針對保安行業(yè)的大整頓已在北京率先啟動，未來半年將在全國推廣。
　　 2011年11月30日，北京市公安局聯(lián)合市工商局、市人力社保局、市住建委等部門共同啟動保安服務(wù)市場的清理整頓行動，將持續(xù)至明年5月底。
　　據(jù)北京市公安局內(nèi)保局工作人員稱，此舉意在進行保安行業(yè)摸底，以建立管轄嚴密、責權(quán)一致、定位清晰的首都保安服務(wù)監(jiān)管體系，黑保安等6類非法保安組織和違法違規(guī)行為將是此次整頓的重點。
　　 “截訪是一道高壓線，絕對不許觸碰”，正規(guī)保安公司須實現(xiàn)“零截訪”。這是繼安元鼎事件曝光后，北京警方首次就保安涉嫌“黑監(jiān)獄”“截訪”事件進行公開表態(tài)。今年8月，北京警方查處了某保安公司離職人員冒用該公司名義，在昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)非法從事對外地來京上訪人員的“截訪、送訪”活動，對嫌疑人依法進行了處理。
　　 中國保安業(yè)起步于改革開放初期，中國第一家保安公司——深圳蛇口保安公司于1984年成立。目前保安公司數(shù)量已擴大到近3000家，保安人員達421萬名。
　　盡管發(fā)展迅速，但由于從業(yè)人員素質(zhì)低、行業(yè)整體水平不高、管理模式僵化等，公眾形象不佳，加之近年來多起公共事件中均有保安越權(quán)舉動，而承擔部分公共安全職能的保安業(yè)又處于從壟斷設(shè)立向“管辦分離”的改制進程中（參見《財經(jīng)》2011年第9期“保安業(yè)改制僵局”），因而使保安業(yè)備受關(guān)注。
　　
　　截訪難舉報
　　 在北京市公安局的整頓文件中，對保安公司參與“截訪”、非法限制他人人身自由、指使和縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛等行為，要求立即上報，協(xié)調(diào)刑偵總隊設(shè)立專案、依法打擊。
　　 在現(xiàn)實中，對以上情況進行上報，卻存在很大的操作難度。2011年11月24日晚上11時，河南許昌籍上訪農(nóng)民聶麗娟，與其68歲的母親和兩個月大的女兒，被兩名東北男子從豐臺區(qū)久敬莊救濟站接走，“上了一輛沒牌照的面包車，戴上黑眼罩，手機也沒收了”。聶麗娟回憶說，在隨后被關(guān)的14天中，看守人員也屢次更換。
　　 與此情況類似，多名被非法拘禁的訪民表示，因為不知具體關(guān)押地點，也無法摸清看守人身份及其所屬單位，無法通過報警獲得幫助。
　　 一位內(nèi)保局相關(guān)負責人向《財經(jīng)》記者表示，“在法制層面，截訪的問題非常復(fù)雜，很難納入保安行業(yè)管理范疇。但是既然現(xiàn)實有了這種問題，‘零截訪’也是我們清理整頓里面要實現(xiàn)的目標。一旦出現(xiàn)截訪的情況，不但要對保安員個人以涉嫌非法拘禁罪進行處理，還要對保安公司進行行政處罰?！?br/>　　 “對保安公司的整頓，是對民意的一種反映?！敝袊ù髮W副教授王建勛說，目前還沒有保安公司或截訪人員受到刑責或處罰的案例。安元鼎事件后，最初傳出北京安元鼎安全防范技術(shù)服務(wù)有限公司董事長張軍被刑事拘留，隨后該公司變更股權(quán)并改名繼續(xù)運行，不了了之。
　　 但王建勛同時指出，整頓保安公司還不能從根本上解決問題，信訪不絕還是在于司法沒有提供充分的救濟功能。
　　 武漢大學憲法學教授秦前紅也告訴《財經(jīng)》記者，整頓保安公司后，地方政府處理信訪事件的成本將加大，后者或會繼續(xù)在北京設(shè)立辦事處，或會加大在當?shù)亟卦L的力度。
　　 還有一些法律學者擔心，整頓之后，截訪可能會轉(zhuǎn)為地下，進一步加壓地方，出現(xiàn)更難監(jiān)管的問題。比如，更多個人進入這個行業(yè)，與保安公司私訂合約共同分利，或者地方保安進入北京市場。另一方面，治安警察的壓力也會加大。
　　
　　初級行業(yè)
　　 來自內(nèi)保局的資料顯示，北京市保安公司的總數(shù)達150家，從業(yè)人數(shù)約30萬人，分為兩大類，一類是過去由公安機關(guān)經(jīng)營管理的保安服務(wù)總公司及其33家分公司、振遠護衛(wèi)中心；一類是掛靠于保安服務(wù)總公司旗下的百余家社會公司。
　　此外，還有3900多家物業(yè)企業(yè)自行招用，以及納入公安機關(guān)監(jiān)管的保安隊伍以及社會團體、企事業(yè)單位招用在內(nèi)部開展安全防范的值守力量。
　　 目前，這些保安公司主要從事一般人防業(yè)務(wù)，依靠的是以人數(shù)為基本單位的營利方式——保安公司與客戶按派遣人數(shù)核算一個單價，即每人每月多少錢，包括工資、保險等。保安公司從人數(shù)單價上賺取差價，“吃空額”（實際派遣低于協(xié)議人數(shù)）是保安公司常采取的方法。
　　 另一方面，保安員權(quán)益無法得到充分保障，導(dǎo)致部分維權(quán)的保安行走在生活的邊緣。據(jù)北京市公安局、市人力資源和社會保障局在2011年9月到10月間對保安行業(yè)勞動用工情況執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，“整個北京的保安員的工資水平，在1200元－1500元之間。包括國企在內(nèi)的諸多保安公司，能交齊社保的很少。有的企業(yè)甚至連勞動合同都不簽?！?br/>　　“如果保安公司把每個保安員的加班費、社保、醫(yī)保都交了，那就基本賺不到錢?！北本┦泻５肀０补镜霓o職保安林延峰說。林曾經(jīng)于2010年12月9日起訴自己工作四年的公司，請求其支付加班費、養(yǎng)老保險、失業(yè)生活補助金、探親假路費及相關(guān)經(jīng)濟損失合計約4萬余元。
　　 低工資、低福利、低保障，導(dǎo)致保安員年流失率在30％到50％之間，少數(shù)高達70％到90％。這一背景下，保安員入職培訓(xùn)基本是走過場。由于沒有相關(guān)保險，“遇到危險趕緊跑”也成為內(nèi)部培訓(xùn)的通則。
　　 此外，保安公司內(nèi)部惡性事件頻發(fā)。2010年12月3日16時許，朝陽區(qū)遠洋集團工地15名保安在公司稽查隊長張永安的指使下，在宿舍用橡膠棒、木棍打、拳打腳踢以及煙頭燙等手段，將32歲保安員王某毆打致死。
　　據(jù)被告律師透露，王某正是因待遇問題提出辭職，公司不想承擔中介費損失而施行暴力。
　　 成都華氏安全技術(shù)顧問有限公司總經(jīng)理鐘小華指出，“保安公司自身的市場化水平很初級，只是最基本的人員服務(wù)而已，對服務(wù)品質(zhì)和流程沒有更科學化的方法。而從政策來講，現(xiàn)在更多的是強調(diào)保安公司、保安人員或保安行業(yè)的合法性，而非保安公司的資質(zhì)情況和保安人員的服務(wù)質(zhì)量的評估體系?！?br/>　　
　　加強監(jiān)管
　　 內(nèi)保局工作人員表示，在發(fā)現(xiàn)上述問題后，此次整頓是繼年中建立“611”保安行業(yè)監(jiān)管工作新機制后，加強監(jiān)管的又一舉措。
　　 “6”是指建立六項制度：明察暗訪制、案件倒查制、網(wǎng)上主動巡檢制、每月例會制、互查互糾制、保安企業(yè)考評制；兩個“1”，“一室”是指企業(yè)矛盾化解室，“一日”是指法人（代表）接待日。
　　 專項整頓活動有三項重點，堅決打擊并清理沒有資質(zhì)的“黑保安”公司，尤其是未經(jīng)公安機關(guān)許可而自行招用保安員的情況；保安員要經(jīng)過職業(yè)資格培訓(xùn)，100％持證上崗；保安車輛不得涉警，不得仿軍服警械等，保安員年違法犯罪率須控制到千分之五。
　　 對于3900多家物業(yè)企業(yè)自行招用保安，作為監(jiān)管方的內(nèi)保局有關(guān)人士說，“物業(yè)保安在實踐中問題較多，監(jiān)管也相對難，這將是整頓活動的重點。”
　　 “黑保安”的認定依據(jù)是保安從業(yè)資格制度。國務(wù)院《保安服務(wù)管理條例》（下稱《條例》）規(guī)定，“申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證?！?br/>　　 內(nèi)保局工作人員向《財經(jīng)》記者介紹，“北京市的保安員資格考試已于2011年下半年正式開始，截至11月底，保安員通過各保安公司交費報名，目前已有3萬多保安員通過考試并取得證書。爭取在明年上半年完成現(xiàn)有保安員的考證問題?！?br/>　　 據(jù)記者了解，考試相對簡單，如果沒有通過，可以復(fù)考，取證率相當高。該工作人員也表示，現(xiàn)行考試更多是解決“遺留問題”，目的在于規(guī)范隊伍和統(tǒng)一建檔，“將來保安公司招錄保安員時，也應(yīng)憑證件招錄?！?br/>　　
　　 據(jù)介紹，保安員的資格考試將探索設(shè)置分級考試，由低到高分別是初級保安、中級保安、高級保安、保安師、高級保安師。
　　 與專項整頓同步進行的，還有保安信息管理系統(tǒng)的開發(fā)?！鞍凑展膊康囊?，我們專門開發(fā)保安信息管理系統(tǒng)，對保安公司、保安員以及駐勤點的情況，都將動態(tài)管理。通過系統(tǒng)，只要這個人在北京做保安，他的每一個軌跡都可以查到?！?br/>　　 另據(jù)內(nèi)保局制定的《北京市保安服務(wù)公司考評標準》，2011年11月22日起對各保安公司2011年工作進行首次年度考評?？荚u基礎(chǔ)分為100分，分為“著裝、儀容、衛(wèi)生”，“遵紀守法”，“投訴舉報”以及“公司管理”四部分，標準列明46項加分、扣分情形。
　　 輕微者如“制服不整潔、披衣、敞懷”扣除1分，嚴重者如“限制他人人身自由、搜查他人身體或侮辱、毆打他人的”扣除5分，“參與追索債務(wù)、采用暴力相威脅的手段處置糾紛的”扣除10分；而考評體系中亦規(guī)定了“協(xié)助公安機關(guān)破案”“被媒體正面報道”等加分項。
　　 值得注意的是，在截訪、強拆等灰色業(yè)務(wù)中，私招濫建的保安隊往往以“掛靠”身份依托正規(guī)保安公司存在，趨于隱蔽，脫離監(jiān)管。對此，考評文件規(guī)定“掛靠保安隊”扣除2分。
　　 這一始于首都的整頓活動，擬在全國推廣。
　　公安部治安管理局副局長楊奇表示，將于明年起草并爭取下發(fā)《公安部關(guān)于加強保安工作的決定》，同時啟動為期半年的全國保安市場清理整治專項行動，旨在摸清保安市場基本情況，清理和查處未經(jīng)許可的保安服務(wù)活動和違法違規(guī)人員，規(guī)范保安市場秩序，健全各項保安監(jiān)管制度。
　　
　　觀望“改制”
　　 在WTO談判中，中國承諾放開保安業(yè)。2010年1月1日生效的《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定公安機關(guān)不得設(shè)立保安服務(wù)公司，改為保安行業(yè)的監(jiān)管者，確立了“管辦分離”、“市場化運作”的改制目標。
　　此前，長達20余年時間里，按照相關(guān)規(guī)定，保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)獨資開辦，其他任何單位、部門和個人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。
　　“管辦分離”改革涉及核心的利益關(guān)系——人事安排和產(chǎn)權(quán)歸屬，公安、國資委、財政、審計、勞動、人事等多個政府部門參與，目前還沒有系統(tǒng)的改革方案。
　　在地方改革案例中，2010年下半年，山東曲阜保安公司采用了“賣光”的方式，國有資產(chǎn)全部退出，由改制后的新公司一次性買斷，完成改制。此后浙江臺州、江蘇常熟等地的保安公司曾前往取經(jīng)，不過后來者寥寥。
　　在2011年11月的保安高峰論壇上，中國保安協(xié)會會長羅峰對上述模式表達了不同意見，“在管辦分離前，首先是對現(xiàn)有公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的國有保安企業(yè)進行重組，成立集團公司，把國有保安企業(yè)做大做強。至于是交由國資委直接管理還是由國資委委托公安機關(guān)管理，或是暫時保持繼續(xù)由公安機關(guān)管理，我認為都可以探索。但是有一條原則，絕不能簡單地把國有公司賣給個人?！?br/>　　 今年9月初，中央政法委高層強調(diào)，要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子，更好地保護人民生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定。北京市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理張強對此解讀為：“這為國有保安企業(yè)的發(fā)展堅定了信念、樹立了信心以國有保安為主導(dǎo)的保安行業(yè)發(fā)展格局體現(xiàn)了我們的國情社情?！?br/>　　 而“全面部署落實保安公司改制，研究加強保安監(jiān)管力量建設(shè)”已經(jīng)納入公安部明年的工作日程。公安部將出臺《關(guān)于保安服務(wù)公司改制工作指導(dǎo)意見》，明確改制目標、原則和要求，全面部署各地貫徹落實。
　　 與此同時，外資保安公司布局中國市場或是改制動力之一。《條例》明確，除了武裝護衛(wèi)等特殊服務(wù)，保安企業(yè)不需要國有資本控股。而包括英國安保巨頭Group 4 Security(G4S)在內(nèi)的國際保安公司巨頭，已在中國熱身多年，在開放外資前，于北京、上海等地嘗試物業(yè)管理、安保咨詢等。
　　 一位北京民營保安公司負責人對未來政策的開放度如是分析，“目前，從技防（技術(shù)安全防范）角度來看，外國公司進入中國市場的步驟正在加快，先進的技防技術(shù)對國內(nèi)企業(yè)形成了壓力。但是在人防領(lǐng)域，短期內(nèi)都還不會允許外國公司進入”。