在國內(nèi)龐大的高速鐵路網(wǎng)中，津保鐵路因?yàn)樾陆ň€路短、投資額度小而鮮為人關(guān)注。在鐵路建設(shè)資金緊張之時(shí)，它成為緩建的對象。
　　 中鐵十一局集團(tuán)四公司負(fù)責(zé)津保鐵路5標(biāo)段的建設(shè)，2011年11月底，該公司位于保定市容城縣城北的第二項(xiàng)目部一片寂靜，數(shù)十間辦公室閉門多日。一位留守的負(fù)責(zé)人證實(shí)工程停工之說，并稱早在10月份項(xiàng)目部就已放假。
　　原本應(yīng)火熱的施工現(xiàn)場，如今一片寂靜。津保鐵路橫穿容城縣八于鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府旁一條自南向北的鄉(xiāng)村道路穿過津保鐵路，道路左邊線路僅完成路基鋪設(shè)和一個涵洞的建設(shè)，而道路右邊未有任何施工的痕跡。
　　 津保鐵路自天津西站引出，經(jīng)河北霸州，終至保定，線路全長155.86公里，項(xiàng)目總投資約240億元（其中工程投資217億元，機(jī)車車輛購置費(fèi)23億元），最高設(shè)計(jì)時(shí)速250公里。2010年9月，各基建施工單位進(jìn)場，但目前由于資金不到位、征地困難等原因，全線基本處于半停工狀態(tài)。
　　“全面復(fù)工最快也要到明年3月份后?！敝需F十一局四公司一位負(fù)責(zé)人說。
　　
　　緩建
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，緩建地段主要集中在河北境內(nèi)，其中霸州段因?yàn)槭姓Y金嚴(yán)重匱乏，首批征地補(bǔ)償資金到位不足四分之一，導(dǎo)致征地進(jìn)展困難，施工單位一直無法如期施工。
　　 在省部合作建設(shè)鐵路操作中，地方政府負(fù)責(zé)所在區(qū)域的征地拆遷工作，而后進(jìn)行折算入股。津保鐵路霸州段長度約為50公里，涉及岔河集鄉(xiāng)、霸州鎮(zhèn)、康仙莊鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦55個村街，需征地3310畝，拆遷約16萬平方米。
　　2010年12月23日，河北霸州市政府高調(diào)部署征地拆遷工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市政府簽訂責(zé)任狀，力保在2011年4月中旬前完成征地拆遷工作。
　　但是這項(xiàng)工作并未如期推進(jìn)，由于用地、資金等因素造成施工單位無法施工，負(fù)責(zé)建設(shè)的中鐵大橋局集團(tuán)第二工程有限公司在今年10月份開始撤場修整。類似的遭遇也曾在其他標(biāo)段發(fā)生。
　　 津保鐵路由中國鐵建和中國中鐵兩大鐵路基建集團(tuán)承建，其中中國鐵建是最大中標(biāo)戶，旗下二十一局、十四局、十一局分別中標(biāo)第一標(biāo)段、第二標(biāo)段、第五標(biāo)段，施工承包總價(jià)合計(jì)人民幣60.3437億元，施工期為兩年五個月。另外兩個標(biāo)段由中國中鐵集團(tuán)旗下的二局、大橋局中標(biāo)。
　　但到2011年4月前后，各施工企業(yè)出現(xiàn)資金撥付不到位、原材料供應(yīng)不及時(shí)等狀況，工程施工一直時(shí)斷時(shí)續(xù)。中鐵二十一局一公司負(fù)責(zé)的標(biāo)段主要在保定市徐水縣境內(nèi)，由于項(xiàng)目資金短缺，該公司津保項(xiàng)目一分部施工所需原材料無法滿足工程施工進(jìn)度，項(xiàng)目部只好調(diào)整施工方案，將機(jī)械設(shè)備、人員調(diào)往京石聯(lián)絡(luò)線施工，確保（北）京石（家莊）客專按期開通。
　　截至2011年7月，全線施工企業(yè)實(shí)際完成投資7億元，完工路段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于既定進(jìn)度，原定于2013年初完成工程建設(shè)的計(jì)劃也將落空。到2011年10月份，部分標(biāo)段施工隊(duì)伍解散“放假”，津保鐵路提前“過冬”。
　　一位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，基層施工單位生產(chǎn)安排聽從局指揮部，“沒有錢就不干活”。而上級公司資金撥付不到位又源于項(xiàng)目業(yè)主津保鐵路公司未能及時(shí)支付工程款。
　　中國中鐵的中報(bào)顯示，2011年上半年，其經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流凈額為-169.97億元，比上年同期減少163.87億元。主要原因之一是受國家宏觀信貸緊縮政策影響，上半年項(xiàng)目業(yè)主普遍資金緊張，特別是鐵路項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)資金不到位，無法按合同按時(shí)支付工程進(jìn)度款及正常的驗(yàn)工計(jì)價(jià)款。
　　津保鐵路有限責(zé)任公司于2010年10月28日在保定市掛牌成立，由鐵道部、河北省、天津市共同出資成立，公司注冊資金為7.9956億元，北京鐵路局代表鐵道部控股70％以上。按照國家發(fā)改委對津保鐵路項(xiàng)目的核準(zhǔn)批復(fù)，該項(xiàng)目總投資240億元，其中項(xiàng)目資本金為120億元，其余利用銀行貸款。
　　斷供
　　無獨(dú)有偶，和津保鐵路同時(shí)獲得國家發(fā)改委批復(fù)、同時(shí)開工建設(shè)的張（家口）唐（山）鐵路，亦面臨原材料供貨商斷供、工程施工受阻，資金困局讓兩條不同類型的鐵路遭遇同樣的尷尬。
　　“拖欠欠款太多了。但即使不多，考慮到后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，在合同允許的條件下，我們也會立刻終止供應(yīng)?！币患诣F路物資供應(yīng)商的負(fù)責(zé)人吳雙（化名）在談到當(dāng)前鐵路建設(shè)情況時(shí)，顯示出異常的謹(jǐn)慎。
　　吳所在的公司不久前為張家口—唐山鐵路零供鐵路基建鋼材，但自8月底以來，該線路上的大部分項(xiàng)目的供應(yīng)商陸續(xù)停止了供貨。
　　張?zhí)畦F路被譽(yù)為中國第三條能源大通道的一期工程，承擔(dān)晉北、蒙西和陜西北部的能源輸出。除貨運(yùn)外，該條鐵路亦被認(rèn)為是張家口、承德、唐山三地的區(qū)際快速客運(yùn)通道。該線路正線全長528.5公里，總投資400.01億元，其中資本金占50％，為200.005億元，剩余50％為銀行貸款。
　　 該鐵路業(yè)主為蒙冀鐵路有限公司，2009年12月，公司召開股東會擬增資擴(kuò)股為張?zhí)凭€路募集資金。鄂爾多斯鐵路投資有限公司、大唐國際發(fā)電股份有限公司先后參與該線建設(shè)，分別出資18億元。
　　 2010年3月10日，國家發(fā)改委正式批復(fù)張?zhí)畦F路可行性研究報(bào)告。報(bào)告稱，該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為5.02％，投資回收期16.7年?？偼顿Y中工程投資為384.01億元，機(jī)車車輛購置費(fèi)16億元，建設(shè)期貸款利息為20億元。按照設(shè)計(jì)安排，張?zhí)畦F路項(xiàng)目工期被定為四年。
　　 2010年12月，北京鐵路局張?zhí)畦F路工程建設(shè)指揮部成立，遂啟動工程甲控物資供應(yīng)商招標(biāo)。中鐵十四局集團(tuán)有限公司牽頭發(fā)起鋼材、水泥等甲控物資招標(biāo)。招標(biāo)文件顯示，計(jì)劃交貨期為2011年11月至2015年5月。
　　 據(jù)了解，一條鐵路線路分成多個包件，一家工程局承擔(dān)施工的大概是100公里以內(nèi)，如果隧道和橋梁數(shù)量多，可能30多公里即是一個標(biāo)段。一個標(biāo)段通常一次招標(biāo)兩個至三個供應(yīng)商，每半年或者一年重新招一次。而一個包件往往不足整體的十分之一。中標(biāo)后，供應(yīng)商按合同計(jì)劃供貨，按月結(jié)算，每次收取款項(xiàng)的95％，另外5％作為質(zhì)保金，質(zhì)保期為六個月。
　　 吳雙所在的公司即是合格供應(yīng)商之一，但該公司在張?zhí)祈?xiàng)目一招中流標(biāo)，后來與施工方簽訂2000噸鋼材的零供協(xié)議。就是這樣少量的鋼材，供方按要求零零散散供給，到目前仍未供完。
　　 雖然一般工程方拖欠供應(yīng)商貨款較為常見，但今年的情況最嚴(yán)重?！敖衲甑那闆r太糟糕了，最后停供的供應(yīng)商很多，而且參與再次投標(biāo)的很少?！眳墙榻B說。
　　 按照業(yè)內(nèi)人士說法，在資金短缺情況下，招標(biāo)的合同對供貨商非常不利，一些供貨商因此選擇停止競標(biāo)。吳介紹說，“二次招標(biāo)只有一家湊足了三個投標(biāo)人。后來我們都沒參與，基本上今年我們都不參與投標(biāo)了?！?br/>　　 吳雙解釋說，零供貨物結(jié)款情況會好一點(diǎn)，因?yàn)榱愎﹨f(xié)議相對有利于供應(yīng)商，延遲付款有利息。
　　
　　輸血
　　10月份，2011年第三期鐵路建設(shè)債券發(fā)行，數(shù)十條鐵路項(xiàng)目獲得“輸血”，其中張?zhí)畦F路獲準(zhǔn)募集資金4億元。相對于數(shù)百億元投資額，這些資金可謂杯水車薪。
　　 半停工的津保鐵路也獲得了鐵道部的支持，在第三期鐵路建設(shè)債券中獲準(zhǔn)募集資金6億元。一個月后，2011年第四期鐵路建設(shè)債券發(fā)行，津保鐵路再次獲支持，募集資金擴(kuò)大到18.8億元。
　　“（津保鐵路）全面復(fù)工最快也要到明年3月份后?！敝需F十一局四公司一位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
　　 老謝從事鐵路工程監(jiān)理多年，在他看來，鐵路建設(shè)速度放緩已成必然，至于哪些應(yīng)暫緩，應(yīng)通盤考慮，像滬昆、京石武等重要線路要保障。事實(shí)上，這些國家力保項(xiàng)目也面臨收尾難等問題。
　　老謝透露，蘭新鐵路二線從9月份開始解散施工隊(duì)伍。對于那些一兩年前開工的項(xiàng)目來說，境遇會好許多，“今年開工的最要命，資金鏈斷了，好多項(xiàng)目部都撤了”。老謝說。
　　 鐵路建設(shè)資金緊張局面和銀行貸款收緊有關(guān)，更和長期以來地方對鐵路投資熱衷有關(guān)。在老謝看來，有很多線路都是各種利益博弈的產(chǎn)物?！氨热鐝某啥嫉教m州的成蘭線，這條線完全可以不修，四川省要照顧九寨溝的旅游，力主修建，但實(shí)際上九寨溝當(dāng)?shù)氐慕蛹{能力有限。
　　“在我看來，沒必要建，完全可以從蘭渝線取近處接入成都?！崩现x透露，成蘭線已經(jīng)完成招標(biāo)，施工隊(duì)伍也上線了，但是后續(xù)資金沒有跟上，工程騎虎難下。類似的重復(fù)建設(shè)，讓鐵路建設(shè)攤子鋪得很大，出現(xiàn)資金問題是必然結(jié)果。
　　 目前鐵路建設(shè)以部省合資修建為主，地方政府負(fù)責(zé)工程用地，并以征地拆遷費(fèi)用折算入股。地方投資主要通過國有性質(zhì)的城投、鐵投公司。由于鐵路投資收益近乎為零，甚至虧損，一些企業(yè)迫于是政府項(xiàng)目，往往不得不投資，“這些錢很難到位”。一位知情人士說。
　　 國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所黨委書記董焰表示，根據(jù)部省合資修建鐵路協(xié)議，地方入股部分也是維系在建鐵路項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。此前，地方政府多以土地入股，并將其置于地方融資平臺之中。“土地肯定是征了，但土地款付了沒有，付了多少，目前還缺少明晰的統(tǒng)計(jì)。”董焰表示。
　　 在業(yè)內(nèi)人士看來，國家應(yīng)該援手解決鐵路短期資金困局，更應(yīng)該解決鐵路投資中那些長期的、體制性的問題。