“上個月我只領(lǐng)到2300塊基本工資，其他部分什么時候發(fā)還不清楚?！敝醒腚娨暸_一位年輕記者訴說自己的苦惱。
　　事出有因。央視多年來實行報票制度，除基本工資之外，員工的報酬主要靠提供發(fā)票，從節(jié)目制作經(jīng)費當中列支。據(jù)內(nèi)部人士透露，央視員工通過報票取得的收入幾乎占總收入60％以上。
　　然而從8月起，央視卻突然改變了這一做法，從而導致員工無法足額領(lǐng)取薪水。以上述記者為例，她每月收入為八九千元，而8月份，只領(lǐng)到了2300元基本工資，其余本應憑發(fā)票領(lǐng)取的報酬因壓縮報票而無法獲取。
　　在央視內(nèi)部，此變化的正式說法為壓縮四費——餐費、交通費、稿費（外請專家、評委的費用）、勞務(wù)費的報銷比例。據(jù)央視一位制片人介紹，按照新規(guī)定，四費不得超過節(jié)目制作經(jīng)費的7％。這意味著，如果某節(jié)目一期制作經(jīng)費為3萬元，四費不得超過2100元，“這點錢連員工正常的餐費和交通費都保證不了，何況還要采訪專家等。說白了，節(jié)目沒法做了”。上述制片人說。
　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，此舉已影響到部分央視員工的工作積極性，新節(jié)目的制作因此受到影響，有的欄目已開始準備重播舊節(jié)目。前述制片人表示，按此新政策，普通員工每月只能拿到3000元－4000元，今后將很難指揮采編隊伍繼續(xù)工作。
　　長期關(guān)注廣電系統(tǒng)改革的中國傳媒大學廣告學院院長黃升民擔心，若不迅速解決這一問題，不久后央視將面臨人才大量流失問題。
　　另一方面，已施行多年的報票制度建立在舊有人事體制之上，帶來的直接后果是央視的四費金額巨大，其內(nèi)部數(shù)據(jù)稱達到6億多元。按照央視現(xiàn)有員工8000人計算，人均達到7.5萬元，這意味著平均每個員工每月需報銷發(fā)票6000元以上，就此而言，改革的確勢在必行。
　　“報票”制度長期以來困擾著央視員工，圍繞報票，怪象叢生，人人為其所煩卻又難以擺脫，其背后牽扯到央視的特殊財務(wù)和人事制度。
　　“報票”制度由來
　　央視“報票”制度的來源要追溯到上世紀90年代初。應中宣部關(guān)于廣播電視要抓社會熱點的要求，在時任臺長楊偉光主持下，決定由新聞中心創(chuàng)辦一個抓熱點問題的欄目，《東方時空》欄目應運而生，于1993年5月1日開播。
　　2003年，在《東方時空》開播十周年之際，楊偉光回憶，當年開辦《東方時空》，籌備組只調(diào)了7個年輕人，但每天要制作40分鐘節(jié)目，壓力巨大。在《東方時空》取得成功之后，央視高層決定在新聞中心中增設(shè)評論部建制，預計需要100多名員工。但這些人手從央視內(nèi)部調(diào)動難度較大，因此，高層決定向社會招聘員工。
　　但是，央視作為事業(yè)單位，用人受到嚴格編制限制。比如，臺計財部門提出，按規(guī)定每人每月工資280元；人事處提出，按規(guī)定不發(fā)工作證、不能評職稱、沒有醫(yī)療保險；行政部門提出，按規(guī)定不能分房?；I備組則提出，計劃聘用的編導、主持人、工程師最低學歷為本科，他們的待遇不應低于原本臺正式職工。
　　但在實際中，招聘人員的薪酬來源如何解決成為一個難題，因為他們無法獲得正式編制，因此這部分資金無法列支。
　　為此，臺里又提了一個方案，對《東方時空》實行臺里借給啟動資金，廣告費自收自支，虧損不補，結(jié)余上交臺里。財務(wù)工作由下屬公司代管，臺財務(wù)處監(jiān)督。
　　事后看來，當時實施的事實上是一種經(jīng)費承包制。即欄目將一定比例的廣告收入上繳，其余可由欄目自行支配。實行“承包制”后，《東方時空》將廣告交由央視之外的廣告公司代理，成為央視首個實行廣告代理的欄目。自此為起點，央視也從此形成了幾種模式，按節(jié)目經(jīng)費的使用方式劃分為預算制(臺財務(wù)全額撥款)、承包制(欄目包干)、混合制三種。
　　《東方時空》開播后，全新的節(jié)目形態(tài)讓觀眾眼前一亮，廣告收入也迅速攀升。楊偉光回憶，一開始，15秒廣告2500元，大約半年以后提高到12500元。第一年就做到了經(jīng)費自給。隨著《東方時空》等欄目取得成功，承包制迅速推廣到央視全臺乃至全國，《東方時空》也被稱為中國電視業(yè)的“小崗村”。
　　新機制下，央視吸引了大批優(yōu)秀電視人，他們有的從地方電視臺，有的從高校，有的從廣播電臺來到央視，放棄原有的事業(yè)單位編制，成為央視的聘用人員，以此換取一個優(yōu)越的平臺和高薪。
　　“改革的本質(zhì)就是放開人權(quán)和財權(quán)。原來進一個人需要臺里人事處審批，還要考試?，F(xiàn)在欄目有了自主權(quán)，就可以不拘一格選人才了。只要合適的人才，認準了就可以請進來，但是人家大腕來了，不能虧待，得給人家高工資。”央視新聞評論部一位已離任的制片人告訴《財經(jīng)》記者。
　　然而在一個事業(yè)單位，高薪路線與規(guī)不合。給外聘人員的報酬于是走了迂回路線，不叫勞動報酬，而從節(jié)目制作經(jīng)費中列支，以發(fā)票相抵?！肮?jié)目制作經(jīng)費很模糊，我要做一期好節(jié)目，需要去國外采訪，需要與專家對談等，可以有很多名目，于是餐費和交通費等票據(jù)就多了?！鄙鲜鲋破苏f。
　　“從節(jié)目制作經(jīng)費當中給員工報酬，這就是報票的由來?！彼f。
　　
　　后“報票”時代
　　不可否認，“報票”制度的迂回，確使央視突破了之前的體制束縛，促進了央視的發(fā)展。1992年到1997年五年間，央視播出時間由17937小時上漲到52441小時。欄目由108個增至332個。編外人員也同時迅速增長。
　　截至2003年5月底，央視統(tǒng)計其臺本部共有各類人員9500余人，其中正式編制內(nèi)職工2500余人，編外人員達到7000人，占人員總數(shù)的73.48％，是正式員工的2.8倍。
　　“報票”制度也隨之在臺內(nèi)普及。“一開始管理非常粗線條。”央視一位內(nèi)部人士透露，“有的制片人背著整包的錢給大家現(xiàn)場發(fā)放?！?br/>　　對于編外人員的聘用也相當隨意。這些編外人員來源五花八門，分為“中心聘用”、“部門聘用”、“小組聘用”，甚至還有大量沒履行任何聘用手續(xù)的“計件工”，干一天算一天。
　　由于無法與事業(yè)體制的央視簽訂合法勞動合同，這些編外人員的社會保障等一系列問題處于真空狀態(tài)，而報酬發(fā)放也十分混亂。
　　為解決這一問題，2004年，國際電視總公司下屬的北京中視匯才文化發(fā)展有限公司掛牌，央視由此開始推行勞務(wù)派遣制度，即先由中視匯才依照一定的聘用程序，招錄、聘用員工，再由公司派遣到央視工作。從此絕大部分編外人員轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌笃溉藛T”，即勞務(wù)派遣公司委派到央視工作的勞務(wù)人員。
　　勞務(wù)派遣之后，央視員工只剩下兩種：臺聘和企聘。勞務(wù)派遣解決了央視長期存在的編外人員的身份、社保等問題，央視同時表示也借此解決了需要“報票”領(lǐng)取報酬的問題。然而事實上，這一問題沒有解決，亂象依舊。
　　提到報票，現(xiàn)已離職的央視某新聞欄目的一位編導搖頭不已，認為這是一項“邪惡”的制度。他2005年到央視，沒有趕上2004年的勞務(wù)派遣，回憶當年，只有七八百塊工資不需要報票，其余收入均需報票，每月少則七八千元，多則1萬元。
　　這位編導回憶，其所報發(fā)票大多來自于一位開烤鴨店的朋友，這位朋友每月給他提供一次發(fā)票，兩年下來累計有10萬元之多?！叭绻鬯愠煽绝?，算下來吃了1000只烤鴨，平均每天超過一只?！?br/>　　即使通過勞務(wù)派遣進入央視的，也同樣需要報票，只是報票數(shù)量略少。
　　更使編外員工尷尬的是，他們需借用正式員工的名義方能報票。如此一來，正式員工經(jīng)常需要為多位臨時員工報票，“有一次，七八個人都交了出租車票給某位同事，后來財務(wù)一核對發(fā)票，這位同事在同一個時間里分別坐在七八輛不同的車上，去往不同的方向?！睌?shù)年后說起此事，這名編導仍覺啼笑皆非。
　　
　　而即使臺聘的正式員工，同樣需要報票?！八麄円惨獜墓?jié)目制作經(jīng)費中列支?！币晃恢破苏f。
　　
　　積弊難改
　　2007年，央視清理了1800名“不規(guī)范用工”，其中包括臨時外請人員、兼職人員、外協(xié)人員、實習人員、專家顧問、小時工等。但是“報票”問題仍然未能解決。其原因何在？知情人士分析，勞務(wù)派遣制度運行之后，派遣到央視的員工工資水平較低。
　　勞務(wù)派遣之后，員工按理可以名正言順地獲取高工資。然而，普通員工分為六級，最低檔的一級基本工資僅為2000元左右，外加績效工資。
　　中國社會科學院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌對《財經(jīng)》記者解釋，是否發(fā)放高工資還涉及繳納社保的問題，工資定得越高，則公司承擔的社保金負擔也越重，像央視這樣用人眾多的單位，這是一筆巨大的開支。
　　按相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費中提取，并由派遣公司負責繳納。勞務(wù)派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納?！皠趧?wù)派遣制度的本質(zhì)是用人單位把一筆費用交給派遣公司，由派遣公司與員工簽訂合同，繳納社保，如果央視不在乎為員工多繳納社保，就可以定高工資，如果在乎這筆錢，那就另當別論?！睆埍笳f。
　　低工資之下，從節(jié)目制作經(jīng)費中領(lǐng)取報酬的做法并沒有改變?！芭汕策M來的人干著很重要的活，沒有高工資留不住人才，但派遣工資定得又很低，只能用其他的方法來彌補?！敝袊鴤髅酱髮W廣告學院院長黃升民說。
　　應當說，央視多年來也在不斷規(guī)范“報票”制度。在央視工作的一位制片人說，最初“報票”很寬松，現(xiàn)在越來越嚴，連汽油費都不許報。
　　《東方時空》一開始享有的特殊政策也均慢慢回收，廣告收入不再自行留用，而代之以預算制度?！懊總€月每個組報下個月的預算，經(jīng)過批準再由制片人負責經(jīng)費的使用，按播出時間制定經(jīng)費額度，包括設(shè)備租用費、差旅費、勞務(wù)費?！鄙鲜鲋破苏f，近來年，節(jié)目制作經(jīng)費一年不如一年。
　　盡管如此，“報票”畢竟是一個灰色地帶。張斌認為，以報銷發(fā)票獲得公務(wù)報酬的方式應該禁止，因為這種報酬在工資所得上體現(xiàn)不出來，其結(jié)果還少交了個人所得稅，造成國家稅收的流失。
　　“一開始數(shù)額沒那么巨大，問題不大，如今‘四費’高達6個多億，問題就凸顯出來了，其間的稅務(wù)漏洞可想而知。”知情人士說。
　　報票也產(chǎn)生了其他幾個后果，一是使現(xiàn)有工資制度基本崩潰，二是帶來收入的巨大差異，同時，埋下了腐敗之機。
　　因制片人掌握經(jīng)費分配，這一制度對于制片人是重大考驗。已離職的一位央視新聞評論部人士坦承，這給制片人留下了尋租空間，也令制片人的角色“很難做”?！斑@種制度下，管人就是管票，但是一張一張的票管理非常難，無法核實。最后只能靠信任機制，平時一期節(jié)目制作經(jīng)費報銷1萬塊，突然一期要報3萬塊，也只能簽字，因為不想破壞這種信任機制，一旦信任機制破壞，員工只能走人。”
　　“這種靈活的制度下，虛報發(fā)票的事情是很難杜絕的，在財務(wù)上必定產(chǎn)生問題?！秉S升民說。
　　報票制度還催生了一個發(fā)票產(chǎn)業(yè)鏈，一批倒賣發(fā)票的人依托央視為生。他們?yōu)檠胍晢T工提供發(fā)票，從中抽取三五個點不等的報酬。票販子甚至根據(jù)央視員工的需要，“量身定制”成套發(fā)票，出差的來回車票，中間的住宿票，打車票，一應俱全。
　　據(jù)知情人士透露，此次央視收縮報票，亦與北京市警方破獲的一起發(fā)票案有關(guān)?！斑@起案件中，警方查獲的發(fā)票很大一部分流向了央視?！?br/>　　
　　前景未明
　　據(jù)悉，央視的內(nèi)部財務(wù)部門最初因此事涉嫌違法而反對報票制度，但臺里既然決定，從大局出發(fā)，只能服從。知情人士透露，新臺長焦利赴任后聽了財務(wù)部門的匯報，深受震動，表示非改不可。
　　在壓縮報票規(guī)模的同時，央視也推出一系列人事制度的改革措施，一是進行“五定”——定崗、定人、定職、定責、定量。
　　勞務(wù)派遣制度也在改革之列。勞務(wù)派遣實際上適用的是臨時的輔助性崗位，但現(xiàn)在通過勞務(wù)派遣的央視員工很多為重要崗位，甚至是部門領(lǐng)導，勞務(wù)派遣顯然不能再適用于央視。知情人士說，新的改革動向是將企聘改成臺聘，正式表述是“臺屬合同用工”。新臺長表示要以此“解決員工的歸屬感問題”，同時要建立合理的工資增長機制。
　　另一項改革動向是實行制播分離，市場化程度比較高的節(jié)目部門比如體育頻道，先進行試點。分離之后，實行企業(yè)化運作，不再納入原有財務(wù)體系。
　　財務(wù)流程上亦做相應改變。央視的層級是臺領(lǐng)導－頻道總監(jiān)－制片人，原來是部主任批準即可走賬，現(xiàn)在必須報到頻道總監(jiān)那里才能走賬。為配合改革，央視甚至還下發(fā)了一份關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)的文件，以起威懾之效。
　　一系列改革牽涉頗多，何時能完成，并沒有一個時間表?！暗珣摬粫⒄`太久，不然影響到大家的收入，可能引起反彈。”知情人士說。然因這些變化都很復雜，能不能走得通，也是未知數(shù)。僅“五定”一項，涉及到具體的人，就會有很多的博弈和斗爭，短時間很難完成。
　　由“企聘”改成“臺聘”這一消息讓很多央視員工感到欣喜，但這與國家關(guān)于事業(yè)單位改革的市場化方向相悖，他們對這一改革方向并不樂觀。
　　市場化的改革仍是關(guān)鍵。在黃升民看來，應盡快進行制度設(shè)計，能分離出來的盡快分離出來，徹底公司化運作，員工的薪資以市場定價，就自然不會存在報票的怪現(xiàn)象。
　　央視急縮四票的前景并不明朗。對員工而言，如何盡快補上收入才是關(guān)鍵?！皦嚎s報票政策過于急促，應該先進行人員‘五定’再動作?！币晃谎胍晢T工說，“現(xiàn)在出現(xiàn)了一個政策真空期，搞得人心惶惶。”