在青白尼羅河交匯處的蘇丹首府喀土穆，蘇丹南部公民投票委員會2月7日宣布，有98.83％的選民在1月公投中投票支持南蘇丹獨立。近日來，南蘇丹民眾如逢節(jié)日慶典般搖旗歡呼，但要順利走上獨立之路并非易事。
　　原定的公投只完成了一半，根據(jù)2005年蘇丹內戰(zhàn)各方簽署的《全面和平協(xié)議》，公投涵括兩部分，一是在南部蘇丹內部投票決定該地區(qū)是否獨立，一是中間地區(qū)阿布耶伊（Abyei）的歸屬問題。自協(xié)議簽署以來，南蘇丹獨立已是既成事實，但阿布耶伊，這個蘇丹富油區(qū)的歸屬公投，卻因南北領土紛爭仍被無限期擱置。
　　此外，擺在南蘇丹面前的還有一份長長的任務清單：在部族政治基礎上建立現(xiàn)代國家，在世界最不發(fā)達地區(qū)征稅，在一片空白之上創(chuàng)建國民經濟體系，鋪設新的輸油管道，修建醫(yī)院、學校，為民眾提供基本保障……每一項都異常艱巨。
　　南蘇丹公投期間，美國前總統(tǒng)卡特、美國參議院外交關系委員會主席克里（John Kerry）、聯(lián)合國前秘書長安南，以及非洲聯(lián)盟和東非政府間發(fā)展組織（IGAD）代表等各路政要齊聚南非。但國際社會現(xiàn)在還顧不上考慮南蘇丹的國家建設問題。
　　聯(lián)合國維和行動副秘書長卡爾（Atul Khare）對《財經》記者坦言：“聯(lián)合國現(xiàn)在做的不是期待什么，而是保持和平。”
　　
　　產油區(qū)難以“干凈切割”
　　沒有一國政府愿意拱手讓出三分之一國土，但自1983年開始，持續(xù)了二十多年的蘇丹內戰(zhàn)，造成200萬人死亡，400萬人流離失所，南北雙方除了分家，早已沒有別的出路。
　　《全面和平協(xié)議》規(guī)定，在六年過渡期結束前（即2011年1月9日前），在南部蘇丹召開由蘇丹現(xiàn)政府與南蘇丹主要政治力量蘇丹人民解放運動/解放軍（SPLM/A）共同組織、在國際機構監(jiān)督下的公投。
　　“六年間，能明顯感到南部獨立氣氛越來越強烈，特別是從2010年開始，獨立標語、旗幟全部打出來，南部已經迫不及待地要獨立?！鼻昂笫啻胃疤K丹考察的美國全國民主機構蘇丹項目主管庫克（Traci Cook）告訴《財經》記者。
　　公投前剛剛從蘇丹回到華盛頓的美國國際戰(zhàn)略研究中心非洲項目副主任當尼（Richard Downie）則對《財經》記者表示，公投不得不按期舉行，否則和平局面難以維系。
　　蘇丹北部各政黨也不希望重開內戰(zhàn)，通過談判達成一個體面分裂成了北方的最好選擇。北方政府部分外交官用“干凈切割（clean cut）”來描述南蘇丹獨立。
　　蘇丹總統(tǒng)巴希爾（Omar al-Bashir）也不得不接受這個結局，雖然這有損他所在的國民大會黨的執(zhí)政地位。2008年，國際刑事法庭正式指控巴希爾犯下種族大屠殺罪。對于巴希爾來說，承認南部公投結果可能獲得一個與西方國家修復關系的機會，否則他將成為蘇丹和西方關系正?；恼系K。
　　根據(jù)協(xié)定，南蘇丹將于今年7月9日正式成立新國家，但南北雙方有許多關鍵問題懸而未決。首要的便是領土糾紛，目前南北仍有20％的邊界未定，主要集中在產油的阿布耶伊地區(qū)。
　　美國中央情報局（CIA）數(shù)據(jù)顯示，蘇丹已探明的石油儲量為68億桶。而阿布耶伊是蘇丹最重要的產油區(qū)之一，2003年蘇丹全國石油出口量的四分之一來自該地區(qū)。此后，該地區(qū)石油產量雖然開始下降，但其在蘇丹石油業(yè)中的地位仍然舉足輕重。蘇丹很重要的一條輸油管道——大尼羅河輸油管，就穿過阿布耶伊地區(qū)的黑格里格油田（Heglig and Unity oil field）直通紅海港口。
　　大尼羅河輸油管由大尼羅河石油作業(yè)公司（GNPOC）架設，目前實際運作這條管道的是中國石油天然氣集團公司（CNPC），后者握有前者40％的股份。中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示， 2010年前11個月，中國自蘇丹進口石油1161.6萬噸，約占總進口量的5.3％，蘇丹已成為中國第六大石油進口國。阿布耶伊地區(qū)的最后歸屬，很可能分割GNPOC的作業(yè)區(qū)，《金融時報》報道稱，組成GNPOC的各企業(yè)，都希望自己的現(xiàn)有合約能不受損害地繼續(xù)履行。
　　從2004年5月南北雙方討論阿布耶伊歸屬問題開始，分歧不斷。
　　2007年11月，蘇丹人民解放運動/解放軍指責北蘇丹喀土穆政府違反《全面和平協(xié)定》中從阿布耶伊等油區(qū)撤軍的規(guī)定，沒有按時將1.5萬名士兵從南部蘇丹油田撤出，并以此為由退出了過渡時期的全國統(tǒng)一政府。一個月后，南北蘇丹達成撤軍協(xié)議，蘇丹人民解放運動/解放軍重新加入過渡政府，2008年1月，北蘇丹政府軍正式撤出阿布耶伊地區(qū)。
　　除了領土劃分，石油收入分配同樣是南蘇丹建國前南北談判的焦點。根據(jù)《全面和平協(xié)定》，從過渡政府前期算起，凡南部蘇丹地區(qū)開采出來的石油，其收入除了少數(shù)必要扣除外，南北政府五五分賬。當前南蘇丹石油年收入約21億美元，提供了南部政府98％的財政預算。 南蘇丹政府表示，實行五五分賬以來，南方所得略少北方，而且在今年7月9日正式獨立后，南方將不再滿足于五五分賬。目前，在石油收入分配問題上，南北雙方相互指責，北方聲稱南方“自英國人離開后沒有交過半厘稅，一切都是我們負擔”，石油收入應被視為北方承擔國家稅賦的合理補償。南方則稱北方“偷走了我們的石油財富，收回石油，十年之內，我們能夠趕上鄰國埃塞俄比亞和肯尼亞”。
　　
　　尋找新出口
　　困擾南蘇丹這個64萬平方公里新國家的，遠不止與北方的糾葛。
　　目前，南蘇丹政府人員70％由蘇丹人民解放運動/解放軍構成、北蘇丹執(zhí)政的國民大會黨掌握15％，其他南部政黨掌控余下的15％。但南蘇丹部落林立，其經濟發(fā)展程度、民眾受教育程度極為不均。處于東部的部落由于未參與內戰(zhàn)，教育程度明顯高于西部。外界認為，南蘇丹很難在短期內走出困擾非洲諸多國家的部落政治問題。
　　“在南蘇丹，地區(qū)認同和部落認同比任何國家認同都要強?！敝饕陕?lián)合國前工作人員組成的非政府組織國際危機小組（International Crisis Group）在報告中寫道。
　　美國國際戰(zhàn)略研究中心非洲項目副主任當尼告訴《財經》記者，就他在蘇丹南北首府朱巴（Juba）和喀土穆了解到的情況來看，民眾普遍認為讓南蘇丹團結起來的是對北方的恨；因此，一旦南蘇丹獨立，南部部落政治將很快浮出水面。
　　聯(lián)合國衛(wèi)生署駐蘇丹的集空尤（Violet Gikonyo）女士也佐證了當尼的觀點。她說，在南蘇丹地區(qū)推廣兒童注射疫苗項目時，她需要與不同的部落首領逐一洽談。
　　南蘇丹部落間的不信任感很強，沖突頻發(fā)。蘇丹論壇網(wǎng)提供的資料顯示，2009年部落沖突造成蘇丹數(shù)千人死亡，南蘇丹最大州邛雷（Jonglei）地區(qū)是當年暴力事件重災區(qū)。邛雷面積12萬平方公里，有130萬人口。為了養(yǎng)活牛群，當?shù)馗鞑柯潆S著季節(jié)變化遷徙，對水草的爭奪常常引發(fā)部落間沖突。沖突還迫使各部落將許多收入用于自身武裝，庫克表示，部落去武裝化對南部蘇丹的真正和平與發(fā)展至關重要。
　　南蘇丹落后的經濟社會發(fā)展水平，同樣讓人質疑其建設獨立國家的能力。聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在800萬南蘇丹人口中，超過半數(shù)無法獲得清潔水源、超過90％的兒童沒有接種疫苗，而全民識字率不到15％。而南蘇丹雖然富有石油（CIA 2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，蘇丹80％的石油儲備均在南部），但現(xiàn)有的石油運輸管道卻是經由北部通向紅海出海口。
　　不過，南蘇丹政府正在尋求國際支持，建設一條由南部通往肯尼亞的新輸油管，以打破對北蘇丹石油管道的依賴。
　　但這一設想將給中國在蘇丹的石油產業(yè)布局帶來許多不穩(wěn)定因素。自1996年中石油牽頭組建GNPOC以來，中國在蘇丹建成了完整的石油產業(yè)鏈，除了投資開發(fā)南方油田、鋪設貫通南北的輸油管外，中石油還在北方投資建設了年加工能力250萬噸的喀土穆煉油廠，而北蘇丹相關配套設施建設也涉及諸多中國企業(yè)的利益。一旦南蘇丹石油掉頭向南出口，中國企業(yè)就不得不面對石油穩(wěn)定供應問題。
　　或許是未雨綢繆，中國為此次公投向蘇丹提供了50萬美元現(xiàn)匯和20萬元人民幣的物資援助。另據(jù)《金融時報》報道，中石油去年在南蘇丹首府朱巴成立了一個衛(wèi)星辦公室。
　　此外，在IGAD的支持下，南蘇丹還準備與招標中的東非鐵路網(wǎng)計劃相貫連，以獲取更多對外進出口通路。負責蘇丹人民解放運動/解放軍國際協(xié)作部門的佳朗（Costello Garang）表示，第一階段南蘇丹將建設從朱巴至托里特（Torit）和規(guī)劃中工業(yè)城市卡珀他（Kapoeta）的鐵路，并在第二階段將這條鐵路與肯尼亞的洛克求吉（Lokichoggio）至容嘉（Rongai）鐵路相連，最終通向東非最大海港肯尼亞的蒙巴薩。
　　目前東非諸國已開始著手招標建設東非鐵路網(wǎng)，并把南蘇丹的鐵路運力和石油管道建設納入了鐵路網(wǎng)計劃?？夏醽喛偫韸W廷加（Raila Odinga）在去年初訪問日本時提到，已有中國企業(yè)表示希望參與肯尼亞新港拉姆（Lamu）的港口和鐵路等基礎設施建設。