国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

“官辦NGO”路向何方

2011-12-29 00:00:00賈西津
財(cái)經(jīng) 2011年20期


  中國紅十字會近期引發(fā)爭議,“官辦NGO”是一個(gè)中國特色的稱謂,用學(xué)術(shù)界定說是“政府性非政府組織”。如此對立合一的詞恰好體現(xiàn)了這類組織定位的矛盾性和含混性。
  所謂“非政府組織”,也稱“社會組織”,指的是社會身份,即它們與政府行政機(jī)關(guān)不同的面目或法律地位;之所以被冠以“政府性”,指的是運(yùn)作機(jī)制,即它們在決策、財(cái)權(quán)、人事、職能設(shè)定、組織目標(biāo)等方面,或正式或非正式地遵循著行政程序或政府的意志。對外的社會性和對內(nèi)的政府性,造就了一種特殊的組織生態(tài)。
  
  界定“官辦NGO”
  廣義“官辦NGO”包括三個(gè)層次。
  第一,作為政治協(xié)商會議界別的八個(gè)人民團(tuán)體,即工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián);以及其他由中央機(jī)構(gòu)編制部門登記的20余個(gè)群眾團(tuán)體,如中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中華全國新聞工作者協(xié)會、中國法學(xué)會、中國紅十字會、中國思想政治工作研究會、中國宋慶齡基金會等。
  盡管人們一般習(xí)慣將它們視為社會組織,但在組織機(jī)制上,這類人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體不需要在民政部門登記,而使用行政編制,參照公務(wù)員管理,接受財(cái)政撥款。它們的法定定位是“黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶”。
  第二,在民政部門注冊登記、有財(cái)政撥款、有核定編制的社會組織,比如在機(jī)構(gòu)改革中部門改制形成的社會團(tuán)體,其法定身份是社會組織,但在資源、主要負(fù)責(zé)人、決策權(quán)等方面,仍保留明顯行政機(jī)制,社會活力往往不強(qiáng)。
  第三,在民政部門注冊登記的,可能有少量或沒有財(cái)政撥款、或本身沒有行政事業(yè)編制,但在不同程度上具有業(yè)務(wù)主管單位發(fā)起、領(lǐng)導(dǎo)干部任職、決策權(quán)不完全在組織治理結(jié)構(gòu)、兼具人事安排和行政輔助等目標(biāo)。
  這類組織在目前登記的社會組織中占據(jù)相當(dāng)大比例,在全國性的組織中,除了近年的非公募基金會,基本上都屬于官辦NGO。不過最后一類的情形差異很大,從準(zhǔn)行政化到社會活力活躍的組織,影響因素諸多。
  
  “官辦NGO”之困
  “官辦NGO”引起的爭議,是它們獲得的社會資源,到底有沒有被用于社會目標(biāo)。在面孔上,它們是社會組織,公眾以社會參與的心態(tài)加入其中;在運(yùn)作上,它們回到體制內(nèi),并非以廣大參與者本來認(rèn)為的方式操作,人們實(shí)際上并不知道自己的參與是如何發(fā)生的。
  在資源來源上,它們充分發(fā)揮社會機(jī)制;在資源使用上,它們還得遵循行政決策權(quán)。官辦NGO是政府與社會的“兩棲”組織,其特征是名稱與實(shí)質(zhì)、外部形象與內(nèi)部機(jī)制、資源來源與資源使用原則,一面是社會,一面是政府。它的產(chǎn)生需求來自于此,即政府更靈活地動(dòng)員社會機(jī)制;它的問題也來自于此,即兩面不似的“蝙蝠”現(xiàn)象。
  “蝙蝠”問題的核心不是能力、效率、監(jiān)管,而是政府與社會的邊界,是公平的社會市場問題。中國的改革始終離不開一個(gè)關(guān)鍵詞:分開。黨政分開、政企分開、政事分開、政社分開、政會分開。
  官辦NGO的改革方向就是退出社會面孔、行政內(nèi)核的“兩棲”。有必要保留行政職能的,直接設(shè)立為政府機(jī)構(gòu),以使其名實(shí)相符;不屬于行政職權(quán)范圍的社會組織,剪斷其行政紐帶,按照獨(dú)立的非營利法人依法運(yùn)作;社會組織能否生存發(fā)展,應(yīng)由社會市場決定,由公民選擇,而非依靠行政強(qiáng)制與壟斷。
  官辦NGO改革的難度,來自兩個(gè)方面:一是既有組織已形成的格局,比如基于人事接納、部門轉(zhuǎn)制等需求設(shè)立的組織,再轉(zhuǎn)型的壓力會更大;二是政府對社會管制的需求,有越多擔(dān)心社會自治的領(lǐng)域,政府放松社會管制的空間就越小。究其根源,沒有政府放權(quán),就沒有真正的社會組織發(fā)展空間;政府機(jī)構(gòu)改革而沒有職能轉(zhuǎn)變,就有創(chuàng)立官辦NGO的動(dòng)力。
  正如近年的經(jīng)濟(jì)改革,國企在諸多領(lǐng)域倚著政策的尚方寶劍、頂著服務(wù)者的罵聲繼續(xù)壟斷,“國進(jìn)民退”在很多地方發(fā)生;社會領(lǐng)域也呈現(xiàn)類似的動(dòng)向,很多社會組織以能要到編制、要到財(cái)政資金為榮,政府方面則將給編制、給財(cái)政撥款作為對“社會建設(shè)”的支持,比如將準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)列入全額預(yù)算的行政編制,對做得成功的民辦社會組織批以編制、納入財(cái)政撥款等。
  類似舉措與社會化改革、社會組織自治的方向相背而行。盡管投入了更多的編制和財(cái)政資金,并沒有見到官辦NGO的影響力增強(qiáng),反而是草根組織近年創(chuàng)新愈發(fā)活躍,這亦說明創(chuàng)新的來源是社會力而不是編制和資金。
  
  “官辦NGO”出路
  官辦NGO的改革也有先行者。比如中國扶貧基金會自2000年向上級主管打報(bào)告申請“取消編制”,開啟民間化、國際化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型之路,不斷創(chuàng)造出頗具社會影響的“愛心包裹”、公益招標(biāo)等新品牌項(xiàng)目。
  從政府的創(chuàng)新而言,2005年12月廣東省在全國率先于行業(yè)協(xié)會領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣M織管理體制改革,無主管、直接登記的管理體制,次年在全省強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會“五自四無”改革,即“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會務(wù)”,“無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職”,經(jīng)歷了若干年經(jīng)營挑戰(zhàn)和政策銜接的陣痛,廣東省行業(yè)協(xié)會開始煥發(fā)出民間性和自治性的活力,其治理功能大大加強(qiáng)。
  官辦NGO的改革有沒有動(dòng)力呢?看到以下三個(gè)前提,就會發(fā)現(xiàn)目前體制的脆弱和危機(jī)。第一,官辦NGO的生存缺乏社會基礎(chǔ),它們的地位是躺在行政和政策優(yōu)勢上獲得的,比如企業(yè)參加某個(gè)行業(yè)協(xié)會的原因不是獲得服務(wù)而是獲得政府認(rèn)同。換言之,官辦NGO目前是在被政府特許的“資格”上,而不是在公平競爭中獲勝的。
  第二,社會面孔、政府內(nèi)核的“兩棲性”,建立在公眾盲目參與的基礎(chǔ)上,在信息時(shí)代,社會組織公開透明成為趨勢的情況下,長遠(yuǎn)的公信力是難以靠兩面性來保持的。
  第三,目前社會組織登記管理的“雙重管理”體制,使得大量民間自發(fā)的社會組織難以找到“婆婆”,從而無法獲得合法登記,同時(shí)給“婆婆”自己辦社會組織提供了極大的方便。這個(gè)管理體制的改革方向是明確的,就是走向廣東省和深圳市已實(shí)踐多年的“無主管”、直接登記、各司其職、依法監(jiān)管的體制,與企業(yè)登記管理類似。一旦制度變革實(shí)現(xiàn),“婆婆”設(shè)立的組織必然要重新定位。
  長遠(yuǎn)看,有前瞻視野、理清政府與社會邊界的組織、能夠成功轉(zhuǎn)型的官辦NGO,將可發(fā)揮其路徑優(yōu)勢成為真正的社會組織;一旦社會市場開放,沒有社會功能、依賴政策地位存活的組織只能被優(yōu)勝劣汰。包括人民團(tuán)體和群眾組織,也是單位體制下國家控制社會的手段,在當(dāng)前多元化社會的有效力已經(jīng)削弱,轉(zhuǎn)型或是枯萎,是不可逃避的選擇。
  作者為清華大學(xué)NGO研究所副所長

绩溪县| 乳源| 汾西县| 锡林浩特市| 恩施市| 延吉市| 宜兴市| 尼木县| 田林县| 乐都县| 凉城县| 南丰县| 石城县| 龙岩市| 枝江市| 梧州市| 惠来县| 重庆市| 镇康县| 泸州市| 大渡口区| 麦盖提县| 曲沃县| 弥勒县| 河南省| 疏附县| 安义县| 仲巴县| 仙游县| 中卫市| 丹江口市| 定兴县| 京山县| 祁连县| 呼伦贝尔市| 涟源市| 渝北区| 若尔盖县| 邻水| 玉林市| 慈利县|