● 孫會(huì)巖

當(dāng)前西方政黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用及其啟示

● 孫會(huì)巖

政黨變革的動(dòng)因往往來(lái)自外部環(huán)境的刺激，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，迫使西方政黨進(jìn)行一系列調(diào)適，出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)化政黨”。國(guó)外一些政黨積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系和溝通，擴(kuò)大政黨的社會(huì)影響，積極謀求上臺(tái)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政地位。新形勢(shì)下我們黨應(yīng)借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高與網(wǎng)絡(luò)打交道的能力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)在政黨建設(shè)中的積極作用。

西方政黨；網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)用；啟示

當(dāng)前，作為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)，以其發(fā)展迅速和對(duì)人們的生產(chǎn)、生活影響巨大而備受關(guān)注。政黨要生存、要發(fā)展，就必須適應(yīng)外部環(huán)境的變化。政黨如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，已成了政黨處理好和公民社會(huì)關(guān)系的重要內(nèi)容。國(guó)外一些政黨積極發(fā)展電子黨務(wù)，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系和溝通，擴(kuò)大政黨的社會(huì)影響，積極謀求上臺(tái)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政地位，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

一、網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展對(duì)政黨政治影響深遠(yuǎn)

在技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的大背景下，網(wǎng)絡(luò)得到了越來(lái)越多的關(guān)注，并被寄予了厚望。[1]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，不僅打破了特定社會(huì)階層對(duì)政治信息的壟斷，而且打破了國(guó)界對(duì)信息擴(kuò)散的限制，實(shí)際上在許多方面取代了過(guò)去由政黨來(lái)體現(xiàn)的某些功能。這對(duì)政黨政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，其主要表現(xiàn)有：

(一)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政治運(yùn)行提出新的挑戰(zhàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日漸發(fā)展和成熟，政治領(lǐng)域也隨之發(fā)生新變化，網(wǎng)絡(luò)政治給現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[2]第一，直接性。在網(wǎng)絡(luò)政治中，任何人不需要再由別人來(lái)代表自己，而是通過(guò)“在線參與”即可感知和介入政治世界，向政治體系輸入要求或支持。第二，平等性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使人民對(duì)政黨的執(zhí)政活動(dòng)更為關(guān)注，它要求政府要及時(shí)公布與公民利益有關(guān)的信息，使公民能了解自己的地位，以保護(hù)自己。第三，快捷性。政治事件的發(fā)生、民眾的意見(jiàn)、政治家的態(tài)度以及政府決策和相關(guān)表決結(jié)果等在網(wǎng)絡(luò)上是以光速傳播，這使得政治活動(dòng)變得非常迅速。第四，廉價(jià)性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用使國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍大為減少，從而有助于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，形成科學(xué)、民主的決策系統(tǒng)和管理系統(tǒng)?？傊蔚陌l(fā)展將更多地依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，任何先進(jìn)的政黨都不會(huì)漠視先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

(二)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政黨發(fā)展提出了新要求。伴隨著科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，信息時(shí)代的行為模式也為政黨的執(zhí)政行為及其能力建設(shè)提出了新的時(shí)代要求：第一，網(wǎng)絡(luò)使社會(huì)運(yùn)行越來(lái)越開(kāi)放透明。信息時(shí)代不僅僅是信息廣泛交流的時(shí)代，也是社會(huì)群體廣泛產(chǎn)生，各種交往關(guān)系空前活躍，各種社會(huì)性活動(dòng)此起彼伏的時(shí)代。[3]這對(duì)政黨的執(zhí)政資源和執(zhí)政方略提出了新要求。第二，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為政黨和政治家鼓動(dòng)與爭(zhēng)取民眾提供了便利條件。網(wǎng)絡(luò)媒體借助其幾乎不花成本而迅速傳播思想的能力，對(duì)政府的權(quán)威構(gòu)成了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這將促使政治家們面向社會(huì)發(fā)言，而不僅僅是面向其政黨機(jī)器，從而有助于公民做出更為明智的抉擇。第三，網(wǎng)絡(luò)成為政黨實(shí)施良政的有效技術(shù)工具和新手段。隨著計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)上快速傳播、同步交流、信息檢索、現(xiàn)實(shí)虛擬、游戲娛樂(lè)、電子商務(wù)等功能的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)媒體功能越來(lái)越多，給政黨進(jìn)行執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的改革創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

二、當(dāng)前西方政黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的主要模式

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起和普及，網(wǎng)絡(luò)傳媒在傳播思想的速度以及所形成的輿論力量上逐漸呈現(xiàn)出超越傳統(tǒng)傳媒的態(tài)勢(shì)，越來(lái)越多的政黨已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)傳媒的政治功能和社會(huì)影響力，開(kāi)始將網(wǎng)絡(luò)傳媒視為重要的政治資源，充分發(fā)揮其在宣傳動(dòng)員、聯(lián)系民眾、組織建設(shè)和輿論監(jiān)督等方面的重要作用。

（一）建立政黨的網(wǎng)站進(jìn)行宣傳動(dòng)員?，F(xiàn)代政黨通過(guò)各種渠道向民眾發(fā)布并傳播自己所生產(chǎn)和掌握的信息，希望民眾在了解和認(rèn)知這些信息的基礎(chǔ)上形成與自己的主張相一致的政治態(tài)度和政治行為，從而實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)化。[4]政黨建立網(wǎng)站比較典型的做法有三類(lèi)：一是建立綜合性政黨網(wǎng)站。比如法國(guó)社會(huì)黨創(chuàng)建的涵蓋全國(guó)所有省委和支部的社會(huì)黨人共享的網(wǎng)站，使黨的干部和普通黨員及時(shí)全面地了解黨的政策和行動(dòng)。其中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全程轉(zhuǎn)播黨代會(huì)召開(kāi)情況，及時(shí)上傳領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)和會(huì)議主要文件，已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效果。二是建立專(zhuān)業(yè)性政黨網(wǎng)站。比如德國(guó)社民黨開(kāi)辟青年網(wǎng)站，將青年感興趣的體育、音樂(lè)和娛樂(lè)等信息同黨的政治理念、思想主張結(jié)合在一起，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)上的“捆綁式銷(xiāo)售”。三是建立個(gè)人網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)或各具風(fēng)格的博客。在西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)，往往不再是主要通過(guò)自己的政治綱領(lǐng)和政策主張來(lái)吸引選民，而是更多集中于政黨的媒體形象。比如，美國(guó)民主黨候選人希拉里和奧巴馬都建立了自己的網(wǎng)站為2008年的總統(tǒng)大選搖旗吶喊，在2009美國(guó)總統(tǒng)大選中，奧巴馬獲得的近5.2億美元的競(jìng)選捐款，85%的來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)[5]。通過(guò)上述途徑，政黨加強(qiáng)了與支持者和投票者之間的溝通，網(wǎng)上互動(dòng)技術(shù)的發(fā)展使得政黨的支持者、投票者能夠更加直接、快速地與政黨領(lǐng)袖或候選人進(jìn)行對(duì)話(huà)、交流，這在很大程度上改變了以往單向的自上而下的信息溝通模式。

（二）積極發(fā)展電子黨務(wù)推動(dòng)組織建設(shè)。電子黨務(wù)是一些國(guó)家的政黨順應(yīng)知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代潮流，充分運(yùn)用先進(jìn)和高科技手段及現(xiàn)代信息技術(shù)，利用先進(jìn)信息平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)等手段，有效整合政黨建設(shè)信息資源，從而增強(qiáng)政黨建設(shè)的效率性、參與性、民主性的一種新型的黨建模式。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在網(wǎng)上登記入黨。各國(guó)政黨，尤其是西方政黨普遍利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展黨內(nèi)外的日?；顒?dòng)，吸納新成員。美國(guó)共和、民主兩黨、意大利左翼民主黨、澳大利亞工黨以及荷蘭工黨等都將黨員登記表張貼到網(wǎng)上，對(duì)黨感興趣的公民可隨時(shí)在網(wǎng)上辦理入黨手續(xù)和交納黨費(fèi)。二是在網(wǎng)上成立“虛擬基層組織”。這種由相互不認(rèn)識(shí)、但以因特網(wǎng)為聯(lián)系手段組織起來(lái)的支部，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展黨的組織生活和黨內(nèi)討論，打破了參加黨內(nèi)生活的時(shí)空限制。美國(guó)民主黨將“虛擬的網(wǎng)絡(luò)組織生活”同“現(xiàn)實(shí)的集會(huì)活動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，在網(wǎng)上發(fā)布活動(dòng)信息和進(jìn)行動(dòng)員，然后在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)合中組織會(huì)議、游行和集會(huì)。三是在網(wǎng)上建立黨的外圍組織。如，德國(guó)社民黨針對(duì)不同興趣的非黨員，在網(wǎng)上建立了不同形式的黨外群眾組織，如青年網(wǎng)絡(luò)管理之家以及科技、文化等單一問(wèn)題的常設(shè)組織，尤其是根據(jù)年輕人對(duì)入黨興趣不大但對(duì)一些具體的社會(huì)問(wèn)題卻頗為關(guān)注的特性，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了網(wǎng)上討論的方式，吸引他們關(guān)注社會(huì)問(wèn)題及政黨的政策主張。四是利用網(wǎng)絡(luò)組織和管理“流動(dòng)黨員”。美國(guó)政黨、英國(guó)工黨和澳大利亞工黨移居國(guó)外的部分黨員，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立組織機(jī)構(gòu)、彼此之間聯(lián)系以及與國(guó)內(nèi)的黨組織進(jìn)行聯(lián)系，國(guó)內(nèi)的黨組織也通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件來(lái)管理這些機(jī)構(gòu)，及時(shí)向他們提供本黨的相關(guān)信息。

（三）密切聯(lián)系民眾服務(wù)政治發(fā)展?！?1世紀(jì)將是一個(gè)民眾政治的世紀(jì)”[6]。未來(lái)政治發(fā)展將更多地依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，任何政黨都不會(huì)漠視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)黨的建設(shè)與發(fā)展的影響。網(wǎng)絡(luò)傳媒與生俱來(lái)的多種交互式的交流方式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)黨群溝通渠道單一狹窄的缺陷，為政黨與群眾之間架起了一座“電子橋梁”。具體做法大致有三種：一是設(shè)立網(wǎng)上聊天室、組織網(wǎng)上見(jiàn)面會(huì)，或者通過(guò)手機(jī)短信和電子郵件，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人與黨員或黨的擁護(hù)者之間直接溝通。官民在線互動(dòng)成為當(dāng)今世界全新的政治景觀。二是開(kāi)設(shè)各種電子論壇，供黨員和其他網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)，就重大政策進(jìn)行事前討論和協(xié)商。三是利用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)。民意測(cè)驗(yàn)系統(tǒng)可以使公眾較為集中關(guān)注的問(wèn)題得以呈現(xiàn)，政黨從而能夠較為及時(shí)地把握群眾的思想動(dòng)向，有針對(duì)性地調(diào)整工作方向與側(cè)重點(diǎn)。

（四）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輿論監(jiān)督。互聯(lián)網(wǎng)使公眾有了直接表達(dá)各種意見(jiàn)的渠道，其傳播特性加速了輿論形成和發(fā)展的過(guò)程，公眾輿論在網(wǎng)上聚集放大，使公眾輿論力量的體現(xiàn)達(dá)到了前所未有的廣度和深度，形成了獨(dú)特的輿論形態(tài)。[7]由傳媒作為中介的輿論監(jiān)督，無(wú)疑是現(xiàn)代政治生活中對(duì)權(quán)力進(jìn)行制衡的重要方式之一，也是政黨廉潔自律、防止腐敗的有效途徑。但實(shí)質(zhì)上，監(jiān)督需要有信息的保證，在監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者所知甚少的情況下，監(jiān)督很難取得成效。政黨在網(wǎng)絡(luò)上的信息公開(kāi)及信息技術(shù)的各種支持，使公民對(duì)政黨領(lǐng)導(dǎo)及其工作機(jī)關(guān)的監(jiān)督成為可能。當(dāng)下，很多國(guó)家開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)上信息披露對(duì)政黨、政府、議會(huì)以及高級(jí)官員進(jìn)行監(jiān)督。比較典型的做法是，在互聯(lián)網(wǎng)上將被監(jiān)督的官員一一登記造冊(cè)，然后網(wǎng)民根據(jù)自己的了解，把官員在工作社交中的種種違法違紀(jì)行為錄入留言板。這種形式很容易在網(wǎng)上得到他人響應(yīng)，形成一種輿論，便于黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。比如：印度開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督網(wǎng)站用于監(jiān)督高官腐敗問(wèn)題，有效震懾了各級(jí)官員，使公共部門(mén)的腐敗行為有所收斂。

三、西方政黨運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)黨建的啟示

網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代不僅對(duì)我國(guó)未來(lái)政治發(fā)展提出了客觀要求，而且為黨的建設(shè)創(chuàng)新提供了先進(jìn)的技術(shù)手段。吸收借鑒國(guó)外政黨運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，用現(xiàn)代手段開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)虛擬空間黨的建設(shè)的新領(lǐng)域，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

（一）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)拓寬黨領(lǐng)導(dǎo)群眾參與民主政治建設(shè)的渠道。從國(guó)外政黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用和我們黨運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐來(lái)看：一方面，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，媒體的轉(zhuǎn)化和輿論工具向個(gè)人手中的轉(zhuǎn)移徹底改變了國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系，人們可以在網(wǎng)上真正自由地評(píng)議政府政策，迫使政府將集中于手中的權(quán)力向社會(huì)成員回歸，全民分權(quán)制成為現(xiàn)實(shí)，任何忽略、甚至違背民意的政治都將不可能繼續(xù)，國(guó)家決策進(jìn)入了真正的民主時(shí)期。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也為黨和政府了解掌握民意，獲取人民群眾對(duì)黨和政府決策的反應(yīng)提供了非常好的渠道和平臺(tái)。充分發(fā)揮和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的資源與優(yōu)點(diǎn)，有利于黨和政府更好地聽(tīng)取人民群眾的心聲，反映人民群眾的意愿，使黨和政府的決策更加科學(xué)和民主，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平不斷提高。

（二）實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)手段運(yùn)用的有機(jī)結(jié)合。從世界政黨對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用來(lái)看，當(dāng)代先進(jìn)科技與政黨建設(shè)相結(jié)合，是政黨順應(yīng)知識(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代潮流，充分運(yùn)用高科技手段及現(xiàn)代信息技術(shù)，利用先進(jìn)信息平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)等手段，有效整合黨的建設(shè)信息資源，從而增強(qiáng)黨的建設(shè)效率性、參與性、民主性的必然趨勢(shì)。[8]黨建工作要積極借鑒各種現(xiàn)代管理方法和手段，如目標(biāo)管理方法、系統(tǒng)工程方法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等，黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)去及時(shí)地真實(shí)地搜集民情、反映民意，黨就難以令人信服地代表廣大人民的利益。

（三）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新黨的組織工作方式。從國(guó)外政黨和我們黨的基層組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)在組織建設(shè)方面有以下幾個(gè)方面的應(yīng)用:其一，促進(jìn)黨內(nèi)組織生活的民主化。黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。那么，如何來(lái)促進(jìn)黨內(nèi)民主的程度呢，從技術(shù)的角度來(lái)看，就可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)。其二，利用網(wǎng)絡(luò)可以加強(qiáng)黨組織內(nèi)部以及黨和人民群眾之間的聯(lián)系。保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，首要的是黨的決策要符合廣大人民的根本利益。其三，利用網(wǎng)絡(luò)可以加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)在于它可以消除時(shí)空的距離，可以探索創(chuàng)新黨的組織建設(shè)的新形式，把流動(dòng)黨員的管理與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，設(shè)立網(wǎng)上支部，有效解決流動(dòng)黨員管理的問(wèn)題。

（四）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極發(fā)展電子黨務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)政治人是那些有條件使用互聯(lián)網(wǎng)并有興趣利用互聯(lián)網(wǎng)參與或開(kāi)展政治活動(dòng)的人群。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)，目前這些人口占我國(guó)上網(wǎng)人口比例的56.1%[9]。網(wǎng)絡(luò)上“電子黨?！奔包h員論壇的開(kāi)通，不僅使得傳統(tǒng)的黨員教育別開(kāi)生面，而且使得黨員參與黨內(nèi)事務(wù)這一基本權(quán)利的行使獲得了一條便捷的途徑;黨的紀(jì)檢組織開(kāi)設(shè)的舉報(bào)網(wǎng)站，為強(qiáng)化黨的監(jiān)督功能創(chuàng)造了一種有效的方式等等。在新的歷史條件下，我們的黨建工作要跟上時(shí)代的發(fā)展，就必須在信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位。開(kāi)展“電子黨務(wù)”，不但可以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作手段和方式的創(chuàng)新，而且拓寬了一個(gè)全新的工作領(lǐng)域，找到了一個(gè)在承繼傳統(tǒng)黨務(wù)工作有效經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相融合的接口。

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A

1009-928X（2011）11-0057-03

作者系中共上海市委黨校2009級(jí)中共黨史專(zhuān)業(yè)碩士研究生，指導(dǎo)老師：周敬青教授

■ 特約編輯：魯月棉