【摘要】 2010年2月8日，中紀(jì)委，財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》（財會（2010）4號），再次引起社會各界對村級會計委托代理服務(wù)工作的廣泛關(guān)注。文章以溫州為例，以實地調(diào)研資料為基礎(chǔ)，從穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)人員隊伍加強制度建設(shè)；引入社會中介機構(gòu)參與村級會計委托；建立健全與村級會計委托代理制相關(guān)的配套制度；對建立健全責(zé)任追究和審計監(jiān)督制度等方面提出建議和措施，希望為進一步規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作提供參考。
　　【關(guān)鍵詞】 村級會計； 委托代理服務(wù)； 財務(wù)管理； 對策
　　
　　溫州市于2001年在瑞安、蒼南等地開展村級會計委托代理試點的基礎(chǔ)上，全面推行村級會計委托代理制，先后出臺《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的意見》、《關(guān)于印發(fā)<溫州市村級會計委托代理制規(guī)范化建設(shè)評分標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》等規(guī)范性文件。同時各地也根據(jù)本地實際，制定規(guī)章制度，使村級會計委托代理逐步走上規(guī)范化軌道。截至2009年6月，溫州市280個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 372個村實行村級會計委托代理制，分別占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括街道）的100％和總村數(shù)的99.30％。
　　
　　一、溫州村級會計委托代理制執(zhí)行過程中存在的問題
　　
　　目前從溫州各地推行村級會計委托代理服務(wù)實際工作看，各級村組織從自身的利益出發(fā)，執(zhí)行財務(wù)制度不夠嚴(yán)格，僅2009年溫州市村級集體經(jīng)濟財務(wù)審計就查出違紀(jì)金額12 212萬元。在具體執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，使會計委托代理制流于形式，沒能更好地保護好村集體資產(chǎn)的安全，暴露出不少問題。從溫州的情況看，村級會計委托代理制執(zhí)行過程中主要存在以下問題。
　?。ㄒ唬┴攧?wù)管理較薄弱，會計核算不規(guī)范
　　1.會計核算不規(guī)范
　　入賬原始憑證不規(guī)范，普遍存在使用白條代替正式發(fā)票入賬，在財務(wù)上形成較大漏洞。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心是一個自收自支的單位，代理會計的工資來源于核算的村，因此代理會計對村委會提交的報銷憑證不敢審核、不敢監(jiān)督。
　　2.貨幣資金管理薄弱
　　通過近些年來農(nóng)村財務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，不少村級集體貨幣資金管理薄弱，主要表現(xiàn)為：一是現(xiàn)金坐支，有些村在現(xiàn)金收入后，未及時送存銀行，而直接用于支出。二是白條抵庫，個別村白條抵庫次數(shù)多、金額大、時間長。三是庫存現(xiàn)金超限額，有的村現(xiàn)金出現(xiàn)長款或短款現(xiàn)象，存款日記賬與銀行賬不符。四是公款私存較為普遍，設(shè)立賬外賬、小金庫時有發(fā)生。部分村集體多頭開戶，一個單位在好幾家銀行開設(shè)賬戶。
　　3.報賬不及時
　　村級集體會計報表按季度報一次，很少按月報，報賬時都要兩委、書記簽字。據(jù)有關(guān)資料反映，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時送達會計報表的村占到85%，不符合會計制度的相關(guān)規(guī)定。
　　（二）村集體內(nèi)部管理不完善，缺乏必要的內(nèi)控制度
　　1.部分村內(nèi)部管理監(jiān)督薄弱，缺少有力的監(jiān)督防控手段，人員之間缺少必要的監(jiān)督制約機制
　　據(jù)2009年11月的統(tǒng)計，溫州大致有20％的村在村賬上沒有村務(wù)監(jiān)督委員會、理財小組的簽名和蓋章，降低或失去了村務(wù)公開的可信度。
　　2.票據(jù)管理和使用不規(guī)范
　　從溫州的情況看，不少村在使用“浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)”時，同時使用自行購買普通收據(jù)或其他收據(jù)。票據(jù)管理不夠規(guī)范，容易造成違法違紀(jì)問題的發(fā)生，也違反了國家稅收政策，導(dǎo)致國家稅收減少。
　　3.工程項目管理薄弱
　　目前，溫州市許多村級工程建設(shè)項目存在“口頭合同”、協(xié)議簽訂不規(guī)范或履行不到位，入賬單據(jù)未按照規(guī)定取得正規(guī)發(fā)票，支付方法大多數(shù)未通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。工程項目支付票據(jù)使用預(yù)領(lǐng)款單、自制憑證等形式，有的工程使用材料銷售清單列支，而未按規(guī)定用正規(guī)工程建設(shè)稅務(wù)票據(jù)列支；違反現(xiàn)金管理條例規(guī)定使用大額現(xiàn)金進行各項支付；工程招投標(biāo)手續(xù)不完備，沒有詳細的工程預(yù)決算和驗收書面手續(xù)，項目完成后也沒有及時辦理工程轉(zhuǎn)賬手續(xù)；工程項目超概算比較嚴(yán)重，有的工程超概算好幾倍；村工程建設(shè)項目入賬單據(jù)不符合規(guī)定。
　　由于工程建設(shè)項目管理及會計核算不規(guī)范，導(dǎo)致村民對村干部廉潔度產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)大批村民越級上訪，同時也給審計查證工作帶來極大的麻煩，無法查證核實開支的確切數(shù)額。
　　（三）村級財務(wù)公開不到位
　　據(jù)2009年11月的統(tǒng)計，溫州大約有30％的村在財務(wù)公開內(nèi)容上避重就輕、避實就虛，公開的內(nèi)容不夠全、不夠明、不夠細。往往只是財務(wù)公開，丟了政務(wù)公開、事務(wù)公開、黨務(wù)公開的內(nèi)容；或只是公開的內(nèi)容比較籠統(tǒng)、不詳細、不清楚，使人分辨不清。有的村在公開后沒有收集和聽取群眾的意見，或?qū)θ罕娞岢龅囊蟛蛔鹘忉尯头答?，沒有做好公開后的有關(guān)工作，成了只講公開不講結(jié)果的形式主義的公開。
　　（四）會計代理服務(wù)隊伍不穩(wěn)定
　　目前在溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計人員的福利待遇偏低，某縣聘用代理會計人均工資福利1.32萬元／年，最低只有0.4萬元／年。而且他們的工資福利主要依賴于各村統(tǒng)籌解決，以致他們在工作中不敢行使監(jiān)督權(quán)。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等原因，大部分代理會計顧慮重重，工作不安心，在一定程度上影響了會計代理工作。
　　
　　二、進一步規(guī)范完善村級會計委托代理制的對策建議
　　
　　（一）完善村級財務(wù)法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村財務(wù)人員隊伍
　　國家有關(guān)主管部門應(yīng)抓緊制訂《農(nóng)村會計準(zhǔn)則》、《農(nóng)村財務(wù)管理責(zé)任追究辦法》、《農(nóng)村會計代理服務(wù)引入社會中介機構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)，提高立法層次，明確法律責(zé)任，明確執(zhí)法部門。切實解決農(nóng)村財務(wù)管理中“執(zhí)法主體不明、執(zhí)法對象不清、處罰措施不力、措施操作性不強”等問題，進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理長效機制建設(shè)。建議有關(guān)部門要明確村級會計代理機構(gòu)的職能、性質(zhì)，理順機構(gòu)設(shè)置，逐步提高代理會計人員的福利待遇，保障國家農(nóng)村基層政策的有效貫徹落實。
　　（二）引入中介機構(gòu)參與，提高委托行為的獨立性
　　開展村級會計委托代理服務(wù)，必須與當(dāng)前深化農(nóng)村綜合改革工作統(tǒng)籌考慮，在不增加農(nóng)民負擔(dān)、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、經(jīng)費適當(dāng)?shù)那闆r下開展代理服務(wù)工作。為適應(yīng)這一形勢，引入社會中介機構(gòu)從事村級會計代理記賬或社會審計服務(wù)就變得非常必要。
　　目前，溫州開展村級會計委托代理服務(wù)的代理模式具體有三種：一是由農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)經(jīng)站代理；二是由財政部門的財政所代理；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立機構(gòu)代理。不管是由農(nóng)經(jīng)站還是財政所負責(zé)具體代理工作，其身份角色既是農(nóng)村財務(wù)工作的具體承辦者，又是監(jiān)督者和管理者。由社會中介機構(gòu)承擔(dān)村級會計委托代理服務(wù)能使政府從這種尷尬境地中解脫出來，而且，社會中介機構(gòu)作為獨立的第三方，在委托方的授權(quán)范圍內(nèi)進行財務(wù)會計管理可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越俎代庖的行為和權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗的問題。鑒于當(dāng)前各類社會中介機構(gòu)良莠不齊，有必要建立資格認證制度，對有意參與農(nóng)村會計代理服務(wù)的社會中介機構(gòu)進行準(zhǔn)入資格審查，確保會計代理服務(wù)工作質(zhì)量。在引入當(dāng)?shù)厣鐣薪闄C構(gòu)參與會計委托代理服務(wù)的同時，還可以考慮利用現(xiàn)有的懂農(nóng)村會計或?qū)徲嫷耐诵蒉r(nóng)經(jīng)審計人員和招聘社會上懂農(nóng)村財務(wù)的人員，或根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，整合那些編制在農(nóng)經(jīng)卻不在農(nóng)經(jīng)崗位上的、懂農(nóng)村財務(wù)的人員，按照社會中介機構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，組建社會農(nóng)村會計代理機構(gòu)；也可以整合目前許多不景氣、業(yè)務(wù)萎縮的當(dāng)?shù)厣鐣薪闄C構(gòu)，成立面向農(nóng)村的專門性社會中介機構(gòu)。關(guān)于會計代理服務(wù)費用的收取，社會中介機構(gòu)應(yīng)結(jié)合社會審計收費標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)村實際，制定一個較合理的會計代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，報物價部門審批后執(zhí)行。對于確實無力承擔(dān)會計代理服務(wù)費用的委托方，對收費不能彌補成本的項目，政府應(yīng)提供財政支持，給予社會中介機構(gòu)一定補償。為了更好地開展村級會計委托代理服務(wù)工作，建議財政部門對此項工作設(shè)立專項資金，納入預(yù)算安排，支持村級會計代理服務(wù)工作。對于由政府財政資助的會計代理服務(wù)，可通過公開招投標(biāo)形式確定提供服務(wù)的社會中介機構(gòu)。
　　
　　（三）建立健全相關(guān)的配套制度，充分履行職責(zé)
　　1.建立人員準(zhǔn)入制度。堅持從事會計工作的人員持證上崗的原則，代理服務(wù)的財會人員，根據(jù)《會計法》規(guī)定應(yīng)持有財政部頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書。村級集體報賬員水平低，有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。要建立資格認證制度，對村級集體報賬員要進行考核，成績合格才能發(fā)證，憑證才能上崗。
　　2.進一步健全財務(wù)管理制度，重點完善村集體的報賬制度、備用金制度、村財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)會計定期公開、票據(jù)申領(lǐng)使用等制度，完善一事一議、落實村務(wù)公開，促進農(nóng)村基層民主管理。嘗試開展在經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級出納工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計核算中心代理的試點工作，徹底解決村賬委托代理中制度無法落實和報賬不及時的問題。
　　3.加強村級集體建設(shè)工程項目管理制度建設(shè)?，F(xiàn)階段，可以參照政府投資建設(shè)項目管理的一些成功經(jīng)驗來制定村級集體建設(shè)工程項目管理制度。對村級重大建設(shè)項目，要進行公開的招投標(biāo)和嚴(yán)格的概算管理，完善項目申報、咨詢、公示制度，將項目置于村民委員會、村民大會和全體村民的監(jiān)督之下，減少和防止建設(shè)項目出現(xiàn)損失浪費。
　　4.建立會計人員繼續(xù)培訓(xùn)制度。國家應(yīng)抓緊制定農(nóng)村會計人員繼續(xù)教育制度，采取積極措施提高會計人員素質(zhì)。省市級有關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)村會計人員師資的培訓(xùn)工作，縣級有關(guān)部門應(yīng)加強村級和代理服務(wù)機構(gòu)的會計人員培訓(xùn)，提高基層財會人員的專業(yè)素質(zhì)。適合農(nóng)村會計人員培訓(xùn)的會計教材很少，有關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)村會計人員培訓(xùn)教材編制工作，教材應(yīng)突出實用性和可操作性。
　　（四）建立健全責(zé)任追究和審計監(jiān)督制度
　　建立責(zé)任追究制度，加大懲處力度，是推進村級會計委托代理工作的一項重要配套措施。首先實行村級財務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)制，對因村級財務(wù)管理混亂而引起干群關(guān)系緊張，矛盾激化，造成不良影響的，一經(jīng)查實要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予一定的黨紀(jì)處分。其次發(fā)現(xiàn)村干部有違反規(guī)定虛報、謊報、白條子入賬和貪污、挪用村集體資金等問題的，要及時處理，嚴(yán)懲不殆，使其不敢謀私利，不敢貪污。最后作為責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)，必須要建立健全村級審計監(jiān)督制度。
　?。ㄎ澹┘涌齑寮壺攧?wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高村級財務(wù)的透明度
　　為切實提高農(nóng)村財務(wù)管理，實現(xiàn)全方位多種形式的監(jiān)管體系，提高村級財務(wù)的透明度，要充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)資源共享，方便會計核算，促進財務(wù)信息的傳遞速度。村級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要以農(nóng)村財務(wù)管理為核心，由三大子系統(tǒng)組成：一是村級財務(wù)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，包括村級財務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)和各類農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計系統(tǒng)；二是查詢系統(tǒng)，主要包括各類明細數(shù)據(jù)查詢、工程進度查詢和貨幣資金監(jiān)管；三是村級財務(wù)公開系統(tǒng)，可對村財務(wù)的RhtKW5HGNXHalcnIvjxOG78EbDSpAGz0FME/npA8jfs=按月結(jié)報情況、會計代理中心的賬務(wù)處理、村級資金的進出、財務(wù)公開情況等進行及時查詢和監(jiān)督。建設(shè)農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅可以實現(xiàn)村級財務(wù)數(shù)據(jù)共享，提高信息資料和數(shù)據(jù)資源的利用效率，而且為各村、各鎮(zhèn)（街道）之間的溝通和交流提供了一個平臺，為各級部門領(lǐng)導(dǎo)決策、管理提供了方便，形成了多部門、多層次、全方位的監(jiān)督管理體系，促進了村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
　　總之，逐步完善村級會計委托代理制，有利于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，進一步推進“和諧溫州”建設(shè)。
　　
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