【摘要】 對(duì)于武器裝備在內(nèi)的壟斷類行業(yè)價(jià)格的管制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家已經(jīng)具有較長(zhǎng)的歷史，且擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)以及較為完善的管理體制和方法。文章從中美武器裝備定價(jià)成本管理模式入手，闡述了中國(guó)武器裝備定價(jià)管理模式存在的問(wèn)題，分析了美軍合同定價(jià)模式中合同定價(jià)成本界定、監(jiān)管等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)航空武器裝備定價(jià)成本管理改革提供理論與方法借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】 武器裝備；定價(jià)成本；管理模式
　　
　　一、我國(guó)武器裝備定價(jià)成本管理模式
　　
　　按照《軍品價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，目前我國(guó)武器裝備的價(jià)格管理可以概括為以下幾個(gè)方面：
　　一是在管理原則上，體現(xiàn)軍品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律，在維護(hù)國(guó)家整體利益的前提下，注重兼顧生產(chǎn)企業(yè)和軍方的利益。
　　二是在管理模式上，實(shí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格管理部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)、軍隊(duì)訂貨部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、駐廠軍代表分工負(fù)責(zé)并共同管理的方式。
　　三是在定調(diào)價(jià)程序上，對(duì)列入國(guó)務(wù)院軍品價(jià)格管理目錄的軍品，實(shí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格并由下至上報(bào)價(jià)審查的方式，即先由生產(chǎn)企業(yè)編制并向駐廠軍代表室提出軍品定價(jià)的基礎(chǔ)資料和報(bào)價(jià)方案；在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)駐廠軍代表審查和簽署意見(jiàn)后，連同報(bào)價(jià)方案及相關(guān)資料一同報(bào)送工業(yè)主管部門(mén)；工業(yè)主管部門(mén)收到資料后在規(guī)定期限內(nèi)提出定價(jià)建議，連同有關(guān)資料報(bào)送國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審批；國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)收到報(bào)送材料后在規(guī)定期限內(nèi)予以批復(fù)并抄送軍隊(duì)裝備訂貨部門(mén)。
　　對(duì)部分軍品也采用委托工業(yè)主管部門(mén)協(xié)商軍隊(duì)裝備訂貨部門(mén)制定價(jià)格的方式，報(bào)價(jià)程序與上述報(bào)批方式基本相同，區(qū)別之處主要是價(jià)格批復(fù)權(quán)限下放給了工業(yè)主管部門(mén)。對(duì)于未列入軍品價(jià)格管理目錄的軍品，采取由供需雙方協(xié)商定價(jià)的方法。軍品價(jià)格制定之后，原則上每隔三年進(jìn)行一次調(diào)整。
　　四是在定價(jià)方法上，采用了傳統(tǒng)的完全成本加成定價(jià)法，即：軍品價(jià)格=軍品定價(jià)成本×（1+5%）。軍品定價(jià)成本是指制定軍品價(jià)格時(shí)所依據(jù)的計(jì)劃成本，包括軍品制造成本、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用三部分，即傳統(tǒng)的計(jì)劃完全成本。
　　此間至少存在三種價(jià)格協(xié)調(diào)關(guān)系，其中最為經(jīng)常和集中的是生產(chǎn)企業(yè)與駐廠軍代表之間的價(jià)格協(xié)調(diào)關(guān)系。如今經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，企業(yè)改制不斷深化，軍民品生產(chǎn)混同越來(lái)越多，財(cái)會(huì)制度改革的力度和范圍越來(lái)越大，以新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系為核心的會(huì)計(jì)技術(shù)規(guī)范已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性趨同，在這樣復(fù)雜多變的大背景下，這種價(jià)格關(guān)系的協(xié)調(diào)也就變得越來(lái)越困難。
　　
　　二、美軍武器裝備定價(jià)成本管理模式
　　
　　美軍合同定價(jià)中，合同類型的選擇是政府和承包商分?jǐn)偝杀撅L(fēng)險(xiǎn)的主要方法。沒(méi)有一種合同類型能適用于所有簽訂的合同。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)具體情況來(lái)確定合同類型，使之能最大限度地鼓勵(lì)承包商經(jīng)濟(jì)而有效地履行合同，而且承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)又比較合理。最常用的合同類型主要包括固定價(jià)格合同和成本補(bǔ)償合同兩大類。
　?。ㄒ唬┕潭▋r(jià)格合同
　　根據(jù)固定價(jià)格合同，承包商同意按照不超過(guò)雙方商定的最高價(jià)格，交付或提供所要求的產(chǎn)品或勞務(wù)。在合同風(fēng)險(xiǎn)較低或在可接受的范圍內(nèi)，且承包商和政府能商定一個(gè)合理的最高價(jià)格的情況下，應(yīng)采用固定價(jià)格合同。固定價(jià)格合同的類型主要有：不變固定價(jià)格合同（FFP）、隨經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整的固定價(jià)格合同（FPEAP）、固定價(jià)格固定獎(jiǎng)勵(lì)金合同（FPIF）、固定價(jià)格酬金合同（FPAF）、固定價(jià)格獎(jiǎng)勵(lì)金漸近目標(biāo)合同（FPIS）、預(yù)期價(jià)格重新確定的固定價(jià)格合同（FPRP）、重塑性價(jià)格重新確定的固定最高價(jià)格合同（FPRR）、工作量不變固定價(jià)格合同（FFPLOU）等。
　?。ǘ┏杀狙a(bǔ)償合同
　　成本補(bǔ)償合同規(guī)定，不論承包商是否完成全部的合同要求，所有可列支合同成本均應(yīng)給予補(bǔ)償。根據(jù)成本補(bǔ)償合同，承包商同意盡最大的努力完成所要求的合同工作。這類合同都確定一個(gè)估算的總成本，并規(guī)定了不經(jīng)合同官批準(zhǔn)不得超過(guò)的限額（除非由其自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）。這類合同主要包括：成本合同（C）、成本分擔(dān)合同（CS）、成本加定酬合同（CPFF）、成本加定酬加評(píng)獎(jiǎng)合同（CPAF）、成本加獎(jiǎng)勵(lì)金合同（CPIF）等。
　　成本補(bǔ)償合同要降低的主要風(fēng)險(xiǎn)是高度不確定和推測(cè)的工時(shí)、人工構(gòu)成或材料要求（以及其他東西），這些都是完成合同所必需的。政府承擔(dān)了合同中固有的風(fēng)險(xiǎn)——如果實(shí)際成本低于預(yù)期成本，將贏利；如果工作不能在預(yù)期的成本內(nèi)完成，將虧損。承包商應(yīng)該作出可信的努力，以在預(yù)定的估算成本內(nèi)滿足政府的需要。承包商必須有一個(gè)適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)系統(tǒng)。政府在履約期間必須要實(shí)施監(jiān)督，以確保使用有效的方法和進(jìn)行成本控制。雙方必須要進(jìn)行協(xié)商，對(duì)所能商定的酬金，要有法定和條例的限制。
　　當(dāng)合同風(fēng)險(xiǎn)很大且承包商無(wú)法準(zhǔn)確、可靠的估算出成本（如對(duì)合同要求只作了一般的規(guī)定，且完成合同所需的工作量尚不確定）時(shí)，應(yīng)考慮采用成本補(bǔ)償合同。成本補(bǔ)償合同處理不確定性的做法是，只要求承包商為提供該產(chǎn)品盡到“最大的努力”。由于成本補(bǔ)償合同需要嚴(yán)格的管理，而且對(duì)控制成本也不會(huì)有像固定價(jià)格合同那樣的激勵(lì)作用，因而當(dāng)合同風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，不應(yīng)采用成本補(bǔ)償合同。
　　綜上所述，不同采辦情況下合同類型的選擇見(jiàn)表1。
　　
　　三、美軍武器裝備合同定價(jià)方法
　　
　　價(jià)格是成本加適用于該合同類型的全部酬金或利潤(rùn)（《聯(lián)邦采辦條例》）。美軍合同定價(jià)中，合同類型的選擇是政府和承包商分?jǐn)偝杀撅L(fēng)險(xiǎn)的主要方法。
　　（一）賣方的定價(jià)目標(biāo)和方法
　　對(duì)于賣方來(lái)說(shuō)，合同定價(jià)主要有兩個(gè)目標(biāo)：補(bǔ)償成本、幫助公司達(dá)到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。為此，廠商必須補(bǔ)償其成本并獲取利潤(rùn)。在產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，賣方通常使用兩種方法——基于成本的定價(jià)法或基于市場(chǎng)的定價(jià)法。見(jiàn)表2。
　　上述定價(jià)方法中，基于成本的加成定價(jià)法在我國(guó)也在采用，這里重點(diǎn)介紹。
　　加成定價(jià)法是根據(jù)估計(jì)的直接成本或總成本加百分比加成而確定價(jià)格的方法。如果加成定價(jià)法的基數(shù)是直接成本，那么加成就包括利潤(rùn)加上間接成本（即間接費(fèi)用和管理費(fèi)用）；如果基數(shù)是總成本，加成僅包括利潤(rùn)。
　　使用加成定價(jià)法的企業(yè)一般遵循以下程序：估計(jì)銷售量；按估計(jì)的銷售量估計(jì)產(chǎn)品單位成本；確定要使用的加成率；通過(guò)把加成率用于產(chǎn)品成本計(jì)算出單位售價(jià)。
　　
　　在審查賣方的定價(jià)方法時(shí)，主要考慮加成率的情況。加成率將取決于以下因素：一是市場(chǎng)因素。產(chǎn)品系列、競(jìng)爭(zhēng)及其他市場(chǎng)因素將對(duì)加成率具有很大影響。在確定加成率時(shí)，同樣的產(chǎn)品一般使用相同的加成率來(lái)定價(jià)。然而，新產(chǎn)品使用的加成率通常高于已投入市場(chǎng)很長(zhǎng)時(shí)間的類似的舊產(chǎn)品。二是在應(yīng)用加成率時(shí)使用的成本基礎(chǔ)包括直接成本加成和總成本加成兩種。以直接成本為基礎(chǔ)進(jìn)行加成的企業(yè)將比以總成本為基礎(chǔ)進(jìn)行加成的企業(yè)加成高。因?yàn)榛谥苯映杀镜募映杀仨毎ㄖ圃斐杀竞屠麧?rùn)。以總成本為基礎(chǔ)進(jìn)行加成的企業(yè)，應(yīng)該比僅以直接成本為基礎(chǔ)進(jìn)行加成的企業(yè)加成低。
　　（二）政府采購(gòu)的定價(jià)目標(biāo)和方法
　　1.政府采購(gòu)的定價(jià)目標(biāo)
　　一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)的首要目標(biāo)是以公平合理的價(jià)格從承包商那里買到商品和服務(wù)。政府定價(jià)目標(biāo)的構(gòu)成要素包括：以公平合理的價(jià)格采購(gòu)、分別確定每項(xiàng)合同的價(jià)格、排除意外情況。
　　根據(jù)《聯(lián)邦采辦條例》的規(guī)定，在合同定價(jià)中，合同官的首要目標(biāo)是權(quán)衡合同類型、成本和利潤(rùn)，以達(dá)到一個(gè)總的結(jié)果——對(duì)政府和承包商雙方來(lái)說(shuō)都是公平合理的價(jià)格。并且，合同官必須分別和單獨(dú)地確定每個(gè)合同的價(jià)格，以確保所有計(jì)劃價(jià)格對(duì)有關(guān)各方來(lái)說(shuō)都是公平合理的。同時(shí)，合同要排除在簽訂時(shí)不能合理估計(jì)到的意外情況。
　　2.政府定價(jià)方法
　　
　　政府可以利用三種基本方法來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：價(jià)格分析；成本分析；成本真實(shí)性分析。
　　價(jià)格分析是指審查和評(píng)估擬議中的價(jià)格，以確定其是否公平合理的過(guò)程，該過(guò)程不對(duì)價(jià)格的個(gè)別成本要素和利潤(rùn)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)不要求投標(biāo)商提供成本或定價(jià)數(shù)據(jù)時(shí)，必須進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格分析，以確保整個(gè)價(jià)格是公平合理的。
　　成本分析是指對(duì)各成本要素和利潤(rùn)進(jìn)行審查與評(píng)估。成本分析是對(duì)價(jià)格分析的補(bǔ)充。成本分析不能代替有效的價(jià)格分析。成本分析是利用預(yù)定的方法深入地了解為完成該合同將要使廠商花多少錢(qián)。然而，成本分析未必能說(shuō)明市場(chǎng)愿意為該產(chǎn)品支付多少錢(qián)。為此需要進(jìn)行價(jià)格分析。
　　成本真實(shí)性分析是指獨(dú)立的審查和評(píng)估每個(gè)投標(biāo)商提出的成本估算的各個(gè)具體要素的過(guò)程，旨在確定所報(bào)估算成本是否符合完成工作的實(shí)際情況、是否反映需求情況、是否符合投標(biāo)商技術(shù)建議書(shū)中所述的獨(dú)特的實(shí)施方法。通常，對(duì)每個(gè)成本補(bǔ)償合同的報(bào)價(jià)均應(yīng)進(jìn)行成本真實(shí)性分析，以確定履行合同的可能成本。成本真實(shí)性分析也可用于評(píng)估固定價(jià)格加獎(jiǎng)勵(lì)金合同或其他競(jìng)爭(zhēng)性固定價(jià)格合同的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。
　　
　　四、我國(guó)武器裝備定價(jià)成本管理模式存在的問(wèn)題
　　
　　我國(guó)關(guān)于軍品定價(jià)成本的內(nèi)容界定及管理方面，到目前仍然是1996年開(kāi)始執(zhí)行的《軍品價(jià)格管理辦法》中規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，即軍品制造成本、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，這些界定時(shí)至今日已越來(lái)越多地受到許多方面的批評(píng)。張磊認(rèn)為由于裝備研制周期長(zhǎng)和專業(yè)面寬、軟件成本不易確定，所以，裝備價(jià)格中的成本不易確定。謝小紅、楊黎明等從武器裝備報(bào)價(jià)居高不下的原因分析中認(rèn)為，由于受目前武器裝備價(jià)格管理體制和定價(jià)中利益驅(qū)動(dòng)的影響等，武器裝備承制企業(yè)存在片面夸大研制生產(chǎn)成本、對(duì)成本管理缺乏關(guān)心，并提出采用目標(biāo)成本定價(jià)法的設(shè)想，但沒(méi)有對(duì)定價(jià)成本內(nèi)容提出明確的界定。李現(xiàn)宗、劉安新認(rèn)為，作為目前過(guò)渡性局部改革，軍品定價(jià)成本應(yīng)采用目標(biāo)制造成本，其內(nèi)容應(yīng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，并結(jié)合軍品生產(chǎn)中的特定內(nèi)容如專項(xiàng)費(fèi)用等進(jìn)行合理界定，力求簡(jiǎn)化，盡量減少軍品制造成本與其他產(chǎn)品制造成本的差異。對(duì)于目標(biāo)制造成本水平的確定，可以由國(guó)家、軍方和企業(yè)三方一起，結(jié)合不同時(shí)期的生產(chǎn)技術(shù)水平、市場(chǎng)價(jià)格水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況以及企業(yè)目標(biāo)成本管理的實(shí)際等，共同研究確定，并形成相對(duì)統(tǒng)一、穩(wěn)定的目標(biāo)制造成本手冊(cè)，以便參照?qǐng)?zhí)行。
　　從1996年至今，整個(gè)軍品定價(jià)成本的環(huán)境已發(fā)生了重大改變，從而為軍品定價(jià)成本管理帶來(lái)了許多新的懸而未解決的問(wèn)題，直接影響著軍品價(jià)格的管理成效。郭會(huì)中、劉漢榮在對(duì)“十一五”期間裝備價(jià)格總水平走向進(jìn)行分析時(shí)指出，從構(gòu)成裝備價(jià)格成本的項(xiàng)目來(lái)看，國(guó)防工業(yè)部門(mén)投入加大導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊的增加，生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲促使原材料價(jià)格和燃料動(dòng)力費(fèi)的上漲，人員可支配收入的增加會(huì)使工時(shí)費(fèi)用增加，裝備軟件的普遍運(yùn)用又會(huì)引入軟件成本項(xiàng)目的增加，特別是生產(chǎn)資料上漲的絕對(duì)拉動(dòng)，“十一五”期間導(dǎo)致裝備價(jià)格總水平下降的因素將被上漲因素沖抵，最終導(dǎo)致裝備價(jià)格總水平的上揚(yáng)。尤其是1996年以來(lái)我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（含制度）已經(jīng)發(fā)生了幾次大的變革，目前已實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同，武器裝備定價(jià)成本信息賴以存在的會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了根本性變化，會(huì)計(jì)職業(yè)判斷的運(yùn)用使定價(jià)成本信息普遍存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱現(xiàn)象，導(dǎo)致軍方審價(jià)部門(mén)與武器裝備承制企業(yè)的矛盾越來(lái)越突出，從而使定價(jià)成本管理制度與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。王英華、張麗葉的研究認(rèn)為，目前，我軍對(duì)武器裝備采用事后審價(jià)確定價(jià)格的管理模式，在一定程度上忽視了對(duì)武器裝備研制和生產(chǎn)全方位的成本監(jiān)控，而2006年頒布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》卻未能在武器裝備方面得以應(yīng)用。
　　高遠(yuǎn)洋、錢(qián)勇剛、王文杰等通過(guò)構(gòu)建模型，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行航空軍品定價(jià)體制下成本加成定價(jià)的博弈及效率進(jìn)行分析認(rèn)為，只要存在信息不對(duì)稱，成本加成定價(jià)必然會(huì)導(dǎo)致軍品制造的上下游企業(yè)都有充分的動(dòng)機(jī)虛增生產(chǎn)成本，而信息不對(duì)稱問(wèn)題是無(wú)法徹底消除的，所以理論上應(yīng)該放棄成本加成定價(jià)這一定價(jià)體制，采用市場(chǎng)化的定價(jià)方法。
　　
　　五、美軍合同定價(jià)成本管理模式的借鑒
　　
　　通過(guò)以上分析，美軍合同定價(jià)方法是建立在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，以成本為定價(jià)的基本前提，在兼顧多方利益的前提下，保證了軍品定價(jià)工作的有效運(yùn)行，促進(jìn)了武器裝備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下開(kāi)展武器裝備價(jià)格管理的改革，有許多可借鑒之處。
　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)各方利益平滑，是保證武器裝備定價(jià)管理的市場(chǎng)前提
　　政府定價(jià)目標(biāo)是以公平合理的價(jià)格從承包商那里購(gòu)買到商品或服務(wù)。根據(jù)《聯(lián)邦采辦條例》的規(guī)定，在美軍合同定價(jià)中，合同官的首要目標(biāo)是權(quán)衡合同類型、成本、利潤(rùn)或酬金，以達(dá)到一個(gè)總的結(jié)果——對(duì)政府和承包商雙方來(lái)說(shuō)都是公平合理的價(jià)格。這其中滲透了一個(gè)最基本的價(jià)格規(guī)則，即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平法則，在充分考慮武器裝備產(chǎn)品特殊性的基礎(chǔ)上，以政府定價(jià)為主體，盡可能實(shí)現(xiàn)各方利益的平滑。
　　
　　在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立并快速發(fā)展，航空武器裝備等軍品生產(chǎn)企業(yè)同樣是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，軍品利潤(rùn)率和軍品科研收益率總體上應(yīng)達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率和收益率，才能保證軍品生產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，從而促進(jìn)國(guó)家武器裝備產(chǎn)業(yè)不斷得到壯大。因此，應(yīng)當(dāng)在保證國(guó)家定價(jià)主體的前提下，改變傳統(tǒng)的單一定價(jià)模式，盡快確立多目標(biāo)、多種價(jià)格導(dǎo)向、適應(yīng)性強(qiáng)的定價(jià)模式，力求實(shí)現(xiàn)各方利益平滑，是軍品價(jià)格管理改革的必然趨勢(shì)。
　?。ǘ┻x擇適當(dāng)?shù)暮贤愋?，保證武器裝備價(jià)格制定的公平合理
　　不同的合同類型意味著合同雙方承擔(dān)不同程度的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)和采用不同的管理方式。因此，合同類型的選擇是美軍價(jià)格管理的一個(gè)至關(guān)重要的內(nèi)容。在這個(gè)過(guò)程中，美軍制定了一套包括進(jìn)行價(jià)格分析、成本估算等行之有效的價(jià)格管理辦法。一方面制定靈活多樣的價(jià)格形式以適應(yīng)不同的武器裝備項(xiàng)目采購(gòu)；另一方面對(duì)合同類型的選擇作明確的政策規(guī)定，統(tǒng)一選擇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范定價(jià)行為，保證價(jià)格制定的公平合理。
　　合同定價(jià)的類型可分為兩大類，凡著眼于價(jià)格因素的均屬于固定價(jià)格合同，而著眼于成本因素的均屬于成本補(bǔ)償合同。當(dāng)涉及的風(fēng)險(xiǎn)很小或能在一定程度上預(yù)測(cè)時(shí)，應(yīng)使用不變固定價(jià)格合同，因?yàn)樗茏詈玫乩美麧?rùn)來(lái)激勵(lì)有效地履行合同和進(jìn)行成本控制。在沒(méi)有適合而穩(wěn)定的定價(jià)依據(jù)的情況下，應(yīng)考慮采用其他和同類型。成本補(bǔ)償合同與較高的風(fēng)險(xiǎn)要求有關(guān)。固定價(jià)格合同的成本風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，軍方對(duì)它的管理比較簡(jiǎn)單。這種合同主要適用于技術(shù)要求比較明確的項(xiàng)目，如生產(chǎn)項(xiàng)目等。成本補(bǔ)償合同的成本風(fēng)險(xiǎn)由軍方負(fù)擔(dān)，軍方必須對(duì)它進(jìn)行認(rèn)真管理，承包商必須具有適當(dāng)?shù)某杀緯?huì)計(jì)系統(tǒng)。這種合同多用于技術(shù)要求難以具體確定的項(xiàng)目。
　?。ㄈ┎捎谜型稑?biāo)合同定價(jià)，是軍品價(jià)格管理改革的方向
　　在招投標(biāo)過(guò)程中，要進(jìn)行價(jià)格分析、成本分析和利潤(rùn)分析。在收到多份獨(dú)立的報(bào)價(jià)時(shí)，如果價(jià)格分析清楚地表明所提出的價(jià)格是合理的，則無(wú)須進(jìn)行成本分析即可簽訂合同；相反，如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，就需要進(jìn)行價(jià)格和成本分析。價(jià)格分析是把競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)、采購(gòu)史料審查和評(píng)估報(bào)價(jià)等各種考察結(jié)果歸納起來(lái)作出合理決策的過(guò)程。主要用于競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、商業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目以及具有傳統(tǒng)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)件。成本分析是在以成本補(bǔ)償合同方式采購(gòu)新裝備或特殊裝備時(shí)，為非競(jìng)爭(zhēng)性合同進(jìn)行定價(jià)的一種主要手段。成本分析的目標(biāo)是估算成本，確定酬金數(shù)額，確定分?jǐn)偮室约熬唾M(fèi)用處理問(wèn)題達(dá)成一致。進(jìn)行成本分析的工具是合同成本原則，即一個(gè)合同的總本就是已經(jīng)發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的、允許攤?cè)牒贤闹苯映杀竞烷g接成本的總和。擬定成本補(bǔ)償合同和固定價(jià)格合同時(shí)都必須使用合同成本原則。最常用的成本估算方法是圓桌法、比較法和詳細(xì)估算法。同時(shí)，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下必須進(jìn)行利潤(rùn)分析。
　　
　　另外，由于武器裝備采辦市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，通常會(huì)出現(xiàn)不真實(shí)的報(bào)價(jià)，給武器裝備合同的履行帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)注重標(biāo)底價(jià)格（合理成本及報(bào)酬率）的分析、測(cè)算與決策，依托合同定價(jià)，確定成本目標(biāo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和成本控制。
　?。ㄋ模┙⒁阅繕?biāo)成本為基礎(chǔ)的成本補(bǔ)償尺度，是軍品定價(jià)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的保證
　　目標(biāo)成本可以由軍方、承包商共同研究制定。制定目標(biāo)成本時(shí)應(yīng)結(jié)合不同時(shí)期的生產(chǎn)技術(shù)水平、市場(chǎng)價(jià)格水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況以及企業(yè)目標(biāo)成本管理的實(shí)際等因素。隨著我國(guó)企業(yè)管理體制和管理技術(shù)的不斷改進(jìn)和提高，軍工企業(yè)已普遍實(shí)行了全面預(yù)算管理及目標(biāo)成本管理，建立以目標(biāo)成本為基礎(chǔ)的成本合理補(bǔ)償尺度的條件已經(jīng)具備，并且建立以目標(biāo)成本為基礎(chǔ)的成本合理補(bǔ)償尺度可以為軍品定價(jià)基礎(chǔ)的市場(chǎng)化創(chuàng)造有利條件，使軍方和承包商雙方都能站在市場(chǎng)公平的角度確定軍品的價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)軍品定價(jià)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　（五）引進(jìn)定價(jià)加獎(jiǎng)勵(lì)金合同的定價(jià)機(jī)制，是軍品定價(jià)改革的創(chuàng)新
　　按固定價(jià)格簽訂合同后，如果承包商在研制或生產(chǎn)過(guò)程中，因采用先進(jìn)技術(shù)或其他措施而降低了費(fèi)用，提高了產(chǎn)品性能，軍方則給與承包商一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)承包商加強(qiáng)內(nèi)部控制，降低生產(chǎn)消耗，真正通過(guò)定價(jià)管理達(dá)到降低產(chǎn)品成本的目的。
　?。┻M(jìn)行精細(xì)化的價(jià)格管理，是實(shí)現(xiàn)軍品定價(jià)方法改革的關(guān)鍵
　　美軍在價(jià)格管理方面相當(dāng)嚴(yán)格，其定價(jià)程序一般經(jīng)過(guò)搜集定價(jià)資料、選擇定價(jià)目標(biāo)、制定價(jià)格方案、確定定價(jià)方法、進(jìn)行價(jià)格談判和分析、運(yùn)用定價(jià)策略進(jìn)行決策等。
　　《聯(lián)邦采辦條例》第10部分要求，在編寫(xiě)新的采辦要求文件前必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。美軍在采辦活動(dòng)中，不僅自身有龐大的調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)，而且還委托社會(huì)上獨(dú)立的第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，從而保證了調(diào)查的質(zhì)量與可靠性。
　　在工作實(shí)踐中，運(yùn)用科學(xué)的定量估算，如本量利分析法、價(jià)格指數(shù)法、回歸分析法、成本估算關(guān)系法、統(tǒng)計(jì)分析法、改進(jìn)曲線法、工作測(cè)定法等，通過(guò)多種方法并用，相互印證、綜合權(quán)衡，各種方法中的參數(shù)力求精確，保證估算結(jié)果的科學(xué)性及信服程度?！?br/>　　
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