繼大豆之后，玉米也在逐步成為中國需成規(guī)模從國際市場(chǎng)進(jìn)口的重要大宗農(nóng)產(chǎn)品。
　　曾經(jīng)能夠與美國比肩的第二大玉米出口國中國，2010年反而累計(jì)進(jìn)口了157萬噸玉米。而今來看，玉米進(jìn)口逐步“常態(tài)化”，已成難逆之勢(shì)。
　　與玉米進(jìn)口持續(xù)增長形成對(duì)照的，則是國內(nèi)玉米產(chǎn)量并未減少甚至大幅增產(chǎn)。據(jù)國家糧油信息中心近日公布的預(yù)計(jì)數(shù)字顯示：2011年，國產(chǎn)玉米將迎來大豐收，產(chǎn)量或?qū)⑦_(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.83億噸。
　　造成“增產(chǎn)卻進(jìn)口”形勢(shì)的原因，在于國內(nèi)玉米需求的超常增長正在逐步打破玉米供應(yīng)的“緊平衡”態(tài)勢(shì)：生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的快速推進(jìn)對(duì)飼料需求的猛增，以及玉米深加工行業(yè)對(duì)于玉米的剛性需求難以調(diào)控。
　　有敏銳的市場(chǎng)人士觀察到：從今年起，在官方的口徑中，玉米進(jìn)口已經(jīng)“不再是那么敏感的話題了”。
　　但國際市場(chǎng)的前景并不令人樂觀。在7月份中國一次性向美國訂購53.34萬噸玉米的消息傳出后，國際玉米價(jià)格再次出現(xiàn)猛漲。業(yè)界擔(dān)心“中國買什么，什么漲”的厄運(yùn)，會(huì)繼大豆之后在玉米領(lǐng)域出現(xiàn)。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者從中國玉米最大的進(jìn)口者中國儲(chǔ)糧管理總公司（下稱中儲(chǔ)糧）獲悉，到2011年底，該公司的玉米進(jìn)口量將達(dá)200萬噸左右。在全球玉米出口日益吃緊之時(shí)，僅此一家公司進(jìn)口需求增長的影響，已不容小覷。
　　當(dāng)下，中國玉米自給量還有一定增長空間。但在玉米進(jìn)口常態(tài)化已成定局之下，如何避免“高價(jià)進(jìn)口”，仍是待解難題。
　　
　　玉米“中國時(shí)刻”
　　多年間，中國一直在國際玉米市場(chǎng)中扮演出口者的角色。在2003年時(shí)，玉米出口量甚至達(dá)到了破紀(jì)錄的1600多萬噸。
　　在近30年時(shí)間當(dāng)中，中國只在1995年時(shí)曾經(jīng)大規(guī)模進(jìn)口過玉米。這種形勢(shì)從2008年時(shí)開始出現(xiàn)小幅度改變，因玉米出口退稅取消，是年玉米幾乎沒有出口。此后，便是以每年數(shù)萬噸的數(shù)字小幅度開始出現(xiàn)進(jìn)口。
　　即便如此，“國際上和我們自己依然覺得，中國是一個(gè)玉米出口國?！奔旨Z食經(jīng)濟(jì)研究所所長劉笑然對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。
　　一直以來，“自給自足”被當(dāng)做中國糧食供給的核心戰(zhàn)略。中國曾經(jīng)的目標(biāo)是：到2020年底，中國所消耗的糧食中至少有95％的部分是由自己所生產(chǎn)的。
　　此種雄心之下，2010年中國玉米進(jìn)口157萬噸，達(dá)到前一年的近20倍的消息，便引起了各方的高度關(guān)注。在去年的國際玉米市場(chǎng)中，“中國時(shí)刻”一詞曾被多次提及。這一年也因此被視做是中國的“玉米進(jìn)口元年”。
　　2010年中國玉米進(jìn)口大幅增加，是因?yàn)閲鴥?nèi)玉米價(jià)格因供需形勢(shì)緊張大幅上漲。此外，2010年玉米價(jià)格的進(jìn)口到岸價(jià)格低于國內(nèi)價(jià)格，也增強(qiáng)了進(jìn)口玉米的競(jìng)爭(zhēng)力。由此，中國通過中糧集團(tuán)進(jìn)行的玉米進(jìn)口貿(mào)易開始大量增加。
　　在進(jìn)入2011年后，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者年初在中國“黃金玉米帶”黑龍江、吉林等省的實(shí)地調(diào)查證實(shí)，因?yàn)檎{(diào)控決策的緩慢，供應(yīng)趨緊的形勢(shì)并未得到緩解（詳情請(qǐng)參閱《財(cái)經(jīng)》2011年第8期封面報(bào)道“調(diào)控高糧價(jià)”）。據(jù)相關(guān)人士計(jì)算，從2009年起到2011年的兩年時(shí)間之內(nèi)，國儲(chǔ)玉米的拍賣總數(shù)可能在3000萬噸以上，國儲(chǔ)玉米補(bǔ)充庫存的壓力巨大。
　　按照國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)，糧食儲(chǔ)備量應(yīng)占消費(fèi)量的17％－18％，照此計(jì)算，中國合理的玉米儲(chǔ)備量應(yīng)該是3000萬噸左右。但《財(cái)經(jīng)》記者接觸的權(quán)威人士指出，現(xiàn)在的國儲(chǔ)玉米數(shù)量可能不足此數(shù)。
　　由于目前國內(nèi)玉米供應(yīng)形勢(shì)緊張，中儲(chǔ)糧若在國內(nèi)大規(guī)模采購，只會(huì)進(jìn)一步推高國內(nèi)玉米價(jià)格，補(bǔ)庫計(jì)劃的實(shí)施一時(shí)間踟躕不前。
　　時(shí)至今年3月，因受日本大地震影響，國際玉米市場(chǎng)出現(xiàn)的恐慌性拋售造成了價(jià)格的大幅度滑落。隨即市場(chǎng)中傳出了中國已經(jīng)出手購買了大約100萬噸玉米的消息。美國農(nóng)業(yè)部證實(shí)了是次訂單的存在，但是未透露訂單國為誰。
　　5月初，中儲(chǔ)糧新聞發(fā)言人程秉洲向媒體證實(shí)是中儲(chǔ)糧簽下了此次訂單，購買數(shù)量為100萬噸左右。他還進(jìn)一步指出，如果國際市場(chǎng)價(jià)格合適的話，還會(huì)進(jìn)一步追加訂單。
　　時(shí)隔未久，7月時(shí)中儲(chǔ)糧再次出手，一次性向美國訂購了53.34萬噸玉米。進(jìn)入8月，再次向美國追加了5.6萬噸的訂單。
　　中儲(chǔ)糧內(nèi)部負(fù)責(zé)玉米進(jìn)口相關(guān)事宜的一位高層人士向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，截至今年底，中儲(chǔ)糧通過中糧簽下的進(jìn)口玉米訂單總數(shù)將達(dá)到200萬噸左右。
　　此一數(shù)字將占到全球玉米約5000萬噸貿(mào)易量的4％。在全球可供出口的玉米數(shù)量日益吃緊的情況下，如此幅度的需求增長，其影響不容小覷。
　　上述中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士還指出，具體的玉米進(jìn)口時(shí)機(jī)選擇，是由多個(gè)相關(guān)部門共同決策后由國家發(fā)改委下達(dá)的指標(biāo)，中儲(chǔ)糧本身并沒有決策權(quán)。
　　“發(fā)改委定指標(biāo)，委托中糧集團(tuán)進(jìn)口，中儲(chǔ)糧只是作為國內(nèi)的接貨單位而已?！边@位人士稱。
　　到目前為止，中國玉米的主要進(jìn)口者為中儲(chǔ)糧。因?yàn)橛衩走M(jìn)口的用途轉(zhuǎn)變?yōu)閲覂?chǔ)備，故在進(jìn)口時(shí)中儲(chǔ)糧不必像其他玉米進(jìn)口企業(yè)一樣繳納13％的增值稅。此一因素決定了其在采購國際玉米時(shí)有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
　　中國如此手筆的大規(guī)模采購在國際市場(chǎng)中造成了巨大影響。
　　截至2011年9月初，芝加哥期貨交易所的玉米價(jià)格在過去15個(gè)月中上漲的幅度，已經(jīng)達(dá)到了98％。其間最大的推漲因素有二：其一為美國玉米產(chǎn)量降低而消費(fèi)數(shù)量猛增，其二，即為中國進(jìn)口因素。
　　7月份時(shí)，中國簽下的那筆50多萬噸的訂單，甚至超過了美國政府方面預(yù)估的今年中國從美國方面進(jìn)口玉米的總量。而一些國際糧食交易商甚至據(jù)此預(yù)測(cè)，今年中國僅從美國就要采購超過500多萬噸的玉米。
　　更有論者認(rèn)為，未來五年到十年間，中國將超過近幾年進(jìn)口美國玉米量最大的日本，成為世界最大的玉米買家。
　　進(jìn)口“常態(tài)化”
　　除卻短期炒作因素外，《財(cái)經(jīng)》記者接觸的多位玉米行業(yè)相關(guān)人士的基本觀點(diǎn)為：當(dāng)下的玉米進(jìn)口大幅度增加并非“曇花一現(xiàn)”，在國內(nèi)玉米供需形勢(shì)逐步發(fā)生逆轉(zhuǎn)的前提下，未來幾年間，中國規(guī)?；M(jìn)口玉米將會(huì)呈常態(tài)化趨勢(shì)。
　　在解釋原因時(shí)，新湖期貨資深玉米分析師李延冰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，雖然近些年來中國玉米持續(xù)出現(xiàn)增產(chǎn)，但增產(chǎn)的幅度難以支撐起新增的玉米消費(fèi)需求——玉米連續(xù)出現(xiàn)的“豐年價(jià)漲”，就是最好的例證。
　　目前，國內(nèi)的玉米消費(fèi)一共可分為三大類：國內(nèi)食物消費(fèi)、飼料消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)。
　　其中，飼料消費(fèi)規(guī)模最大，約占全部玉米消費(fèi)的70％左右。因?yàn)榫用裆钏降奶岣咴斐傻娜馐愁愊M(fèi)增多，飼料產(chǎn)量也呈現(xiàn)出水漲船高的趨勢(shì)，2010年，中國的飼料產(chǎn)量達(dá)到了1.5億噸。而據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，2020年中國飼料產(chǎn)量將達(dá)到2.5億噸。在多增加的部分中，大部分仍將由玉米作為原料進(jìn)行生產(chǎn)。
　　此外，以玉米深加工為代表的工業(yè)消費(fèi)也呈現(xiàn)出快速上漲的趨勢(shì)。而為了緩解這一形勢(shì)，減輕國內(nèi)玉米供應(yīng)壓力，國家在2010年底2011年初時(shí)連續(xù)出臺(tái)了一系列與玉米深加工相關(guān)限制性措施。
　　但業(yè)內(nèi)普遍評(píng)價(jià)：在玉米深加工已經(jīng)規(guī)模化的前提下，這些政策在調(diào)節(jié)針對(duì)玉米的剛性需求方面，效果寥寥無幾。在所有的農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中，玉米是用途最廣、下游產(chǎn)品最豐富的品種。其下游產(chǎn)品可達(dá)2000多種，中國已經(jīng)規(guī)?；a(chǎn)的，也有100多種。在此前提之下，一些新增的玉米淀粉生產(chǎn)廠家可以制藥廠的名義報(bào)批，因?yàn)樗幤飞a(chǎn)中也需要淀粉。
　　此外，因?yàn)榻衲暾崽谴蠓葴p產(chǎn)造成的淀粉糖需求猛增，也使得玉米深加工企業(yè)開工率呈現(xiàn)猛增態(tài)勢(shì)?！爸灰掠斡行枨蟆a(chǎn)品能夠賣得出去，玉米深加工企業(yè)就不會(huì)停工?！奔质〖Z食經(jīng)濟(jì)研究所所長劉笑然表示。
　　身為“十二五”玉米規(guī)劃建議專家的劉笑然預(yù)估：從全國的角度上來看，2011年玉米深加工企業(yè)的玉米用量還會(huì)出現(xiàn)增長。
　　
　　而反觀玉米產(chǎn)量增加方面，在有增有減的雙重作用之下，增產(chǎn)的提高幅度并不令人樂觀。
　　目前，中國玉米的增產(chǎn)途徑主要有以下三種：受比較收益影響，原本用來種植大豆的土地改種玉米；一系列后備土地的開墾；新技術(shù)的應(yīng)用。但一系列相關(guān)的掣肘因素也不容忽視：轉(zhuǎn)基因玉米的種植短期內(nèi)仍不會(huì)放開、后備土地資源數(shù)量有限以及農(nóng)民耕種正在日益變得漫不經(jīng)心。
　　作為中國擁有進(jìn)出口權(quán)的兩家國有集團(tuán)之一，中糧在2010年時(shí)公布的一份研究報(bào)告預(yù)計(jì)：與2009年相比，到2020年時(shí)，中國的飼料玉米用量將增加1000萬噸，深加工用量增加1100萬噸。屆時(shí)，中國的玉米將由結(jié)余200萬噸轉(zhuǎn)變?yōu)槿笨?00萬噸。
　　該報(bào)告同時(shí)亦明確指出：國家的相關(guān)政策只能夠起到推遲進(jìn)出口轉(zhuǎn)變來臨的節(jié)點(diǎn)而已，玉米進(jìn)口常態(tài)化將是大勢(shì)所趨。
　　而在人民幣逐步升值、美國農(nóng)戶得到高額補(bǔ)貼玉米出口價(jià)格持續(xù)性降低的前提下，進(jìn)口玉米的價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步得到體現(xiàn)。
　　根據(jù)國家發(fā)改委9月15日公布的2012年糧食、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量公告顯示：小麥、玉米、大米三大糧食品種2012年進(jìn)口關(guān)稅配額總量為2215.6萬噸。其中玉米的進(jìn)口關(guān)稅配額總量為720萬噸，國營企業(yè)的貿(mào)易比例為60％，剩下的40％歸民營企業(yè)。
　　此一玉米配額的總量是根據(jù)中國加入WTO的有關(guān)規(guī)定制定的，720萬噸的數(shù)字已經(jīng)維持了數(shù)年時(shí)間，其中民營企業(yè)的配額相當(dāng)于每年288萬噸。
　　在過去數(shù)年時(shí)間里，每年的玉米配額都用不完。之所以出現(xiàn)這種局面，除中國對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米的進(jìn)口有著嚴(yán)格的限制之外，還與國際玉米到岸后價(jià)格并不具有優(yōu)勢(shì)有關(guān)。
　　但據(jù)新華社特約經(jīng)濟(jì)分析師馬文峰提供給《財(cái)經(jīng)》記者的一份報(bào)告顯示：9月7日，美國玉米現(xiàn)貨價(jià)格為每噸308美元，考慮運(yùn)費(fèi)及其他相關(guān)海運(yùn)費(fèi)到達(dá)國內(nèi)的價(jià)格為每噸360美元，已經(jīng)比國內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格每噸低23美元。
　　不少業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)經(jīng)》記者指出，過去一說進(jìn)口，就是把飯碗端在別人手里了，大家都緊張?？勺罱欢螘r(shí)間以來，在談及玉米的進(jìn)出口問題時(shí)，“已經(jīng)可以明顯地感覺到相關(guān)決策部門的聲音出現(xiàn)了松動(dòng)”。
　　玉米進(jìn)口如能真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，其正面效果將十分明顯：可以降低玉米成本，從而減少國內(nèi)玉米價(jià)格上漲對(duì)飼料及養(yǎng)殖業(yè)的沖擊，促進(jìn)其健康發(fā)展。
　　此外，還可能出現(xiàn)的一種局面是部分企業(yè)到廣東等港口地區(qū)建立深加工企業(yè)，接近市場(chǎng)，降低成本，從而改變深加工的區(qū)域布局。
　　
　　“高價(jià)進(jìn)口”難題
　　但玉米大規(guī)模進(jìn)口潛在的負(fù)面影響也不容小覷。多年前“大豆淪陷”的劇痛至今尚未撫平，故玉米進(jìn)口增加的形勢(shì)稍一露頭，就已招致不少質(zhì)疑之聲。
　　業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)憂的是：中國在玉米大規(guī)模進(jìn)口難以避免的前提之下，可能會(huì)繼大豆之后再次出現(xiàn)定價(jià)權(quán)淪陷，屆時(shí)國內(nèi)市場(chǎng)不得不被動(dòng)地與國際市場(chǎng)“同呼吸、共命運(yùn)”。
　　以目前中國國內(nèi)的玉米年產(chǎn)量計(jì)算，玉米進(jìn)口配額假如全部用上的話，只占國內(nèi)玉米產(chǎn)量的5％左右，但卻占了全球玉米貿(mào)易量的近15％。
　　為擴(kuò)大進(jìn)口玉米來源，此前坊間一直傳言的消息是：中國正在與阿根廷等美國之外的玉米產(chǎn)出大國進(jìn)行進(jìn)口玉米的協(xié)商。
　　《財(cái)經(jīng)》記者在采訪中了解到，即便消息確鑿，其作用亦相當(dāng)有限。原因之一是：在全球玉米供應(yīng)量這塊“蛋糕”總體量不變的前提之下，中國擴(kuò)大玉米進(jìn)口國來源，只不過是改變了切蛋糕的方式，此舉還可能會(huì)導(dǎo)致其他大規(guī)模玉米進(jìn)口國為保證本國玉米進(jìn)口提高價(jià)格與中國進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的局面。
　　此外，更難以解決的問題則是貨源如何得到具體落實(shí)。
　　阿根廷政府雖然同意并且樂于向中國出口玉米，但官方實(shí)際上并未掌握糧源，官方只有對(duì)出口配額等的調(diào)控權(quán)力。其國內(nèi)真正的糧源還是掌握在大型跨國糧食貿(mào)易企業(yè)手中。
　　進(jìn)口多元化遠(yuǎn)水難解近渴，更現(xiàn)實(shí)的問題便落到玉米定價(jià)權(quán)上。
　　在談及此問題時(shí)，中國期貨行業(yè)創(chuàng)始人之一、國研中心期貨研究小組成員常青認(rèn)為，按照目前國內(nèi)的體制來運(yùn)行的話，中國已經(jīng)沒有可能拿到玉米定價(jià)權(quán)。根本原因是目前國內(nèi)與玉米交易有關(guān)的資本市場(chǎng)容量太小，導(dǎo)致無法進(jìn)行套期保值交易。“連交易量都做不起來，何談成為定價(jià)中心？”常青對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。
　　在定價(jià)權(quán)旁落幾成定局的前提之下，為避免出現(xiàn)中國“買什么，什么價(jià)格漲”的窘境，目前學(xué)界認(rèn)為解決方案有三點(diǎn)：一是選擇恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)口時(shí)機(jī)；二是為了掌握進(jìn)口主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)國內(nèi)儲(chǔ)備；三是中國自己要有較高的玉米生產(chǎn)能力。
　　在選擇時(shí)機(jī)方面的一個(gè)難題是，國際市場(chǎng)已經(jīng)假定：中國假如要進(jìn)口的話，規(guī)?？隙ú恍　Ｒ虼嗣棵砍霈F(xiàn)“中國不出手價(jià)格一直漲，中國一出手價(jià)格肯定跌”的現(xiàn)象。
　　此外，根據(jù)中國目前的儲(chǔ)備體制，國家糧食局和中儲(chǔ)糧并不會(huì)及時(shí)公布國有糧食的實(shí)際有效庫存，而是將其列為保密數(shù)字。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉往往會(huì)在糧食供應(yīng)形勢(shì)不明朗時(shí)加劇市場(chǎng)的猜疑，導(dǎo)致炒作的大量出現(xiàn)，從而帶動(dòng)國內(nèi)及國際市場(chǎng)玉米價(jià)格的不斷攀升。
　　對(duì)此，劉笑然的建議是及時(shí)公布相關(guān)儲(chǔ)備數(shù)字，一來可以在儲(chǔ)備充盈時(shí)消除不合理的猜疑，而在真正需要進(jìn)口玉米時(shí)，也能夠讓相關(guān)的玉米出口國早做準(zhǔn)備，“起到刺激生產(chǎn)、增加供應(yīng)量的作用”。
　　中儲(chǔ)糧在3月選擇國際市場(chǎng)糧價(jià)暴跌時(shí)迅速出手簽下訂單的做法，獲得了業(yè)內(nèi)的一致好評(píng)。但也有業(yè)內(nèi)人士指出，在承認(rèn)中國玉米進(jìn)口會(huì)增加的前提之下，中儲(chǔ)糧和相關(guān)決策部門應(yīng)該將進(jìn)口規(guī)劃列入日常的工作安排，不能僅僅滿足于在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)“撿漏”。
　　此外，中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士也承認(rèn)，因?yàn)樵跊Q定是否進(jìn)口時(shí)涉及多個(gè)部門，故在協(xié)調(diào)方面存在著不小的難度。
　　一位不愿意透露姓名的期貨公司經(jīng)理則進(jìn)一步指出，應(yīng)該讓民企也參與進(jìn)來，共同在國際市場(chǎng)上尋找合適的時(shí)機(jī)出手。
　　但按照目前的玉米進(jìn)出口體制，擁有玉米進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)只有兩家，一為中糧集團(tuán)，一為吉林糧食集團(tuán)。后者之所以獲得此項(xiàng)權(quán)力，是因?yàn)樵?998年該集團(tuán)成立時(shí)吉林省的玉米大量積壓，為增加玉米銷路，國家給予了特批。
　　除此兩家之外，任何企業(yè)如想進(jìn)口玉米，都必須通過它們進(jìn)行代理，連中儲(chǔ)糧也概莫能外。
　　另外，在涉及到轉(zhuǎn)基因玉米的問題時(shí)，中國目前的進(jìn)出口體制也規(guī)定甚嚴(yán)：當(dāng)下國際流通的20余種轉(zhuǎn)基因玉米中，中國允許進(jìn)口的只有11種。
　　在美國，其轉(zhuǎn)基因玉米占到總耕種面積的60％，阿根廷的轉(zhuǎn)基因玉米占比更是達(dá)到了85％以上。
　　有業(yè)內(nèi)人士因此指出，為了緩解玉米進(jìn)口源單一的窘境，接下來中國不妨采用和大豆類似的“標(biāo)準(zhǔn)放低、執(zhí)行從嚴(yán)”政策：可以增加允許進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因玉米種類，但其進(jìn)入國內(nèi)后的使用和處理都必須嚴(yán)格遵循無害化原則，只允許加工乙醇等，而不允許直接進(jìn)入食物鏈的產(chǎn)品。