● 彭雪蓮

蘇共干部任命制的特征、危害及啟示

● 彭雪蓮

本文對(duì)蘇共干部任命制的歷史演進(jìn)、特征做了詳細(xì)分析，指出固化、僵化、異化這一選人用人機(jī)制對(duì)蘇共執(zhí)政地位帶來(lái)的危害，以期對(duì)我黨當(dāng)前的干部選拔任用有所借鑒。

蘇共；干部任命制；特征；危害；啟示

蘇共執(zhí)政地位的喪失，一直以來(lái)是中外學(xué)者研究的一個(gè)重大課題，研究成果豐碩。本文從干部任命制的視角來(lái)解讀蘇共喪失政權(quán)的原因，以期對(duì)我們黨當(dāng)前的干部選拔任用有所借鑒。

一、蘇共干部任命制的歷史演進(jìn)

共產(chǎn)主義政黨從一建立起就主張實(shí)行民主，在領(lǐng)導(dǎo)干部任用方面倡導(dǎo)采用選舉制。巴黎公社“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者?！盵1]的做法得到馬克思、恩格斯的認(rèn)可。列寧作為一個(gè)徹底的馬克思主義者，贊賞選舉。但由于俄共建黨初期面臨沙皇專制統(tǒng)治，建國(guó)初期面臨外國(guó)武裝干涉，列寧不得不放棄了選舉制。列寧認(rèn)為，黨組織“廣泛的民主制”、“完全的公開(kāi)性”在黑暗的俄皇專制制度下“只是一種毫無(wú)意思而且有害的兒戲”。因此，列寧及布爾什維克黨從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)集中，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，并在黨內(nèi)推行干部任命制。這在當(dāng)時(shí)有其必要性，但列寧從未放棄過(guò)對(duì)民主的追求和探索。斯大林是蘇共干部任命制的主要締造者，也是它的忠實(shí)執(zhí)行者，在其執(zhí)政期間，自上而下的干部任命制和變相任命制，不僅被斯大林視為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本手段，而且成為黨內(nèi)斗爭(zhēng)的工具。赫魯曉夫當(dāng)政期間，干部任命制的弊端日益凸顯，他實(shí)行了干部更換和任期制度。但干部更換頻繁既阻礙了經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行，同時(shí)又使干部缺乏安全感，甚至損害了一些干部的既得利益，而這也成為赫魯曉夫下臺(tái)的重要誘因之一。勃列日涅夫執(zhí)掌政權(quán)后，對(duì)赫魯曉夫干部政策進(jìn)行了“糾偏”，但遺憾的是，由一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。他采用干部穩(wěn)定制度取代了赫魯曉夫的干部輪換制度，加強(qiáng)干部的地方化，并大量留任老干部。安德羅波夫、契爾年科擔(dān)任蘇共中央總書(shū)記期間，蘇聯(lián)進(jìn)入了典型的“老人政治”時(shí)期。這兩位總書(shū)記的執(zhí)政時(shí)間總共才2年零4個(gè)月，他們都不可能對(duì)干部任命制有任何實(shí)際的突破。戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)主政后，對(duì)蘇共的干部制度作了根本性的改革。首先，把干部對(duì)改革的態(tài)度和工作實(shí)績(jī)作為選拔的決定性標(biāo)準(zhǔn)。其次，廢除自上而下的委任制，用干部選舉制、聘任制代替任命制，并徹底改革選舉制度，把干部的決定權(quán)交到廣大黨員、群眾手中。第三，實(shí)行任期制。但由于戈?duì)柊蛦谭虻母母锢碚撌墙⒃凇懊裰骰?、“公開(kāi)性”基礎(chǔ)之上的，這種過(guò)分民主的做法與黨管干部的原則是相對(duì)立的，在實(shí)際運(yùn)行中使黨的權(quán)力受到了削弱。“皮之不存，毛將焉附？”沒(méi)有了組織保障的蘇共，其自身的垮臺(tái)是不可避免的。

二、蘇共干部任命制的特征

從上述分析可以看出，干部任命制發(fā)端于蘇共建黨之初，并一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代末。這一用人體制在任用干部時(shí)，無(wú)論是以委任方式產(chǎn)生的干部，還是以選舉方式產(chǎn)生的干部，都統(tǒng)一由黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或黨的上級(jí)負(fù)責(zé)人來(lái)直接任命或變相任命，其主要特征有：

（一）干部任命制與蘇共的政治制度緊密相聯(lián)。“作為政治體制特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制重要組成部分的干部任命制和變相任命制，是從屬和受制于蘇聯(lián)政治體制的。蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治體制決定了其在干部問(wèn)題上必須設(shè)計(jì)和選擇一種有利于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證權(quán)力集中的制度模式。干部任命制和變相任命制就是適應(yīng)需要而產(chǎn)生的一種權(quán)力過(guò)分集中的人治型體制?！盵2]正因?yàn)楦刹咳蚊剖且栏接诟叨燃械恼误w制，在不觸動(dòng)原有政治體制的前提下，想在干部任命制改革方面有較大突破是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。

（二）在干部任用上，黨的各級(jí)組織的負(fù)責(zé)人都毫無(wú)例外地由上級(jí)組織任命或變相任命而不是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生。這就造成了黨權(quán)高于一切，黨委領(lǐng)導(dǎo)一切，進(jìn)而出現(xiàn)了黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象。各級(jí)黨組織掌握著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的使用、罷免和調(diào)動(dòng)的權(quán)力。同時(shí)，各級(jí)黨組織的權(quán)力又過(guò)分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或“一把手”，形成領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或黨委書(shū)記高度集權(quán)，這必然帶來(lái)人事問(wèn)題上“任人唯親”、“任人唯派”、“任人唯順”的現(xiàn)象層出不窮。

（三）干部任命制在不斷強(qiáng)化過(guò)程中又逐漸形成了職務(wù)終身制、最高領(lǐng)導(dǎo)人指定接班人制等一套官僚等級(jí)制。蘇共的黨章并沒(méi)有對(duì)黨內(nèi)職務(wù)的任期作任何限制。換句話說(shuō)，蘇共黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高層領(lǐng)導(dǎo)，在其任職期間只要不出現(xiàn)自然死亡或犯錯(cuò)誤等特殊情況，一般都是終身任職，從而出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)特別是最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。如在勃列日涅夫時(shí)期，從“蘇共”二十六大選出的中央政治局和書(shū)記處，竟是“蘇共”二十五大的原班人馬。而且，從14人組成的政治局委員的年齡結(jié)構(gòu)上看，60歲以上的成員有13人，占92.9%，而60歲以下的成員只有一人，占7.1%。其中有六人先后老死在崗位上。而在以勃列日涅夫?yàn)槭椎淖罡呶迦祟I(lǐng)導(dǎo)核心中，平均年齡高達(dá)75歲，被稱為“老人團(tuán)”。同時(shí)，后備干部的產(chǎn)生，往往也是由領(lǐng)導(dǎo)者親自來(lái)“物色”和“挑選”，而當(dāng)這些領(lǐng)導(dǎo)者離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，就由他們指定的“接班人”來(lái)接替他們的領(lǐng)導(dǎo)職位，從而形成了指定接班人制。

三、蘇共干部任命制的危害

黨管干部是共產(chǎn)主義政黨的一條根本組織原則，干部任命制和變相任命制并非一無(wú)是處，在特定的歷史時(shí)期還起過(guò)積極的作用。但如果把這種干部制度加以無(wú)限擴(kuò)大，使之教條化、凝固化，則危害是無(wú)窮的。從某種意義上說(shuō)，正是干部任命制和變相任命制的施行，為蘇共執(zhí)政地位的喪失埋下了禍根。

（一）干部任命制損害了黨群關(guān)系。蘇共之所以取得執(zhí)政地位與人民群眾的支持是分不開(kāi)的，但是由于干部任命制的施行，損害了人民群眾與蘇共的“魚(yú)水關(guān)系”，蘇共漸漸背離了人民?！?990年6月《西伯利亞報(bào)》所作的一項(xiàng)民意調(diào)查很能說(shuō)明問(wèn)題。在這份調(diào)查中，當(dāng)人們被問(wèn)及‘蘇共代表誰(shuí)的利益’時(shí)，回答代表蘇共黨員的人占被調(diào)查人數(shù)的11%，回答代表全體人民的只占7%，回答代表工人的只占4%，而回答代表黨的機(jī)關(guān)工作人員的竟占到了85%。”[3]由此可見(jiàn)，在蘇聯(lián)人民的心目中，蘇共不再是代表人民的利益，相反是代表蘇聯(lián)的官僚階層。不代表人民，自然得不到人民群眾的支持。因此，當(dāng)蘇共垮臺(tái)時(shí)，人民乃至普通黨員都冷眼旁觀，有的甚至走向了她的對(duì)立面。從某種意義上說(shuō)，正是蘇聯(lián)黨群關(guān)系的首先解體，才導(dǎo)致了蘇共和蘇聯(lián)解體的悲劇。

（二）干部任命制扼殺了黨內(nèi)的創(chuàng)造活力。蘇共作為蘇聯(lián)唯一的執(zhí)政黨，沒(méi)有了其它政黨的競(jìng)爭(zhēng)和壓力，蘇共要想保持黨的生機(jī)與活力，就必須形成一種自我更新機(jī)制。這一體制應(yīng)由選舉以及與之相關(guān)的任期制、責(zé)任制、罷免制、聘任制以及黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。列寧在談到選舉、公開(kāi)制度時(shí)指出：“可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)構(gòu)。完全的公開(kāi)性、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，使每個(gè)活動(dòng)家最后都‘適得其所’，擔(dān)負(fù)最適合于他的能力的工作，親自嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤?！盵4]干部任命制和變相任命制則嚴(yán)重阻礙了這一自我更新機(jī)制的生成，抑制了廣大黨員、群眾的積極性、主動(dòng)性，扼殺黨和國(guó)家干部自我更新的能力以及整個(gè)干部隊(duì)伍自我完善的能力，導(dǎo)致干部隊(duì)伍整體素質(zhì)低下，缺乏活力和創(chuàng)造力。

（三）干部任命制削弱了黨執(zhí)政的合法性資源。馬克斯·韋伯提出：合法性表明秩序或制度獲得了其成員的認(rèn)同和忠誠(chéng)。[5]任何政黨要想獲得長(zhǎng)期的執(zhí)政地位，必須千方百計(jì)的增加自己執(zhí)政的合法性，也就是政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威要得到廣大公眾的支持和認(rèn)同。蘇共在十月革命前后具有高度的合法性，這不僅因?yàn)樘K共領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了殘暴的沙皇，確立了人民的主體地位，更為重要的是，人民的這種主體地位在憲法和實(shí)際生活中得以確認(rèn)，因而得到了全國(guó)人民的支持和擁護(hù)。蘇共在和平時(shí)期推行的干部任命制和變相任命制，等于在實(shí)踐中取消了普通黨員和民眾選擇黨和國(guó)家干部的權(quán)力。人民群眾不支持、不擁護(hù)的干部往往被選上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，而真正情系民眾、為民謀利的干部則被排斥。長(zhǎng)此以往，不僅造成了群眾對(duì)政治的冷漠，對(duì)蘇共的不信任，而且造成了黨執(zhí)政合法性資源的嚴(yán)重流失。

（四）干部任命制導(dǎo)致了黨內(nèi)的權(quán)力錯(cuò)位。蘇共在黨章中明確規(guī)定：黨的一切權(quán)力來(lái)自于人民，黨的一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從下到上都由選舉產(chǎn)生。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)成員所擁有的權(quán)力是由黨員賦予、授予的，是受托和委托的關(guān)系。因此，蘇共的權(quán)力運(yùn)行本應(yīng)該是呈“倒金字塔”型，越在上端，人數(shù)越多，權(quán)力越大，即：蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)→中央委員會(huì)→政治局(書(shū)記處)→總書(shū)記。與之相適應(yīng)總書(shū)記對(duì)政治局負(fù)責(zé)，政治局對(duì)中央委員會(huì)負(fù)責(zé)，中央委員會(huì)對(duì)全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。然而，由于干部任命制和變相任命制的實(shí)行，這種權(quán)力關(guān)系被倒置成“正金字塔”型，越在上端，人數(shù)越少，但權(quán)力卻越大。這就造成了黨的權(quán)力集中在書(shū)記處，而書(shū)記處又集中在幾個(gè)書(shū)記手中。干部的升遷、任用主要由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，這必然使廣大干部有“唯上是從”、“對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)”的心態(tài)。

四、蘇共干部任命制對(duì)我們黨選拔任用干部的啟示

蘇共實(shí)行干部任命制和變相任命制以及為此所付出的沉重代價(jià)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，具有重大的借鑒意義和反思價(jià)值。

（一）必須堅(jiān)決廢除實(shí)際存在的干部任命制和變相任命制，否則黨將面臨失去執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。為避免重蹈蘇共的覆轍，我們黨在干部選拔任用上進(jìn)行了一系列的改革，取得了明顯的成效，但不可否認(rèn)，在一些地方、一些部門的干部選拔任用上，仍然存在著不民主、不公開(kāi)的現(xiàn)象，干部的任用往往還是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算、主管領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算、黨委書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算、這樣選拔出來(lái)的干部往往是“對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)”，其嚴(yán)重后果就是跑官要官現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，貪污腐敗現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)。蘇共的干部任命制和變相任命制用血的教訓(xùn)給予了我們深刻的警示，我們必須牢記這一警示，堅(jiān)決廢除實(shí)際存在著的干部任命制和變相任命制，真正按照民主化、科學(xué)化、法制化的要求選拔任用干部，只有這樣，我們才能永遠(yuǎn)掌好權(quán)，執(zhí)好政。

（二）必須走群眾路線，把黨管干部和人民選擇干部結(jié)合起來(lái)，否則黨將面臨脫離群眾的危險(xiǎn)。從權(quán)力的來(lái)源上看，我們黨掌握的公共權(quán)力來(lái)自于人民的授予，理所當(dāng)然要為人民負(fù)責(zé)。為人民負(fù)責(zé)、與人民群眾密切聯(lián)系，這是馬克思主義執(zhí)政黨的最大政治優(yōu)勢(shì)。蘇共在實(shí)踐中實(shí)行的任命制和變相任命制，剝奪了群眾在干部任免上的話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，侵害了人民群眾的主體地位，導(dǎo)致了人民群眾對(duì)蘇共失去信任和信心。而“一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民群眾的支持就必然垮臺(tái)?！币虼耍覀?cè)诟刹窟x擇任用時(shí)，要堅(jiān)持黨管干部和群眾認(rèn)可的原則結(jié)合起來(lái)，充分尊重人民群眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，只有這樣，我們才能得到人民群眾的信任和支持。才會(huì)避免“脫離群眾的危險(xiǎn)”。

（三）必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，否則黨將面臨缺乏干部支撐的危險(xiǎn)。政治路線決定之后，干部就是決定因素。沒(méi)有千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀的干部，我們的事業(yè)不可能取得成功。選拔任用干部既要看才，更要看德。蘇共的干部任命制或變相任命制，造成了不是根據(jù)黨的事業(yè)和人民的意愿選拔任用干部，不是根據(jù)個(gè)人的品質(zhì)和能力選拔干部，而是由上級(jí)和少數(shù)人說(shuō)了算，在組織問(wèn)題上“任人唯親”、“任人唯順”、“任人唯派”、“任人唯奴”。這樣提拔起來(lái)的干部沒(méi)有能力、沒(méi)有個(gè)性、沒(méi)有理想、墨守成規(guī)，導(dǎo)致黨和國(guó)家干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)低下，干部隊(duì)伍外無(wú)壓力、內(nèi)無(wú)動(dòng)力，成為一潭死水，同時(shí)，也難以把真正優(yōu)秀的人才選拔出來(lái)，容易埋沒(méi)和壓制人才，妨礙人才的合理使用。

（四）必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，否則黨將面臨失去活力的危險(xiǎn)。干部選拔任用制度創(chuàng)新是干部選拔任用從思想理念、工作方法、管理體制及運(yùn)行機(jī)制上的全面創(chuàng)新。蘇共幾十年來(lái)始終沿用在特殊時(shí)期形成的干部任命制，沒(méi)有隨著時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新出符合要求的制度，從而導(dǎo)致整個(gè)干部隊(duì)伍沒(méi)有朝氣與活力，沒(méi)有開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣，使得干部隊(duì)伍喪失了戰(zhàn)斗力，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)主義政權(quán)迅速瓦解。因此，要保持干部隊(duì)伍的生氣與活力，就必須不斷創(chuàng)新、健全干部選拔任用制度，為建設(shè)高素質(zhì)黨政干部隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和組織保障，最大限度地消除各種執(zhí)政能力不強(qiáng)的現(xiàn)象。當(dāng)前，要著重在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新：一是要?jiǎng)?chuàng)新群眾廣泛參與的機(jī)制，提高群眾的滿意度；二是要?jiǎng)?chuàng)新干部選拔產(chǎn)生的機(jī)制，要把考試和考核結(jié)合起來(lái)，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”。三是要?jiǎng)?chuàng)新推薦和提名程序，規(guī)范初始提名權(quán)；四是要?jiǎng)?chuàng)新干部選拔任用的監(jiān)督機(jī)制。

[1]馬克思恩格斯選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1972.335.

[2]陳文.蘇共干部任命制度考析[M].北京：中共中央黨校，2000.1.

[3]王長(zhǎng)江.蘇共：一個(gè)大黨衰落的啟示[M].鄭州：河南人民出版社，2002.270.

[4]列寧選集：第一卷 [M].北京：人民出版社，1975.347—348.

[5][德]韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：上卷[M]，林榮遠(yuǎn).上海：商務(wù)印書(shū)館，1997.66－67.

D33/37

A

1009-928X（2011）10-0055-03

作者單位：貴州省畢節(jié)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

■ 特約編輯：魯月棉