《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)已是箭在弦上。
　　據(jù)悉，此前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委為指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)開(kāi)展前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。河南方面亦拿出了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)（河南建議稿）》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，并非橫空出世?！爸性笔菤v史上一個(gè)非常重要的地域概念。在范圍上，不同歷史時(shí)期涵蓋區(qū)域略有不同。這一區(qū)域山水相連、民風(fēng)民俗相近，同屬中原歷史文化之脈，自古以來(lái)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系就比較密切。近代隨著現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員交往等日益密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)越發(fā)明顯。
　　改革開(kāi)放以后，晉冀魯豫交界地區(qū)（即解放初期的“平原省”）始終保持著一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，上世紀(jì)80年代中期以來(lái)先后形成了中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、黃淮經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。
　　這些地跨省際內(nèi)外、延續(xù)至今的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的出現(xiàn)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建奠定了廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。
　　其中最有影響力的，是在1985年由當(dāng)時(shí)的河北邯鄲和河南新鄉(xiāng)倡議成立的中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，其范圍包括山西、山東、河南、河北四省接壤地區(qū)的13個(gè)地（縣級(jí)）市。
　　中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)至今仍堅(jiān)持每年召開(kāi)一次，各城市輪流坐莊承辦。2010年10月第21屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)在河南濟(jì)源召開(kāi)。
　　
　　因“三化”之名
　　“東部發(fā)展了，西部開(kāi)發(fā)了，中部塌陷了”，這種略帶調(diào)侃式的說(shuō)法在過(guò)去的一段時(shí)間里頗為流行，詮釋著中部六省的尷尬與無(wú)奈。
　　上世紀(jì)八九十年代，繼沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放后，國(guó)務(wù)院先后作出開(kāi)發(fā)西部和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署。中部地區(qū)既無(wú)領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展之區(qū)位，又無(wú)老少邊窮地區(qū)和老工業(yè)基地問(wèn)題那么突出，因此始終沒(méi)有作為問(wèn)題地區(qū)列入國(guó)家政策決策層面給予特殊關(guān)照。
　　后經(jīng)多方多年努力，2009年10月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，為中部崛起戰(zhàn)略正名。
　　現(xiàn)實(shí)情況是，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起的規(guī)劃》出臺(tái)以后，包括河南在內(nèi)的中部省份面臨普惠性的優(yōu)惠政策，實(shí)際上相當(dāng)于大家都沒(méi)有優(yōu)惠政策，所以中部地區(qū)的省份都在尋求各自的突圍。先后獲批的武漢和長(zhǎng)（沙）株（洲）（湘）潭“兩型”（環(huán)境友好型、資源節(jié)約型）社會(huì)示范區(qū)以及皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等就是例證?！爸性?jīng)濟(jì)區(qū)”便被作為河南落實(shí)中部崛起的地域承載平臺(tái)被推向前臺(tái)。
　　河南省社科院院長(zhǎng)喻新安對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，經(jīng)研究，中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系從歷史到現(xiàn)在都非常密切，加上這個(gè)區(qū)域與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)相隔較遠(yuǎn)，接受其輻射可能性較小，而河南周邊地區(qū)總體發(fā)展?fàn)顩r除個(gè)別地方外，多數(shù)比河南還要差。所以這樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，必須靠自我配套和自我完善來(lái)發(fā)展。
　　相對(duì)于中部地區(qū)已有的若干區(qū)域規(guī)劃，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”有點(diǎn)姍姍來(lái)遲。“爭(zhēng)名戰(zhàn)”屈居人后，宣傳區(qū)域“賣(mài)點(diǎn)”自然不能含糊。對(duì)應(yīng)于漢長(zhǎng)株潭的“兩型”和皖江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)“三化”成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“立區(qū)之本”。
　　換言之，打造工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有別于其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的最大“亮點(diǎn)”。
　　“我們實(shí)際上是先提出‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展的概念，然后著手在這個(gè)基礎(chǔ)上找個(gè)大帽子來(lái)戴，最終選定了‘中原經(jīng)濟(jì)區(qū)’這頂帽子?！敝性l(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)耿明齋向《財(cái)經(jīng)》記者講述了一些鮮為人知的背景，“2009年9月的一天，郭庚茂省長(zhǎng)把我、省發(fā)改委主任張維寧、省委政策研究室副主任王永蘇、省社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建國(guó)，還有省政府研究室的幾個(gè)同志叫到辦公室開(kāi)個(gè)小范圍的內(nèi)部會(huì)議。省長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)提了一個(gè)問(wèn)題，找個(gè)什么切入點(diǎn)和由頭把河南發(fā)展戰(zhàn)略上升到國(guó)家戰(zhàn)略？”
　　“我們首先要想清楚‘河南想干什么事，國(guó)家想讓你干什么事，河南能干什么事，要干這個(gè)事有什么問(wèn)題，你希望國(guó)家來(lái)解決什么問(wèn)題’等等這一系列問(wèn)題?！惫⒚鼾S認(rèn)為，河南最招眼的還是“農(nóng)”字，人口第一大省，農(nóng)民最多，糧食產(chǎn)量最大，因此研究河南問(wèn)題還得從“三農(nóng)”入手，這樣民眾能認(rèn)可，中央也能認(rèn)可。
　　耿明齋進(jìn)一步闡述說(shuō)，中央想讓河南繼續(xù)把糧食種好，所以河南得把糧食生產(chǎn)繼續(xù)舉到頭頂上，承諾把糧食種好。河南自己想發(fā)展工業(yè)化城市化致富。這里面的問(wèn)題是要種糧就得保證耕地不減少，要發(fā)展工業(yè)化城市化就得不斷蠶食耕地增加建設(shè)用地，兩者之間似乎是矛盾的，只能選其一。長(zhǎng)三角、珠三角搞了工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)丟了，河南不能再丟掉農(nóng)業(yè)，不然將危及國(guó)家糧食安全。“耕地不減少的情況下怎么樣增加建設(shè)用地？怎么來(lái)解決種糧和工業(yè)化城市化這個(gè)矛盾？省委政策研究室副主任王永蘇接過(guò)話題說(shuō)，‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)主政河南時(shí)提出‘三化’，王永蘇在其中做了一些案頭工作?！?br/>　　此次內(nèi)部討論后，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展思路獲得包括省長(zhǎng)郭庚茂在內(nèi)的河南省高層廣泛認(rèn)同，“中原城市群三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”被確定為河南發(fā)展戰(zhàn)略并將拿其申請(qǐng)國(guó)家戰(zhàn)略?！盀槭裁醇由现性鞘腥海依斫馐￠L(zhǎng)的用心，河南搞這么多年，亮點(diǎn)還就是中原城市群。中原城市群建設(shè)也確實(shí)涉及到農(nóng)業(yè)怎么擺，工業(yè)怎么放，城市怎么建的問(wèn)題?！庇谑窃凇叭眳f(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上加上“中原城市群”，規(guī)劃全名定為“中原城市群三化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”。
　　此外，把發(fā)展區(qū)域聚焦到中原城市群，還有希望盡快獲得批復(fù)的考量?！爸苓叞l(fā)展都上升到國(guó)家戰(zhàn)略了，河南沒(méi)有，著急啊。我們當(dāng)時(shí)設(shè)想不要那么‘復(fù)雜’，國(guó)家發(fā)改委主持規(guī)劃，到國(guó)務(wù)院一批，就行了。”耿明齋說(shuō)。
　　河南的這一規(guī)劃迅即上報(bào)中央并得到總理批示。國(guó)家發(fā)改委于當(dāng)年11月到河南聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)為“三化”協(xié)調(diào)事關(guān)重大，河南若能把這個(gè)問(wèn)題解決，是對(duì)全國(guó)的一大貢獻(xiàn)。
　　恰逢此時(shí)，盧展工履新河南省委書(shū)記。盧更希望站在更大的區(qū)域上來(lái)謀劃河南的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取一個(gè)含金量更高的發(fā)展規(guī)劃，于是提出要突破行政思維束縛，用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，站在全局和戰(zhàn)略的高度審視自己。他認(rèn)為，對(duì)離省會(huì)比較遠(yuǎn)的市縣來(lái)說(shuō)，從行政區(qū)的角度來(lái)看可能比較偏遠(yuǎn)，但從經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度來(lái)看就成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和發(fā)展的前沿，是全省與沿海地帶銜接、對(duì)中西部輻射引領(lǐng)的重要地區(qū)。
　　盧展工之前在主政福建時(shí)創(chuàng)建了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，范圍超越了海峽西岸和福建省。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)充分借鑒了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)命名、范圍與功能模式經(jīng)驗(yàn)。由此，一個(gè)以河南為主體，延及河北、山東、陜西等周邊省份的部分地區(qū)的大體量區(qū)域規(guī)劃“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”登臺(tái)亮相?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展被裝進(jìn)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一新框子里。
　　為使“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”順利上升為國(guó)家戰(zhàn)略，除了匯集省內(nèi)權(quán)威專家和學(xué)界意見(jiàn)外，河南省主政者還非常重視與國(guó)內(nèi)一流專家溝通交流，高規(guī)格助推“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”。2010年8月至10月，連續(xù)五場(chǎng)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的學(xué)術(shù)研討會(huì)和匯報(bào)座談會(huì)在北京召開(kāi)。盧展工親自主持其中部分場(chǎng)次會(huì)議，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、吳敬璉等參加了會(huì)議。
　　今年1月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”納入國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)如愿以償上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
　　
　　待落地的雄心
　　今年6月中旬，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)務(wù)院30余個(gè)部委組成的聯(lián)合調(diào)研組奔赴河南調(diào)研，為國(guó)務(wù)院出臺(tái)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)做準(zhǔn)備。這次調(diào)研讓河南學(xué)界為之振奮不已。河南省科學(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)舉例稱，福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)上升到國(guó)家戰(zhàn)略后，曾獲得了十個(gè)部委共1000多億元資金的支持，很多原本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目在國(guó)家部委的支持下輕易解決；而安徽皖江城市帶在獲得國(guó)家支持前，17個(gè)部委前去調(diào)研。
　　
　　據(jù)河南省社科院院長(zhǎng)喻新安預(yù)計(jì)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在獲得的政策支持力度、財(cái)稅優(yōu)惠程度上將超過(guò)全國(guó)所有的經(jīng)濟(jì)區(qū)，政策含金量最高。
　　8月26日，2011年河南承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談會(huì)在鄭州召開(kāi)。包括商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平、科技部副部長(zhǎng)王偉中、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫毅彪等部委官員出席會(huì)議。
　　河南省長(zhǎng)郭庚茂在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，這次洽談會(huì)跟以往有很大不同，除了河南省政府以外，國(guó)家有七個(gè)部委和部級(jí)單位參與主辦，這是前所未有的現(xiàn)象，體現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支持?！斑@次不單是一般的經(jīng)貿(mào)洽談，還增加了技術(shù)的交流和洽談，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)外招商活動(dòng)。這表明中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推動(dòng)開(kāi)放的領(lǐng)域和生產(chǎn)要素流動(dòng)合作的途徑拓寬?！惫f(shuō)。
　　自中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，河南招商引資已先期嘗到了甜頭。來(lái)自河南省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至6月，河南省實(shí)際利用外資42.1億美元，增長(zhǎng)41.9％，位居中部六省首位。在不少投資者看來(lái)，逐鹿中原的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，“再不去就晚了”。
　　“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)意味著河南發(fā)展?jié)摿薮?。”在洽談?huì)當(dāng)天，保利地產(chǎn)鄭州分公司副總經(jīng)理曾強(qiáng)保向《財(cái)經(jīng)》記者介紹說(shuō)，保利很早就想“掘金”鄭州，但是一直沒(méi)找到合適的切入口。除了新疆和西藏的省會(huì)城市，鄭州是唯一一個(gè)保利未進(jìn)入的城市，這個(gè)局面終于在去年被打破。
　　郭庚茂對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，河南下一步著力打造的投資環(huán)境主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是交通基礎(chǔ)設(shè)施，一個(gè)是外商服務(wù)制度化。
　　交通方面河南將提升鐵路和航空建設(shè)，打造中國(guó)內(nèi)陸的大型國(guó)際航空樞紐，“不單是客運(yùn)，更重要的是貨運(yùn)中心”，為對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造更好的便利條件。還要完善通關(guān)設(shè)施，比如說(shuō)保稅區(qū)，加快貿(mào)易區(qū)和海關(guān)服務(wù)的一程式服務(wù)，就是便利化，“為招商引資和承接轉(zhuǎn)移，特別是進(jìn)出口提供平臺(tái)和高效的服務(wù)”。
　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說(shuō)，河南發(fā)展的劣勢(shì)是基礎(chǔ)設(shè)施。1平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施需要1億元資金，河南現(xiàn)在沒(méi)有那么多錢(qián)，所以就不能把規(guī)模搞得太大。如果有10億元，那就開(kāi)發(fā)10平方公里，“一步一步地來(lái)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和整體規(guī)劃以及分階段實(shí)施方案。規(guī)劃里要有城市分布，道路怎么修，鐵路還是輕軌，一般公路還是高速公路。工業(yè)化的規(guī)劃里面要有工業(yè)管道、水、氣、寬帶等”。
　　肖金成指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃應(yīng)明確大城市在哪里，對(duì)城市體系、大型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行逐項(xiàng)規(guī)劃。
　　也有專家建議，接下來(lái)要在保持高速公路里程優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高速公路的覆蓋范圍，盡可能多地實(shí)現(xiàn)互通，并將省道與周邊省份省道接軌，擴(kuò)大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射范圍，創(chuàng)造更大的市場(chǎng)，占有更多的經(jīng)濟(jì)腹地。
　　另?yè)?jù)郭庚茂介紹，河南將把對(duì)外商服務(wù)由過(guò)去的隨機(jī)轉(zhuǎn)向制度化，完善外商投資信息咨詢中心和投訴中心。“外商來(lái)到異國(guó)他鄉(xiāng)，遇到困難，那么有一個(gè)投訴中心以便政府更好地了解他的困難和問(wèn)題，及時(shí)幫助解決?！边€會(huì)推行審批代理制，由當(dāng)?shù)卣菩许?xiàng)目審計(jì)的全程代理服務(wù)，解決外商后顧之憂。“這三個(gè)方面走向制度化后，服務(wù)的質(zhì)量和效率會(huì)更好。”
　　業(yè)內(nèi)人士指出，要想加快中西部地區(qū)的發(fā)展首先要解決兩個(gè)軟環(huán)境問(wèn)題。第一，政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變這些地區(qū)人們的思想觀念，改變等、靠、拿的惰性和賊性。第二，改進(jìn)政府的服務(wù)意識(shí)和施政政策法律意識(shí)，戒除腐敗和匪氣作風(fēng)，首先建立一個(gè)大的、好的投資環(huán)境。河南此前給人們留下的印象“不佳”，尤須大力整治軟環(huán)境，且不能指望速成，要有長(zhǎng)期打磨形象的決心和耐心。
　　郭庚茂還在此前一天的豫粵經(jīng)貿(mào)合作交流見(jiàn)面會(huì)上透露，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)納入了國(guó)家戰(zhàn)略層面，相關(guān)支持政策有望很快出臺(tái)，“無(wú)論基礎(chǔ)設(shè)施還是其他各項(xiàng)政策，中央都給予了很大支持”。郭庚茂表示巢已筑好，呼吁豫籍企業(yè)家“鳳還巢”。
　　作為洽談會(huì)的系列活動(dòng)，河南優(yōu)勢(shì)企業(yè)境內(nèi)外上市對(duì)接會(huì)暨VC/PE投融資峰會(huì)頗受關(guān)注。
　　河南省金融辦主任孫新雷在講話中指出，河南縣域經(jīng)濟(jì)有很多中小企業(yè)頗具特點(diǎn)，創(chuàng)造了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的良好業(yè)績(jī)，并且在資本市場(chǎng)上得到了充分認(rèn)可。但它們默默無(wú)聞，沒(méi)有被投資機(jī)構(gòu)所關(guān)注。“我舉兩個(gè)例子，第一個(gè)是焦作市的多氟多，是去年在深交所上市的一家企業(yè)，在它上市之前有很多人不知道有這么一個(gè)企業(yè)，上市之后和在上市過(guò)程當(dāng)中有關(guān)部門(mén)的工作人員和企業(yè)界、投資界的朋友才知道。還有一家是百利聯(lián)，上市之后最高沖到了128元，就是這樣一個(gè)企業(yè)原來(lái)也是默默無(wú)聞的，也是有很多人不關(guān)注的。類似這樣的企業(yè)在河南還很多?！?br/>　　一家臺(tái)資創(chuàng)投企業(yè)投資總監(jiān)向《財(cái)經(jīng)》記者表達(dá)了相同的感受，“有一些企業(yè)發(fā)展非常好，但是資本市場(chǎng)這一塊不是特別理想”。他認(rèn)為正是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)得晚，河南創(chuàng)投市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景都還不錯(cuò)。
　　中國(guó)創(chuàng)投專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈志群對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，河南要想更好地吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)，首先要在創(chuàng)新上做文章，在承接轉(zhuǎn)移上如果是簡(jiǎn)單的搬遷，那肯定是吸引不了，一定要鼓勵(lì)創(chuàng)新升級(jí)。其次是更注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，與其說(shuō)是在投項(xiàng)目不如說(shuō)是在投人才。也就是說(shuō)，他們是沖著有潛力的團(tuán)隊(duì)去的。最后雖然投資是市場(chǎng)行為，但是政府的支持也是非常重要的?！坝羞@樣三點(diǎn)，我覺(jué)得河南將真正成為投資熱土，吸引更多企業(yè)落地?！?br/>　　沈志群認(rèn)為，相比沿海，河南創(chuàng)投行業(yè)比較散，沒(méi)有集聚效應(yīng)，對(duì)于投資的吸引力也比較弱，需要內(nèi)部整合。此外河南人才儲(chǔ)備非常弱，“真正吸引一大批創(chuàng)業(yè)人才到這個(gè)土地上做創(chuàng)新的話，資本是會(huì)跟過(guò)來(lái)的”。