位于廣東省西北部的懷集縣擁有多重身份：“中國(guó)燕都”“竹子之鄉(xiāng)”“大西南橋頭堡”等。現(xiàn)在，這個(gè)取“招來”之意的千年大縣又多了一張新“名片”：廣（州）佛（山）肇（慶）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。
　　9月5日，備受關(guān)注的《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃(2010年- 2020年)》(下稱《規(guī)劃》)發(fā)布。這份指導(dǎo)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，明確三市將在肇慶市懷集縣建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，更多具體戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃亦公之于眾。
　　“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”的概念于2009年提出，這是官方首次出臺(tái)具體戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。“這意味著‘先行先試’的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈會(huì)加速融合?！?月18日，起草《規(guī)劃》的負(fù)責(zé)人、中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。
　　2009年1月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008年-2020年）》。緊隨其后，廣東提出打造廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)想，希望通過以點(diǎn)帶面的方式推動(dòng)珠三角一體化進(jìn)程。這其中，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈因其經(jīng)濟(jì)總量最大、融合程度最高而被寄予厚望。
　　廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的定位，即為珠三角一體化的“示范區(qū)”與“突破口”。珠三角城市群的出現(xiàn)與中國(guó)改革開放密不可分，在中國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡”中扮演著極為重要的角色。珠三角城市群包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞、惠州、肇慶等九城市，若加上香港與澳門，即為人們常說的大珠三角城市群。
　　按照決策層設(shè)計(jì)的路線，珠三角地區(qū)和港澳經(jīng)濟(jì)之間將由最初建立在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的貿(mào)易往來，演變到加工制造業(yè)的合作，最終發(fā)展為經(jīng)濟(jì)一體化的高度融合，以此增強(qiáng)大珠三角區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和持續(xù)發(fā)展能力。
　　知易行難。大珠三角不僅有省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還包括實(shí)施“一國(guó)兩制”的香港、澳門特別行政區(qū)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展歷史、政府治理架構(gòu)均不盡相同。這意味著，大珠三角一體化的推進(jìn)，比長(zhǎng)三角、環(huán)渤海的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更為復(fù)雜和艱難。
　　
　　“老大哥牽手小兄弟”
　　經(jīng)過30多年發(fā)展，上述在行政上隸屬?gòu)V東省的九個(gè)城市，事實(shí)上形成了珠三角的三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，即“廣佛肇”“深莞惠”和“珠中江”。其中，廣佛肇的互補(bǔ)性與階梯性最為明顯和突出，因而被決策層寄予厚望。“互補(bǔ)性與階梯性將為廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈提供需求動(dòng)力，這是一種非常明顯的優(yōu)勢(shì)。”李立勛表示。
　　由于同根同源，廣州、佛山頻頻釋出“同城”意愿。早在2003年，“廣佛同城”概念首次被提出，廣州提出“西聯(lián)”，佛山策應(yīng)“東接”，其后雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面廣泛對(duì)接。廣佛同城成為決策層推動(dòng)珠三角一體化試驗(yàn)的一支“試管”。
　　2009年3月，廣州和佛山簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著廣佛同城進(jìn)入全面啟動(dòng)和加速推進(jìn)階段。相比2003年首次提出廣佛同城概念，決策層在2009年推動(dòng)區(qū)域聯(lián)系、對(duì)接和一體化的意愿更為堅(jiān)決。
　　其時(shí)，以加工貿(mào)易為特色的珠三角經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)的重創(chuàng)下舉步維艱。2009年1月－5月，廣東全省經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，僅為5.8％。“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”由此成為珠三角發(fā)展的一大關(guān)鍵詞。廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方式即為：用產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的“雙轉(zhuǎn)移”沖破行政疆界，推動(dòng)珠三角區(qū)域的一體化進(jìn)程。
　　2009年6月，在廣佛同城的基礎(chǔ)上，廣州、佛山、肇慶簽署《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》，該協(xié)議提出以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)。
　　廣佛同城為何加入了“第三者”？2010年，廣州GDP超過萬億元，佛山GDP超過5000億元，而同期肇慶的GDP剛剛突破千億元大關(guān)。
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，一度以旅游業(yè)為發(fā)展中心的肇慶之所以能成為珠三角一體化的一員，一個(gè)主要原因是其便利的地理位置。位于廣東省中西部的肇慶，東鄰佛山，南接云浮，西靠廣西，北連清遠(yuǎn)?！霸谥槿堑木艂€(gè)城市中，只有肇慶是唯一和外省接壤的，這是廣東通往大西南的‘橋頭堡’?！睆V東綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
　　經(jīng)濟(jì)總量不在一個(gè)量級(jí)的廣佛肇組合被外界稱為“老大哥牽手小兄弟”。廣佛肇在簽署合作協(xié)議后，三市建立“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，統(tǒng)籌推進(jìn)三市合作的重大事項(xiàng)。
　　方向已定，交通先行。2010年11月，廣佛地鐵首通段正式通行。自此，廣佛中心城區(qū)的路程縮短至40分鐘。廣佛肇城際軌道則于2009年動(dòng)工修建，預(yù)計(jì)通車后，從佛山到肇慶最快將只需25分鐘，廣州到肇慶僅需1小時(shí)左右。“城市之間互通地鐵，這是極少見的?！迸砼毂硎?。
　　佛山市發(fā)改局在給《財(cái)經(jīng)》記者的書面回復(fù)中稱：“三市在2010年的合作項(xiàng)目達(dá)37個(gè)，涉及重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、重點(diǎn)政策對(duì)接和重點(diǎn)聯(lián)合行動(dòng)五大方面。2011年三市又將有46個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。”
　　按照《規(guī)劃》，廣佛肇力爭(zhēng)“到2012年基本實(shí)現(xiàn)廣佛同城化、有效推進(jìn)廣佛肇一體化；到2015年，全面實(shí)現(xiàn)廣佛同城化，基本實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化；到2020年，全面實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化”。
　　
　　“雙轉(zhuǎn)移”考驗(yàn)
　　廣東省委書記汪洋曾明確提出，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)成為珠三角一體化的“領(lǐng)頭羊”。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和融合是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的重中之重，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈亦不例外。
　　廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)方面的目標(biāo)是：國(guó)際性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)基地。按照《規(guī)劃》，廣州將強(qiáng)化國(guó)家中心城市功能，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；佛山應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；肇慶發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極承接廣佛的產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移建設(shè)成為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)及新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　《規(guī)劃》提出，廣佛肇三市應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)要素對(duì)接互補(bǔ)。引導(dǎo)廣佛地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)張延伸項(xiàng)目向肇慶轉(zhuǎn)移?！兑?guī)劃》的核心實(shí)際上延續(xù)了廣東的“雙轉(zhuǎn)移”思路。
　　2008年5月，在廣東省委書記汪洋的主導(dǎo)下，連續(xù)五個(gè)月“解放思想”大討論的最后成果，集中匯集于《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》及八個(gè)配套文件中，被概括為“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。
　　“雙轉(zhuǎn)移”是廣東發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)的東西兩翼、粵北山區(qū)之間的一種產(chǎn)業(yè)和人力資源的雙向交流：珠三角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；后者將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或向珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　“在‘雙轉(zhuǎn)移’的大背景下，廣佛肇應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，比如廣州應(yīng)著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，佛山側(cè)重發(fā)展制造業(yè)，肇慶則定位為廣佛產(chǎn)業(yè)的延伸地區(qū)。”9月23日，廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員鄧江年稱。
　　在鄧江年看來，廣佛肇三地在產(chǎn)業(yè)上有合作的需求和動(dòng)力。他舉例稱，在汽車領(lǐng)域，廣州側(cè)重整車生產(chǎn)，佛山和肇慶則提供汽車配件。“產(chǎn)業(yè)合作，最堅(jiān)固的方式就是這種產(chǎn)業(yè)鏈上的合作?！?br/>　　但即使在汽車產(chǎn)業(yè)，廣佛肇三地也無法完全做到“相安無事”。大眾汽車自2009年底宣布其“南方戰(zhàn)略”后，廣州和佛山就開始為爭(zhēng)奪大眾新工廠而明爭(zhēng)暗斗。最終，廣州黯然失手，佛山笑到了最后。知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“廣州錯(cuò)失大眾汽車后，非常不高興，因?yàn)閺V州市場(chǎng)都是日系車，非常想引進(jìn)德系車。但最后敗給了佛山?！?br/>　　李立勛表示，一個(gè)項(xiàng)目前期（招商階段）各地確實(shí)多為“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”，但到了后期（招商之后）則是“合作狀態(tài)”。“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)合作，我們不會(huì)從行政上主導(dǎo)，而應(yīng)靠市場(chǎng)去完成”。
　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加快在懷集縣打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。懷集土地資源豐富，面積占肇慶市的四分之一，是廣佛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的良好選點(diǎn)。事實(shí)上，肇慶已經(jīng)在“享受”來自廣佛的成果：僅2010年，肇慶即引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目202個(gè)，總額達(dá)444.13億元?！巴ㄟ^廣佛帶動(dòng)肇慶發(fā)展，肇慶則為廣佛提供地理空間。三市可以共同去招商引資。這是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主要思路。”李立勛說。
　　
　　
　　體制壁壘待破
　　“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈能否成功，最關(guān)鍵的是協(xié)調(diào)和平衡各地方政府的利益。現(xiàn)實(shí)是，涉及到行政區(qū)的利益協(xié)調(diào)和平衡是非常困難的?！睆V東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理陳再齊稱。
　　在珠三角，雖然各地方政府都?xì)w屬于廣東省統(tǒng)一管轄，但由于自改革開放以來廣東政府實(shí)行放權(quán)型的政府管理模式，政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)屬于地方分權(quán)型，省政府一直難以協(xié)調(diào)各地方利益。另一方面，由于珠三角各城市的崛起主要源于香港等經(jīng)濟(jì)體的“外力拉動(dòng)”，各城市間長(zhǎng)期缺乏緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。
　　一位不愿具名的知情人士表示，廣東黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)珠三角一體化早有共識(shí)，但涉及到自身利益的地方黨政負(fù)責(zé)人“不說是各懷鬼胎，至少也是各有心事吧”。
　　在該人士看來，在“以GDP論英雄”的現(xiàn)實(shí)中，目前主要是高層“唱獨(dú)角戲”，缺乏各種有效的區(qū)域利益協(xié)商機(jī)制、爭(zhēng)端機(jī)制和政治考核機(jī)制等，導(dǎo)致地方政府過度追求本區(qū)域的狹隘利益，進(jìn)而影響到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)。
　　一個(gè)被廣泛提及的例子是，隨著廣佛同城的推進(jìn)，不少在廣州上班的白領(lǐng)選擇在佛山南海居住，稅收交給南海，但往廣州出行。從南海到廣州，必經(jīng)金沙洲，金沙洲橫跨廣佛，但行政上歸屬于廣州。長(zhǎng)期以來，廣州對(duì)金沙洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不熱心，導(dǎo)致金沙洲的交通、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。
　　“類似的矛盾會(huì)擴(kuò)大到整個(gè)經(jīng)濟(jì)層面。”彭澎表示。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，廣佛肇三地在打造經(jīng)濟(jì)圈的過程中簽署了很多合作協(xié)議，僅2009年即敲定了37個(gè)合作項(xiàng)目。不過，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程主要依靠簽署市際協(xié)議。每年一次的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)研究解決經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門落實(shí)工作。
　　但由于各地行政權(quán)力互不隸屬，運(yùn)行機(jī)制也各不相同，因此容易使協(xié)議流于形式。換言之，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈缺乏強(qiáng)有力的一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來確保其有效實(shí)施，尚沒有形成一套行之有效的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。
　　“現(xiàn)在廣佛肇三地的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不錯(cuò)，主要是因?yàn)榈罔F、城際輕軌這些交通是由省里面牽頭在做，所以不存在執(zhí)行上的障礙。這相當(dāng)于有了一條大動(dòng)脈，更多毛細(xì)血管需要各地去造，但一涉及到各地的利益就難執(zhí)行下去了?！标愒冽R告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
　　《規(guī)劃》提出，珠三角地區(qū)將努力打造為“無縫隙區(qū)域政府”。多位受訪者表示，這種提法“過于理想化和不切實(shí)際”?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，廣東自2009年提出“廣佛肇”“珠中江”“深莞惠”三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈以來，就開始醞釀出臺(tái)指導(dǎo)各個(gè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性規(guī)劃。但迄今只有廣佛肇出臺(tái)了《規(guī)劃》，另外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃性文件尚無明確出臺(tái)的時(shí)間表。
　　“廣佛肇是市領(lǐng)導(dǎo)牽頭在做規(guī)劃，而珠中江和深莞惠是局（發(fā)改局）領(lǐng)導(dǎo)在做規(guī)劃。這說明三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的積極性不一樣?！敝槿耸肯颉敦?cái)經(jīng)》記者透露。
　　該人士表示，珠中江和深莞惠的規(guī)劃難出臺(tái)，主要還是“利益問題”?！霸谥橹薪?jīng)濟(jì)圈中，珠海行政地位最高，但中山經(jīng)濟(jì)總量最大，現(xiàn)在雙方互不買賬，利益難以協(xié)調(diào)，規(guī)劃也因此遲遲未出臺(tái)；而在深莞惠經(jīng)濟(jì)圈中，核心城市深圳一直瞄著香港，想法一多，和東莞、惠州的合作進(jìn)展就慢了下來”。
　　“現(xiàn)在的政府就像企業(yè)，對(duì)自己有利的就干，沒利的就不干。但在一體化過程中，怎么可能事事都對(duì)你有利？”廣東省社科院區(qū)域與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)：“珠三角一體化，最關(guān)鍵的是要打破體制壁壘，體制壁壘不破，任何一體化都是偽一體化?！?br/>　　
　　探路粵港澳合作
　　作為中國(guó)改革發(fā)展的“綜合實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”，珠三角的一體化進(jìn)程備受關(guān)注。
　　今年初，美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）等多家外媒紛紛報(bào)道稱，珠三角九個(gè)城市將合并為一個(gè)巨型城市，4200萬的總?cè)丝趯⒊饺蜃畲蟮臇|京都市圈，1.6萬平方公里的總面積則相當(dāng)于26個(gè)大倫敦，比兩個(gè)威爾士還大。
　　不過“九個(gè)市合并為一個(gè)市”的說法并不準(zhǔn)確?！拔覀兲帷啪艢w一’，并不是說要在行政上將九個(gè)市合并為一個(gè)市，而是說九個(gè)市在經(jīng)濟(jì)上緊密合作，在經(jīng)濟(jì)上成為一個(gè)整體?！崩盍讓?duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。
　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008年－2020年）》出臺(tái)后，廣東曾在“九個(gè)市一起融合”與“分區(qū)域融合”之間反復(fù)斟酌。
　　最終，廣東黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為九個(gè)市一起融合“難度太大”，于是提出廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想，通過三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的各自融合，最終實(shí)現(xiàn)珠三角九個(gè)市的融合。隨著2010年4月《粵港合作框架協(xié)議》和2011年3月《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署，“打造粵港澳世界級(jí)城市群”也寫入了國(guó)家“十二五”規(guī)劃，“大珠三角一體化”進(jìn)一步在制度上得到保障和推進(jìn)。
　　當(dāng)前，以城市群為主體形態(tài)的城市化道路幾成各界共識(shí)。9月21日，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民在中國(guó)新型城市化研討會(huì)上表示，中國(guó)“沒有辦法走分散化的城市化道路”，今后應(yīng)以城市群為主體形態(tài)。楊偉民表示，今后可優(yōu)先開發(fā)環(huán)渤海地區(qū)（包括京津冀、遼中南和膠東半島）、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)三個(gè)特大城市群。
　　2010年，環(huán)渤海地區(qū)GDP達(dá)12.07萬億元，長(zhǎng)三角地區(qū)GDP達(dá)6.99萬億元，珠三角地區(qū)GDP為3.73萬億元，三大城市群GDP約占全國(guó)GDP的57％。但和國(guó)外發(fā)達(dá)的城市群相比，中國(guó)三大城市群仍處在低水平。
　　國(guó)內(nèi)三大城市群中，珠三角是第一個(gè)發(fā)展起來的城市群，但三大城市群中，長(zhǎng)三角和渤海灣都擁有一個(gè)絕對(duì)的核心，而珠三角則擁有廣州和香港雙核心。雙核心的發(fā)展結(jié)構(gòu)容易造成行政上無法統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃的弊端。
　　“萬事開頭難。我們現(xiàn)在是有一個(gè)整體性的規(guī)劃，有一個(gè)大目標(biāo)，但具體怎么實(shí)現(xiàn)，還需要一步步去試驗(yàn)和探索。”李立勛表示。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008年－2020年）》的出臺(tái)，促成了《粵港合作框架協(xié)議》《粵澳合作框架協(xié)議》的面世?；浉郯娜秸徒⒙?lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制、確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域等事宜達(dá)成共識(shí)，并確定一批跨境合作區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。
　　毋庸置疑，大珠三角擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，且未來仍有“先行先試”的制度優(yōu)勢(shì)。珠三角已是全球最大的制造業(yè)基地，香港具有亞洲地區(qū)最成熟的資本市場(chǎng)和法治體系，澳門的旅游和博彩業(yè)，這些都是三地合作的基礎(chǔ)。
　　不過在一些研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人士看來，粵港澳三地各自積累的結(jié)構(gòu)性問題、三地合作中的制度性問題、國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷的市場(chǎng)性問題，都成為當(dāng)下和未來三地合作必須克服的障礙。試圖成為“全球最具活力都市圈”的大珠三角能走多遠(yuǎn)，除了市場(chǎng)機(jī)制與制度保障外，還需要各級(jí)政府更多的包容和更理性的參與，這注定會(huì)是一個(gè)不斷妥協(xié)與平衡、碰撞與磨合的過程。