美國政府繼續(xù)在刺激經(jīng)濟(jì)和削減赤字間艱難平衡著。
　　9月19日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮外的“玫瑰園”提出了未來十年內(nèi)削減超過4.4萬億美元財政赤字的新計劃，供國會負(fù)責(zé)減赤工作的兩黨超級委員會參考。這份減赤計劃主要包括新增1.5萬億美元稅收、無條件減少1.2萬億美元政府開支，以及通過從阿富汗撤軍和轉(zhuǎn)變在伊拉克的任務(wù)減少1.1萬億美元軍費開支。
　　這是繼9月8日發(fā)布規(guī)模高達(dá)4470億美元的就業(yè)刺激計劃后，奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和財政健康這塊蹺蹺板的另一頭做出的平衡，也是對美國國內(nèi)質(zhì)疑其就業(yè)刺激計劃再度推高財政風(fēng)險的回應(yīng)。
　　金融危機(jī)發(fā)生以來，美國政府就一直面臨著在中短期內(nèi)維系一定規(guī)模政府開支以保障經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時在長期內(nèi)減少財政赤字的兩難困境。今年七八月間爆發(fā)的主權(quán)信用違約危機(jī)，更是放大了這一矛盾。
　　如今，刺激、減赤方案的相繼出臺，無疑是奧巴馬政府尋求妥協(xié)的表現(xiàn)，而將減赤方案的重頭放在增加稅收上，也能讓奧巴馬贏得多數(shù)民主黨支持者和中下層選民的歡呼。但方案無疑給占據(jù)減赤超級委員會半數(shù)席位的共和黨人帶去了難題，委員會中的所有六位共和黨議員不久前剛剛公開表示，他們不會考慮任何增稅方案。這意味著，奧巴馬的減赤新方案可能一時間很難通過委員會的審議而進(jìn)入國會立法程序。
　　
　　兩難困境
　　除了共和黨人可能的杯葛，減赤方案也引發(fā)了不少經(jīng)濟(jì)界人士的憂慮。
　　“日本衰退的教訓(xùn)在于政府緊縮財政支出。”芝加哥聯(lián)邦儲備銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁頓（Richard Mattoon）對《財經(jīng)》記者表示：“包括蓋特納在內(nèi)，剛開始遇到經(jīng)濟(jì)衰退的時候，都說美國不能重蹈日本的覆轍，但是現(xiàn)在大家都退縮了。”
　　今年上半年美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局7月公布的數(shù)據(jù)顯示，美國上半年國民生產(chǎn)總值（GDP）同比增長1.9％，其中二季度環(huán)比增長僅0.3％，而勞工部公布的7月失業(yè)率卻仍高達(dá)9.1％。美國經(jīng)濟(jì)陷入“二次衰退”的風(fēng)險增加。
　　邁頓擔(dān)心的正是高達(dá)1.2萬億美元的政府開支削減方案，將同時打擊消費和投資，大幅延緩美國經(jīng)濟(jì)增速，并最終阻礙復(fù)蘇。
　　社會保障支出、國防開支和醫(yī)療保障支出，各自約占當(dāng)前美國聯(lián)邦預(yù)算的20％。從已經(jīng)披露的信息來看，奧巴馬政府的減赤計劃，已將國防開支削減單獨列項，并考慮從醫(yī)療保障項目中節(jié)約3200億美元，但幾乎沒有觸及社會保障體系改革。因此，有分析人士認(rèn)為，這1.2萬億美元中有不少可能會來自政府主導(dǎo)的投資項目。
　　美國《大西洋評論》資深記者法洛斯（James Fallows）認(rèn)為，未來一兩年內(nèi)，美國政府很可能通過推延部分高速鐵路、新能源項目，來滿足減赤要求，以通過財政預(yù)算案。
　　而這正是外界所擔(dān)心的。哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨近日在《金融時報》上撰文稱，美國擺脫經(jīng)濟(jì)困境的正確道路是“拿借來的錢去做高回報的投資。這既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又能帶來稅收，從而在中期內(nèi)降低債務(wù)相對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比率，并提升債務(wù)的可維持性”，而依靠財政緊縮的減赤效果是有限的。
　　就在減赤計劃誘發(fā)財政緊縮憂慮的同時，延續(xù)擴(kuò)大開支以刺激經(jīng)濟(jì)思路的就業(yè)計劃自9月8日公布以來也飽受批評。
　　就業(yè)計劃4470億美元預(yù)算中，2400億美元用于延長社會保障體系工資稅減免、500億美元用于交通基礎(chǔ)建設(shè)、490億美元用于延長失業(yè)保險、300億美元用于更新學(xué)校設(shè)施。
　　作為就業(yè)計劃主要內(nèi)容的減稅政策實質(zhì)是一項短期、限時、指向性的稅收補(bǔ)貼。奧巴馬政府計劃把雇主和雇員分別繳納的6.2％社會保障體系工資稅降低一半，變?yōu)楦鞣嚼U納3.1％；或者在保持當(dāng)前總額的12.4％不變的情況下，將它適用的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到10.68萬美元年薪。
　　哥倫比亞大學(xué)地球研究中心主任、“休克療法”之父杰弗瑞·薩克斯（Jeffrey Sachs）在接受《財經(jīng)》記者采訪時批評說，無論公司還是家庭都會認(rèn)為減稅是暫時的，因為政府遲早有一天要重新征稅以解決財政赤字問題，因此，他們更傾向于用減稅所得支付債務(wù)，而不是擴(kuò)大消費或增加雇傭。
　　西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者莫藤森（Dale Mortensen）則對《財經(jīng)》記者表示，擺脫無就業(yè)復(fù)蘇困境，僅靠刺激計劃是無法辦到的。他進(jìn)而指出，美國經(jīng)濟(jì)的一個深層次問題是勞動力市場的長期錯配。
　　美國勞工局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，復(fù)蘇過程中，喪失工作崗位最多的經(jīng)濟(jì)部門依次是制造業(yè)（203.4萬）、建筑業(yè)（194.3萬）、零售業(yè)（104.49萬），而新增就業(yè)主要集中在醫(yī)療和社會協(xié)助部門（111.33萬）以及教育服務(wù)業(yè)（23.71萬）。但奧巴馬的就業(yè)刺激計劃，以減稅和失業(yè)保險為主，顯然沒有很好地契合美國就業(yè)構(gòu)成的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　不過，不管對政府?dāng)U大或收縮開支的立場如何，《財經(jīng)》記者接觸的大多數(shù)分析人士都認(rèn)為，美國需要一個審慎而目光長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。它能夠清晰地指明在未來十年里的財政可持續(xù)道路，并同時在未來一年至兩年內(nèi)為美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供額外財政支持。但如今各方在具體方案上仍爭議不休，這也是奧巴馬政府各種旨在平衡復(fù)蘇和減赤的計劃頻遭批評的一大原因。
　　
　　政治阻力
　　雖然經(jīng)濟(jì)界人士已經(jīng)開始指點江山，但減赤計劃和就業(yè)計劃都還沒有通過國會審議，成為正式法案，因此奧巴馬平衡術(shù)要過的第一關(guān)還是共和黨人的政治挑戰(zhàn)。
　　大半年來白宮的氣勢都被共和黨人壓制著。
　　今年4月美國聯(lián)邦政府因預(yù)算案遲遲無法通過而瀕臨關(guān)閉。七八月間議會兩黨遲遲不能就提高債務(wù)上限達(dá)成一致，聯(lián)邦政府一度面臨史無前例的主權(quán)信用違約風(fēng)險。在這兩場黨際博弈中，奧巴馬未能博得頭彩，加之上半年經(jīng)濟(jì)疲軟，失業(yè)率居高不下，他的支持率一路走低。
　　因此，當(dāng)奧巴馬強(qiáng)勢推出就業(yè)計劃和減赤計劃之際，許多民主黨人都為其政策和態(tài)度而歡欣鼓舞。
　　但這同時也讓他收獲了共和黨人的高聲指責(zé)。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖肯塔基州共和黨參議員麥克康奈爾（Mitch McConnell）就批評說：“否決威脅、大幅增稅、鬼影節(jié)儉，空洞的改革口號不是經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加的藥方，對削減赤字也沒有現(xiàn)實意義?！?br/>　　兩黨爭議的核心是針對富有階層的增稅計劃。
　　根據(jù)減赤計劃，奧巴馬政府打算在2012年底中止年收入超過20萬美元個人享受的減稅政策，對年收入超過100萬美元的個人增稅，確保超級富豪被征稅收占其收入的比例不低于中產(chǎn)階級，并限制高收入家庭的稅收優(yōu)惠。依據(jù)白宮的估計，廢除小布什時代針對高收入階層的減稅政策，將貢獻(xiàn)1.5萬億美元增稅額度中的半數(shù)。
　　“共和黨人已經(jīng)在稅收爭論上太久處于上風(fēng)，但是他們絕對沒有辦法在這個（巴菲特規(guī)則）條款上立論。”紐約州民主黨參議員舒默（Charles Schumer）在奧巴馬的演講后對媒體表示。考慮到在美國當(dāng)前接近于零的短期利率，2％-3％的長期利率，而通貨膨脹隱現(xiàn)的情況下，富人可以通過投資獲取更多的財富，“巴菲特規(guī)則”將成為國會下一步關(guān)于減赤辦法的討論中民主黨人的利器。（由于沃倫·巴菲特今年初就不同階層間稅收不公問題，公開抱怨美國國會“溺愛”超級富翁，美國國內(nèi)普遍將增加富裕階層稅收的建議稱做“巴菲特規(guī)則”——編者注）。
　　盡管民主黨人信心滿滿，但共和黨人隨即給奧巴馬貼上了“階級斗爭”的標(biāo)簽。
　　在向富人增稅的同時，減赤計劃不觸及社會保障支出，不調(diào)整提高醫(yī)療保?。∕edicare）項目的使用年齡，就業(yè)計劃準(zhǔn)備降低社會保障體系工資稅，或提升征稅標(biāo)準(zhǔn)的做法，都被共和黨人指為奧巴馬的“罪證”。
　　19日當(dāng)天，奧巴馬放下狠話——“我將否決任何不對公司和富人增稅，卻向醫(yī)療保健項目動刀的法案”。在共和黨人眼里，這更夸大了奧巴馬搞“階級斗爭”的形象，并使華盛頓政治氣氛變得劍拔弩張。
　　共和黨領(lǐng)袖指責(zé)奧巴馬將1.5萬億美元的增稅計劃納入他的減赤方案是一個政治錯誤、經(jīng)濟(jì)也錯誤的舉動。眾議院議長俄亥俄州共和黨眾議員博納（John Boehner）就向減赤超級委員會喊話，重申棄絕增稅計劃，認(rèn)為只有進(jìn)一步減稅才能刺激就業(yè)和消費，并在長期有利于減少赤字。他說：“公平的稅收應(yīng)該是企業(yè)方面承擔(dān)25％的稅率，個人方面最高也只能征25％。”
　　然而，這一次錯的可能是共和黨人。無論是支持政府?dāng)U大支出，抑或呼吁緊縮財政，《財經(jīng)》記者接觸的絕大多數(shù)美國經(jīng)濟(jì)界人士，均提議增加針對富裕階層的稅收，以彌補(bǔ)財政虧空。
　　在2012年總統(tǒng)大選前，通過向富人征稅，以調(diào)和復(fù)蘇和減赤這對矛盾，無疑將為奧巴馬爭取到最為廣泛的社會支持。外界普遍認(rèn)為，這一策略勝于共和黨人重復(fù)減稅老調(diào)的做法。
　　但這一做法的風(fēng)險便是進(jìn)一步擴(kuò)大兩黨罅隙，使得政策構(gòu)想難以通過立法，而無法實施。債務(wù)上限協(xié)議達(dá)成的減赤“截至日臨近，不要再玩政治游戲了”。超級委員會成員賓州共和黨參議員圖梅（Patrick Toomey）這樣呼吁道。
　　而具體哪些條款能夠真正成為兩黨妥協(xié)后的共識，仍將取決于超級委員會未來兩個月的討論。
　　本刊記者左璇對此文亦有貢獻(xiàn)