【摘要】 有效運(yùn)用審計結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的最終目的，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作效果的最終體現(xiàn)。文章對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用內(nèi)涵、形式及意義進(jìn)行了闡述，圍繞高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用存在的問題，探討了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的方法和途徑。
　　【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)責(zé)任； 審計； 結(jié)果運(yùn)用
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用內(nèi)涵、形式和意義
　　
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用內(nèi)涵、形式
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果簡單來說，就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的成果，包括審計機(jī)關(guān)針對某個被審計對象的審計報告、審計意見及審計決定等結(jié)論性文書。這些意見和決定被審計部門、被審計單位及其他相關(guān)單位直接或間接的應(yīng)用就是審計結(jié)果的運(yùn)用。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用是指學(xué)校在干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎勵等工作中，或在作出組織處理、紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)處罰等決定時，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為依據(jù)的活動。
　　高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的主要形式應(yīng)包含以下內(nèi)容：向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提交審計報告、審計決定書；通報或公告審計結(jié)果；相關(guān)部門書面反饋審計意見或?qū)徲嫑Q定的落實和執(zhí)行情況；采取措施整改管理方面的問題和加強(qiáng)內(nèi)控制度的健全；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論材料存入相關(guān)人員的廉政檔案；作為領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員晉升、交流、改任和降職使用的依據(jù)；依法采取的其他運(yùn)用形式。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用的意義
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的根本出發(fā)點和最終落腳點。充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最終目標(biāo)，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職能作用的重要標(biāo)志。科學(xué)有效地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果有以下重要意義。
　　為評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況提供依據(jù)，將其運(yùn)用到干部的各項考核之中，有助于促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會并善于運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、規(guī)范自己的行政行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法行政，防止領(lǐng)導(dǎo)干部失職、越權(quán)以及濫用權(quán)力。
　　有效促進(jìn)干部監(jiān)督管理機(jī)制的改革和完善，判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，也能正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行其職責(zé)，為干部管理部門正確選拔干部提供重要的參考依據(jù)，增加了干部管理工作的透明度。把審計監(jiān)督手段運(yùn)用在干部監(jiān)督領(lǐng)域，形成紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督和審計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的干部管理機(jī)制。
　　有利于反腐倡廉，切實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)及其他法律、法規(guī)的監(jiān)督，及時揭露和查處違法違紀(jì)問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家、人民的利益，防止把黨和人民賦予的權(quán)力變成謀取私利的工具。
　　有利于加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。認(rèn)真研究審計反映的學(xué)校干部管理工作和經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制中普遍性、傾向性問題，及時修訂和完善有關(guān)的制度，從規(guī)范管理的角度提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見，不斷提高預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理水平，從體制上和機(jī)制上研究治理措施，促進(jìn)學(xué)校管理工作水平的全面提升。
　　
　　二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用存在的問題
　　
　　（一）對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏正確認(rèn)識，阻礙了審計結(jié)果的運(yùn)用
　　高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計受傳統(tǒng)組織和管理模式的影響，被審計人員和有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏正確的認(rèn)識，有的對內(nèi)部審計工作不配合，有的不按規(guī)定提交有關(guān)審計材料；有的不論是領(lǐng)導(dǎo)還是審計工作人員，往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作就是調(diào)查、分析問題，提出審計報告、下達(dá)審計決定就完成了審計工作任務(wù)，直接表現(xiàn)為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員存在重審計報告和審計決定，輕審計建議的采納；重查處問題，輕幫助被審計部門負(fù)責(zé)人加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)；重審中監(jiān)督，輕審后整改；審計部門對所審計人員所暴露和存在的問題是否整改不督查，被審計的責(zé)任人和部門是否整改不反饋，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計歸審計、整改建議歸整改建議，審計部門查處的普遍問題屢審屢在，挫傷了審計人員工作的積極性，也影響了審計工作的實效性和審計質(zhì)量。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價不夠科學(xué)，影響了審計結(jié)果的運(yùn)用
　　雖然有關(guān)法規(guī)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價等有所規(guī)定，但并未細(xì)化。在高校中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的種類非常復(fù)雜，涉及學(xué)校職能部門、二級院（系、部）、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位，甚至涉及到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及內(nèi)容過多，在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，不能區(qū)分直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是不能區(qū)分被審計領(lǐng)導(dǎo)的個人責(zé)任和單位集體的責(zé)任；前任與現(xiàn)任的責(zé)任；主觀與客觀的責(zé)任；直接與間接的責(zé)任等。由于教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系未能建立，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價不夠科學(xué)，審計人員在審計評價過程中缺乏統(tǒng)一的、可操作性強(qiáng)的審計評價規(guī)范準(zhǔn)則，比如對重大經(jīng)濟(jì)事項、重大經(jīng)濟(jì)損失的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，對審計責(zé)任大小的評判就難免存在偏差，增加了審計風(fēng)險，從而影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量以及成果的運(yùn)用。
　?。ㄈ┕ぷ鳈C(jī)制不夠健全，阻礙了審計結(jié)果的運(yùn)用
　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)束后，審計部門根據(jù)審計情況寫出審計結(jié)果報告，在報審計委托部門的同時，抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)部門，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果不公開披露。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用工作機(jī)制不夠健全，如何運(yùn)用審計結(jié)果以及審計結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部應(yīng)提醒、談話、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。在審計成果產(chǎn)生與利用之間沒有形成良好的銜接過渡，在對違法違紀(jì)問題的處理時，與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門之間沒有建立起順暢的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，對審計所發(fā)現(xiàn)的問題不能進(jìn)行徹底整改。
　　
　　三、強(qiáng)化審計成果運(yùn)用的途徑
　　
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全審計結(jié)果運(yùn)用工作機(jī)制
　　2010年中央兩辦出臺了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》規(guī)定了審計結(jié)果的運(yùn)用途徑，指出各級黨委、政府在審計結(jié)果運(yùn)用中的主導(dǎo)作用，以健全完善利用制度為前提，有關(guān)部門予以協(xié)作。高校主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，應(yīng)將審計整改工作納入重要議事日程，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果、審計結(jié)果運(yùn)用和整改情況實行領(lǐng)導(dǎo)集體議事制度，及時聽取審計整改情況匯報，及時研究解決整改工作中的重大問題，及時督促落實審計處理意見和審計決定。健全完善審計整改工作機(jī)制，形成由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)召集組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計部門負(fù)責(zé)人參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，抓好責(zé)任落實，落實工作措施，通過各部門密切配合，緊密協(xié)調(diào)，形成整體聯(lián)動機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的利用。
　?。ǘ?qiáng)化審計成果利用力度，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能
　　組織人事部門重點抓好審計計劃的安排和成果運(yùn)用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入干部管理、使用、監(jiān)督的全過程，把審計成果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職等提出審查處理意見時的參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題的查處，并將查處結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)情況的重要內(nèi)容。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿或調(diào)任、輪崗等事項前，未經(jīng)審計不得辦理調(diào)離手續(xù)，并且在一定時期內(nèi)，對重新發(fā)現(xiàn)問題的，要繼續(xù)追究責(zé)任。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，所在單位在財政財務(wù)收支、專項資金使用或資產(chǎn)負(fù)債損益及個人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的，不得提拔重用。逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計案件移交、查處跟蹤機(jī)制。對違法違紀(jì)問題要堅決嚴(yán)肅處理，不但在經(jīng)濟(jì)上要給予必要的處罰，還要追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對問題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的，予以誡勉談話；對違紀(jì)違規(guī)經(jīng)濟(jì)案件線索應(yīng)及時移送紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和司法機(jī)關(guān)等部門進(jìn)行查處，并及時對審計決定落實情況進(jìn)行跟蹤檢查、對審計移交案件查處情況進(jìn)行督促落實。
　　
　　（三）提高審計質(zhì)量，增強(qiáng)審計結(jié)果運(yùn)用實效
　　審計質(zhì)量是審計工作的生命，保證審計質(zhì)量，是促進(jìn)審計成果運(yùn)用的關(guān)鍵。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量關(guān)鍵是規(guī)范審計行為，客觀公正地做好審計評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除了承擔(dān)一般審計項目法律責(zé)任外，還承擔(dān)向黨委、組織人事部門提供真實參考依據(jù)的政治責(zé)任。評價基層領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任是審計報告的核心內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的難點、重點。評價的基本原則應(yīng)客觀、公正、實事求是，評價的依據(jù)是查實的各種數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)管理活動的事實，評價的標(biāo)準(zhǔn)宏觀上應(yīng)是國家的法律、法規(guī)及財務(wù)會計制度，微觀上應(yīng)是具有行業(yè)特點的統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡早頒布，以使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更好地納入法制的軌道。審計評價應(yīng)建立在查清審計事實、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)之上，充分考慮政策、市場等主客觀因素，盡可能用量化方法來進(jìn)行。評價時應(yīng)注意，對審計過程中未涉及的具體事項和審計證據(jù)不足的審計事項只用客觀真實的方法將有關(guān)事項反映清楚，不作審計評價；對某些事項要全面辯證分析后再作評價。要嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，以審計查明的事實為依據(jù)，進(jìn)行客觀、公正的評價，不能照搬照抄被審計對象的述職報告或工作總結(jié)。評價時注意區(qū)分是責(zé)任者任期前還是任期內(nèi)的責(zé)任，是直接責(zé)任還是管理責(zé)任，是主觀原因還是客觀原因造成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是職責(zé)范圍內(nèi)還是范圍外的責(zé)任等，以有效地防范風(fēng)險，為組織部門提供翔實的審計報告。從深層次的經(jīng)濟(jì)活動中反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，為組織部門考評干部政績、選撥任用提供參考依據(jù)。
　?。ㄋ模┩晟苾?nèi)部管理制度，建立審計結(jié)果運(yùn)用長效機(jī)制
　　因為環(huán)境、條件等因素的影響，很難對審計結(jié)果的運(yùn)用制定一個統(tǒng)一的模式。高校要針對普遍出現(xiàn)的問題，全面查找內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)，尋求從源頭上解決問題的根本措施，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。完善內(nèi)部管理制度，實行審計結(jié)果公告制度。將審計結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、處理意見，在被審計單位一定范圍進(jìn)行公告審計結(jié)果，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。應(yīng)將審計結(jié)果作為干部任前公告的內(nèi)容之一，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部任職公示制度有機(jī)地結(jié)合起來，既提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的透明度，又?jǐn)U大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計影響力。建立干部任用失察制度，出現(xiàn)任用干部偏差的、亂用干部任職權(quán)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全和完善審計整改報告制度，建立審計建議和審計決定落實責(zé)任制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在收到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定或?qū)徲嬏幚硪庖姾?，要組織有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行研究審計建議處理意見，落實審計建議和審計決定。要在規(guī)定的期限內(nèi)編制整改計劃和具體措施，列出整改時間表、責(zé)任人，按期整改。審計整改結(jié)果的內(nèi)容包括審計決定或處理意見的落實情況，審計建議和意見的采納情況及采取的改進(jìn)措施，尚未整改到位的原因及限期整改計劃等。為確保審計整改工作落到實處，健全和完善審計整改跟蹤檢查機(jī)制，強(qiáng)化審計回訪或后續(xù)審計。要跟蹤檢查整改的執(zhí)行情況，重點檢查糾正問題、落實建議和建立健全相關(guān)制度的情況。跟蹤檢查要認(rèn)真研究評估整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實際效果。通過有效的跟蹤檢查，督促整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，堵塞管理漏洞，達(dá)到查漏補(bǔ)缺、防微杜漸的目的。
　　總之，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的科學(xué)、有效、規(guī)范運(yùn)用是一項綜合化、系統(tǒng)性工作，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門聯(lián)動，全方位實施，才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在學(xué)校的干部管理使用、監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”的功能和作用。
　　
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