內(nèi)容提要 近代以來，西北地區(qū)長久的政治平衡在世界地緣政治的影響下發(fā)生了劇烈變動(dòng)。本文將近代西北地區(qū)放在世界地緣政治變化的范圍內(nèi)，結(jié)合近代國內(nèi)地緣政治結(jié)構(gòu)的變化因素，著重分析和探討19世紀(jì)下半葉與20世紀(jì)30、40年代西北地緣政治變化和地位升降的表象與原因，為全面揭示歷史時(shí)期西北地區(qū)地緣政治關(guān)系形成、發(fā)展和變化的規(guī)律提供基本史實(shí)和依據(jù)。
　　關(guān)鍵詞 西北地區(qū) 地緣政治 開發(fā)西北
　　[中圖分類號(hào)]K25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0447-662X(2011]02-0154-07
　　
　　地緣政治是根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測(cè)世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢(shì)和有關(guān)國家的政治行為。近些年來，學(xué)術(shù)界在國家內(nèi)部的管理上引入國內(nèi)地緣政治的概念，多把這種理論移入研究地緣環(huán)境對(duì)國內(nèi)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)的影響方面，用以闡述區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，或者依據(jù)此理論解讀不同區(qū)域發(fā)展過程中產(chǎn)生矛盾的原因與取得平衡的方法。從中國近代歷史來看，西北地區(qū)地緣政治危機(jī)深重，造成此種危機(jī)的因素既有來自國與國之間的世界地緣政治的變化，也有來自國內(nèi)區(qū)域地緣政治結(jié)構(gòu)的變化。雖然在不同的時(shí)期各方面因素起作用的范圍和意義是有所不同的，但是國內(nèi)外地緣政治的影響在西北地區(qū)常常是同時(shí)存在的。而面對(duì)西北地緣政治危機(jī)，作為地緣政治的行為主體，從晚清政府到民國政府曾采取過相應(yīng)的應(yīng)對(duì)舉措，提高西北地區(qū)的地緣政治地位，在此背景之下西北地區(qū)地緣政治格局在近代發(fā)生巨大變化。
　　
　　一、近代國際地緣政治與中國西北
　　地區(qū)的地緣政治變化
　　
　　從國際地緣政治的角度來看，古代中國的疆域十分遼闊，但是其地緣政治環(huán)境卻相對(duì)封閉、自成一體。中國的強(qiáng)鄰主要是北方少數(shù)民族，中國西北的地緣危機(jī)往往肇始于他們的襲擾和侵略。在海洋方向，古代中國東南沿海的鄰國算不上是強(qiáng)鄰，多為弱國，萬里海疆仿佛就是一道不可逾越的海上長城，成為國家安全的天然屏障。中國以自己為核心建立了被稱為華夷秩序的地緣體系，這個(gè)體系在政治外交上確立了中國的上國地位，在國家安全上則是以外圍拱衛(wèi)核心。清王朝承繼了華夷秩序的傳統(tǒng)，也建立了這樣一個(gè)地緣政治體系：“本部居中，外有藩部，更外有屬國，相互拱衛(wèi)”，保持著“以藩為屏，天子守在四夷”的地緣防御體系。
　　自16世紀(jì)起，西方殖民主義者從海上和陸路開始了對(duì)亞洲的殖民侵略活動(dòng)，先是葡萄牙租借澳門，西班牙、荷蘭、英國、法國接踵而至；16世紀(jì)末，俄羅斯的哥薩克跨越高峻的烏拉爾山，穿過廣闊的西伯利亞，17世紀(jì)前期已到達(dá)太平洋西岸。“整個(gè)歐亞大陸為一只巨大的鉗子所包圍，其中一條鉗臂由俄國的延伸組成……，另一只鉗臂由西歐的擴(kuò)張構(gòu)成，西歐繞過非洲，擴(kuò)張到印度、東南亞和中國”。從歐洲伸出的“兩只鉗臂”最終在以清王朝為中心的東亞交匯，清王朝正處在世界上陸權(quán)國家和海權(quán)國家向歐亞大陸邊緣擴(kuò)張的交匯點(diǎn)，因此近代中國在列強(qiáng)包圍和控制亞洲過程中具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。歐洲國家向亞洲的侵略殖民，改變了中國及周邊國家在前近代時(shí)期相對(duì)簡(jiǎn)單的地緣政治格局。中國周邊地緣政治環(huán)境從此擾攘不靖。從18世紀(jì)末到19世紀(jì)末僅僅一百年的時(shí)間，清王朝從“屬國環(huán)列”變成藩屏盡失，西方工業(yè)強(qiáng)國取代原來的屬國成為中國之強(qiáng)鄰，形成了“強(qiáng)鄰環(huán)伺”的地緣政治危機(jī)。康有為對(duì)此曾寫到：“俄北瞰、英西瞰、法南瞰、日東眈，處四強(qiáng)鄰之中而為中國。岌岌哉”!面對(duì)環(huán)立四周的強(qiáng)敵，中華民族遭遇了有史以來最嚴(yán)峻的地緣政治危機(jī)。
　　從地緣政治結(jié)構(gòu)的角度來考量，在漫長的古代歷史中，受特定的生產(chǎn)方式、生存環(huán)境和政治統(tǒng)治模式等因素的影響。西北地區(qū)曾經(jīng)長期作為中國地緣政治的核心區(qū)域。自隋唐以后，中國的政治中心已經(jīng)東移，西北諸省區(qū)③從政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面都處在一個(gè)逐漸被邊緣化的位置上，僅憑借其對(duì)內(nèi)對(duì)外的地緣軍事戰(zhàn)略地位而受到中央政權(quán)的重視。明人顧祖禹在評(píng)價(jià)西北諸地之國防意義時(shí)說：“陜西據(jù)天下之上游，制天下之命者也。是故，以陜西而發(fā)難，雖微必大，雖弱必強(qiáng)，雖不能為天下雄亦必浸淫橫決釀成天下之大禍?！兾髦疄殛兾?，固天下安危所系也。”“河西隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁而人富樂。……西夏得涼州故能以其物力侵?jǐn)_關(guān)中，大為宋患?！薄坝Ｇ仉]，必固河西；欲固河西，必斥西域?！薄睹C鎮(zhèn)志·建置》言：甘肅鎮(zhèn)“關(guān)乎全陜之動(dòng)靜，系夫云晉之安危，而云晉之安危關(guān)乎天下之治亂”。西北繁榮與否關(guān)乎天下，而西北安危亦于天下安危有莫大之影響。這些言論都表明西北地區(qū)在地緣軍事戰(zhàn)略上占有重要的地位。明朝中后期，對(duì)西北地區(qū)的瓦刺實(shí)行保守防御的政策，即在西北和北部邊境大規(guī)模修筑長城。清朝建立后，西北地區(qū)除新疆在準(zhǔn)噶爾蒙古控制之下，其余各地區(qū)均納入清廷的統(tǒng)治范圍。清初對(duì)西北地區(qū)的經(jīng)營有所加強(qiáng)，而后發(fā)動(dòng)對(duì)準(zhǔn)噶爾蒙古的征討，乾隆時(shí)期大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)了數(shù)年之久，戰(zhàn)場(chǎng)在主要在新疆，而陜甘(包括寧夏、青海省的地區(qū))及新疆東部地區(qū)成為此次西征的軍事后援地區(qū)。清廷平定準(zhǔn)噶爾統(tǒng)一新疆之后，西北在國內(nèi)地緣政治結(jié)構(gòu)中的穩(wěn)定格局和地位逐漸形成，西北地區(qū)在境內(nèi)與境外都無其他強(qiáng)大的政治勢(shì)力的威脅，到近代之前，地緣政治環(huán)境長期處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。近代以來，歷史上決定西北地區(qū)地緣政治地位的自然因素與人文因素依然起著重要的作用，但是對(duì)中國西北地區(qū)的地緣政治起決定影響的因素卻首先是國際地緣政治變化的大格局，與古代時(shí)期相比已不可同日而語。
　　
　　二、19世紀(jì)60、70年代的西北地緣政治危機(jī)
　　
　　1　英俄在中亞地區(qū)的勢(shì)力角逐對(duì)西北地緣政治的威脅
　　中亞地區(qū)在世界歷史上是一個(gè)地緣政治變化最為復(fù)雜的地區(qū)之一。進(jìn)入近代以來，由于中亞各王朝部族之間的不斷爭(zhēng)斗，也由于歐洲大國向中亞的滲透與蠶食，使中亞的地緣政治格局尤為復(fù)雜多變。
　　沙俄是近代以來在中亞地緣政治中最重要的角色，也是清朝地緣政治的重要內(nèi)容。清朝前期雖然經(jīng)過《尼布楚條約》、《恰克圖條約》等實(shí)現(xiàn)了東北部邊疆的穩(wěn)定局面。但是俄國對(duì)中國西北地區(qū)地緣政治的威脅卻一直存在。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，龔自珍、魏源、林則徐都提出過要警惕俄國對(duì)中國西北方的侵略野心。從歷史上看，沙俄原是一個(gè)歐洲國家，它原來的疆界遠(yuǎn)在烏拉爾山以西，與中國并不接壤。16世紀(jì)中期開始，沙俄在短短半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，以風(fēng)卷殘?jiān)浦畡?shì)，鯨吞了西伯利亞的大半。17世紀(jì)中葉，沙俄開始成為中國的陸上鄰國，并對(duì)我國東北邊疆進(jìn)行侵略。沙俄由此在中亞地區(qū)由西向東展開殖民侵略活動(dòng)，漸漸漫延到中國新疆等地區(qū)。1846年，俄軍侵入我巴爾喀什湖東南的庫克烏蘇河地區(qū)，很快又越過伊犁河繼續(xù)向南擴(kuò)張。由于克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)(1853—1856年)的失敗，俄國企圖獨(dú)占黑海海峽和巴爾干半島的野心遭受嚴(yán)重挫折，于是，把侵略擴(kuò)張的矛頭轉(zhuǎn)向中亞和中國西部地區(qū)。1853年，沙俄完成了對(duì)哈薩克草原地區(qū)的占領(lǐng)，開始進(jìn)兵中亞細(xì)亞南部的浩罕、布哈拉和希瓦三個(gè)汗國。到1884年，它已把全部中亞細(xì)亞約390萬平方公里的土地變成了俄羅斯的殖民地。沙俄征服中亞之后并不以此為滿足，妄想侵吞整個(gè)新疆。沙俄對(duì)中國西部邊境的威脅就越來越大了。
　　在俄國侵略中國西北的同時(shí)，英國勢(shì)力也逐步滲透到中亞地區(qū)。英國自17世紀(jì)入侵印度，逐步將整個(gè)印度變成其東方最大的殖民地，并且以印度為基地，由海路和陸路同時(shí)前進(jìn)，向中國、阿富汗、伊朗、土耳其以及東南亞諸國擴(kuò)張。19世紀(jì)初，英國開始向中亞滲透，主要方面是由印度向阿富汗、伊朗擴(kuò)張，其地緣政治上的戰(zhàn)略是警惕、防范俄國假道中亞進(jìn)攻印度。克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)后，國際關(guān)系中心東移，中亞成為英俄爭(zhēng)奪之下不多的剩余空間之一。英國積極向北擴(kuò)張，不僅要力圖占領(lǐng)中亞，而且漸漸向中國的西藏、青海、新疆等內(nèi)陸腹地滲透，其中最直接的目標(biāo)就是妄想把新疆置于它的殖民統(tǒng)治之下。1891年俄軍進(jìn)入帕米爾，開始與英軍直接對(duì)峙。中國西北地區(qū)的新疆、青海等地從此處于最富于侵略野心的英、俄兩大殖民勢(shì)力的夾擊之下。英俄兩國的對(duì)抗，以及中國反侵略的防衛(wèi)行動(dòng)，不可避免地使西北地區(qū)的地緣政治環(huán)境緊張和復(fù)雜起來。
　　
　　2　中國西北地區(qū)的內(nèi)亂與西北地緣政治危機(jī)的發(fā)生
　　就在英俄兩國準(zhǔn)備在中國西北地區(qū)進(jìn)一步開展殖民侵略活動(dòng)之時(shí)，在19世紀(jì)的60年代，西北地區(qū)發(fā)生了陜甘回民大起義以及新疆少數(shù)民族的反清起義，由東而西波及西北各省區(qū)，成為西北地區(qū)地緣政治危機(jī)發(fā)生的國內(nèi)原因。
　　1862年春，陜西關(guān)中地區(qū)的回民掀起反清起義。與此同時(shí)，甘肅回民也在會(huì)寧、通渭、秦安等地起義。此后，寧夏、青海地區(qū)都有回民起義軍的活動(dòng)。清王朝幾易陜西統(tǒng)兵大員，1867年，左宗棠奉命為欽差大臣，督辦陜甘軍務(wù)，率軍人陜攻剿西捻軍和西北回民起義軍，直到1873年回民起義才告失敗，但是此次起義給清王朝在西北的統(tǒng)治以沉重的打擊。陜甘回民起義期間，新疆于1864年也爆發(fā)了反清武裝起事，迅速擴(kuò)及全疆。各地宗教和民族上層分子趁機(jī)建立了許多割據(jù)政權(quán)，相互攻伐，爭(zhēng)戰(zhàn)不已。新疆陷入割據(jù)紛爭(zhēng)的混亂局面，為浩罕軍官阿古柏和沙俄軍隊(duì)的入侵造成了可乘之機(jī)。
　　18世紀(jì)中葉在中亞的費(fèi)爾干納盆地崛起烏茲別克浩罕汗國從清廷的一個(gè)藩屬國轉(zhuǎn)而成為西北邊疆安全的威脅者，它唆使、支持新疆伊斯蘭權(quán)貴搞分裂、叛亂活動(dòng)。1865年初，趁著新疆陷于反清割據(jù)勢(shì)力的內(nèi)亂，浩罕汗國攝政王派軍官阿古柏與大和卓曾孫、張格爾之子布素魯克及在浩罕搜羅的一批武裝力侵入新疆，先后吞并了新疆南疆和北疆的幾個(gè)少數(shù)民族割據(jù)政權(quán)，宣布成立了所謂的“哲德沙爾國”。阿古柏統(tǒng)治新疆期間，英俄兩國都極力拉攏新疆的阿古柏政權(quán)。阿古柏侵入新疆后。為尋求外國的幫助以及出于對(duì)俄國的疑懼。也開始逐步向英國靠攏，英國也希望通過培植親英的南疆政權(quán)來對(duì)抗南下的俄國勢(shì)力，因此英國不斷派遣官員到南疆活動(dòng)，籠絡(luò)收買阿古柏。英國在新疆勢(shì)力的增長，引起了沙俄的嚴(yán)重不安。自1868年至1871年沙俄連續(xù)對(duì)新疆伊犁地區(qū)采取軍事行動(dòng)，對(duì)伊犁形成夾擊之勢(shì)。1871年夏，考夫曼以科爾帕科夫斯基為“伊寧遠(yuǎn)征軍”司令，率兵近2000人向伊犁地區(qū)進(jìn)攻，伊犁九城先后失陷。沙俄悍然宣布“永遠(yuǎn)”歸并伊犁。面對(duì)俄國強(qiáng)大的軍事壓力，1872年8月，阿古柏被迫與俄國簽訂《喀什噶爾條約》。沙俄以承認(rèn)阿古柏政權(quán)為交換條件，獲得了在南疆通商、減稅、建立牙行、設(shè)置商務(wù)專員等到特權(quán)。至此，沙俄不僅直接占領(lǐng)了伊犁地區(qū)，而且通過與阿古柏的勾結(jié)。將勢(shì)力伸進(jìn)了全新疆。土爾其帝國的蘇丹也宣布承認(rèn)阿古柏，并向他提供武器和軍官，阿古柏成為英、俄陰謀分裂我國新疆的工具。西北邊疆爆發(fā)的地緣政治危機(jī)，成為困擾清王朝的一個(gè)嚴(yán)峻問題。與此同時(shí)，在東南方向，日本又借口臺(tái)灣“生番”殺害琉球船民，出兵進(jìn)攻臺(tái)灣，造成東南沿海的緊張局勢(shì)。1874年，日本派遣軍艦和3600人的軍隊(duì)武力進(jìn)犯臺(tái)灣，清軍急忙赴臺(tái)布防。英俄及浩罕國從陸上的威脅越來越嚴(yán)重，而新興的東方資本主義國家日本又從海路構(gòu)成對(duì)中國東南邊疆的嚴(yán)重威脅，中國的邊疆和海疆同時(shí)發(fā)生地緣政治危機(jī)，清朝統(tǒng)治集團(tuán)就國防戰(zhàn)略重心的部署問題展開了激烈的爭(zhēng)論，形成了近代史上著名的“海防”和“塞防”孰重的持續(xù)爭(zhēng)論。
　　
　　3　兩難選擇中清政府對(duì)西北地區(qū)地緣戰(zhàn)略地位的定位
　　中國古代由于北部陸疆長期遭受外來民族的持續(xù)威脅，由此而形成了重北輕南、重陸輕海的地緣戰(zhàn)略。在“海防”和“塞防”孰重的持續(xù)爭(zhēng)論中，以李鴻章為代表的一批官員，鑒于籌辦海軍需要大量軍費(fèi)而清政府“財(cái)用極絀”，主張停止在西部的大規(guī)模軍事行動(dòng)，放棄新疆，改變“歷代備邊多在西部”的國防戰(zhàn)略重點(diǎn)，將國防重心從西部邊塞轉(zhuǎn)移到東南沿海，“移西餉以助海防”，專重海防，以確保東南財(cái)富區(qū)的安全。李鴻章認(rèn)為“況新疆不復(fù)，于肢體之元?dú)鉄o傷，海疆不防，則心腹之大患愈棘”。實(shí)際上李鴻章主張專重海防是企圖改變“歷代邊備多在西部”的思想，是對(duì)中國近代歷史上正逐漸由一個(gè)陸緣國家向陸緣與海緣兼?zhèn)涞膰肄D(zhuǎn)變的一種反映，這一轉(zhuǎn)變趨勢(shì)始于15－16世紀(jì)，定型于19世紀(jì)70年代，是中國在國際地緣政治上發(fā)生重要變化的時(shí)期。
　　與李鴻章的主張相對(duì)，湖南巡撫王文韶、漕運(yùn)總督文彬、山東巡撫丁寶禎、江蘇巡撫吳元炳等則代表了重視西北邊防的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為俄國與中國東北和西部接壤，而今又占據(jù)伊犁不歸，其“心貪欲遙，駸騷有日逼之勢(shì)”，所以當(dāng)務(wù)之急在于防俄，否則“我?guī)熗艘徊?，則俄人進(jìn)一步；我?guī)熯t一日，則俄人進(jìn)一日，事機(jī)之急莫此為甚”，“但使俄人不能逞志于西北，則各國必不致挑釁于東南”，他們主張以西部陸上防御為主，全力注重西部塞防，神速進(jìn)軍西部，及早收復(fù)新疆。督軍西部的陜甘總督左宗棠提出，從國家整體安全的角度出發(fā)，新的國防布局應(yīng)海防塞防并重，“竊維時(shí)事之宜籌，謨謀之宜定者，東則海防，西則塞防，二者并重”。以兩個(gè)方向共同作為國防戰(zhàn)略的重心，在西部和東南同時(shí)加強(qiáng)軍事防御的建設(shè)，二者不能偏廢。不過當(dāng)前應(yīng)當(dāng)側(cè)重于解決新疆問題，“擬停兵節(jié)餉，自撤藩籬，則我退寸而寇進(jìn)尺，不獨(dú)隴右堪虞，即北路科布多、烏里雅蘇臺(tái)等處恐亦未能晏然。是停兵節(jié)餉，于海防未必有益。于邊塞則大有所妨，利害攸分，殛宜熟思審處也”。⑤左宗棠駁斥了李鴻章所渭放棄新疆“于肢體元?dú)鉄o傷”的謬論。而且從戰(zhàn)略形勢(shì)上看，新疆為國家西北屏障，占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置：中國定都北京，蒙古環(huán)衛(wèi)北方，西北至北各關(guān)隘連成一線，構(gòu)成完整的國防北線防御體系。重視新疆是為了保衛(wèi)蒙古，保衛(wèi)蒙古是為了拱衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢(shì)完整，才無隙可乘。這就是著名的“新疆——蒙古——京師”地緣戰(zhàn)略關(guān)系判斷?？梢哉f左宗棠對(duì)新疆及西北地區(qū)在中國地緣政治環(huán)境中的重要地位有著深刻的認(rèn)識(shí)，極大地影響了朝廷的決策。在地緣政治兩難的選擇中，清王朝最終確立海防與塞防并重的方針。
　　這次“海防”與“塞防”的全國性的大討論表現(xiàn)出中國近代國際地緣政治方面的困境，也表明了當(dāng)時(shí)清政府內(nèi)部對(duì)西北地區(qū)地緣政治環(huán)境的不同認(rèn)識(shí)和定位。通過這次討論清政府內(nèi)部意見得到了統(tǒng)一，最終西北地區(qū)的重要地緣軍事戰(zhàn)略地位還是得到了肯定。
　　
　　4　戰(zhàn)后清政府對(duì)西北地緣政治結(jié)構(gòu)的調(diào)整
　　19世紀(jì)以來日益加重的邊患危機(jī)，早就喚起了一些知識(shí)分子的憂患意識(shí)，他們紛紛繼承前輩的成就，把目光投向這一地區(qū)。對(duì)西北地區(qū)歷史沿革、山川水道、禮俗宗教進(jìn)行研究。林則徐通過對(duì)沙俄情狀的分析指出“終為中國患者，其俄羅斯乎”，要求清廷重視西北邊防。龔自珍通過對(duì)西北史地的深入研究，提出移民實(shí)邊，在新疆設(shè)立行省以削奪伯克之權(quán)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的建議。可見，19世紀(jì)漸起的邊患危機(jī)刺激了西北邊疆史地學(xué)的研究。而清初以來長期對(duì)西北省區(qū)行政建置的忽略，造成了統(tǒng)治力量的虛弱，左宗棠等已經(jīng)敏銳地覺察到了這種舊的行政體制帶來的巨大危害。至平定回民起義收復(fù)新疆之后，為加強(qiáng)管理，防御外敵之見，清廷對(duì)西北省區(qū)的經(jīng)營和調(diào)整也隨之而展開。這一時(shí)期對(duì)西北地區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整是關(guān)乎西北地緣政治變化重要內(nèi)容。
　　在新疆收復(fù)之前，清朝在西北僅設(shè)陜西、甘肅兩省。陜西省所轄區(qū)域在西北來說形成較早而又比較穩(wěn)定；甘肅省在近代以前，領(lǐng)有今寧夏、青海東部(即西寧府所屬地區(qū))和新疆北疆烏魯木齊及其以東地區(qū)，也就是說，今寧夏、青海和新疆的大部或一部分在行政區(qū)劃上屬于甘肅行省所管轄，地域范圍是比較廣闊的。新疆和青海則為兩個(gè)特別行政區(qū)域，其地位類似于滿洲、蒙古、西藏等地區(qū)，均未設(shè)省，但這種管理方式到了近代已經(jīng)不適應(yīng)近代中國地緣政治的危機(jī)形勢(shì)。重新設(shè)置行政區(qū)劃對(duì)清王朝而言是加強(qiáng)西北戰(zhàn)略地位，提高西北地緣政治地位的一個(gè)重要舉措。1877年清政府要陜甘總督左宗棠就新疆善后政務(wù)提出通盤籌劃。左宗棠隨即提出：“為新疆畫久安長治之策，紓朝廷西頤之憂，則設(shè)行省，改郡縣，事有不容己者”，②正式提出了在新疆設(shè)省的問題。1882年，負(fù)責(zé)新疆軍務(wù)的劉錦棠同陜甘總督譚鐘麟再次奏請(qǐng)?jiān)O(shè)新疆郡縣。1884年11月，詔授劉錦棠任甘肅新疆巡撫(一般稱新疆巡撫)，新疆從此正式建省，為清朝的第19省。新疆全境的地方行政制度完成了一體化的進(jìn)程，各族人民相互來往的種種人為限制被取消了，同時(shí)也開創(chuàng)了其他邊疆地區(qū)廢軍府、改行省的先河。此后的1885年臺(tái)灣建省，1907年東北地區(qū)改設(shè)東三省，而蒙古地區(qū)建省的計(jì)戈。遲遲不能實(shí)現(xiàn)與外蒙地區(qū)獨(dú)立不無關(guān)系。
　　西北回民起義結(jié)束后，原有的西北甘寧各省政權(quán)機(jī)構(gòu)在太平軍、捻軍和回民軍的打擊下幾乎全部?jī)A覆?；孛衿鹆x軍建立的多處政教合一的地方政權(quán)互不統(tǒng)屬，政治上少有建樹，致使西北長期陷于無政府狀態(tài)。因而，為避免再次動(dòng)蕩，鞏固邊防，加強(qiáng)內(nèi)部的管理，地方行政、軍事建置的調(diào)整作為善后舉措很快提上日程。其主要包括在甘肅東南部設(shè)置化平直隸廳、提升固原州、調(diào)整藏區(qū)和鞏秦階道和對(duì)部分防務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)和完善了甘寧青地區(qū)的行政和軍事建置。對(duì)甘寧青建置的整合，一方面有利于恢復(fù)世俗權(quán)力對(duì)甘寧地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)威。同時(shí)，從持久穩(wěn)定的角度來說，對(duì)于戰(zhàn)后社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)無疑有著積極意義。
　　辛亥革命后，英國侵略者加緊了分裂我國西藏的陰謀活動(dòng)，而英國提出的西藏的范圍，除西藏及云南、新疆、甘肅等省一部分外，還包括全部青海地區(qū)，而后又在西姆拉會(huì)議上提出把西藏分為內(nèi)外藏，內(nèi)藏包括青海，由“中藏共管”，“中國不許駐兵”。為了應(yīng)對(duì)這樣的地緣政治危機(jī)，鞏固對(duì)西北地區(qū)的統(tǒng)治，民國政府也對(duì)西北行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，經(jīng)1928年，國民政府發(fā)布甘肅分省令，劃甘肅省寧夏道屬各縣與阿拉善、額濟(jì)納兩蒙旗地方為寧夏省區(qū)。同年將青海改為行省，定西寧為青海省治。從西北五省區(qū)形成的過程來看，近代西北的行政區(qū)劃，更趨于明確、合理、嚴(yán)格和穩(wěn)定一些。西北五省的形成，與全國結(jié)成了更加統(tǒng)一的整體，是中央政府提高西北地區(qū)地緣政治地位的表現(xiàn)，也是整個(gè)國家統(tǒng)一上升了一個(gè)層次的表現(xiàn)。
　　
　　三、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與西北戰(zhàn)略地位的提升
　　
　　從中國外部地緣政治的層面看，日本對(duì)中國的侵略成為這一時(shí)期影響中國地緣政治變化的關(guān)鍵因素。1931“九·一八”事變后，日本帝國主義侵占了東北三省，并把目標(biāo)指向華北地區(qū)，這使得國民黨政府感到了民族危機(jī)，于是把注意力放到西北，南京國民政府掀起了一次“開發(fā)西北”的高潮。此次政府開發(fā)西北，既有有軍事上的目的，同時(shí)也是政治上和經(jīng)濟(jì)上的需要。對(duì)西北近代地緣政治地位的提高起了直接的影響作用。此次“開發(fā)西北”的原因與背景從地緣政治的角度可以分為以下幾個(gè)方面：
　　第一、西北地區(qū)外部地緣政治環(huán)境的危機(jī)依然存在，民族危機(jī)下對(duì)日作戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。白清末左宗棠平定回民起義收復(fù)新疆以來，西北邊防壓力依然不減，俄國屯重兵于塔什干，時(shí)時(shí)不忘對(duì)伊犁地區(qū)的侵略。1921年，蒙古地區(qū)在蘇俄的支持下，宣布“獨(dú)立”；西藏在英國的操縱下，中央政令不能暢通。這兩地與甘寧青新幾省相毗連，確有唇亡齒寒之憂。19世紀(jì)30年代的新疆，更是戰(zhàn)亂不已，動(dòng)蕩不安，蘇、英、日等國各懷心態(tài)，覬覷新疆，因而四處煽風(fēng)點(diǎn)火，致使新疆問題更加復(fù)雜。隨著國內(nèi)外政局的變化，日本侵略中國的“九，一八”與“一，二八”事變成為國人對(duì)西北認(rèn)識(shí)的重要分水嶺。因?yàn)闁|北的淪陷和日本在中國沿海的步步進(jìn)逼。使得國人從國防的角度再次關(guān)注西北地區(qū)，提出開發(fā)西北的主張。1932年中蘇關(guān)系正常化后，國民政府考慮的重點(diǎn)就是對(duì)日作戰(zhàn)中的蘇援問題和與之相聯(lián)系的西北國際通道問題，并努力在抗戰(zhàn)開始后與蘇聯(lián)結(jié)盟，建立新的地緣政治格局。當(dāng)時(shí)，日本人也窺破這一意圖，千方百計(jì)想封鎖這一通道，盡力阻止蘇聯(lián)與中國的聯(lián)系。同時(shí)將魔掌伸向新疆，收集情報(bào)，繪制地圖，挑撥離間各民族間的爭(zhēng)斗。另一方面則以武力侵吞察綏，妄圖切斷西北國際通道。在此情勢(shì)之下國人更加關(guān)注起西北的發(fā)展與建設(shè)，民國政要發(fā)表了許多強(qiáng)調(diào)西北國防建設(shè)的言論，開發(fā)西北的呼吁盛極一時(shí)。1934年5月，宋子文到陜、甘、寧視察時(shí)，把西北建設(shè)的重要性提得很高，他說：“西北的建設(shè)，不是一個(gè)地方問題，是整個(gè)國家的問題”。①中央日?qǐng)?bào)指出：如果說“安南緬甸為我毫發(fā)，東北為我手足，西北則為我腹心?！倍F(xiàn)在，“安南緬甸早已為外敵所侵，東北亦已淪人敵人之手，若再不經(jīng)營西北，則腹心亦危矣，以是舉國上下，年來對(duì)西北問題倍極注意”。
　　第二、國內(nèi)地緣政治結(jié)構(gòu)中的影響因素。西北地區(qū)被國民政府視為抗戰(zhàn)的大后方有一定的地緣優(yōu)勢(shì)，遂被國人視為亟待開發(fā)的重要地區(qū)；當(dāng)時(shí)，國內(nèi)很多地區(qū)受列強(qiáng)侵略，土地喪失很多，“西北雖受此同一厄運(yùn)夕而受病較輕”，侵略勢(shì)力尚不深入，比較而言，主權(quán)較完整，人民多存古風(fēng)，故西北便在人們心目中成為立國之地。同為內(nèi)陸的西南各省在1935年之前由于軍閥混戰(zhàn)不已，“中央政令，猶不通行”，“至于西北數(shù)省，則中央政令，完全貫徹”。西北在當(dāng)時(shí)屬于能聽命中央的地區(qū)，故起先被考慮作長期抵抗的打算。這是“開發(fā)西北”在國內(nèi)地緣政治上的優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)西北各軍閥的控制和統(tǒng)一以及剿滅紅軍，整合西北的地緣政治格局，也是民國中央政府開發(fā)西北的目的之一?？箲?zhàn)前的西北地區(qū)大多被各地方實(shí)力派軍閥所掌控。新疆政權(quán)自辛亥革命以后，先后被楊增新、金樹仁把持，抗戰(zhàn)前由盛世才主政；抗戰(zhàn)前的寧夏、青海兩省都控制在馬家穆斯林軍閥手中；甘肅省則既有中央軍控制的地區(qū)，也有馬姓軍閥和地方軍閥控制的地盤；陜西則楊虎城的陜軍、張學(xué)良的東北軍和共產(chǎn)黨的陜北革命根據(jù)地同處一省。除共產(chǎn)黨政權(quán)之外，西北各地方軍閥對(duì)中央政府還是歸附的，雖然都擁有自己的地盤與軍隊(duì)獨(dú)霸一方，但尚未不敢與中央政府公然對(duì)抗。但蔣介石始終不愿放棄“攘外必先安內(nèi)”的政策，在利用圍剿紅軍長征的機(jī)會(huì)解決了西南軍閥與中央政府間的權(quán)力統(tǒng)一問題之后，僅剩下西北地區(qū)尚不能完全控制在其手中，整合西北的政治權(quán)力格局就成為其當(dāng)務(wù)之急。其開發(fā)西北，除了為抗日這一目的服務(wù)之外，也兼有消滅紅軍的及削奪地方軍閥實(shí)力派的目的。
　　第三、近代東西部地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)的不平衡影響地緣政治結(jié)構(gòu)的合理和穩(wěn)定。任何地緣政治都離不開地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化的互動(dòng)影響。近代以來，由于西方列強(qiáng)的侵略和歐風(fēng)美雨的浸染主要來自海路，因而東南沿海成為我國外源后發(fā)型現(xiàn)代工商業(yè)的匯聚之所和先進(jìn)生產(chǎn)方式的重心所在。而西北各地，則因交通不便，某些自然條件惡劣，新的經(jīng)濟(jì)成分極其薄弱，西北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于落后的境地。這種發(fā)展的極不平衡給中國的軍事防御、國防布署帶來了諸多不利。北洋政府時(shí)期雖然也不時(shí)有開發(fā)西北的呼聲，但在軍閥混戰(zhàn)的局面下，只能是空谷足音。自1930年代以后，各地都開始經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國東部已取得一定成效，而西北地區(qū)已逐漸演變?yōu)橹袊谓?jīng)濟(jì)格局中的“邊緣地區(qū)”，有識(shí)之士深刻認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，為作長期抗戰(zhàn)的打算，也為了平政衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，許多人把目光移向了地處內(nèi)陸而有著廣闊地域和豐富資源的西北地區(qū)，于是建設(shè)西北的呼聲越來越高。
　　國民政府于1932年3月5日舉行的國民黨四屆二中全會(huì)決議以洛陽為行都，以長安為西京，并成立西京籌備委員會(huì)，準(zhǔn)備“用西北作最后的長期的抵抗根據(jù)，打破自建立民國以來最嚴(yán)重最危急的當(dāng)前的國難”。這一決議的通過，標(biāo)志著西北作為長期抗日和民族復(fù)興基地地位的正式確立，以此為契機(jī)，開發(fā)西北遂成為一股潮流。國民黨政府和全國經(jīng)委會(huì)開發(fā)西北實(shí)施了許多方面的舉措，開展了多項(xiàng)工作。這些政策的推行和實(shí)施在許多方面(如交通、水利、農(nóng)產(chǎn)、工業(yè)等)取得了突出的成就，不僅為打破日本的經(jīng)濟(jì)封鎖、支持長期抗戰(zhàn)、爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的最后勝利做出了貢獻(xiàn)，而且為西北近代工農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)了西北地區(qū)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展和繁榮，加強(qiáng)了東西部經(jīng)濟(jì)文化的交流與合作，為西北邊疆的鞏固和進(jìn)一步開發(fā)提供了初步的保證。國民政府開發(fā)西北的建設(shè)確實(shí)取得了一定的成就，但也有不少局限。特別是隨著抗戰(zhàn)的勝利，國民政府開發(fā)西北的熱情也日漸減弱，致使開發(fā)西北的建設(shè)活動(dòng)逐漸停頓下來，最終導(dǎo)致西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷，西北地區(qū)的地緣政治地位也隨之衰落。
　　
　　四、近代西北地緣政治變化的特點(diǎn)
　　
　　近代西北地區(qū)地緣政治發(fā)生了巨大的變化，其變化過程中表現(xiàn)出的特點(diǎn)可以歸納為以下三個(gè)方面：
　　第一、近代西北地區(qū)地緣政治環(huán)境具有復(fù)雜性。近代的西北地區(qū)既受國際地緣政治的影響，又受國內(nèi)地緣政治的影響，二者之間常常是密切聯(lián)系、互為因果、共同起著作用；西北地區(qū)地域廣闊，即有邊省又有腹地，各地之間自然地理環(huán)境差異較大，西北地區(qū)的區(qū)域范圍和行政區(qū)劃在近代歷史上也發(fā)生較大的變動(dòng)，在這些因素共同影響之下增加了西北地緣政治環(huán)境的復(fù)雜性。
　　第二、近代西北地緣政治具有特殊地位。近代以來，盡管西北地區(qū)人口相對(duì)較少、經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國總量中占有比例相對(duì)較小，但它在國家地緣政治格局中的地位卻是非常重要的。近代中國的幾次地緣政治危機(jī)中，西北地區(qū)都被納入整個(gè)國家安危存亡的大局來考慮。例如抗戰(zhàn)時(shí)的“開發(fā)西北”和一般意義上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)不完全等同，不能單純用經(jīng)濟(jì)的尺度來衡量。當(dāng)我們用區(qū)域性眼光認(rèn)識(shí)這一問題時(shí)，西北地區(qū)地緣政治結(jié)構(gòu)因其歷史、民族、宗教、文化等特征而具有特殊性。
　　第三、落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制約著西北地區(qū)地緣政治的發(fā)展。近代西北地區(qū)地緣政治地位發(fā)生劇烈變化，也有過兩次顯著的提高，但是從整個(gè)近代歷史時(shí)期來看。其地緣政治的地位與其在近代區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化等方面的地位都是不相稱的。這其中有歷史的原因，也是由于中國經(jīng)濟(jì)近代化發(fā)展中的一些特點(diǎn)所決定的；縱觀中國歷史可以發(fā)現(xiàn)，一般西北經(jīng)濟(jì)處于比較繁榮的時(shí)期，不僅西北內(nèi)部不會(huì)有大的動(dòng)亂以危及安全，還能為國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定提供支持。相反，如果西北經(jīng)濟(jì)陷于衰敗之中，則內(nèi)部必然會(huì)產(chǎn)生比較大的社會(huì)動(dòng)亂與危機(jī)，危及邊防與國家的安全。造成西北地緣政治的危機(jī)。因而從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與文化與提高其地緣政治地位是一個(gè)不分離的統(tǒng)一過程。
　　
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