【摘要】 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國煤炭有效供給能力和轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展模式的必然要求。促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要充分運(yùn)用財稅政策調(diào)節(jié)和影響市場主體行為，建立起節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制。促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策主要包括財政補(bǔ)貼政策和設(shè)立專項資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供優(yōu)惠貸款政策，及資源高效利用政策和資源循環(huán)利用政策。
　　【關(guān)鍵詞】 煤炭行業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財稅政策
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，注重低消耗、低廢棄和高利用，最大限度地實現(xiàn)資源的有效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式開發(fā)和利用資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動向自然生態(tài)循環(huán)的方向發(fā)展，由此建立一種以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，即：在環(huán)境不退化和自然資源永續(xù)利用的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。目前，我國煤炭工業(yè)正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡階段，在思想意識、管理方法和技術(shù)手段等方面離成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有很大差距，因此，政府對于煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要制定激勵性的財稅政策，以促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　
　　一、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性
　　
　　（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國煤炭供給能力的必然要求
　　建國以來，我國煤炭生產(chǎn)能力快速提高，尤其是改革開放后的三十多年來，煤炭產(chǎn)量的快速增長有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，在未來一個較長的時期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)還將會繼續(xù)保持較快的增長速度，對能源的需求也將會不斷增長。從目前我國已經(jīng)探明的化石能源資源儲量來看，石油和天然氣儲量較少，煤炭儲量占到95%以上，未來煤炭仍將是我國的主要能源。提高我國的能源自給能力意義重大，它不僅影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且也對我國的能源安全有重要影響。我們必須清醒地認(rèn)識到，煤炭工業(yè)在許多方面還不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，煤炭的有效供給仍面臨下列諸多問題：一是人均年消費(fèi)量迅速增加而人均可采儲量比較少；二是我國煤炭資源賦存條件較差，開采難度大；三是我國大部分煤炭資源富集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力相對較低，煤炭資源的自然稟賦條件對煤炭的長期穩(wěn)定供給提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要采取措施控制生態(tài)脆弱地區(qū)的煤炭資源開發(fā)強(qiáng)度。因此，我國必須按照“減量化、再利用、資源化”的原則大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源的利用率，盡可能地增加煤炭資源的持續(xù)供給能力，這不僅是促進(jìn)我國煤炭行業(yè)良性發(fā)展的需要，也是保障我國能源長期穩(wěn)定供給和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
　?。ǘ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求
　　大部分與煤共伴生的固體和液體礦物質(zhì)都是能夠利用的礦產(chǎn)資源。例如，煤層氣不僅是一種清潔能源，也是用來制取炭黑、甲醛等重要化工產(chǎn)品的原料；黃鐵礦是用于生產(chǎn)硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。長期以來，我國煤炭工業(yè)生產(chǎn)方式落后，煤炭企業(yè)主要以開采煤炭、銷售原煤為主，產(chǎn)品比較單一，生產(chǎn)過程中把與煤共伴生的大量礦產(chǎn)資源當(dāng)作廢棄物直接排放掉，浪費(fèi)巨大。按照目前我國煤炭的生產(chǎn)量估算，煤礦每年通風(fēng)排放掉的煤層氣大約有一百億立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大約有四億噸，利用與無害化處理的數(shù)量約有三分之一；排放礦井水總量大約有五十億立方米，能被利用的量不到一半。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將與煤共伴生資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，不僅可以大量減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，而且能夠顯著地提高煤炭資源的回收率。
　?。ㄈ┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)增長方式的必然要求
　　長期以來，我國煤炭工業(yè)一直按照從資源開發(fā)到生產(chǎn)加工、再到廢物排放的單向物質(zhì)流動模式生產(chǎn)，這種傳統(tǒng)模式不僅廢棄了大量可以再利用的資源，而且使煤炭行業(yè)的進(jìn)一步增長缺乏動力，同時也使一些“因煤而生，因煤而興”的煤炭資源型城市在煤炭資源開采完畢之后走向沒落。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是從資源開發(fā)到煤炭生產(chǎn)，再到資源再生利用，最突出的特點(diǎn)是對資源進(jìn)行循環(huán)利用。這種模式不僅使煤炭生產(chǎn)向電力、焦化等下游延伸，而且還能大量減少廢物產(chǎn)生。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能以最少的資源和環(huán)境成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)煤碳與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。
　　
　　二、財稅政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)
　　
　?。ㄒ唬┴敹愓吲c發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的“市場失靈”
　　市場機(jī)制是迄今為止人類發(fā)現(xiàn)的最有效率的配置資源方式，在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中，市場能夠?qū)Y源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而，市場機(jī)制本身也存在著缺陷。在“市場失靈”的領(lǐng)域，市場機(jī)制的作用不能令人滿意，因此需要政府干預(yù)，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。政府干預(yù)的手段有多種，針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，主要包括以下四個方面的措施：一是建立政策支持體系；二是建立技術(shù)保障體系；三是建立法律法規(guī)體系；四是建立激勵約束機(jī)制。在政策支持體系中，財稅政策是其中的一個重要方面，是國家通過宏觀調(diào)控來引導(dǎo)微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠帶來資源的節(jié)約和環(huán)境的改善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)來說存在著正的外部性，市場機(jī)制本身難以引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行足夠的投入，因此，通過財稅政策推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅十分必要，而且也是政府義不容辭的責(zé)任。
　?。ǘ┴敹愓邔ρh(huán)經(jīng)濟(jì)公共性的調(diào)節(jié)
　　保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最主要目標(biāo)，環(huán)境和資源在本質(zhì)上也是公共產(chǎn)品，具有一般公共產(chǎn)品的特性，這意味著推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體必然是政府部門。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策具有以下幾個方面的作用：第一，財稅政策是政府實施環(huán)境保護(hù)的一項重要舉措。市場主體的有限理性和環(huán)境資源的公共性導(dǎo)致了市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的失靈，通過稅收政策或補(bǔ)貼政策彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，可以使市場主體的外部成本內(nèi)部化和外部收益內(nèi)部化，從而激勵市場主體積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。第二，財稅政策也是政府實現(xiàn)資源節(jié)約的一項有效舉措。財稅政策通過影響生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的自身利益來引導(dǎo)他們的資源開發(fā)行為或消費(fèi)行為，從而實現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)和利用。第三，財稅政策能夠引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開發(fā)。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)具有公共物品的性質(zhì)，研發(fā)成本比較高而復(fù)制成本比較低；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)存在著一定的風(fēng)險性，技術(shù)研發(fā)的收益不確定。上述兩個方面導(dǎo)致通過市場機(jī)制難以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)者獲得正常的收益，財稅政策的介入則可以將市場機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合，由政府承擔(dān)一部分因企業(yè)研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)所帶來的成本與風(fēng)險，同時也能為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一定的資金支持，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性激勵機(jī)制。
　?。ㄈ┴敹愓邔ρh(huán)經(jīng)濟(jì)外部性的調(diào)節(jié)
　　在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面，由于外部性的存在，使得市場機(jī)制難以有效地引導(dǎo)足夠的資源配置到環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)領(lǐng)域。優(yōu)美的自然環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)環(huán)境和提高環(huán)境質(zhì)量，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不能有效地排除其他人在不付費(fèi)的情況下消費(fèi)環(huán)境改善的成果，因而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有正的正外部性，因此，僅在市場機(jī)制的自動調(diào)節(jié)下提供環(huán)境保護(hù)的供給是不足的。環(huán)境污染具有負(fù)的外部性，排污的生產(chǎn)者或者消費(fèi)者將經(jīng)濟(jì)過程中的環(huán)境成本強(qiáng)加給其他人，因此，市場機(jī)制下會導(dǎo)致污染性產(chǎn)品的過量供給。外部性的存在要求政府必須發(fā)揮彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的作用，其中財稅政策就是一種重要的途徑。
　　
　　總之，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠市場機(jī)制是不夠的，還必須發(fā)揮政府的作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。對于企業(yè)來說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遇到的最大問題是成本高、收益低，成本和收益的不協(xié)調(diào)擠壓了企業(yè)的利潤空間。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅依靠企業(yè)的自覺行為是難以見效的；對于消費(fèi)者而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的高成本帶來的高價格使他們難以承受，消費(fèi)者往往傾向于購買價格低廉的傳統(tǒng)產(chǎn)品。在這種情況下，政府應(yīng)該采取有效的財稅政策，使企業(yè)的外部收益內(nèi)部化，降低環(huán)境友好型產(chǎn)品的價格。對于那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，通過補(bǔ)貼或減稅的形式，彌補(bǔ)因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而增加的額外成本，從而增加他們的收益；對于生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的企業(yè)，通過增加稅收的方式，提高他們的生產(chǎn)成本，進(jìn)而減少這類產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。有效的財稅政策能夠使那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)獲得更高的利潤，從而調(diào)動起企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。
　　
　　三、促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策建議
　　
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策
　　一是財政補(bǔ)貼政策。對于投資者來說，煤炭資源的綜合利用投資大、獲利少，有些項目可以盈利，有些項目甚至?xí)潛p，但是由于這樣的項目對社會來說具有較大的正外部性，因此就需要經(jīng)常性的財政補(bǔ)貼來激勵這類項目的投資。結(jié)合我國國情，國家對煤炭行業(yè)應(yīng)給予一定的政策補(bǔ)貼，主要應(yīng)包括國有煤礦安全欠賬補(bǔ)貼、國有煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)配套工程補(bǔ)貼、行業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)補(bǔ)貼、關(guān)閉破產(chǎn)及由于國家需要而在一定時期內(nèi)保留下來的部分礦井的非經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼。對上述的這些補(bǔ)貼要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，根據(jù)各自特點(diǎn)分期分批加以解決。二是設(shè)立專項資金，為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)惠貸款。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對煤炭行業(yè)來說是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要的投資大、建設(shè)周期也較長，因此，國家應(yīng)設(shè)立專項基金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項目提供優(yōu)惠貸款，以促使煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
　?。ǘ┐龠M(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策
　　一是調(diào)整煤炭資源稅。嚴(yán)格來說，我國現(xiàn)行的煤炭資源稅并不是一般意義上的資源稅，而僅僅是一種級差調(diào)節(jié)手段。級差性資源稅的目的是調(diào)節(jié)煤炭企業(yè)之間的盈利水平，使煤炭企業(yè)在比較公平的基礎(chǔ)上開展競爭。目前的稅制不僅無法充分體現(xiàn)國家保護(hù)煤炭資源和提高煤炭開采率的意圖，而且不能將煤炭資源開采的社會成本內(nèi)在化，因而無法遏制煤炭資源被掠奪和浪費(fèi)的現(xiàn)狀。因此，需要對煤炭資源稅進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)煤炭企業(yè)綜合利用煤炭資源。二是調(diào)整所得稅的稅前扣除。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項科技含量高的社會性系統(tǒng)工程。為了提高資源的綜合利用程度，就要依靠科技進(jìn)步。對于煤炭企業(yè)在新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的研發(fā)投入在計算企業(yè)所得稅時在稅前全額扣除的情況下，各項費(fèi)用增長幅度超過一定比例的部分，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大實際發(fā)生額在應(yīng)納稅所得額中扣除的比例，從而鼓勵企業(yè)不斷增加對新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入。三是改排污費(fèi)為排污稅。根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，將排污費(fèi)改為排污稅，稅基以污染物的排放濃度和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，這一改革有助于激勵煤炭企業(yè)增加防污設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)方式，使落后的企業(yè)和技術(shù)自行淘汰。四是推廣采用“消費(fèi)型”增值稅。目前我國大部分地區(qū)的增值稅稅制都是“生產(chǎn)型”，企業(yè)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項稅額不能抵扣，這一稅制規(guī)定抑制了企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的積極性。為促進(jìn)煤炭企業(yè)購置用于除塵、污水處理和提高資源利用效率方面的環(huán)保設(shè)備，需要增加對這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項稅額進(jìn)行抵扣的規(guī)定。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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