分拆之路。
　　歷史上來看，巢湖市建制就極不穩(wěn)定，曾多次經(jīng)歷撤銷與重設。1949年6月巢湖地區(qū)成立，當時歸皖北行署管轄；1952年，兩個省級行署——皖北和皖南行署合并，安徽省成立，巢湖地區(qū)撤消。1962年再次恢復巢湖地區(qū)，1971年局部調(diào)整，1983年成立縣級巢湖市。
　　上世紀80年代，地區(qū)行政公署逐漸淡出行政層級序列，原本由地區(qū)行政公署管理的地區(qū)大多設立地級市，實行市管縣體制，趕上末班車的巢湖市在1999年8月5日撤銷了巢湖地區(qū)行政公署及縣級巢湖市，設立地級巢湖市。
　　地級巢湖市建制極不穩(wěn)定，但是其下轄的四個縣建制卻未受影響，除了和含縣曾經(jīng)一分為二外，一直保持建制上的穩(wěn)定，且經(jīng)濟發(fā)展相對較快。這種弱市強縣的現(xiàn)象，在安徽省乃至全國非常普遍，一些學者形象地稱之為“小馬拉大車”。
　　安徽省政府參事、省社科聯(lián)研究員程必定認為，城市結(jié)構畸形是安徽一直存在的問題，“該多的不多，該少的不少”：該少的是地級市，該多的是小城市（縣級市）。目前，全省共有17個地級市，小城市僅有5個（界首、桐城、天長、明光、寧國），而山東省小城市30個，江蘇28個，浙江22個，江西省也有10個。
　　業(yè)內(nèi)專家認為，此次撤銷地級市，設立縣級巢湖市，符合發(fā)展小城市調(diào)整思路。據(jù)悉，今后安徽省小城市數(shù)量將會翻番，在十年內(nèi)有望達到25個。此次分拆巢湖市僅僅是個開始，更大范圍的行政區(qū)劃調(diào)整已在醞釀。
　　程必定介紹說，安徽省地域面積13.94萬平方公里，在全國排第24位，屬于地域上的小省，卻是行政區(qū)大省，全省17個省轄市在數(shù)量上位列全國第二，排在安徽前面的廣東省（21個省轄市），山東和河北也下轄17個地級市，但兩省的面積為20萬平方公里，大于安徽。相對較少的江蘇省為12個，浙江省為11個。
　　“我算了下，安徽省公務員人均行政成本是浙江的2倍，是江蘇的1.5倍，我們做的蛋糕比他們小，但是做蛋糕的人比他們多。”在程必定看來，這是不經(jīng)濟、效率低下的表現(xiàn)。
　　安徽省政府一位官員介紹說，安徽省下轄地級市眾多，使得省內(nèi)官員有了更多的騰挪、豐富履歷的空間，這在很大程度上導致“安徽出官”現(xiàn)象的出現(xiàn)。減少地級市，也就意味著這樣的“優(yōu)勢”正在消失。
　　在諸多分拆巢湖市的原因中，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上考量更多。近年，隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，安徽萌生做大區(qū)域特大中心城市的想法，此前想都不敢想的比肩武漢、杭州、南京的念頭，如今在安徽省一些官員心目中也非遙不可及的愿景。
　　
　　動議與緣起
　　據(jù)介紹，2010年全國“兩會”期間，安徽省人大代表團就以1號集體議案形式，提出適時調(diào)整行政區(qū)劃的建議。當年7月，全國人大、民政部組織聯(lián)合調(diào)研組進行專題調(diào)研。
　　知情人士介紹說，安徽省委、省政府共起草了三套方案，其中最為激進的一套方案是將安徽第二大城市蕪湖市也納入合肥市管轄范圍。目前公布的分拆巢湖市方案，實際上是最為謹慎、震蕩最小的一套方案。在此前方案討論中，有人提出將江北劃歸合肥市管轄、江南劃歸蕪湖市管轄的設想。
　　今年7月，國務院“國函【2011】84號”文件批復同意安徽省“三分巢湖”的行政區(qū)劃調(diào)整方案，這標志著安徽省開始對其近乎支離破碎的行政區(qū)劃動刀。
　　分拆的動議，其實早在2002年即已有之。當時安徽省委、省政府已經(jīng)看到行政區(qū)數(shù)量過多，且與經(jīng)濟區(qū)極不協(xié)調(diào)，同時存在中心城市規(guī)模小、劃江而治等問題。省決策層也曾考慮對巢湖市在內(nèi)的多個地級市進行區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的統(tǒng)一，但是一直未能付諸實施。
　　程必定曾參與安徽省行政區(qū)劃調(diào)整的早期研究工作，據(jù)其介紹，2010年國務院批復了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在規(guī)劃中提到要“適時調(diào)整行政區(qū)劃”，實際上為這次行政區(qū)劃調(diào)整埋下伏筆。
　　“撤銷巢湖市以后，可以加快這些省內(nèi)中心城市的快速發(fā)展，進一步做大兩核——合肥、蕪湖?！?安徽省發(fā)改委地區(qū)處處長、省皖江辦副主任殷君伯對《財經(jīng)》說。
　　程必定分析指出，合肥、蕪湖、馬鞍山被放至更重要的戰(zhàn)略地位上，蕪湖和馬鞍山跨江發(fā)展夙愿得以實現(xiàn)，省會城市合肥市的面積由6000平方公里增加到1萬平方公里，這為合肥市建設區(qū)域性特大城市創(chuàng)造了腹地條件。
　　
　　長期以來，安徽省一直心懷缺乏一個特大中心城市的缺憾。作為省會城市的合肥，2010年人口總量570萬人，只占全省的9.6％，低于同期全國省會城市13.3％的平均水平；GDP為2702.5億元，占全省的比重為22％，經(jīng)濟首位度遠低于武漢、長沙等省會城市。
　　過去十多年，安徽一直想讓合肥市成為“領頭雁”，帶領安徽跨越式發(fā)展。在省會經(jīng)濟圈戰(zhàn)略推行以后，安徽省又提出合（肥）蕪（湖）蚌（埠）自主創(chuàng)新試驗區(qū)，試圖將其打造成國家發(fā)展戰(zhàn)略，后來國家發(fā)改委體改司調(diào)研組在安徽調(diào)研后，提出應考慮在安徽設立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗區(qū)或示范區(qū)的建議。
　　2010年，合肥市提出要在“十二五”期間建設“區(qū)域性特大城市”，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元，人均GDP達到15000美元，并進入全國省會城市前十名。到2020年，合肥人口規(guī)模將達1000萬。
　　同一年，皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并非臨江的合肥位列其中，與蕪湖一道成為“雙核”——安徽省做大合肥的急迫之情盡顯。
　　安徽省民政廳廳長吳旭軍8月22日表示，此次行政區(qū)劃調(diào)整有利于優(yōu)化國土開發(fā)格局，提升皖江地區(qū)中心城市建設和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，培育引領全省發(fā)展的核心增長極。
　　此次行政區(qū)劃調(diào)整，讓合肥看到建設“區(qū)域性特大城市”并非遙不可及。
　　一位知情人士介紹說，蕪湖有望成為另一個增長極——本輪區(qū)劃調(diào)整和2010年通過的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，隱含了另一個長遠的打算，即做大蕪湖、馬鞍山板塊。
　　蕪湖市擁有全省最大的港口，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在計劃經(jīng)濟時代曾是安徽省門戶城市，隨著合肥市的快速發(fā)展，在全省的地位開始下降。分拆巢湖市以后，蕪湖、馬鞍山突破長江限制，實現(xiàn)跨江發(fā)展。上述知情人士介紹說，未來10年或20年，安徽省有可能走出另一步棋——將蕪湖、馬鞍山和對面的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（江北集中區(qū)）構成“三鎮(zhèn)”，組建類似武漢的中心城市。
　　安徽省內(nèi)的共識是，中心城市的發(fā)展，將是安徽崛起的內(nèi)生動力源，可幫助皖江城市帶擺脫長三角“彗尾”的尷尬地位，實現(xiàn)由“借力”發(fā)展向內(nèi)生發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
　　在過去20余年，安徽發(fā)展思路一脈相承。早在上世紀80年代，就提出皖江開發(fā)，90年代雖然受到均衡發(fā)展思路干擾，但圍繞800里皖江做文章求發(fā)展的主線并未改變。郭金龍擔任安徽省委書記后提出東向發(fā)展，后任省委書記王金山注重皖江城市帶的發(fā)展戰(zhàn)略，而新一屆省委、省政府在此基礎上則提出了區(qū)域特大城市和皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　再放大一層視野來看，安徽省要打造的是江淮城市群，沿江和沿淮城市是其精華，要從單個發(fā)展向集群發(fā)展。合肥迫切向南，蕪湖和馬鞍山急需跨江，由此，通過分拆巢湖市越過長江的天然障礙和行政區(qū)劃的人為障礙，成為最為現(xiàn)實的選擇。
　　同構與競合
　　目前，江蘇省亦在積極推動將南京都市圈納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，蕪湖、馬鞍山從交通出行、勞動力轉(zhuǎn)移等方面來看，與南京的聯(lián)系密切，頗似衛(wèi)星城，自然被納入南京都市圈的“視野”。
　　如此一來，江蘇、安徽兩大省會經(jīng)濟圈，在區(qū)域上有一定重合，競爭將更為激烈。
　　中國科學院南京地理與湖泊研究所曹有揮教授告訴《財經(jīng)》記者，南京向西發(fā)展，與馬鞍山、蕪湖的聯(lián)系會加強，這不會被人為隔斷。在他看來，這次調(diào)整也不會造成蕪湖、馬鞍山發(fā)展方向上的迷失，蕪湖、馬鞍山發(fā)展的主導方向仍會是南京，就像蘇錫常發(fā)展的方向不是省會南京，而是上海一樣。
　　通過行政區(qū)劃調(diào)整，合肥市“攬湖入懷”，城市人口規(guī)模、地域面積大幅增加，經(jīng)濟總量、財政收入均會有一定增長，這為“十二五”期間實現(xiàn)比肩杭州、武漢、南京提供了更多的可能。有業(yè)內(nèi)專家認為，區(qū)域競爭的實質(zhì)已超出了純粹比拼“塊頭”的范疇，關鍵要看核心功能建設，例如區(qū)劃調(diào)整后合肥市的區(qū)位優(yōu)勢雖得到一定加強，但有些功能是無法和南京相比的，比如長江航運物流中心。
　　新一屆南京市委、市政府提出南京將不拼GDP，拼的結(jié)果只會是把南京的城市功能定位喪失。這對于一味做大的合肥來說，可以借鑒幾分。
　　合肥市政府一位官員介紹說，“十一五”期間，合肥市各項經(jīng)濟指標喜人，但客觀來看，合肥市發(fā)展面臨著兩大問題，一是發(fā)展不足，和周邊城市相比，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟首位度的差距較大；二是產(chǎn)業(yè)不夠優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次依然偏低。
　　對于已經(jīng)“增肥”的合肥來說，做大經(jīng)濟總量或許很容易，但如何在產(chǎn)業(yè)上做優(yōu)做強、明晰這個區(qū)域特大城市的功能定位，并不容易。對于擺開發(fā)展陣勢的安徽來說，擺好合肥這枚棋子，至關重要。