義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的主題之一。國家和北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要都以推動(dòng)均衡發(fā)展為目標(biāo)，明確了未來10年義務(wù)教育發(fā)展的方向。2011年3月9日，教育部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽署了“推進(jìn)縣（區(qū)）域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄”。7月14日，北京市人民政府和各區(qū)（縣）政府簽署了“推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書”，全市16個(gè)區(qū)（縣）承諾，將在2015年前全部實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，并通過市級人民政府認(rèn)定。備忘錄和責(zé)任書的簽訂標(biāo)志著全國和北京市推進(jìn)區(qū)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。
　　面對義務(wù)教育發(fā)展新時(shí)期的新要求，正確理解義務(wù)教育均衡發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，有效實(shí)施推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的科學(xué)行動(dòng)，是當(dāng)前各級義務(wù)教育工作者的重要任務(wù)。
　　
　　義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)代背景
　　
　　1.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面普及九年義務(wù)教育后，進(jìn)一步提升我國義務(wù)教育服務(wù)水平的重要戰(zhàn)略舉措
　　在世紀(jì)之交，中國政府向世界莊嚴(yán)宣布基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。基本普及義務(wù)教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重大成就。然而，從整體看，教育的城鄉(xiāng)差距、校際差距、區(qū)域差距還廣泛存在。如何進(jìn)一步提高我國義務(wù)教育水平，不斷滿足人民群眾對“上好學(xué)”的需求，是實(shí)現(xiàn)“兩基”后，我國義務(wù)教育面臨的新的課題。為此，教育部在世紀(jì)之交提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2010年，國家召開第四次全國教育工作會(huì)議，正式頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出未來10年，要大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，為義務(wù)教育進(jìn)一步發(fā)展明確了新的目標(biāo)和方向。
　　2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
　　 20世紀(jì)80年代開始，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化成為我國教育發(fā)展的歷史性目標(biāo)。20世紀(jì)末和新世紀(jì)初，全國各地都建立了以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2004年，北京市召開教育大會(huì)，正式提出到2009年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。2011年，北京市召開教育工作會(huì)議，頒布《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》，進(jìn)一步提出到2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。
　　 一般認(rèn)為，教育現(xiàn)代化包括教育理念的現(xiàn)代化、教育制度的現(xiàn)代化和教育生產(chǎn)力現(xiàn)代化三個(gè)維度。義務(wù)教育作為國民教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
　　 義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育理念現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。一個(gè)國家或地區(qū)，在教育不發(fā)達(dá)的時(shí)期，更多關(guān)注的是教育的基本供給和教育的基本效率問題。當(dāng)一個(gè)國家教育發(fā)展到一定階段，在滿足基本供給和基本效率后，會(huì)更加關(guān)注教育的公平。教育現(xiàn)代化理念認(rèn)為義務(wù)教育是國家教育意志的重要體現(xiàn)，義務(wù)教育的最大利益獲得者是政府，因此國家應(yīng)首先關(guān)注教育的機(jī)會(huì)公平，確保教育的條件公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育的質(zhì)量公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育利益的最大收益。
　　 義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一個(gè)國家或地區(qū)教育制度的現(xiàn)代化應(yīng)表現(xiàn)在建立了尊重教育規(guī)律、促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、保障教育優(yōu)先供給等促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的制度體系。義務(wù)教育均衡發(fā)展的提出，是教育現(xiàn)代化理念在教育制度現(xiàn)代化層面的重要表現(xiàn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)要依賴于建立一整套促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的機(jī)制和制度體系，這些制度和機(jī)制都將體現(xiàn)教育現(xiàn)代化理念，是現(xiàn)代化教育制度的重要組成。
　　 義務(wù)教育均衡發(fā)展也是教育生產(chǎn)力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。教育生產(chǎn)力包括了一個(gè)國家或地區(qū)教育普及程度、人口受教育程度、教育發(fā)展水平、教育設(shè)施設(shè)備水平、各級各類教育發(fā)展水平等一系列核心指標(biāo)體系。義務(wù)教育均衡發(fā)展，將成為義務(wù)教育生產(chǎn)力水平的新的內(nèi)容，是現(xiàn)代化教育生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)。這意味著未來我們在評價(jià)一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平時(shí)，不僅要看義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率，還要看義務(wù)教育的均衡水平。
　　3.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必然要求
　　 黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)想。黨的十七大將教育列為構(gòu)建和諧社會(huì)的民生事業(yè)之首。教育事業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性事業(yè)，也是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，滿足人民群眾對基本公共服務(wù)的需求。義務(wù)教育是國家提供的重要基本公共服務(wù)內(nèi)容，因此義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是教育服務(wù)均等化的基礎(chǔ)工作。為此，國家在教育發(fā)展的整體布局中，應(yīng)率先滿足義務(wù)教育的發(fā)展需要，并逐步建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)均等配置、均衡發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
　　
　　首都推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本策略
　　
　　均衡不是削峰填谷，追求平均。均衡的實(shí)質(zhì)是追求教育的和諧發(fā)展，和而不同，各有特色，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)均衡，均衡中的和諧發(fā)展。首都義務(wù)教育的均衡發(fā)展，正是在這樣的理念下實(shí)施的，并形成了推進(jìn)的策略。
KOp3qNmcx6Dy1wHdIu5jLQ==　　1.標(biāo)準(zhǔn)化策略
　　均衡發(fā)展首先是條件均衡，條件均衡需要建立標(biāo)準(zhǔn)。辦學(xué)條件的均衡是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)。辦學(xué)條件的均衡對于北京義務(wù)教育學(xué)校來說并不是容易達(dá)到的條件。由于歷史原因，北京市很多中小學(xué)是在四合院和廟中辦學(xué)。到上世紀(jì)90年代，隨著北京市城市建設(shè)的加快，這種狀況才開始逐步得到改善。很多胡同中的“小土豆”學(xué)校被撤并，置換成新建的規(guī)模較大的現(xiàn)代化新校園。經(jīng)過近20年的建設(shè)，北京市中小學(xué)辦學(xué)條件得到極大改善，為均衡發(fā)展奠定了硬件均衡的基礎(chǔ)。
　　為了避免在辦學(xué)條件改善的過程中出現(xiàn)新的不均衡，就要建立標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)學(xué)校規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)展。為此，北京市先后出臺了兩個(gè)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各區(qū)縣學(xué)校硬件條件的配備。此外，我們還逐步建立了“教師專業(yè)基本功標(biāo)準(zhǔn)”、“學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，最終將形成北京市義務(wù)教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.規(guī)范化策略
　　 均衡發(fā)展要規(guī)范辦學(xué)行為，規(guī)范學(xué)校管理行為。在實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡的基礎(chǔ)上，義務(wù)教育均衡發(fā)展需要的是機(jī)會(huì)均衡，而機(jī)會(huì)均衡需要的是規(guī)則均衡。規(guī)則均衡就是要建立一系列規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的制度，從而提供均衡公平的義務(wù)教育機(jī)會(huì)。如：規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的招生考試行為，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的作息時(shí)間和管理行為，規(guī)范學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)行為。通過規(guī)則的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均衡，促進(jìn)義務(wù)教育整體均衡，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生的健康發(fā)展、全面發(fā)展。
　　3.制度化策略
　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的一個(gè)新課題。從表面上看，這說明我們的教育發(fā)展水平還不夠發(fā)達(dá)，然而從深層次看，則是我們的教育制度還不夠健全。因此，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)從建立健全和完善制度開始。一是要在辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)方面，建立全市統(tǒng)一的、促進(jìn)均衡的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)；二是要規(guī)范管理上建立管理制度；三是要在師資隊(duì)伍建設(shè)上建立教師均衡配備和促進(jìn)教師交流的制度；四是要建立促進(jìn)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和學(xué)校快速發(fā)展的政策補(bǔ)償性制度；五是要建立促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享和再生的教育體制機(jī)制創(chuàng)新性制度；六是要建立對區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任的督導(dǎo)評價(jià)制度。通過制度建設(shè)使義務(wù)教育均衡發(fā)展得到有效而持續(xù)的保障。
　　4.優(yōu)質(zhì)共享策略
　　促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，除了要關(guān)注硬件辦學(xué)條件外，還要關(guān)注學(xué)校辦學(xué)的軟實(shí)力，關(guān)注學(xué)校品牌的不均衡問題。學(xué)校的軟實(shí)力是學(xué)校歷史、文化、管理、特色、質(zhì)量等綜合形成的學(xué)校競爭力和影響力，最終表現(xiàn)為學(xué)校的品牌影響力。北京的中小學(xué)中有上百年歷史的老校，也有因歷史原因及管理權(quán)限不同而形成的各類名校、重點(diǎn)校。因此，學(xué)校的軟實(shí)力差異很大，很難均衡。為了解決這個(gè)問題，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)資源共享的政策和管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的輻射和共享，發(fā)揮名校軟實(shí)力的影響力，促進(jìn)學(xué)校軟實(shí)力均衡。為此，很多區(qū)縣實(shí)施了“名校辦分校”、“學(xué)區(qū)化”、“校區(qū)制”、“學(xué)校聯(lián)盟”、“集團(tuán)化”、“集群化”、“組團(tuán)化”、“引進(jìn)式”等模式，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的資源輻射，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源的供給，避免了“削峰填谷”的現(xiàn)象，促進(jìn)了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
　　
　　5.特色發(fā)展策略
　　均衡發(fā)展需要鼓勵(lì)特色發(fā)展。在均衡發(fā)展過程中，最難均衡的是學(xué)校的辦學(xué)品牌和社會(huì)影響力。很多學(xué)校有幾百年歷史，形成了雄厚的歷史底蘊(yùn)和獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格，這些學(xué)校往往也是當(dāng)?shù)孛?，是主要的擇校目?biāo)。要快速提高所有學(xué)校的品質(zhì)和品牌影響力，就要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色，使學(xué)校都能形成獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格。為此，近幾年，北京市啟動(dòng)了學(xué)校特色試驗(yàn)項(xiàng)目，幫助學(xué)校提煉辦學(xué)特色，提升品牌影響力，提高辦學(xué)品質(zhì)。在專家的指導(dǎo)下，很多新建學(xué)校已經(jīng)成為當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙钠放茖W(xué)校，促進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校品牌均衡發(fā)展。
　　6.動(dòng)態(tài)平衡策略
　　均衡發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，一個(gè)螺旋發(fā)展的過程，因此均衡永遠(yuǎn)是相對的。北京市通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使學(xué)校群體的基本公共服務(wù)能力達(dá)到相對均衡，但同時(shí)在學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展過程中，學(xué)校不斷追求辦學(xué)理念和品質(zhì)的提升，又在實(shí)現(xiàn)新的跨越，形成新的教育高地，從而形成新的不均衡。教育服務(wù)的質(zhì)量就是在這樣的動(dòng)態(tài)均衡的追求中不斷提升，實(shí)現(xiàn)著教育者對教育理想的追求。動(dòng)態(tài)平衡策略就是要建立一個(gè)適合發(fā)展中動(dòng)態(tài)考核的評價(jià)機(jī)制，學(xué)校追求更好，同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)縣教育行政部門尋求動(dòng)態(tài)平衡的解決策略，使教育始終在發(fā)展中提升，在發(fā)展中均衡。
　　
　　首都推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要成果和經(jīng)驗(yàn)
　　
　　新世紀(jì)以來，北京市在追求基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)中，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，取得了一些成果和經(jīng)驗(yàn)。
　　1.大力實(shí)施辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)義務(wù)教育硬件達(dá)標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)均衡化
　　2005年，北京市發(fā)布了《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，對中小學(xué)校硬件建設(shè)提出了明確要求，之后，又出臺了實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了各項(xiàng)指標(biāo)體系，對什么樣的學(xué)校是一所硬件達(dá)標(biāo)的學(xué)校做出了明確回答。自新標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來，北京市一直在扎實(shí)推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保新建學(xué)校按照辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，使現(xiàn)有學(xué)校在專用教室建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、音體美器材和圖書資料等主要項(xiàng)目上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，做到逐校明確達(dá)標(biāo)時(shí)限和要求。特別是在小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程和初中建設(shè)工程中，把辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)作為小學(xué)和初中建設(shè)的硬件內(nèi)容，大力實(shí)施辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。目前，初中階段的辦學(xué)條件已經(jīng)基本達(dá)標(biāo)，小學(xué)階段的辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工作正在按照計(jì)劃實(shí)施中，到2012年將完成全部義務(wù)教育階段學(xué)校主要項(xiàng)目達(dá)標(biāo)任務(wù)。
　　北京市把研究和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力保障，逐步形成了“辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、教師基本功展示標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，在實(shí)踐中回答“什么樣的學(xué)校是合格的學(xué)校、什么樣的教師是合格的教師、什么樣的學(xué)生是合格的畢業(yè)生”的問題。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的提出源于北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考，成型于初中建設(shè)、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)和辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)等推進(jìn)過程中，并不斷成熟和完善，對于首都義務(wù)教育的持續(xù)均衡發(fā)展起到了重要的保障作用。
　　2.實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育系列工程，破解城鄉(xiāng)教育資源差異性大的難題，建立推進(jìn)均衡補(bǔ)償性投入的政策
　　一是建立城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢學(xué)校示范帶動(dòng)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“出山、聚集”工程，按照“能出山的出山，不能出山的整合”的基本原則，解決山區(qū)中小學(xué)校調(diào)整問題，主要山區(qū)縣完成新建改建123所山區(qū)寄宿制中小學(xué)，山區(qū)中小學(xué)由原來500所合并為357所?，F(xiàn)在走進(jìn)北京市山區(qū)和農(nóng)村，看到的最好的建筑往往是學(xué)校。二是建立對農(nóng)村學(xué)校和教師的特殊激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的學(xué)校、教師有更高的待遇及更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
　　3.實(shí)施初中建設(shè)和小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程，破解不同學(xué)段差異性較大的難題，集中力量重點(diǎn)攻堅(jiān)
　　經(jīng)過5年的建設(shè)，全市共撤并初中學(xué)校54所，481所學(xué)校達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，在郊區(qū)異地新建了20多所設(shè)施完備、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化初中學(xué)校，基本完成了學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)。工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)106.5億元。新的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師基本功標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)執(zhí)行，均衡度大大加強(qiáng)。學(xué)校干部教師隊(duì)伍建設(shè)得到有效加強(qiáng)。初中校級干部具有本科以上學(xué)歷的比2005年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。全市初中市區(qū)骨干教師由2005年的7%提高到2008年的15%，有骨干教師的初中校提高到95%。
　　作為初中建設(shè)工程姊妹篇的小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程于2007年啟動(dòng)，北京市教委引導(dǎo)區(qū)縣按照合格、規(guī)范、特色、品牌的發(fā)展路徑，努力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。截至2011年6月，市區(qū)兩級共投入74.2億元，目前已有960所小學(xué)在辦學(xué)主要項(xiàng)目上達(dá)標(biāo)。
　　4.實(shí)施高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)工程，破解師資隊(duì)伍內(nèi)涵發(fā)展不足的難題，進(jìn)一步明確均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于教師的隊(duì)伍建設(shè)
　　北京市由教育行政部門統(tǒng)一組織，建立教師專業(yè)化發(fā)展的再培養(yǎng)機(jī)制。啟動(dòng)“綠色耕耘行動(dòng)計(jì)劃”，每年培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師2000名左右，已有超過10000名教師從中受益。啟動(dòng)“春風(fēng)化雨行動(dòng)計(jì)劃”，面對城區(qū)薄弱學(xué)校，每年培訓(xùn)1000名教師和管理人員。實(shí)施向農(nóng)村教育傾斜的教師支教計(jì)劃，每年選派1000名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)全職支教，選派2000名左右的骨干教師對農(nóng)村中小學(xué)兼職支教。啟動(dòng)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教計(jì)劃，每屆支教3年，市委、市政府在待遇、落戶、考研、保險(xiǎn)等10多個(gè)方面給予政策支持。在城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校設(shè)立40個(gè)農(nóng)村研修工作站，聘請238名市級以上骨干教師擔(dān)任導(dǎo)師，每年兩批，每批半年，接受1000名農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)站研修。
　　
　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是“十二五”首都教育的鮮明主題
　　
　　今后5年是推動(dòng)首都教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展將成為“十二五”期間首都教育的鮮明主題之一。
　　1.進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的路線圖和時(shí)間表
　　我國推進(jìn)義務(wù)均衡發(fā)展的主要職責(zé)在區(qū)縣人民政府，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)責(zé)任在省級人民政府。為此，2011年7月14日，北京市人民政府與各區(qū)縣人民政府簽署了“推進(jìn)區(qū)（縣）域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書”。責(zé)任書依據(jù)《義務(wù)教育法》的主要內(nèi)容，明確了區(qū)縣在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的主要責(zé)任，以及各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡的時(shí)間。根據(jù)總體安排，到2015年底，我市所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育達(dá)到基本均衡水平的目標(biāo)。從2012年開始，市教委和市政府教育督導(dǎo)室將用4年的時(shí)間，對區(qū)（縣）推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評價(jià)，對達(dá)到基本均衡水平的區(qū)縣報(bào)教育部備案、審核、授牌。
　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)研究，逐步形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“北京標(biāo)準(zhǔn)”和“北京模式”
　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要加強(qiáng)科學(xué)研究，實(shí)施課題引領(lǐng)。為此，北京市啟動(dòng)“城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“城鄉(xiāng)教育一體化”兩個(gè)國家級試驗(yàn)項(xiàng)目。以課題為載體，引領(lǐng)實(shí)踐，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。通過課題和項(xiàng)目推進(jìn)，我們將重點(diǎn)研究北京義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，并以此為依據(jù)指導(dǎo)區(qū)縣推進(jìn)均衡發(fā)展。此外，將總結(jié)區(qū)縣創(chuàng)造的推進(jìn)均衡發(fā)展的體制機(jī)制，逐步提煉形成北京市推進(jìn)區(qū)（縣）域義務(wù)教育均衡發(fā)展的特色模式，形成優(yōu)質(zhì)教育資源共享和優(yōu)質(zhì)教育資源增長的北京模式。鼓勵(lì)各區(qū)縣通過學(xué)校特色建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的增長，為此北京也將啟動(dòng)發(fā)展性和診斷性的學(xué)校特色建設(shè)評價(jià)，指導(dǎo)學(xué)校開展特色建設(shè)，按照規(guī)范、特色、精品、品牌的路線推動(dòng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)縣建立優(yōu)質(zhì)資源輻射機(jī)制，開展“義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)縣行”活動(dòng)，宣傳各區(qū)縣優(yōu)質(zhì)資源輻射的有效機(jī)制，推廣各區(qū)縣有效的均衡發(fā)展模式。
　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)評價(jià)，建立區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評價(jià)制度
　　根據(jù)教育部的統(tǒng)籌安排，各省自治區(qū)和直轄市要對所屬縣域義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評價(jià)，對達(dá)到基本均衡水平的區(qū)縣要命名授牌。為此，北京市已經(jīng)啟動(dòng)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況評價(jià)指標(biāo)的研制工作，目前已經(jīng)形成了征求意見稿。2011年下半年將應(yīng)用該指標(biāo)體系對部分區(qū)縣進(jìn)行試評，為未來3年的正式評價(jià)做準(zhǔn)備。
　　4.進(jìn)一步關(guān)注隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施干部教師隊(duì)伍建設(shè)的系列工程
　　北京市“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)實(shí)施兩項(xiàng)工程，加強(qiáng)干部教師隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，實(shí)施基礎(chǔ)教育百名教育家工程，力爭推出一批在全國具有影響力的新時(shí)代的教育家校長；結(jié)合學(xué)校特色建設(shè)，總結(jié)提煉校長辦學(xué)思想，形成北京基礎(chǔ)教育品牌；構(gòu)建教育家校長成長平臺，增強(qiáng)校長辦學(xué)的國際視野和時(shí)代精神。二是實(shí)施骨干教師發(fā)展計(jì)劃，繼續(xù)堅(jiān)持“面向全體、突出骨干、傾斜農(nóng)村、服務(wù)急需”的培訓(xùn)思路，構(gòu)建市級負(fù)責(zé)重點(diǎn)培訓(xùn)、區(qū)縣實(shí)施全員培訓(xùn)，分層分崗、研訓(xùn)結(jié)合的教師培訓(xùn)體系。實(shí)施“優(yōu)秀中青年骨干教師發(fā)展計(jì)劃”和“萬名教師境外培訓(xùn)計(jì)劃”，研究制定基礎(chǔ)教育系統(tǒng)“青年英才計(jì)劃”。制定中小學(xué)教師區(qū)域交流意見，推進(jìn)教師交流改革試點(diǎn)工作。努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。
　　5.進(jìn)一步加強(qiáng)管理，努力破解首都義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的難題
　　北京市需要破解的難題有三：一是要逐步破解以公辦學(xué)校為主接受外地來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，我們將接受外地來京務(wù)工人員子女入學(xué)納入市級統(tǒng)籌和政策支持范疇，加大對接受外地子女入學(xué)較多區(qū)縣的政策和資金支持力度；二是要逐步破解學(xué)生負(fù)擔(dān)過重問題，要通過建立質(zhì)量監(jiān)控制度，加強(qiáng)科學(xué)評價(jià)指導(dǎo)工作，通過規(guī)范管理減少學(xué)校增加的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，通過規(guī)范招生制度逐步緩解因擇校帶來的學(xué)生負(fù)擔(dān)；三是要逐步破解城鄉(xiāng)一體化過程中城鄉(xiāng)教育一體化的體制機(jī)制問題。
　　我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高教育質(zhì)量為核心，以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)為主線，以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確政府職責(zé)，如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)首都教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為2015年實(shí)現(xiàn)首都義務(wù)教育基本均衡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓每一個(gè)學(xué)生和每一所學(xué)校都精彩。