9月21日下午，山東聊城交通運輸管理局證件辦理大廳，幾位車主將一疊疊材料交至工作人員，后者頭也未抬，“有安裝GPS的證明嗎？”
　　“有的。剛剛蓋章的。”車主忙回答。在一疊材料中，《財經(jīng)》記者看到一張A4紙大小的證明，上面寫著：車輛已安裝符合國家標準的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀（下稱GPS），并承諾接入山東九通物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司（下稱九通）道路安全網(wǎng)絡監(jiān)控平臺。蓋章者為九通，日期為9月21日。
　　自“7·22”威海特大交通事故致41人罹難迄今，山東省正在開展一次全省范圍內針對臥鋪客車的整頓工作，其主要內容之一為，全省臥鋪客車須安裝有拍照回傳功能、并與省監(jiān)管平臺連接的衛(wèi)星定位裝置，方可重獲道路運輸證。
　　臥鋪車整治只是這場安裝GPS運動的一個插曲。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，營運車輛安裝GPS，五六年前即已發(fā)起，但是，近兩年來，安裝范圍擴大之勢凸顯，官方統(tǒng)一GPS終端與監(jiān)管平臺的意圖也日益明顯。
　　目前，山東省的安裝范圍界定為旅游包車、市際省際客運車輛與運輸危險品化學品的道路專用車輛（下稱“兩客一?！避囕v），據(jù)統(tǒng)計，山東全省兩客一危車輛總數(shù)至少在10萬輛之上。山東省交通運輸廳運輸管理局一位官員對《財經(jīng)》記者稱，未來，其他貨車納入安裝范圍也將是很自然的事情。而普通貨車數(shù)量遠在兩客一危之上，可達數(shù)十萬輛。
　　山東九通正立于這場由山東省交通運輸廳、各地市交通局著力推進的運動之巔，在出具公章證明、等同于省監(jiān)管平臺、施壓各地市局發(fā)出整改文件方面，九通已頗有“影子政府”的特征。但《財經(jīng)》記者遍尋部、省兩級文件，并未發(fā)現(xiàn)九通與省監(jiān)管平臺等同的官方文件，九通僅為省監(jiān)管平臺的技術支持單位。
　　檔案顯示，九通原為交通廳下屬三產企業(yè)，但近年來逐漸改制，最終的股東均為自然人，其中，第一大股東的加入時間恰在整治前夕。
　　對運輸企業(yè)及車主而言，安裝GPS產生兩筆費用：一次性終端硬件購置費用與月度網(wǎng)絡服務費用，后者每月在30元－60元。以中間價計算，裝載GPS的車輛第一年花費將至少3500元。僅以現(xiàn)有約4萬輛“兩客”車計算，此一生意每年就將給九通帶來過億元收入。一旦貨車未來入圍，收入將更為可觀。
　　這一切歸屬于提供終端設備、網(wǎng)絡平臺服務的九通。但它何以獨攬這筆“紅頂”生意？
　　
　　以安全的名義
　　7月22日凌晨3時53分，山東省威海市交通運輸集團有限公司一輛宇通臥鋪客車自威海行駛至河南省信陽境內京港澳高速938公里處，車輛突起大火，瞬間蔓延至全車廂，除6人受傷幸存外，41人最終罹難。
　　隨后山東省發(fā)起交通安全生產集中整頓工作，營運臥鋪客車車輛首先成為埋單者，自事故日起即被集體停運，必須在改造后提交一系列證明材料，方可重獲道路運輸證。
　　在官方文件中所列八項材料中，最后一項格外重要：市級道路運輸管理機構出具的營運臥鋪客車已安裝有拍照回傳功能、并與省監(jiān)管平臺連接的GPS的證明。這里面有兩層含義：必須安裝GPS，且必須直接連接至省監(jiān)管平臺。在證件辦理中，省監(jiān)管平臺實際上由九通替代。
　　GPS裝載于車輛前端，可監(jiān)控司機的每一步駕駛動作，從剎車次數(shù)、臨時停車時間、運行速度等數(shù)據(jù)，均記錄在案，并將信號實時傳送至運輸企業(yè)監(jiān)管平臺，平臺可實時發(fā)出監(jiān)管指令。一旦發(fā)生重特大事故，將儲存信號解析，可為事故調查提供證據(jù)——這個被俗稱為汽車“黑匣子”的GPS裝置，通常長寬約20厘米，品牌產品售價在2500元－3000元之間。
　　2010年世博會前夕，按交通部規(guī)定，山東交通廳發(fā)文要求山東省世博會期間入滬的所有危險品貨物運輸車輛、營運客車（含旅游包車）必須將裝載的GPS終端與省級GPS統(tǒng)一平臺互聯(lián)互通。
　　去年6月，網(wǎng)絡上即出現(xiàn)舉報帖稱，按山東省交通廳文件，凡是已安裝具備AQ3004-2005檢測的且能正常使用的GPS車輛，即可入網(wǎng)省平臺。但九通曲解政策精神，拖延其他企業(yè)的GPS設備入網(wǎng)，其目的是獨家壟斷設備供應與平臺服務，從中收取硬件及流量服務費用。
　　這一舉報無疾而終。一位山東運輸企業(yè)的人士對《財經(jīng)》記者稱，山東各地市發(fā)往上海的營運車輛數(shù)量并不多，而世博會加強監(jiān)管企業(yè)也很難反對，于是這個事情就過去了。
　　幾個月后，安裝范圍升級。今年3月，山東省交通廳轉發(fā)交通部文件，要求從今年8月1日起，新出廠的所有 “兩客一?！避囕v須安裝使用GPS，并接入省平臺；今年12月31日前，所有“兩客一?！避囕v，全部安裝GPS并接入省監(jiān)管平臺。否則，將不予辦理、核發(fā)道路運輸證。從明年1月1日開始，沒有裝載GPS或未接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運輸車輛，道路運輸管理部門將暫停營運車輛資格審驗。
　　交通部的這份文件，目的是為了實時監(jiān)控運輸車輛超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，有效遏制重特大事故發(fā)生，其理其情均無可厚非。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，幾乎未有企業(yè)對此表示反對，運輸企業(yè)本身同樣希望加強對司機與車輛行駛的監(jiān)管，以免追責與損失。
　　在這份文件公布后數(shù)月，交通部公布了GPS終端與監(jiān)控平臺的標準（簡稱部標），以及三批符合部標的GPS終端企業(yè)名錄，共79家。根據(jù)部標，入圍的GPS均可將信號既上傳至運輸企業(yè)的監(jiān)管平臺，同時又可上傳至省監(jiān)管平臺。
　　隨后，山東省運輸管理局貨運處向各地市交通局貨運科下發(fā)了一個新的終端與平臺技術標準草案。據(jù)山東省多位運輸企業(yè)負責人對《財經(jīng)》記者稱，草案并未向企業(yè)傳達，部分企業(yè)是從官方渠道外看到這份草案的。
　　草案規(guī)定，山東九通物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司為省技術服務平臺的技術支持單位，而省技術服務平臺為山東省道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管信息平臺?！敖尤胧〖夹g服務平臺的終端設備，禁止向省技術服務平臺以外的平臺發(fā)送數(shù)據(jù)及信息”。
　　上述草案內容為九通打開方便之門。其他GPS終端設備及平臺服務商則開始被蠶食?！胺喜繕说腉PS與平臺都應該被使用，從技術上講，這些終端與平臺完全可以與自稱省平臺的九通對接。可是，在實際的調試入網(wǎng)中，九通卻拖延工作，尋找各種借口說我們的設備不兼容，無法上傳至省平臺?！币晃籊PS供應商對《財經(jīng)》記者說。
　　9月1日，山東省八家地市交通運輸企業(yè)的龍頭公司集體蓋章，向省交通運輸廳提交報告，內容直指九通在安裝GPS中的不當角色，以及交通廳簡單指定安裝設備、入網(wǎng)平臺的不當之舉。
　　這份報告原有十余家企業(yè)參與擬定，但幾家企業(yè)最終在壓力下放棄。知情人士對《財經(jīng)》記者稱，這些請示報告送達后，廳局領導相當意外。一位官員將此舉斥責為企業(yè)惡意詆毀，串通對抗。事后，在各市局領導的電話通知或紅頭文件敦促下，安裝GPS的行動繼續(xù)推進。
　　但另一方面，山東省交通廳一直稱，對企業(yè)自主選用交通部認證目錄里的GPS，省技術服務平臺必須無條件接入；而對于省內部分企業(yè)自建小平臺，只要符合部標，可與省平臺簽訂服務合同后，對接入網(wǎng)。
　　然而，自9月初至今，部分終端提供商始終反映，在實際安裝、入網(wǎng)的調試中，九通方面的人士回答只有三個字：再等等。
　　
　　脆弱的三角
　　九通強勢介入的是一個已經(jīng)形成數(shù)年、但異常脆弱的利益格局。這個格局由車主、運輸企業(yè)和設備終端與平臺提供商三方組成，并受到政府監(jiān)管的影響。
　　首當其沖的是GPS與平臺供應商。山東全省目前營運的“兩客”數(shù)量約4萬余輛，分屬于數(shù)十家交通運輸企業(yè)，依照行政區(qū)域劃分，這些企業(yè)擁有各自不同的GPS與平臺供應商。這些GPS供應商中間，有的并不制造產品，而是通過OEM（貼牌代工）、代理等形式提供產品。
　　
　　伴隨著政府對道路交通安全監(jiān)管的升級，相關設備的技術標準亦隨之提高。政府的監(jiān)管主要體現(xiàn)于技術標準與行業(yè)門檻的制定，每一次技術升級與提高，一些企業(yè)就會從政府的招標采購名單里消失。
　　壓力最大的是運輸企業(yè)。一位不愿透露姓名的運輸企業(yè)負責人對《財經(jīng)》記者稱，運輸企業(yè)是安全生產監(jiān)管的主體，出了事故，企業(yè)是第一責任人，因此對GPS與平臺的服務質量最為看重。
　　他說：“早在2005年，山東全省推廣使用九通的行駛記錄儀，但是其售后服務人數(shù)少，機關作風嚴重。攤子鋪得很大，設備卻達不到實時監(jiān)控的程度，可謂收錢卻不提供服務。在監(jiān)管壓力下，企業(yè)紛紛自建平臺。幾年下來，一家企業(yè)的投入就上千萬元。如果按政府要求全部更新這些設備，損失肯定將由運輸企業(yè)與車主承擔?！?
　　該人士表示，選用九通設備，有市局運輸管理處的文件及口頭招呼，企業(yè)很難不從。
　　其次是更為動搖的車主。知情人士稱，通常而言，運輸企業(yè)的車輛有兩類：企業(yè)自營的集約車與承包車，后者約占70％。這些承包車輛的車主掛靠在運輸企業(yè)下接受管理，車輛通常由個人貸款購得，利息支出相當可觀，一天不運營，損失就很大。以49座的普通宇通客車為例，單日運營收入，好的線路每天可達七八千元，最低也在三五千元。
　　與此比較，安裝GPS、入網(wǎng)的費用不足4000元，車主顯然傾向于盡快采用九通的設備、入網(wǎng)九通平臺。9月20日，山東聊城某運輸企業(yè)安全生產辦公室，《財經(jīng)》記者目擊，至少三名臥鋪車主在辦公室內現(xiàn)場施壓，要求企業(yè)盡快辦理入網(wǎng)九通平臺手續(xù)，以免給自己造成停車停工的損失。
　　層層壓力通過運輸企業(yè)、繼而傳遞給設備與平臺提供商，而后者從九通方面得到的回答，起初為設備不兼容，之后則要求等待調試。
　　《財經(jīng)》記者獲悉，迄今為止，九通僅指定三家企業(yè)的設備接入九通網(wǎng)絡，這三家企業(yè)均與九通之前有業(yè)務合作，而其他已在山東形成較固定業(yè)務的GPS廠家產品，未有一家能接入九通平臺。
　　對于來自競爭者的指責，《財經(jīng)》記者數(shù)次致電九通董事長王升，列明業(yè)內質疑，但未獲任何回應。九通一位前任中層員工對《財經(jīng)》記者稱，省廳此舉，有利有弊。利在整合平臺，可提升監(jiān)管效率，弊則是落下壟斷采購的嫌疑。
　　“我們最大的壓力是時間。雖然從技術上完全是可以兼容的，但是九通一天不調試，就會有更多的客戶從我們這里流失。一旦流失，這個生意就完全失去了?！睘H坊一位GPS與平臺提供商對《財經(jīng)》記者說，“九通的用意是先切下來網(wǎng)絡，再來切終端的硬件市場。他知道我們等不起，這樣下去，我們的產品與服務只能退出山東市場?！?br/>　　
　　九通的來歷
　　九通網(wǎng)站稱，山東省交通運輸GPS信息服務系統(tǒng)，在山東省交通廳道路運輸局的領導下，由九通負責建設與運營。山東省交通廳文件的表述則為：九通是省監(jiān)控平臺的技術支持單位。
　　九通成立于2004年5月底，注冊資本金500萬元。山東省交通運輸管理服務中心出資200萬元，持股40％，金海特（北京）電子信息技術有限公司與北京海爾信息科技有限公司各出資150萬元，分別持股30％。
　　經(jīng)過2005年、2006年兩次股權轉讓，金海特全資持有九通，注冊資本金不變，張建國出任法人代表。至此，九通從股東關系上已經(jīng)徹底脫離與山東省交通運輸廳的聯(lián)系，變身民資公司。
　　2003年8月，山東全省開始推行道路運輸GPS信息服務系統(tǒng)，組建省、市兩級平臺。其中，出臺于當年8月的文件規(guī)定，省平臺由九通的大股東省交管服務中心建設運作，并指導各市平臺的建設。總的原則是“全省應統(tǒng)一品牌與形象”，建議“對車載終端設備將實行統(tǒng)一招標采購，降低成本，減輕用戶負擔”。
　　作為省廳下屬三產公司，九通牽頭運作道路運輸GPS平臺建設自在情理之中。到2005年后，全省各大交通運輸企業(yè)幾乎都已采用了九通的設備及平臺服務。但是，問題隨即開始浮現(xiàn)。
　　一位九通前中層員工向《財經(jīng)》記者表示，九通公司整體看，能力一般，效率一般，是典型國企風格。
　　這一印象與多位山東客運界人士的判斷相符，在他們看來，九通未能提供到位的產品與售后服務，是省平臺漸失人心的主要原因。多位坊間人士指出，“7·22”車難的客車，使用的正是九通的GPS，車輛在進入河南境內后，信號丟失。據(jù)猜測，理由無非有二：司機關掉了GPS，或者GPS出現(xiàn)技術故障。
　　此后，運輸企業(yè)紛紛組建企業(yè)監(jiān)控平臺，這亦給了諸多設備與平臺提供商機會。多年來，運輸企業(yè)與處于競爭狀態(tài)的GPS提供商相處良好，但隨著九通的“復活”，這番好景即將不再。
　　從官方發(fā)布文件的軌跡可查，九通省平臺的“復活”，始自世博會維穩(wěn)，也伴隨著交通部道路運輸安全治理的升級。幾乎同步，九通的股權結構也出現(xiàn)了較大調整。
　　上海世博會前夕，2010年3月19日，濟南永業(yè)科技有限公司對九通增資516萬元，最終持股九通50.79％，位居第一大股東，法人代表由張建國改為王升。當年3月22日，原九通更名為九通物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司。
　　濟南永業(yè)科技有限公司成立于2005年，股東共三人，各出資10萬元。隨后，股東人數(shù)不斷增加，但未改自然人股東的結構。2009年11月16日，濟南永業(yè)股本金從30萬元擴大至830萬元，其中，原股東王升增資500萬元，持股62.39％；新加入的股東陳蓬文出資300萬元，持股36.15％。
　　據(jù)查證，陳蓬文現(xiàn)年58歲，曾任山東省濟南市警備區(qū)副司令員，大校軍銜，2008年后離任。