● 馮仿婭

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)思考

● 馮仿婭

本文基于中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政大黨曾多次及時(shí)穩(wěn)妥地處理了一系列突發(fā)事件的事實(shí)，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)事件在發(fā)生、演變及傳播方面表現(xiàn)出的新特點(diǎn)和規(guī)律以及處理突發(fā)事件的復(fù)雜性。從硬件系統(tǒng)建設(shè)的角度提出如何運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處理體系的思路。

網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)共產(chǎn)黨；突發(fā)事件；經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件有其自身的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，尤其是近二十年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)以其革命性的姿態(tài)顛覆了傳統(tǒng)媒體構(gòu)筑的傳播生態(tài)，突發(fā)事件的表現(xiàn)形式、信息傳播也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，相應(yīng)的處理突發(fā)事件的能力、措施及方法手段也有新的要求?；仡櫜⒖偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)歷程，對(duì)我們?cè)谛碌男畔h(huán)境下，從容應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨曾多次及時(shí)穩(wěn)妥地處理了一系列突發(fā)事件，戰(zhàn)勝了各種困難和風(fēng)險(xiǎn)

突發(fā)事件又稱(chēng)突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)事件一般分為三種類(lèi)型:一是自然災(zāi)害，二是重大事故，三是重大社會(huì)事件[1]。新中國(guó)成立60多年尤其是近三十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從容應(yīng)對(duì)并及時(shí)穩(wěn)妥地處理了相繼發(fā)生的對(duì)國(guó)家影響較大的多起突發(fā)事件，保證了國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）應(yīng)對(duì)各種自然、疾病災(zāi)害事故

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。1998年特大洪澇災(zāi)害，2007年、2010年全國(guó)多輪暴雨洪澇災(zāi)害，1976年7月28日唐山大地震及2008年5月12日汶川大地震、2010年8月7日甘肅舟曲特大泥石流等等都是震驚全球的特大災(zāi)害。在疾病災(zāi)害方面，影響較大的有：建國(guó)初期南方地區(qū)血吸蟲(chóng)病的流行，1988年上海甲肝流行，2003年春夏“非典”肆虐，2005年禽流感、2009年冬天H1N1甲型流感爆發(fā)等。此外還有重大安全生產(chǎn)事件、重大食品安全事件以及突發(fā)性群體事件等等。面對(duì)一場(chǎng)場(chǎng)突如其來(lái)的各種重大災(zāi)害，中國(guó)共產(chǎn)黨全力組織、果斷決策，采取一系列有力措施，開(kāi)展緊急救災(zāi)，最終取得了勝利，贏得國(guó)人和世界普遍贊譽(yù)。

（二）應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治突發(fā)事件

新中國(guó)成立后，由于國(guó)際反華勢(shì)力影響，國(guó)內(nèi)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，再加上地域遼闊、民族眾多、宗教復(fù)雜，各種突發(fā)事件風(fēng)云跌宕。如：1955年“克什米爾公主號(hào)”事件，1962年伊犁暴亂，1971年“九一三”事件，1989年春夏之交的政治風(fēng)波，1989年3月西藏騷亂事件，2008年拉薩“3·14”、2009年烏魯木齊“7·5”事件，20世紀(jì)90年代以來(lái)一系列臺(tái)獨(dú)事件等。針對(duì)上述這些分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大突發(fā)事件，中國(guó)共產(chǎn)黨在輿論、政治、軍事、外交等方面展開(kāi)了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，成功處理和化解了各種矛盾和危機(jī)。

（三）應(yīng)對(duì)國(guó)際重大突發(fā)事件

對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，來(lái)自國(guó)際上政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)接連不斷。在政治方面，先后有20世紀(jì)50年代的波匈事件及60年代的中蘇論戰(zhàn)、20世紀(jì)80年代末90年代初的東歐劇變及蘇聯(lián)解體、1999年5月8日我駐南斯拉夫大使館被炸事件及2001年4月1日中美撞機(jī)事件等。在軍事方面，先后爆發(fā)了20世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和美國(guó)入侵臺(tái)灣海峽、1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)及中印大規(guī)模邊境沖突、20世紀(jì)60年代越南戰(zhàn)爭(zhēng)、1969年中蘇珍寶島沖突、20世紀(jì)70年代中越邊境沖突以及發(fā)生在科索沃、阿富汗和伊拉克等地的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)方面，先后有東南亞金融危機(jī)、人民幣升值論以及由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融風(fēng)暴。在核危機(jī)方面，先后有南亞核危機(jī)、朝鮮及伊朗核危機(jī)、切爾諾貝利核電站事故以及日本地震引發(fā)的福島核電站泄漏事件。此外，還有美國(guó)“911”恐怖襲擊以及世界各地此起彼伏的恐怖活動(dòng)等等。面對(duì)各種變幻莫測(cè)的重大突發(fā)事件，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持清醒的頭腦，冷靜觀察，機(jī)智靈活，多謀善斷，成功地化解了執(zhí)政過(guò)程中由國(guó)際突發(fā)事件帶來(lái)的外部風(fēng)險(xiǎn)。[2]

二、中國(guó)共產(chǎn)黨處理重大突發(fā)事件中有其自身的特點(diǎn)并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政大黨，在處理突發(fā)事件過(guò)程中創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。較之一般規(guī)律，這些經(jīng)驗(yàn)帶有更多的外部環(huán)境因素和時(shí)代特征。

（一）舉全國(guó)之力，調(diào)動(dòng)各方力量積極應(yīng)對(duì)

廣大民眾是黨的根本依靠和力量源泉，在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，我們黨善于充分發(fā)動(dòng)和組織軍隊(duì)、廣大人民以及社會(huì)力量通力協(xié)作，積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害，取得最終勝利。這是我們黨處理重大突發(fā)事件的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。1998年夏，我國(guó)江南、華南大部分地區(qū)及北方局部發(fā)生了有史以來(lái)的特大洪水，受災(zāi)人數(shù)之眾，地域之廣，歷時(shí)之長(zhǎng)，世所罕見(jiàn)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)百萬(wàn)軍民眾志成城，奮起抗洪，形成了“萬(wàn)眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”[3]的抗洪精神。2008年初，中國(guó)南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)東部出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)的持續(xù)大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，全國(guó)上下緊急動(dòng)員，全力抗災(zāi)，共渡難關(guān)。汶川地震發(fā)生后，國(guó)家軍隊(duì)?wèi)?yīng)急機(jī)制全面啟動(dòng)，到前線抗震救災(zāi)，涉及區(qū)域之廣、動(dòng)用力量之多和投入速度之快都創(chuàng)下了我國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)的歷史紀(jì)錄。汶川地震再次印證了中華民族在特大災(zāi)害面前的偉大精神力量?！叭f(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”[4]成為此次抗擊災(zāi)害留下的寶貴精神財(cái)富。值得一提的是，近十年抗擊災(zāi)害過(guò)程中，除了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織、決策的快速果斷之外，網(wǎng)絡(luò)媒體在聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、輿論引導(dǎo)、政策宣傳中發(fā)揮了重要作用。諸如號(hào)召動(dòng)員各地民眾捐款救災(zāi)，并對(duì)救災(zāi)物資的分配使用進(jìn)行輿論監(jiān)督等，很多活動(dòng)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（二）尊重科學(xué)，運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)和手段應(yīng)災(zāi)救災(zāi)

隨著科技的日益發(fā)展，一些重大突發(fā)事件的解決最終都離不開(kāi)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，而有些突發(fā)事件本身也是因現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)而引起的，如危險(xiǎn)物品爆炸、核輻射事故、新型建筑材料燃燒等，即使是自然災(zāi)害，也需要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)原理和技術(shù)加以解決。在處置突發(fā)事件中強(qiáng)調(diào)救災(zāi)的“技術(shù)含量”這一經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，在近三十年應(yīng)對(duì)災(zāi)害性突發(fā)事件中尤其明顯。如近年來(lái)關(guān)于森林火險(xiǎn)的撲救，更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)、理性和專(zhuān)業(yè)，更加重視生命安全。避免在特定歷史條件下盲目強(qiáng)調(diào)人定勝天精神所作出的無(wú)謂犧牲。再如山西王家?guī)X礦“3·28”透水事故，115位礦工成功被救援，創(chuàng)造了中國(guó)救援史上的奇跡。毫無(wú)疑問(wèn)，有序的組織加上科學(xué)救援，衛(wèi)星系統(tǒng)的介入，排水、通風(fēng)、鋪設(shè)管道、煤炭、機(jī)電、鉆孔等最新技術(shù)的應(yīng)用，是這次奇跡發(fā)生的重要原因。

（三）善于充分利用多種信息渠道，快速反應(yīng)，果斷決策

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使應(yīng)急處理更加快捷迅速。汶川大地震的發(fā)生是2008年5月12日14時(shí)28分，新華網(wǎng)在當(dāng)日的14時(shí)46分就向公眾發(fā)布了消息，在汶川地震災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間，中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、救災(zāi)行動(dòng)迅速展開(kāi)的消息，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)迅速傳入公眾的視野。同時(shí)正面及時(shí)澄清一些不實(shí)傳言并將回應(yīng)舉措及時(shí)發(fā)布，使人們獲得對(duì)突發(fā)事件妥善處置的信心保障。在突如其來(lái)的特別巨大的自然災(zāi)害面前，這種堅(jiān)強(qiáng)有力的快速反應(yīng)，標(biāo)志著我們黨和國(guó)家在建立健全現(xiàn)代突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制方面正在走向成熟。

（四）重視權(quán)威媒體在突發(fā)事件中的引導(dǎo)力量

突發(fā)事件發(fā)生后，短時(shí)間內(nèi)容易形成輿論真空，信息成為一種非常稀缺的資源。來(lái)自權(quán)威部門(mén)的信息發(fā)布，有利于穩(wěn)定秩序、調(diào)節(jié)情緒并澄清謠言。如甲型H1N1流感爆發(fā)后，我們黨和政府吸取應(yīng)對(duì)“非典”疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代傳媒的信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)充分地報(bào)道流感疫情、政府的措施、國(guó)外的疫情和經(jīng)驗(yàn)、預(yù)防的基本知識(shí)等，取得了良好的社會(huì)效果，避免了社會(huì)恐慌。2011年3月，日本9級(jí)大地震引發(fā)核泄露，我國(guó)內(nèi)地出現(xiàn)罕見(jiàn)的搶鹽事件，我們黨和政府多管齊下，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等主流及政府門(mén)戶網(wǎng)站及時(shí)辟謠，并調(diào)動(dòng)各方力量加大食鹽供應(yīng)，嚴(yán)懲哄抬鹽價(jià)的商家，取得立竿見(jiàn)影的效果。不實(shí)言論往往止于權(quán)威主流媒體的迅速反應(yīng)，主流媒體通過(guò)權(quán)威途徑對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的謠言進(jìn)行澄清，收到了良好的信息傳播效應(yīng)，極大地穩(wěn)定了人心。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下突發(fā)事件有其新的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件是對(duì)黨的執(zhí)政能力的新考驗(yàn)

網(wǎng)絡(luò)傳播方式已成為中國(guó)公眾表達(dá)民意、討論公共事務(wù)、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活以及進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要公共平臺(tái)。在此特殊的信息環(huán)境下，沉著應(yīng)對(duì)和正確處理突發(fā)事件，能全面綜合地檢驗(yàn)一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。盡管我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)事件中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但由于網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的特殊性，使突發(fā)事件的發(fā)生、演變及傳播都有其新的特點(diǎn)和規(guī)律，黨和政府處理突發(fā)事件也更具特殊性和復(fù)雜性。

（一）傳播速度快，突發(fā)性強(qiáng)，影響后果難以預(yù)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)傳播速度快捷的特點(diǎn)，導(dǎo)致突發(fā)事件處理的時(shí)間性很強(qiáng)，事件影響的深度和廣度難以預(yù)測(cè)。一旦貽誤解決的最佳時(shí)機(jī)，或者決策出現(xiàn)失誤，往往會(huì)造成難以彌補(bǔ)的重大損失。有的事件剛發(fā)生時(shí)只是普通的小范圍的社會(huì)事件，事態(tài)的變化及發(fā)展趨勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的背景下，只會(huì)形成局部影響。而經(jīng)由現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播后就有可能形成社會(huì)熱點(diǎn)，迅速演化成大的突發(fā)事件。在此過(guò)程中，如果應(yīng)對(duì)不及時(shí)、方法不科學(xué)、態(tài)度不主動(dòng)，就會(huì)造成處置被動(dòng)、公信力降低，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。近年來(lái)曝光的某些官員用公款?yuàn)蕵?lè)消費(fèi)、用公車(chē)私人旅游等，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上的披露和討論，成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，雖然不會(huì)導(dǎo)致實(shí)體突發(fā)事件，如果聽(tīng)之任之或敷衍搪塞，也會(huì)演變成影響較大的事件。如“胡斌案”中不負(fù)責(zé)任的“70碼”之說(shuō)和“我爸是李剛”引起的質(zhì)疑和民憤，讓兩起簡(jiǎn)單的交通事故演變成為震動(dòng)全國(guó)的事件。這些都要求執(zhí)政黨能夠及時(shí)果斷地制定應(yīng)對(duì)措施，遏制突發(fā)事件不利因素的擴(kuò)散或蔓延。

（二）參與者眾，互動(dòng)性強(qiáng)，演變過(guò)程不可控制

網(wǎng)絡(luò)傳播具有開(kāi)放和隱蔽性特征，參與者顧慮較少，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以大膽、真實(shí)地發(fā)表評(píng)論和看法，更能激發(fā)公眾積極參與公共事件討論的熱情。在互聯(lián)網(wǎng)上，一條信息的發(fā)布隨即會(huì)引來(lái)知情人發(fā)布的相關(guān)信息，也會(huì)引來(lái)網(wǎng)民對(duì)于這條信息的反饋與評(píng)說(shuō)。甚至一個(gè)普通人就能做到“一呼百應(yīng)”，百萬(wàn)級(jí)點(diǎn)擊率瞬間實(shí)現(xiàn)。每個(gè)參與事件的網(wǎng)民都成了“草根記者”，形成對(duì)事件詳細(xì)過(guò)程的跟蹤報(bào)道。南京天價(jià)煙房產(chǎn)局長(zhǎng)、貧困縣縣委書(shū)記戴52萬(wàn)元名表、云南“躲貓貓”、紅十字會(huì)高價(jià)宴會(huì)、中石化天價(jià)買(mǎi)酒等事件被逐一曝光，就顯示了“草根記者”的力量。需要引起重視的是，這種力量有時(shí)也帶有群體非理性特征，其影響覆蓋面擴(kuò)大，帶來(lái)不少影響穩(wěn)定的隱患，有可能造成不良的社會(huì)影響或社會(huì)危害，已具有公共事件的性質(zhì)。而且隨著事件的影響面不斷擴(kuò)大，突發(fā)事件局面更復(fù)雜，處置難度也更大。執(zhí)政黨要充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從全局性、戰(zhàn)略性的高度把握事態(tài)的發(fā)展，組織各方面的力量，形成一種強(qiáng)大的正向合力，及時(shí)有效地溝通和協(xié)調(diào)。

（三）虛擬無(wú)序，自發(fā)性強(qiáng)，監(jiān)管難度更加復(fù)雜

網(wǎng)絡(luò)是一把利弊兼具的雙刃劍。由于網(wǎng)絡(luò)的自由性，它在給人們及時(shí)傳遞信息的同時(shí)，也可能伴隨著不準(zhǔn)確的消息，一定程度上對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展起到了逆向的推波助瀾的作用。而近期網(wǎng)絡(luò)暴力頻現(xiàn)，更加增大了網(wǎng)絡(luò)負(fù)面效應(yīng)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)不再是簡(jiǎn)單的情緒宣泄，有的為了追求經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)布虛假信息；有的雇用網(wǎng)絡(luò)水軍惡意炒作，擾亂市場(chǎng)秩序；有些不法分子抓住突發(fā)事件非常時(shí)期，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管刻不容緩。目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在著兩個(gè)問(wèn)題：有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律不夠完善、公民法律意識(shí)不強(qiáng)。這就要求制定行之有效的法律法規(guī)，保護(hù)公民合法權(quán)益，對(duì)于惡意歪曲報(bào)道和誤導(dǎo)性言論，要運(yùn)用法律手段和有效工具進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)普通網(wǎng)民要積極做好解釋疏導(dǎo)，防止事態(tài)升級(jí)。

四、執(zhí)政黨必須與時(shí)俱進(jìn)，讓現(xiàn)代信息技術(shù)和完善的信息系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮更大的作用

鑒于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息傳播的諸多特點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)正在成為世界性的信息交流和輿論擴(kuò)散制高點(diǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件也必須與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用，構(gòu)建功能完善的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處理體系。

（一）建立跨域應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理體系

以三鹿奶粉事件為典型的一系列案件，提出了跨地區(qū)、跨國(guó)界突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的新課題。因此，在堅(jiān)持屬地化管理為主的同時(shí)，必須探索國(guó)際國(guó)內(nèi)的信息分享、監(jiān)測(cè)與合作系統(tǒng)，探索建立地區(qū)性、國(guó)際性的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)、不同地區(qū)甚至不同國(guó)家之間的應(yīng)急合作。美國(guó)通過(guò)實(shí)施“e-FEMA”戰(zhàn)略，建立了較為完善的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，應(yīng)急通信信息系統(tǒng)在美國(guó)應(yīng)急體系中發(fā)揮著重要作用。目前我國(guó)的應(yīng)急管理信息技術(shù)應(yīng)用，其硬件設(shè)施不足，其軟件建設(shè)亦缺乏統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)加快此項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)。

（二）建立應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)

對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行早期預(yù)報(bào)，對(duì)于增強(qiáng)黨和政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、有效性起著非常重要的作用。由現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)，可以通過(guò)預(yù)測(cè)和仿真等技術(shù)對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展的態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，收集有關(guān)突發(fā)事件的征兆，運(yùn)用系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行分析處理，然后發(fā)出確切的警報(bào)，使政府和民眾提前了解突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除不利后果。我們黨和政府可以充分利用預(yù)警信息系統(tǒng)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置突發(fā)事件。公共預(yù)警信息的發(fā)布方式，需要改進(jìn)目前點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、單一的信息工具（如手機(jī)短信）發(fā)送，建立一種立體式信息預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，以避免因“信息梗塞”而造成重大損失。

（三）建立信息公開(kāi)和信息溝通機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展讓信息表達(dá)的渠道更加立體和多樣，日趨完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打破了傳統(tǒng)社會(huì)架構(gòu)下的溝通壁壘，官民平等對(duì)話、互動(dòng)交流成為現(xiàn)實(shí)。我們黨和政府十分注重利用網(wǎng)絡(luò)了解政情民意，總書(shū)記、總理經(jīng)常與民眾進(jìn)行網(wǎng)上對(duì)話和討論，不少地方黨政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期與網(wǎng)民交流，官員開(kāi)博問(wèn)政蔚然成風(fēng)，這些都表明我們黨十分注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬信息溝通渠道、重視網(wǎng)絡(luò)民智和民情。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)化的成果，建立和完善信息公開(kāi)機(jī)制和溝通機(jī)制。比如建立以政府的上訪接待機(jī)構(gòu)和人民來(lái)信來(lái)訪機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)社情民意反映制度，利用信息平臺(tái)理順社情民意傳遞機(jī)制與渠道。此外，在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，信息公開(kāi)的制度化建設(shè)也是十分重要的。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)輿情掌控與治理體系

網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)事件當(dāng)中應(yīng)該承擔(dān)起它的社會(huì)責(zé)任，這里涉及到了突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)媒體的責(zé)任問(wèn)題。由于人們很容易從媒體網(wǎng)絡(luò)和其他通訊工具中了解信息、傳播信息，封鎖信息往往是徒勞的。在網(wǎng)絡(luò)媒體上形成主流和統(tǒng)一的聲音，形成正確輿論導(dǎo)向就顯得極為重要。為了正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，使網(wǎng)上輿情成為一種網(wǎng)絡(luò)健康民主的動(dòng)力，就需要健全網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全立法和標(biāo)準(zhǔn)制定。完善網(wǎng)絡(luò)立法，將網(wǎng)絡(luò)管理納入依法行政的范疇。

以上四大體系應(yīng)當(dāng)建立在統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)上，統(tǒng)一發(fā)揮綜合效應(yīng)，而非各自為戰(zhàn)、獨(dú)自為陣。同時(shí)，要重視電子黨務(wù)在突發(fā)公共事件中的應(yīng)用，在電子黨務(wù)逐步建立的環(huán)境下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)電子黨務(wù)信息平臺(tái)下的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與溝通、應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)技術(shù)研發(fā)。

除了以上系統(tǒng)建設(shè)之外，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信息素質(zhì)能力培訓(xùn)和教育也是十分重要的。突發(fā)事件處置成為各級(jí)黨委執(zhí)政能力和政府行政能力的重要考驗(yàn)。近年來(lái)很多地方政府官員因?yàn)橥话l(fā)事件處置不力受到問(wèn)責(zé)。2009年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，明確將“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”[5]納入問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置給予了高度重視。近年來(lái)發(fā)生的與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的一系列事件處理中，也暴露了一些地方官員突發(fā)事件處置能力困境。這種困境主要體現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公共權(quán)力運(yùn)行受到的沖擊估計(jì)不足，對(duì)此類(lèi)事態(tài)發(fā)展的不可控性缺少足夠的預(yù)測(cè)和研判；二是不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的信息傳播方式，不注重利用現(xiàn)代技術(shù)手段獲取信息、及時(shí)跟蹤和分析網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)。因此新的信息環(huán)境下，除了要提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確判斷復(fù)雜形勢(shì)、果斷制定對(duì)策措施的能力以及總攬全局、協(xié)調(diào)各方等的能力外，還需要高度重視加強(qiáng)信息素質(zhì)能力的培養(yǎng)。

[1]莫利拉，等.公共危機(jī)管理[M].北京：人民出版社，2007.2.

[2]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史第二卷（1949－1978）上下冊(cè)[M].北京：中共黨史出版社，2011；趙士紅.近年我們黨應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的觀察與思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2010(5)：56－57；唐明勇，郭文亮.中國(guó)共產(chǎn)黨與重大突發(fā)事件[J].江漢論壇，2006(4)：27－30.

[3]江澤民.在全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，1998-09-29.

[4]胡錦濤.在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上的講話[Z].新華網(wǎng)，2008-06-30.

[5]關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定（第二章第五條第五款）[Z].新華網(wǎng)，2009-07-12.

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1009-928X（2011）10-0030-04

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目（09BDJ017）階段性成果，作者系中共廣州市委黨校文獻(xiàn)信息中心主任

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