■ 李志剛

（湖北省司法廳，湖北武漢430071 ）

提起古代平頭百姓的住房，多數(shù)人會如此聯(lián)想：有能力你就蓋房，沒有能力，就算挖窯洞，鉆地穴，搭草棚，和政府沒關(guān)系！皇帝老兒軍國大事、三宮六院都操心不過來，怎么會操心窮人的住房呢？

其實，如此想象不無道理，起碼“秦漢魏晉南北朝”，要論政府去解決窮人住房問題，史料確實難找，但自唐代以來，還真有些為“窮人住房問題”動“真格”的！

《西廂記》寫的是唐朝的故事，主人公張生和崔鶯鶯，花很少的錢租住山西永濟縣普救寺，鶯鶯住西廂，張生住東廂。這個故事就說明：唐朝不僅有針對窮人的廉租屋，而且在廉租屋里，還孕育出偉大的愛情！

《西廂記》的故事與史料記載一致。唐朝的“廉租房”，主要由寺觀經(jīng)營，土地由政府劃撥，建房資金由民眾捐獻，房產(chǎn)維護可以從香火錢里沖銷，僧尼道士理論上講不以盈利為目的，再加上信仰需要，正適合執(zhí)掌這項半慈善業(yè)務(wù)。大都市的廟宇常有上千間客房，供去應(yīng)試的學生、出門的商旅和遭了天災(zāi)的百姓臨時居住。杜甫那句“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的絕唱，也確實道出了當時的“住房難”。

唐朝是較早為窮人蓋“廉租房”的，但要說政府高度重視“廉租房”并卓有成效，當屬宋朝！

北宋初年，宋高祖就強令各地建“福田院”，每家福田院都有幾百間住房，凡是逃荒入京的流民、赤貧破家的市民、無人奉養(yǎng)的老人，都有資格在里面免費居住，而且提供免費伙食、醫(yī)療。

南宋初年，大量流亡人口涌進杭州，杭州城竟一度居住100萬人口，人口密度已接近上海浦東。因人多房少租金高，除了大規(guī)模公房出租外，南宋還出臺了專門針對窮人的住房救濟體制：一是遇到災(zāi)年，對租公房的市民減免房租；二是政府出資建房，免費安置流民和赤貧民眾，而且各類住房功能十分明確，建“安濟坊”是為了慈善醫(yī)療，建“漏澤園”是安葬無人認領(lǐng)的尸體，建“居養(yǎng)院”則是免費供赤貧窮人居住。三是修建比公房條件要差的簡易房，但是租金更低，堪稱“廉租房”。

元朝建國開始，就給半數(shù)京官和所有地方官分了房，可分不到房的百姓怎么辦？政府算有點良心，給了一項政策：“蓋房不用買地”，政府為無房戶批地自己建，建好后每月交租金，時稱“地基錢”。

中國2000年的王朝，真心為窮人著想的，當數(shù)明朝開國皇帝朱元璋。朱重八當過乞丐，深知窮人無立錐之地的窘迫，因此他一當上皇帝，就把窮人的住房問題提上了日程。

《明太祖實錄》92卷記載：洪武七年農(nóng)歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨：“京畿民庶之眾，鰥寡孤獨廢疾無依者，多舊養(yǎng)濟院，隘不足容，命于龍江擇閑曠之地構(gòu)260間以處之。從之。”

朱元璋讓南京的官員找一塊閑置土地，蓋了260間瓦房，供沒有住房的南京人居住。圣旨頒布后，南京的官員很快執(zhí)行了。一個月后，朱元璋又給上海(當時叫華亭縣)的官員下了一道圣旨，讓他們對宋朝留下來的居養(yǎng)院進行翻修，修好后讓沒有住房的上海人居住。上海的地方官也很快地執(zhí)行了。

試點成功，朱元璋龍顏大悅，認為可以在全國復(fù)制“南京模式”了。當年年底，他又給中央的官員下了一道旨意：“全國范圍內(nèi)，沒飯吃的，國家給飯食；沒房子住的，國家給房子。”

朱元璋的想法固然很好，但明王朝剛建立，財力并不充足。于是，官員找朱元璋解釋，朱元璋一聽生氣了：“你們在我手下當官，就得體會我的心情，我可不想讓我的百姓沒飯吃、沒房住，哪怕是一個百姓也不行！”

朱元璋或許是歷史上第一個逼著官員，在全國范圍內(nèi)給窮人蓋房的皇帝，當然也是唯一的。然而，理想畢竟是理想。朱元璋死后，各城市房價還是扶搖直上，他的“居者有其屋”的夢想也隨之破滅。

清朝從進北京到滅亡，的確建了大量的“經(jīng)濟適用房”，但遺憾的是，建房卻只針對“八旗子弟”這樣的特權(quán)階層。旗人剛進北京那會，幾十萬赤條條外來人口到了新城市，首先得解決他們的住房問題，可到了后來，又因為旗人一向養(yǎng)尊處優(yōu)，生育率超高，繁殖力超強，建房速度無法滿足旗人的需要，恐怕到清朝溥儀宣布退位時，清政府也無暇去考慮全國窮人的住房問題?！?/p>