自7月初以來,美國民主、共和兩黨圍繞債務上限提升,唇槍舌劍、你來我往,一次次突破法定最后期限,看似水火難容,忽又峰回路轉(zhuǎn),演足了最后一刻妥協(xié)的政治戲碼。
民主政治的目的是凝聚共識解決問題。而在本輪兩黨爭鋒的大多數(shù)時候,觀念分歧似乎取代了政治協(xié)商。在共和黨眼里,減稅才是解決赤字危機的王道;在民主黨眼里,增加針對富裕階層的稅收才是維系社會公正、鞏固福利社會進而重建內(nèi)需的有效工具。懷著對各自理念的篤信,爭鋒中的兩黨代表均理直氣壯,不愿退讓,這種分歧公開化,是多黨政體議題公共化的一個必然結(jié)果。
值得注意的是,自上世紀60年代反戰(zhàn)及民權(quán)運動興起以來,美國政治中就出現(xiàn)了越來越明顯的意識形態(tài)化傾向,要求整個社會站隊選邊的議題日益增多。整個社會因之而出現(xiàn)裂痕,并產(chǎn)生極化現(xiàn)象。這種對立反過來又常常阻礙整個社會在一些重要議題上達成共識,而日益將之媒體議題化。
此外,在以選舉獲取權(quán)力的民主政治中,兩黨議員在媒體議題上采取偏激立場有其現(xiàn)實意義:在近年來美國政壇上,兩黨溫和派勝選的可能性明顯小于立場偏激的候選人,這是民主政治的彈性所在。
兩黨此次圍繞著債務危機展開的口水戰(zhàn)也充分反映了美國政治中的極化現(xiàn)象,不少人因此將之視為美國民主政治危機的一次爆發(fā)。這顯然屬于過度解讀。
應當承認,兩黨跌跌撞撞達成的協(xié)議,既滿足了民主黨總統(tǒng)要求一次性大幅提升債務上限,避免政府陷入困境的要求,也包含了共和黨議員要求大幅削減赤字的條款。妥協(xié)雖然使雙方都飽受各自支持者的批評,但這一協(xié)議無疑比任何空洞的友好承諾更有可操作性,這大約就是民主政治看似過程混亂實則結(jié)果次優(yōu)的邏輯。
具體到美國這個多黨政體的國家,其獨特的法治傳統(tǒng)和相對完善的憲政框架,是維持美國社會穩(wěn)定運作的關鍵保障。8月2日,奧巴馬正式簽署經(jīng)兩院批準通過的提高債務上限議案。這樣,雙方的政治妥協(xié)就獲得了制度化落實的保證,能有效地解決其承諾解決的問題。無論是增減窮人的福利,還是騰挪富人的蛋糕,所涉均為千億萬億計,如此真金白銀所系,若非有民主政體護航,利益對立方口誅筆伐之外,動刀動槍亦不罕見,因此美國兩黨政治的口水戰(zhàn)實則堪為外界借鑒。
事實上,雖然兩黨在七八月間吵得不可開交,似乎想要提前在2012年總統(tǒng)選舉前,宣示自己的主張,但在公民社會的大框架下,兩黨也都不敢在美債危機中做得過火,這是一種微妙而有效的政治大平衡。
這一點在共和黨身上,表現(xiàn)得尤為明顯。此次,阻礙兩黨迅速達成妥協(xié)的一大障礙是,持民粹主義觀點、對國際問題知之甚少的茶黨。后者在2010年中選中,協(xié)助共和黨取得大勝,眾議院內(nèi)新晉的茶黨議員,由此綁架了整個共和黨的政策取向。然而,美債違約終究不符合美國民眾利益,共和黨不可能為了安撫其內(nèi)部的右翼茶黨分子,而冒險讓美國民眾在明年的大選中用選票加以回應。
其實,就在美國政治開始在媒體議題上越來越意識形態(tài)化,越來越容易形成對立的同時,民主、共和兩黨在許多重大議題上的基本立場,越來越愿意選擇居中的政策路線,越來越變得難分你我,所謂“和而不同”是也。
許多外界觀察者,對美債危機還有著另外的解讀抑或誤讀,比如將其視為“二戰(zhàn)”后西方福利國家的危機,這是不夠完整的理解。美國國債在今年8月2日逼近上限,確實和奧巴馬政府重視社會公平的福利政策有一定關系。因為國民的醫(yī)療保障支出,本就是美國聯(lián)邦政府的開支大頭,奧巴馬政府大力推動的醫(yī)療保障改革,也將加重相應的財政負擔。
但福利國家理念并非平衡財政的天然障礙,對美國更是如此。比如,美國近年來的軍費和因反恐而激增的公共安全投入,是其聯(lián)邦政府支出的另一個大頭。
與歐洲國家相比,美國并非典型的福利國家。其現(xiàn)階段福利體系遭遇的挑戰(zhàn),與其資本全球布局導致國內(nèi)制造業(yè)崗位流失、國民實質(zhì)收入減少不無關系。隨著全球化進程的加深,中國或早或晚也將面臨類似的挑戰(zhàn)。我們不能因為美國現(xiàn)在入不敷出,而否定其構(gòu)建國民福利體系建設的意義。
美債危機是否標志著美國經(jīng)濟實力的衰落,也需要進一步觀察。的確,債務協(xié)議限制了政府用擴展性財政政策刺激經(jīng)濟的余地。在干預手段受限的前提下,美國短時間內(nèi)也看不到突破性的產(chǎn)業(yè)技術革命,美國經(jīng)濟也可能數(shù)年低迷。
但不能因此就忽視美國的制度優(yōu)勢、創(chuàng)新精神、法治保障等因素所蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿?,這也是其民主政治的社會和經(jīng)濟基石??纯垂韫裙救匀徊凰椎臉I(yè)績和持續(xù)的技術、產(chǎn)品創(chuàng)新勢頭,我們有理由對這個世界上最具創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力的市場經(jīng)濟國家,保持應有的尊重和必要的耐心。
因此,不必急于把美債危機視為一場民主政治災難,這是一個以市場經(jīng)濟為基礎的民主政治國家,正在經(jīng)歷的系統(tǒng)性震蕩和自發(fā)性調(diào)節(jié),何不拭目以待。