“南非的歷史分為三個階段。第一階段，西方把我們的人帶走去換錢，南非什么都沒有得到；第二階段，西方把我們的資源帶走，于是我們的人用我們的資源建設(shè)了歐洲，南非還是什么都沒有得到；現(xiàn)在，中國又來了！當(dāng)然，他們帶著錢?！?br/>　　 自南非返京已近半月，一位跨國公司高管仍在回味這段南非政府官員的講話?！拔乙恢痹谙?，中國對非洲的投資究竟應(yīng)該是什么樣的？” 向《財經(jīng)》記者轉(zhuǎn)述了上述講話后，這位高管問自己。
　　 “把中國對非投資稱為新殖民主義的言論著實過于偏激?！奔{緯新（北京）顧問有限公司合伙人石伊恩（Ian J. Stones）說，“但面對近年來國際經(jīng)濟(jì)、政治形勢的變化，中國企業(yè)確實在思考對非投資面臨的新挑戰(zhàn)?！?br/>　　 中國投資非洲引發(fā)的爭議由來已久，今年席卷非洲的政治變動更引發(fā)了對投資非洲的反思。2011年10月，贊比亞反對黨愛國陣線（PF）領(lǐng)袖薩塔（Michael Sata）當(dāng)選總統(tǒng)，這是贊比亞獨(dú)立47年來反對黨首次贏得總統(tǒng)選舉。贊比亞民眾借此發(fā)動歷時近一月、以提高薪資為目的的罷工，直白表達(dá)分享財富的愿望。罷工潮波及了中國、英國、印度等國出資的企業(yè)。
　　 12月13日，贊比亞副總統(tǒng)斯科特（Guy Scott）率22名愛國陣線黨員組成的代表團(tuán)抵華訪問。12月14日，斯科特造訪中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱中國有色集團(tuán)），并在該公司對罷工事件作了澄清：“贊比亞從不抵制中國投資，相反地，我們珍視中國帶來的就業(yè)機(jī)會和社會貢獻(xiàn)，并愿意繼續(xù)與中國投資者攜手共同發(fā)展。”斯科特同時稱，愛國陣線政府期待以所得稅收自主支持本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　 中國有色集團(tuán)是在贊比亞投資最多的中國公司，投資額僅次于印度投資的KCM公司（Konkola Copper Mines）、澳大利亞投資的魯姆瓦納公司（LUMWANA）。
　　 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2010年底，中國對非洲累計直接投資金額達(dá)130.4億美元，約為2003年同數(shù)值的20倍。僅在2010年，中國企業(yè)對非洲直接投資即達(dá)21.1億美元，較上年增長46.8％。而按贊比亞發(fā)展署統(tǒng)計，截至2010年底，中國累計對贊投資超過20億美元，占中國對非投資總額的15％左右。
　　 據(jù)安永全球采礦和金屬行業(yè)主管合伙人埃利奧特（Mike Elliott）觀察，更多中國企業(yè)在2011年嘗試通過投資在加拿大及澳大利亞等地的上市企業(yè)，間接獲取非洲資產(chǎn)?！敖衲暌詠恚瑓^(qū)域政治及經(jīng)濟(jì)的變化提供了新一輪資源分配的機(jī)遇。”埃利奧特稱，“相較2008年金融危機(jī)之初，中國企業(yè)因準(zhǔn)備更充分而表現(xiàn)得更積極?！?br/>　　 中國的對外投資大體面臨兩方面挑戰(zhàn)：如何進(jìn)入和如何生存。中國與多數(shù)非洲國家的友好關(guān)系大大減少了中國企業(yè)走進(jìn)非洲的障礙，但非洲經(jīng)濟(jì)至今未能擺脫基礎(chǔ)薄弱、對外依賴程度高、人口增長過快等結(jié)構(gòu)性問題。加之新的政治形勢，“如何生存”才是中國在非企業(yè)要面對的問題。
　　
　　從民族獨(dú)立到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立
　　 11月22日，87歲的贊比亞首任總統(tǒng)卡翁達(dá)(Kenneth David Kaunda）乘專機(jī)抵京。像他的政治密友、南非前總統(tǒng)曼德拉不離象牙柄手杖一樣，卡翁達(dá)也有自己的標(biāo)志性飾物——左手攥著的那塊白手帕。他對《財經(jīng)》記者說：“這次，我的身份是贊比亞總統(tǒng)的特別信使。我將盡我所能傳達(dá)薩塔總統(tǒng)期待鞏固和加強(qiáng)中贊合作關(guān)系的愿望?！?br/>　　 就在此前不久，贊比亞總統(tǒng)換屆選舉及后續(xù)發(fā)生的罷工潮引發(fā)中國企業(yè)對贊投資的嚴(yán)重?fù)?dān)憂，甚至有中資企業(yè)表示“已做好撤離準(zhǔn)備”。提及此段，這位篤信“中贊友誼無堅不摧”的老人搖著手帕半晌未語。
　　 卡翁達(dá)于1964年10月24日（贊比亞獨(dú)立日）至1991年執(zhí)政。中贊于卡翁達(dá)任內(nèi)建交?？ㄎ踢_(dá)稱中國為“全天候朋友”。這一稱謂始自其1967年的首次訪華。彼時，由于政治立場迥異，贊比亞與鄰國南羅德西亞關(guān)系緊張，導(dǎo)致兩國邊境關(guān)閉。為通暢運(yùn)輸，卡翁達(dá)向中國尋求基建援助。
　　 “毛主席對我的請求表示了支持，但他請我先去詢問西方國家的意見?！笨ㄎ踢_(dá)回憶說。不久，未得到西方回應(yīng)的卡翁達(dá)再次求助中國。于是，中國最大的援外項目之一——坦贊鐵路于1970年10月動工興建，1976年7月全線完成。這條交通命脈不僅幫助贊比亞成為世界最大的銅礦出口國之一，也讓中贊友好根植于此后的三任贊比亞領(lǐng)導(dǎo)人心中。
　　 時隔47年，對中國在贊投資的態(tài)度卻成為2011年9月贊比亞總統(tǒng)換屆大選的核心爭執(zhí)。在最后的角逐中，兩位70多歲的參選者對此持對立意見：前任總統(tǒng)班達(dá)（Rupiah Banda）歡迎中國資本投資貧窮的贊比亞，反對黨領(lǐng)袖薩塔則抨擊中國對贊比亞的資源投資。
　　 民粹主義者薩塔曾四次參選贊比亞總統(tǒng)，始終以犀利言辭批判外商在贊資源領(lǐng)域的投資，矛頭尤其指向中國。在近兩次參選過程中，薩塔甚至提及驅(qū)逐外商、礦山國有等內(nèi)容。他在此次競選中宣稱：“更多工作，減稅，讓你口袋里有更多錢”。這句口號恰好契合贊比亞民眾分享本國社會財富的強(qiáng)烈意愿。
　　 薩塔上臺僅一周后，未經(jīng)知會工會，受雇于印度、英國以及中國等國企業(yè)的礦山員工便發(fā)動了以提薪為目的的罷工，期待以此催促薩塔實現(xiàn)許諾。
　　 中國有色集團(tuán)在贊資產(chǎn)總額約20億美元，共九家企業(yè)，由常駐贊比亞的中國有色集團(tuán)副總經(jīng)理陶星虎直接負(fù)責(zé)。此次罷工浪潮波及的是中色非洲礦業(yè)有限公司（下稱中色非洲礦業(yè)，該公司負(fù)責(zé)經(jīng)營謙比希銅礦）及謙比希銅冶煉有限公司。
　　 中色非洲礦業(yè)的罷工始于2011年10月5日早晨，陶星虎則在第一時間召開內(nèi)部會議，組織對重要崗位、人員、礦井的保護(hù)，并通知警方和工會。此后兩周，雖經(jīng)中色非洲礦業(yè)管理層及工會的多方調(diào)停，罷工仍未平息。陶星虎求助薩塔新組建的愛國陣線政府，希望政府出面調(diào)停此事。
　　 10月19日，陶星虎得到回復(fù)，薩塔總統(tǒng)將在次日與他見面。而19日也是中色非洲礦業(yè)為員工復(fù)工設(shè)定的最后期限?！爱?dāng)時文件擺在面前，我知道簽了字，第二天就等著總統(tǒng)的質(zhì)問吧。”陶星虎對《財經(jīng)》記者回憶說，“但我還是簽了，接下來就是琢磨怎么解釋?！惫唬诙焖_塔見到陶星虎的第一句話便是：“你就是那個開除了我們2000個人的中國企業(yè)家？”
　　 不過會面的結(jié)果卻是皆大歡喜。薩塔肯定了中國有色集團(tuán)在贊比亞的投資，在聽說中色非洲礦業(yè)及相關(guān)企業(yè)當(dāng)年的預(yù)算中已規(guī)劃好薪酬提升事宜時，薩塔立即交代贊比亞新任礦業(yè)部長斯穆薩（Wylbur Simuusa）親赴中色非洲礦業(yè)調(diào)停此事。當(dāng)?shù)弥盏牧硪簧矸轂橘澅葋喼腥A商會會長時，薩塔竟提議兩天后在總統(tǒng)府舉辦中國在贊企業(yè)家午餐會，并委托陶負(fù)責(zé)組織實施。薩塔舉辦午餐會的目的正是釋放積極信號以撫平中國企業(yè)對贊投資信心的波動。
　　“這簡直是破冰之舉?！碧招腔⒒貞浿链瞬幻饧?，“在此之前我們一直擔(dān)心，因為十余年來我們第一次直面贊比亞反對黨政府。但現(xiàn)在看來前景又很積極了?！钡?，經(jīng)歷中國企業(yè)在贊比亞遭遇到的持續(xù)最久、規(guī)模最大的罷工之后，陶星虎切實理解了愛國陣線政府針對贊比亞社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提出的新需求。
　　 愛國陣線政府11月公布的《贊比亞2012財政年度預(yù)算報告》提及：贊比亞經(jīng)濟(jì)長期依賴于銅礦業(yè)，但多數(shù)贊比亞人未能從中受益。近年來，政府力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化；愛國陣線政府也將加大努力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和制造業(yè)的增長。
　　 這份報告還建議，將農(nóng)業(yè)企業(yè)所得稅率由當(dāng)前的15％降低至10％，同時在該領(lǐng)域新增約106億克瓦查（約200萬美元）的政府投資。為彌補(bǔ)該措施造成的稅收減少，賤金屬和貴金屬使用的稅率分別由3％和5％提高至6％，且對沖交易所得收入也將從礦業(yè)活動主營收入中區(qū)分出來，單獨(dú)征稅。
　　
　　愛國陣線政府預(yù)計，該舉措將增加9810億克瓦查（約1.9億美元）稅收。報告還特別提及了對農(nóng)業(yè)發(fā)展、教育及技能發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)、地方政府和住房發(fā)展四方面的投入。
　　 陶星虎表示，正在考慮贊比亞政府關(guān)于投資農(nóng)業(yè)的建議。此外，中國有色集團(tuán)還將為在贊雇傭的超過12500名員工建設(shè)住房?！拔覀儽緛硪惨獮楫?dāng)?shù)貑T工提供住房補(bǔ)貼，員工宿舍的建設(shè)就是預(yù)支了未來的這部分開銷。同時這也符合贊比亞政府的希望?！碧招腔⒄f。
　　 中國有色集團(tuán)在贊比亞的投資項目還包括2007年揭牌的贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。陶星虎稱，他已向贊政府提議自中國引入玉米油加工等制造工業(yè)進(jìn)駐該合作區(qū)。
　　 “非洲國家正在經(jīng)歷從爭取民族獨(dú)立向爭取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的轉(zhuǎn)變過程?！绷硪谎肫蠓侵迾I(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)》記者說，“別說中國企業(yè)，非洲國家自己都還未搞清楚這條路究竟該怎么走，但他們的需求真的在發(fā)生變化。”
　　
　　對中國的期待在變化
　　 中國企業(yè)赴非投資歷史并不久，對于非洲的認(rèn)識仍存在不足?！盎蛘哒f，中國還不太知道他們究竟要什么?！奔{緯新（北京）顧問有限公司合伙人石伊恩說。他給《財經(jīng)》記者舉了個例子。
　　 某央企赴尼日利亞投資能源開發(fā)。項目始建便時常遭遇生產(chǎn)設(shè)備的人為破壞，被剪斷一根電線或堵塞一條管線，幾經(jīng)防范均無改善。一當(dāng)?shù)胤钦M織聽聞此事，列出一個幾人名單，建議該企業(yè)雇傭這些人。企業(yè)照辦，從此再未遇到上述麻煩。
　　 原來，項目周邊居民原以打漁為生。項目興建的影響使打漁便再無可能。雖得補(bǔ)償，但無法改變失去生活來源事實，同時曾經(jīng)的打漁青年也因此待業(yè)在家。“他們要的不僅僅是錢。”石伊恩說，“這恰好應(yīng)了那句中國話，授人以魚不如授人以漁?！?br/>　　 石伊恩的同事、來華不足一年的凱曉梅（Tamsyn Key）對此表示贊同。凱曉梅于南非出生并生活20余年。她并不了解贊比亞及此前的罷工，但她建議中國企業(yè)搞清哪些才是真正的需求，“而不是他們要什么就給什么，包括加薪”。
　　 凱曉梅認(rèn)為，中國企業(yè)的問題在于過于依賴政府關(guān)系，但相較中國，非洲的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，就像大大小小套在一起的圓圈，中間那個圈是家庭，然后是部落、信仰群體，最外面的圈才是政府。那些抱怨捐贈、建校舍、建體育館等投入不菲，卻仍遭遇社區(qū)危機(jī)的中資企業(yè)“顯然沒有找到真正的需求”?！澳銓?zhí)政黨的捐獻(xiàn)可能會導(dǎo)致矛盾，因為也許項目所在社區(qū)與當(dāng)前執(zhí)政黨在政治或信仰上有分歧?！?br/>　　 在石伊恩看來，中國企業(yè)應(yīng)該像印度企業(yè)學(xué)習(xí)，滲入到當(dāng)?shù)厣鐣摹皥A圈”中做更多交流。 “中國人不但不去溝通，反而喜歡建造圍墻，有的公司甚至連食堂都分為當(dāng)?shù)貑T工和派駐員工兩部分”，石伊恩說。
　　 1974年2月22日，卡翁達(dá)以贊比亞總統(tǒng)身份二次訪華，毛澤東在與他會談時提出了著名的“三個世界”劃分：“我看美國、蘇聯(lián)是第一世界；中間派日本、歐洲、加拿大，是第二世界；咱們是第三世界?！?br/>　　 不是每個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人都親歷親見中國的發(fā)展歷程，中國的形象與40年前已截然不同。特別是2008年的金融危機(jī)之后，世界已經(jīng)習(xí)慣以新眼光看待中國，但對于曾處“同一階級”的非洲國家而言，接受迎面而來的中國資本并不那么容易。
　　 對中國而言，“非洲經(jīng)濟(jì)機(jī)遇論”近年來也在持續(xù)升溫。根據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2011年、2012年撒哈拉以南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長將分別為5.2％和6％。而在2011年全球增長最快的20個國家中，11個來自非洲。中國有色集團(tuán)在澳大利亞、亞洲及非洲的多個國家擁有資源投資項目，總經(jīng)理羅濤在經(jīng)歷了今年的贊比亞罷工風(fēng)波后依然覺得非洲是最佳投地。他偏愛非洲的理由是：政府的支持、資源儲量的潛力以及民眾對于資源開發(fā)的期待。
　　 但埃利奧特表示，并不只有中國看到了非洲機(jī)遇，在非投資的競爭正在加劇，而中國遭遇的強(qiáng)勁對手正是其他國家的國有企業(yè)。
　　贊比亞副總統(tǒng)斯科特也表示，愛國陣線政府對外資的態(tài)度將保持公平公正的原則，鼓勵且期待更多外國投資者進(jìn)入，“平等且積極的競爭，對贊比亞的發(fā)展更有益處”。
　　目前看來，中國企業(yè)仍具競爭優(yōu)勢。中非的友好關(guān)系無疑是基礎(chǔ)。而通過以往的援建項目，中國企業(yè)因“工期短、效率高、質(zhì)量好、成本低”為非洲國家信賴。贊比亞副總統(tǒng)斯科特說：“即使是在采礦領(lǐng)域，相較加拿大、澳大利亞的高機(jī)械化生產(chǎn)，中國的生產(chǎn)方式可以為贊比亞提供更多就業(yè)機(jī)會。”盡管如此，在當(dāng)前的變化下，中國企業(yè)需要更加尊重“平等友好、互利共贏、共同發(fā)展”的中非合作原則。
　　 “非洲經(jīng)歷過被侵略甚至奴役時期，因此我們拒絕統(tǒng)治。”凱曉梅說，“我們更期待合作伙伴。”