攜帶著充沛水汽的暖濕氣流抵達(dá)上空時(shí)，北京城正在睡夢(mèng)中。雪后初晴的低溫，使來(lái)自南方的水汽附著在北京大氣中的塵埃上，凝結(jié)為霧。
　　 這個(gè)天氣現(xiàn)象能夠被肉眼感知已是十多個(gè)小時(shí)后的12月4日下午，微微輕霧不斷凝集，變?yōu)榛颐啥裰氐撵F霾壓城，北京陷入一片朦朧。北京市氣象局當(dāng)日16時(shí)30分發(fā)布大霧黃色預(yù)警：北京城區(qū)能見(jiàn)度不足千米，南部地區(qū)能見(jiàn)度不足500米。此次霧霾對(duì)于城市的航班、高速公路、港口、公交系統(tǒng)、電力部門等，都造成不同程度的影響。
　　 這場(chǎng)大霧僅是北京進(jìn)入10月份以來(lái)的一系列霧天中的一次。持續(xù)霧霾天的污染物類型與平時(shí)差別并不大，主要還是二氧化硫、二氧化氮、PM10和PM2.5。但此時(shí)北京處在靜穩(wěn)的氣象條件下，風(fēng)力小，不利于污染物擴(kuò)散，使顆粒污染物濃度上升，從而加劇了北京的空氣污染。
　　 這些潛伏于空氣中的“慢性殺手”并非來(lái)自天外，而是人類活動(dòng)所共同產(chǎn)生的排放物。根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)，無(wú)論是室內(nèi)還是室外空氣污染，都是影響發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家中每一個(gè)人的主要環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。其估計(jì)，室內(nèi)空氣污染會(huì)造成約200萬(wàn)人過(guò)早死亡，這大多發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家；室外空氣污染每年造成世界上130萬(wàn)人死亡。生活在中等收入國(guó)家的人們面臨的這一負(fù)擔(dān)更大。
　　 而將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)北京，也清晰可見(jiàn)，排放總量大是致使空氣污染的根本原因?！拔覀兡茏龅乃写胧?，都只能延緩污染的加劇，并不能從根本上解決問(wèn)題。”北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)坦承。
　　 實(shí)際上秋冬以來(lái)，霧霾已靜悄悄地籠罩中國(guó)大部分地區(qū)，京津冀、遼寧、河南、山東、安徽、江蘇、浙江、湖北、湖南等地皆出現(xiàn)持續(xù)多日、大范圍霧霾天氣。河北、遼寧等省的個(gè)別縣市曾一度出現(xiàn)道路能見(jiàn)度不足50米的極端情況。
　　有此背景，此次霧霾算是自然界對(duì)空氣質(zhì)量的一次小小宣示，其造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及任何一場(chǎng)國(guó)內(nèi)外大氣污染事故。但在環(huán)保部就修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次公開(kāi)征求意見(jiàn)的節(jié)點(diǎn)，依靠媒體和網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)，社會(huì)公眾的意見(jiàn)表達(dá)尋找到了最佳的出口，環(huán)保部門治污不力再受抨擊。
　　 大氣治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但需要強(qiáng)大的財(cái)政托底，而且隨著大氣污染日益明顯的區(qū)域化特征，使得一城一地獨(dú)善其身的治理方式再難為繼；因其與經(jīng)濟(jì)生活的高度相關(guān)性，導(dǎo)致對(duì)其治理遠(yuǎn)非環(huán)保部門一家所能獨(dú)力肩負(fù)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，北京與周邊五省市進(jìn)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，成功控制了北京的空氣質(zhì)量，這讓環(huán)保部門看到了探索某種長(zhǎng)效機(jī)制的可能。2010年5月，國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等九部委出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（下稱《聯(lián)防通知》）首次提出，中國(guó)將在重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展大氣聯(lián)防聯(lián)控的工作。一些地方政府據(jù)此編制了轄區(qū)內(nèi)空氣治理的“十二五”規(guī)劃。但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在基層的觀察，這些規(guī)劃的實(shí)施并未實(shí)際落地，其將面對(duì)的不僅是巨額資金問(wèn)題，更重要的是如何理順協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　 全國(guó)范圍內(nèi)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》有望在2012年初上報(bào)國(guó)務(wù)院。另外，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍近期公開(kāi)表示，“十二五”期間將研究開(kāi)征揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車和揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，對(duì)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品研究調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策。
　　 一場(chǎng)整治空氣的舉國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)即將打響，它會(huì)像英國(guó)倫敦和美國(guó)加州成功治理空氣一樣，取得顯著的成效嗎？
　　
　　脆弱城市
　　12月4日，周日，下午16時(shí)許，北京市民楊成偉乘坐的HU7280航班從三亞起飛。按照計(jì)劃，他將于晚上19時(shí)45分抵達(dá)北京，第二天回公司上班。但受北京大霧影響，飛機(jī)只能于當(dāng)晚20時(shí)停留武漢等待起飛指令，他在機(jī)場(chǎng)和酒店度過(guò)了漫長(zhǎng)的20多個(gè)小時(shí)。
　　 全球飛往北京的航班莫不如此，被迫停留的地點(diǎn)包括天津、呼和浩特甚至韓國(guó)。截至12月5日14時(shí)，首都機(jī)場(chǎng)延誤滯留1小時(shí)以上航班126架次，進(jìn)出港合計(jì)取消207架次，正常率僅在20％左右。
　　 楊成偉回京的飛機(jī)降落武漢的同時(shí)，正要離京的導(dǎo)演賈樟柯不得不放棄4b992bf63acb93319cc2ce89f47981d2飛機(jī)航班和高速公路，臨時(shí)轉(zhuǎn)投火車出行。這是由于出入北京的京哈、京平、京港澳、京開(kāi)、京津、京滬、京承、東西南六環(huán)等高速路陸續(xù)采取了21次封閉措施。其中位于遼寧境內(nèi)的京哈高速萬(wàn)家站出口附近，堵車距離一度達(dá)到58公里。
　　 在北京市內(nèi)，早在12月4日下午17時(shí)，大部分車輛已開(kāi)啟大燈，自行放慢速度，但在晚高峰期間，城區(qū)東部、南部主干道仍刮蹭事故不斷，擁堵加劇。次日，公交集團(tuán)在各重點(diǎn)線路的進(jìn)城方向，準(zhǔn)備了200部機(jī)動(dòng)車，根據(jù)客流情況隨時(shí)加入運(yùn)營(yíng)。
　　 對(duì)于城市電網(wǎng)而言，大霧凝集的灰塵是潛在的威脅——大霧天氣下，污濁的空氣容易造成輸電線路絕緣子積污，降低其絕緣強(qiáng)度，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致線路掉閘和污閃，污閃是電氣設(shè)備外絕緣表面由于積污而在一定氣候條件下發(fā)生的破壞性放電現(xiàn)象，常常會(huì)造成大面積和長(zhǎng)時(shí)間的停電事故。為此，自從10月進(jìn)入“霧季”起，北京電力公司不得不對(duì)積污嚴(yán)重的線路停電清掃。該公司的一位技術(shù)人員表示，克服污閃難題需要電網(wǎng)技術(shù)水平、管理水平的突破，同時(shí)有賴于空氣質(zhì)量的提升。
　　 霧滴中吸附了大量的塵埃、污染物和細(xì)菌，對(duì)人體呼吸道產(chǎn)生刺激，容易誘發(fā)咽喉炎、氣管炎、結(jié)膜炎及其他一些過(guò)敏性疾病。對(duì)于呼吸道敏感的人群而言，這遠(yuǎn)比交通受限影響更大。
　　 12月4日和5日兩天，首都兒科研究所和兒童醫(yī)院的病患都有明顯增加。前者每天接診患兒在6500人次左右，比平日門診量上升了20％。后者每天接診患兒為7000人次左右，內(nèi)科患兒有近4000人次。因此，不少家長(zhǎng)提議，污染天應(yīng)暫停幼兒園及中小學(xué)戶外活動(dòng)。對(duì)此，北京市教委回復(fù)稱，如遇極惡劣天氣，市政府會(huì)決定停課。同時(shí)，學(xué)校有自主權(quán)進(jìn)行課程的調(diào)整，可以用不同的方式進(jìn)行體育課教學(xué)。
　　 一家知名網(wǎng)絡(luò)商城僅在12月4日當(dāng)天就賣出3萬(wàn)多只口罩，相比前兩周平均銷量翻了3倍，其中有2萬(wàn)多只是被北京地區(qū)用戶買走的。
　　 根據(jù)北京市環(huán)保局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年10月，北京空氣質(zhì)量?jī)H有19天達(dá)標(biāo)，比去年同期減少6天?？諝赓|(zhì)量超標(biāo)天數(shù)占全月近四成，幾乎每周都要受到霧霾天氣侵?jǐn)_。但中國(guó)民眾對(duì)于空氣污染的態(tài)度則僅能停留在抱怨的層面。
　　 盡管作為生存的必需品，呼吸空氣沒(méi)有特權(quán)而言，每個(gè)人都有可能成為受害者。但國(guó)外一家媒體在11月4日發(fā)表的一篇報(bào)道，則首次將空氣與有機(jī)蔬菜、醫(yī)療等特權(quán)現(xiàn)象聯(lián)系起來(lái)，這篇名為《中國(guó)精英的特供包括凈化過(guò)的空氣》的文章，援引一家中國(guó)空氣凈化器廠商的宣傳廣告稱，很多權(quán)力人士和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都在使用該公司的產(chǎn)品。
　　 而一個(gè)新的空氣質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)——PM2.5也由于網(wǎng)絡(luò)傳播，廣為人知，且成為質(zhì)疑環(huán)保部門治污成效、信息透明的起點(diǎn)。
　　
　　大氣殺手PM2.5
　　 北京首要的空氣污染物是可吸入顆粒物，這也是目前全球威脅最大的“大氣殺手”。直徑小于等于2.5微米的顆粒物被稱為PM2.5，它與直徑大于2.5微米但小于10微米的顆粒物一起構(gòu)成了可吸入顆粒物PM10。
　　 中國(guó)城市空氣質(zhì)量評(píng)估主要依據(jù)的是二氧化硫、二氧化氮和PM10濃度這三個(gè)指標(biāo)。2000年修訂的現(xiàn)行國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，不包括PM2.5指標(biāo)。但此次持續(xù)霧天，使PM2.5成為討論焦點(diǎn)。
　　 PM10和PM2.5可通過(guò)呼吸途徑進(jìn)入人體，而且極易附著有毒、有害物質(zhì)，導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病和循環(huán)系統(tǒng)疾病。PM2.5的特殊性在于，它足夠小，可以直接進(jìn)入人體肺部的氣體交換區(qū)肺泡，并存留在肺的深處，而不像相對(duì)大顆粒物PM10那樣，只有部分被支氣管和肺部組織吸附，其他的會(huì)隨著呼吸作用被呼出。因此，大量的研究證實(shí)，PM2.5對(duì)于居民健康的威脅比PM10更顯著。
　　
　　 迄今為止，關(guān)于PM2.5污染增加死亡風(fēng)險(xiǎn)的最可靠證據(jù)，來(lái)自2002年發(fā)表于《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》的一篇論文。美國(guó)癌癥協(xié)會(huì)在1982年發(fā)起了一項(xiàng)預(yù)防癌癥的長(zhǎng)期研究，當(dāng)時(shí)招募了120萬(wàn)名參與者，持續(xù)隨訪16年。通過(guò)分析參與者的死亡率和空氣污染之間的關(guān)系，這篇論文發(fā)現(xiàn)，如果空氣中PM2.5的濃度長(zhǎng)期高于10微克/立方米，死亡風(fēng)險(xiǎn)就開(kāi)始上升。濃度每增加10微克/立方米，總的死亡風(fēng)險(xiǎn)就上升4％。
　　 這種相關(guān)性的統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)字，“對(duì)于每個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，意義不大。但政府在評(píng)價(jià)大氣污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)代價(jià)時(shí)，可以作為一個(gè)重要的參照指標(biāo)”。北京大學(xué)環(huán)境與健康研究中心主任朱彤接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。
　　 PM2.5的成分和機(jī)理也比其他污染物復(fù)雜。除了由污染源直接排放的一次顆粒物，它還可以由氣態(tài)的二氧化硫、氮氧化物等通過(guò)大氣反應(yīng)生成，因此PM2.5更難防控。
　　 根據(jù)《北京市環(huán)境狀況公報(bào)》，從2008年到2010年，北京的PM10年平均值基本穩(wěn)定維持在121微克/立方米。但是令人不安的是，多項(xiàng)獨(dú)立研究表明，PM2.5在PM10中所占的比例日趨上升。這意味著大氣中可吸入顆粒物數(shù)量實(shí)際上增加了，而PM2.5的增多不僅使健康風(fēng)險(xiǎn)增高，也直接造成能見(jiàn)度降低，使居民大霧壓頂?shù)母惺芨鼮橹庇^。
　　 隨著PM2.5的危害逐漸被公眾所認(rèn)知，要求定期公布PM2.5數(shù)據(jù)的呼聲日益升高。環(huán)保部就修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）向公眾二次征求意見(jiàn)時(shí)，“PM2.5和臭氧作為一般評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)入《標(biāo)準(zhǔn)》”被寫入了意見(jiàn)稿之中。征求意見(jiàn)稿中，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的最后限期擬為2016年，這意味著，強(qiáng)制發(fā)布PM2.5數(shù)值也必須等到2016年。
　　 根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，即便在2008年，全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)保護(hù)城市中，仍有30％的城市PM10達(dá)不到現(xiàn)行二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果按照征求意見(jiàn)稿中PM2.5控制標(biāo)準(zhǔn)，則83％的城市年均濃度不達(dá)標(biāo)。
　　 北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，要求公布PM2.5數(shù)據(jù)，是公眾關(guān)注環(huán)保的體現(xiàn)，值得肯定。但在現(xiàn)階段，他并不認(rèn)為此舉意義有多大，因?yàn)楸本┻BPM10值（指年平均值）都未達(dá)標(biāo)，遑論P(yáng)M2.5，“關(guān)鍵是要減排”。
　　 河北省石家莊市環(huán)保局環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)范松川在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)亦表示，“監(jiān)測(cè)技術(shù)還有監(jiān)測(cè)設(shè)備不是大問(wèn)題，主要是如何從污染源頭上進(jìn)行治理和防控，這個(gè)太難了。PM10都很難解決，PM2.5更難?！?br/>　　
　　北京空氣戰(zhàn)
　　 北京的PM2.5的四大來(lái)源分別是燃煤、汽車尾氣、重工業(yè)與工地?fù)P塵。北京近十多年的空氣治理，都在與這四類污染源作斗爭(zhēng)。只是，減排的速度往往被排放增長(zhǎng)的速度所抵消。北京的常住人口從1998年的1246萬(wàn)人，至今已超過(guò)3074萬(wàn)人；機(jī)動(dòng)車數(shù)量從1998年的100萬(wàn)輛，增至現(xiàn)在的近500萬(wàn)輛。
　　 作為環(huán)境執(zhí)法部門，北京市環(huán)保局承擔(dān)了大量具體工作，如敦促降低煤在能源結(jié)構(gòu)中的比例、監(jiān)管工業(yè)生產(chǎn)中的脫硫除塵、監(jiān)控加油站油品質(zhì)量、不斷更新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、巡查施工工地等。但更多富有成效的行為，其實(shí)并非由環(huán)保部門獨(dú)立完成，而是舉全市之力的結(jié)果。
　　 比如，占北京市機(jī)動(dòng)車總量10％的黃標(biāo)車，污染物排放量卻占機(jī)動(dòng)車排放總量的50％。作為治理汽車尾氣的重要手段，北京從2009年起，以政府獎(jiǎng)勵(lì)以舊換新的方式淘汰黃標(biāo)車，2009年至2010年兩年間，淘汰了15.6萬(wàn)輛，而今年前11個(gè)月就淘汰了20.2萬(wàn)輛。
　　 這背后是強(qiáng)大的財(cái)政托底。淘汰一輛黃標(biāo)車的平均獎(jiǎng)勵(lì)金額在4000元左右，這意味著僅今年前11個(gè)月，用于淘汰黃標(biāo)車的資金就超過(guò)8億元。杜介紹說(shuō)，1998年至2008年間，北京用于環(huán)境治理的投入達(dá)到1400多億元，其中大部分用于空氣治理。
　　 數(shù)據(jù)顯示，“十一五”以來(lái)，北京累計(jì)300多家“三高”企業(yè)停產(chǎn)退出，冶金、電力、化工、建材四大傳統(tǒng)重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位。
　　 這些都是以暫時(shí)犧牲GDP增速為代價(jià)的。一個(gè)例子是汽車，汽車消費(fèi)在北京市社會(huì)消費(fèi)品零售額中的比重曾高達(dá)三分之一，限車令的執(zhí)行將這一比值拉低到20％，影響GDP增速1％。而在2011年上半年全部搬遷完畢的首鋼，對(duì)全市GDP增速影響達(dá)0.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　 不過(guò)，2008年北京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的73.2％，這說(shuō)明北京已經(jīng)到了金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)大于第二產(chǎn)業(yè)的階段，逐漸進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。
　　 “本地減排的挖潛空間已經(jīng)越來(lái)越小?！倍派僦信e例說(shuō)，比如，北京的城六區(qū)現(xiàn)在已無(wú)燒煤的鍋爐；再如，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)每提高一次，污染能降低50％，但現(xiàn)在已經(jīng)從國(guó)Ⅰ提升到國(guó)Ⅳ了。他認(rèn)為，要想繼續(xù)提高北京的空氣質(zhì)量，除了北京自身的努力外，有賴于周邊地市的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。
　　
　　奧運(yùn)聯(lián)動(dòng)
　　 早在2006年，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授唐孝炎等人就通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，外來(lái)源對(duì)奧林匹克中心區(qū)域的PM2.5濃度貢獻(xiàn)率為34％，其中河北、山東和天津是影響北京大氣質(zhì)量的主要區(qū)域。在持續(xù)南風(fēng)的條件下，河北省對(duì)該區(qū)域的PM2.5濃度貢獻(xiàn)率將達(dá)到50％－70％。
　　 同一年，朱彤也參與了一項(xiàng)類似的研究，結(jié)果表明，北京市周圍省份的污染物排放對(duì)北京市的PM2.5濃度“貢獻(xiàn)率”為39％。不過(guò)，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“這個(gè)數(shù)據(jù)只能作為參考。在判斷區(qū)域之間的環(huán)境影響時(shí)，很難用單一數(shù)據(jù)說(shuō)清其貢獻(xiàn)多少?！?br/>　　 2008年奧運(yùn)會(huì)之時(shí)，針對(duì)空氣呈大范圍區(qū)域污染的問(wèn)題，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市及有關(guān)部門共同制定了《第29屆奧運(yùn)會(huì)北京空氣質(zhì)量保障措施》。在“保障奧運(yùn)期間空氣環(huán)境萬(wàn)無(wú)一失”的壓力下，除了位于治污中心的北京外，各地都拿出了最嚴(yán)苛的執(zhí)行力度予以配合。
　　 其中涉及河北省的非電重點(diǎn)大氣治理項(xiàng)目共21個(gè)，燃煤電廠煙氣脫硫重點(diǎn)項(xiàng)目共20個(gè)，實(shí)施關(guān)停、臨時(shí)停產(chǎn)和限產(chǎn)限排的企業(yè)共42家。為此，河北省政府成立了以副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，11個(gè)省直部門、7個(gè)涉奧區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的河北省迎奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　 這僅僅是省級(jí)層面的任務(wù)，省內(nèi)一些工業(yè)大市也各有任務(wù)，且出現(xiàn)整治升級(jí)態(tài)勢(shì)。以唐山市為例，該市對(duì)267家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。此外，包括首鋼、唐鋼在內(nèi)的大型重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)亦被要求減產(chǎn)。
　　 種種努力下，奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕后的15天中，空氣質(zhì)量得以一直保持良好，一級(jí)的天數(shù)是8天，占53％，創(chuàng)造了截至2008年有監(jiān)測(cè)記載以來(lái)的月最高水平。
　　 但被關(guān)停的重污染企業(yè)也都是各地方的支柱產(chǎn)業(yè)，停產(chǎn)限產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失巨大。北京市發(fā)改委曾公開(kāi)表示，要對(duì)周邊省市、尤其是上風(fēng)上水的地區(qū)作出的犧牲予以補(bǔ)償，但河北省和唐山市相關(guān)官員，均未聽(tīng)聞曾獲得補(bǔ)償。
　　 不過(guò)，唐山市借此機(jī)會(huì)，淘汰了一批過(guò)剩的產(chǎn)能，上述停產(chǎn)整治風(fēng)暴過(guò)后，最終有66家鋼鐵廠被要求關(guān)閉，12家焦化廠被要求整改。唐山市政府在政府工作報(bào)告中回顧2008年工作提到，全年停產(chǎn)整頓高耗能、高污染企業(yè)267家。
　　 之后幾年，圍繞鋼鐵、焦化、水泥等對(duì)空氣質(zhì)量造成直接威脅的重點(diǎn)行業(yè)的整治行動(dòng)仍在繼續(xù)。2009年，唐山市還啟動(dòng)了“污染治理達(dá)標(biāo)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)占全市排污總量80％以上的鋼鐵、焦化、水泥等七類重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行治理，共涉及649家企業(yè)。唐山市環(huán)保局人士透露，這一數(shù)據(jù)并未能囊括全市的所有企業(yè)，尤其一些小型民營(yíng)鋼鐵企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”，而其恰恰是相比大型企業(yè)更難防控治理的對(duì)象。
　　
　　 唐山市一位民營(yíng)鋼企相應(yīng)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整并未完全到位，全市的鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)迄今還是嚴(yán)重過(guò)剩。
　　 12月6日，持續(xù)了三四天的大霧繼續(xù)籠罩唐山市，能見(jiàn)度不及200米。但大街小巷鮮能見(jiàn)到行人戴著口罩，由于以往本市的空氣就不好，市民已司空見(jiàn)慣。一位家住在唐山唐銀鋼鐵公司附近的市民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，每天早上都能發(fā)現(xiàn)車表面覆蓋了一層從工廠飄過(guò)來(lái)的粉塵，而平時(shí)，周邊居民不敢開(kāi)窗。
　　 奧運(yùn)會(huì)后，雖然當(dāng)?shù)貙?duì)部分中小型鋼企進(jìn)行了一些整合和并購(gòu)，同時(shí)都安裝了脫硫、除塵等環(huán)保設(shè)備。但由于這些設(shè)備耗電量巨大，很多中小鋼企的環(huán)保設(shè)備晝開(kāi)夜關(guān)，繼續(xù)肆意排放廢氣。到了半夜和破曉時(shí)候，可見(jiàn)這些高爐排放著黃色或者黑色的煙塵廢氣。
　　 這一情況在河北省其他地區(qū)亦有發(fā)生，今年9月底，邢臺(tái)市鋼鐵有限集團(tuán)周邊居民向省環(huán)保廳投訴，該企業(yè)每天夜間排放大量黑煙廢氣，嚴(yán)重影響居民生活。
　　 盡管如此，上述唐山那位民企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“奧運(yùn)的關(guān)停和之后的系列舉措，還是有一定效果，唐山市空氣質(zhì)量的惡化程度有所延緩?！?br/>　　 對(duì)于環(huán)保部去年下發(fā)到地方的《聯(lián)防通知》，唐山市環(huán)保局一名副處長(zhǎng)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，已經(jīng)注意到了。但他認(rèn)為，唐山市并無(wú)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，因?yàn)檫@個(gè)制度本身并未真正落地，無(wú)論在資金籌措、分配還是屬地管轄責(zé)任上，“就是一紙空文”。
　　
　　聯(lián)防如何落地
　　 12月初的那場(chǎng)惹禍霧霾，經(jīng)一夜大