● 賈 彥

1949年至1966年上海的黨員干部教育培訓及啟示

● 賈 彥

1949年至1966年，中共上海市委根據(jù)中共中央總體部署，結(jié)合解放初期上海建設(shè)的實際形勢，采取集中教育與經(jīng)常教育、系統(tǒng)培訓和短期培訓相結(jié)合的辦法，對黨員干部進行以政策教育、思想理論教育和文化教育為主要內(nèi)容的教育培訓，為順利完成解放初期上海的各項建設(shè)任務(wù)提供了思想上、政治上的保證，也為今天干部教育培訓工作提供了借鑒。

1949年至1966年；上海；黨員干部教育培訓

新中國成立初期的上海，百廢待興，作為一個特大型城市，黨要領(lǐng)導各項事業(yè)的恢復和發(fā)展，特別需要一支堅強有力的黨員干部隊伍。基于此，1949年至1966年，中共上海市委根據(jù)中共中央總體部署，結(jié)合解放初期上海建設(shè)的實際形勢，采取集中教育與經(jīng)常教育、系統(tǒng)培訓和短期培訓相結(jié)合的辦法，對黨員干部進行以政策教育、思想理論教育、文化教育等為主要內(nèi)容的教育培訓，為順利完成解放初期上海的各項建設(shè)任務(wù)提供了思想上、政治上的保證，也為今天干部教育培訓工作提供了借鑒。

一、1949年至1966年上海黨員干部教育培訓的實踐

（一）政策教育

這主要是指解放初期在黨員干部中開展的接管上海的政策教育。上海是全國的經(jīng)濟中心，黨中央高度重視上海的接管，在黨的七屆二中全會后就對各方面工作做了具體安排和部署。

1949年5月初，5000名接管干部相繼抵達江蘇丹陽。在華東局的組織下，他們認真學習黨的七屆二中全會精神和中央有關(guān)城市工作的指示，學習華東局關(guān)于接管江南城市指示以及接管沈陽、天津、北平等城市的經(jīng)驗，按照陳毅入城紀律報告的要求，進行入城紀律演習。入城政策和紀律教育，使黨員干部為接管上海做好了充分的思想準備。1949年6月，中共上海市委黨校成立。自7月開始，在為期一年的時間內(nèi)，上海市委黨校分三期對原地下黨支部委員以上的骨干和接管上海的黨員干部進行輪訓，學習形勢、任務(wù)、政策以及黨的建設(shè)等問題，前后訓練黨員兩千多人。這些黨員受訓后，大部分成為各單位骨干及提拔干部的后備力量。這一時期，各區(qū)區(qū)委也分別舉辦夜黨校輪訓干部，全市8000余名黨員，有90%經(jīng)過各級黨校學習，提高了思想覺悟和理論政策水平。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。解放初期華東局和上海市委開展的政策教育，使黨員干部弄通了如何運用政策，鍛煉了黨性，增強了執(zhí)政能力，最終粉碎了敵對勢力“共產(chǎn)黨治理不了上海”，“共產(chǎn)黨在上海，維持不了三個月”的謠言。

（二）思想理論教育

新中國成立之初，百廢待舉。黨中央始終把加強對黨員干部的理論教育放在重要位置，指出：加強理論教育是為了克服黨內(nèi)在學習問題上存在著忽視理論的經(jīng)驗主義的危險傾向；理論學習應(yīng)當循序漸進，分學習政治常識、理論常識，以及馬恩列斯的理論著作和毛澤東的理論著作三個層級；解決理論教員問題是主要關(guān)鍵；提高黨的理論水平的主要責任是在黨的高級干部身上，這些精神成為這一時期黨員干部理論教育的主旨。

根據(jù)中央精神，上海對理論學習提出具體辦法和嚴格要求。按照干部的文化程度和理論基礎(chǔ)，編為高級組、中級組和初級組。高級組一般是有獨立研究能力的老干部，著重理論的提高，以自修為主，有計劃地學習規(guī)定的理論書籍，如《中國革命與中國共產(chǎn)黨》、《聯(lián)共（布）黨史》、斯大林《論蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》、《社會發(fā)展史》等。中級組的文化程度相當于高小畢業(yè)、缺乏初步的理論基礎(chǔ)，著重學習政策與補上理論書籍，采取自修與講授相結(jié)合的方式。初級組往往是新干部和留用人員，著重思想改造與政策教育，采取逐章逐節(jié)講解的方式。為保證質(zhì)量，對學習的組織領(lǐng)導、時間、檢查與考試等都做出規(guī)定。

1953年，全國進入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，在學習宣傳過渡時期總路線的同時，中央號召全黨學習社會主義理論和經(jīng)濟建設(shè)著作，上海黨內(nèi)形成系統(tǒng)學習理論的熱潮。每周有兩個半天為全市各級干部的理論學習日，初級組開始學習經(jīng)濟建設(shè)常識讀本。1955年，進一步規(guī)定原來的高級組學哲學，中級組學政治經(jīng)濟學，初級組學《社會科學基本知識講座》。1956年，實行時事形勢報告員制度，針對國內(nèi)外有重大影響的重大政策和國際形勢問題，由市委領(lǐng)導和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易髦v演，得到黨員干部的歡迎。與此同時，市委要求“把干部從繁忙的工作中抽調(diào)出來學習經(jīng)濟建設(shè)理論，打開眼界，克服盲目性，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。”上海市委黨校從第6期訓練班開始，組織學員系統(tǒng)學習理論，向正規(guī)黨校過渡。從1953年6月至1957年6月，市委黨校舉辦五期培訓班，每期學制6至8個月，對全市正副科長級黨員干部2524人進行較為系統(tǒng)的馬克思列寧主義基礎(chǔ)理論教育。

在對理論學習的總體部署中，上海市委重點抓了兩方面工作。一是組織高級干部學習理論。到1952年12月，全市有近400名高級干部參加理論學習。從1955年8月開始，分期開辦局級以上干部自修班，使這些高級黨員干部輪流離開工作崗位2至3個月，集中起來自修馬列主義理論。二是培養(yǎng)骨干教員。如，1956年市委宣傳部舉辦的業(yè)余政治學校師資訓練班。1959年2月，原市委初級黨校和中央第三中級黨校合并而成新的市委黨校成立。之后，進一步推進了培訓教員的力度，通過舉辦7期培訓班，培訓理論教員和宣傳干部500多人。此外，市委黨校還以講座形式，對全市機關(guān)、工廠3400多名干部和理論宣傳干部進行哲學、政治經(jīng)濟學基礎(chǔ)知識的輔導。

黨的八大以后，黨的干部政策從原來大批迅速地提升干部職務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)定干部職務(wù)、提高干部能力”，通過輪訓，提高干部的思想、政治領(lǐng)導水平和業(yè)務(wù)工作能力。這一時期，由于在建設(shè)社會主義過程中過于強調(diào)階級斗爭和發(fā)展速度，經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴重的失誤和曲折，為幫助干部進一步提高認識、增強黨性，中央做出《關(guān)于輪訓干部的決定》。提出用一年的時間在全國范圍內(nèi)開展輪訓，著重解決黨的建設(shè)和黨的生活中存在著的問題。上海貫徹的整體情況是：高級干部參加市委黨校舉辦的輪訓班；各個基層單位采取業(yè)余時間集中上黨課的辦法，每兩至三周上課一次，（按支部）分散討論；采取舉辦訓練班和講座、組織集體備課等形式培訓支部教員。

到1963年4月，在列入輪訓干部規(guī)劃的49468人中，有90.8%參加了輪訓。在此期間，根據(jù)中央重新教育黨員的精神，1962年對沒有列入干部輪訓范圍的黨員，進行了黨的基本知識和優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，先是分批進行短期脫產(chǎn)訓練，然后轉(zhuǎn)入經(jīng)常的黨課教育，全市有近26萬黨員參加了訓練，占應(yīng)訓黨員總數(shù)的95.7%。通過大規(guī)模的輪訓和訓練，一般的黨員干部懂得了一些黨的基本知識和道理，澄清了一些模糊認識，思想覺悟和工作積極性得到一定提高。高級干部解決了不少實際問題和思想問題。

（三）文化教育

針對建國初期干部文化知識水平偏低的情況，上海各級黨組織鼓勵并創(chuàng)造條件讓干部學習文化科學知識，要求“凡在機關(guān)工作的人員，其文化程度在高小畢業(yè)以下者，均以學習文化為主?！薄八懈刹慷柬殞W習業(yè)務(wù)”。主要學習語文、算術(shù)兩門課，程度低的參加掃盲班，能夠識文斷字的參加機關(guān)業(yè)余文化學校，高小畢業(yè)滿足一定條件的由組織選送進工農(nóng)速成中學。1953年，中央發(fā)出《關(guān)于加強干部文化教育工作的指示》后，市政府文化委員會設(shè)立干部文化教育處。市委黨校開設(shè)工農(nóng)干部文化班，分初中班和高小班，招收市、區(qū)黨政機關(guān)文化程度初小以下、科級以上黨員干部。

1956年秋季，上海成立了干部文化學校，分批吸收有培養(yǎng)前途的工農(nóng)干部和科級以上干部，通過一年或一年半的學習，使其學歷水平達到初中畢業(yè)。1960年初，根據(jù)市委要把上海建設(shè)成為我國制造高精密尖產(chǎn)品的基地之一和科技研究中心之一、要在8年內(nèi)培養(yǎng)70萬科技干部的指示精神，上海進一步加大職工業(yè)余教育的力度。同時，更加重視有生產(chǎn)實踐經(jīng)驗干部的培訓，通過吸收他們參加半工半讀班、業(yè)余中專以及職工業(yè)余學校中的技術(shù)班和中專班等途徑，提高干部指導生產(chǎn)的能力。1960年4月，上海成立業(yè)余大學，采取半工半讀方式，吸收5年以上工齡、初中畢業(yè)以上文化程度、年齡在35歲以下具有一定生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的干部入學，目標是把他們培養(yǎng)成為掌握現(xiàn)代科技的管理干部。此外，市委黨校還專門開辦科技干部輪訓班。

通過大量的有計劃的學習培訓，全市干部的文化程度得到普遍提高，到1964年在初中以下的比例下降到37%。

二、經(jīng)驗與啟示

黨員干部的教育培訓不僅是一項教育工作，也是一項政治工作。新中國成立之后，上海在干部教育培訓領(lǐng)域所進行的探索與實踐，構(gòu)建了上海干部教育培訓的基本框架，有效提高了解放初期黨員干部的理論、文化和業(yè)務(wù)水平。這不僅為上海建設(shè)提供了隊伍保障，也對今天黨的干部教育培訓工作帶來了啟示。

（一）堅持政治性是根本

黨員干部的教育培訓姓“黨”，這是它不同于其他學歷教育和各類培訓的根本特點。由此出發(fā)，一要緊密結(jié)合黨的中心工作。充分把握中心工作重點環(huán)節(jié)的需求，積極開展有針對性的教育培訓，增強黨員干部對黨的方針政策的理解力和執(zhí)行力。上海解放前后的政策教育，就是對干部進上海的一次充分“預(yù)習”，使干部做到心中有數(shù)，從而為順利完成接管和解放初期的各項工作打下重要基礎(chǔ)。劉曉（時任市委第二書記兼黨校校長）對黨校培訓與上海中心工作的關(guān)系作了這樣的概括：“從黨校學習過程中，可以看到上海工作發(fā)展的過程。如第1期主要是學習政策，做好接管工作；第2期主要是學習群眾工作政策，做好群眾工作；第3期主要是為了提高基層組織，加強支部工作；第4期的前半期是鎮(zhèn)壓反革命政策的學習和實際斗爭，后半期學習整黨，準備出去作為整黨骨干；以上這樣一個過程很清楚地看到，我們在全上海，將群眾組織起來了?！倍⒅乩碚摻逃?。建國初期的理論教育和政治教育是緊密結(jié)合在一起的，對黨員干部進行馬克思主義理論教育，一來使黨員干部能夠以馬列主義的立場、觀點和方法對待事物，克服經(jīng)驗主義傾向，提高政治覺悟和思想能力；二來使黨員干部提高共產(chǎn)主義覺悟，增強黨的觀念，學會用群眾路線的工作方法來進行工作。理論教育要與實際相結(jié)合，解決思想中工作中的實際問題，切忌形式主義。當時理論學習的氣氛很濃，探討理論的氣氛也很濃，比如在市委黨校某期輪訓班中，圍繞社會主義社會的過渡性，就“辛辛苦苦埋頭苦干是否算樹立了不斷革命思想？”“為什么對按勞分配的原則，既要肯定它，又要否定它？”等問題展開專題辯論。凡是專題辯論開展得較好的，學習效果就比較顯著。

（二）分層分類實施是抓手

黨員干部的教育培訓在堅持政治性的同時，也要遵循教育培訓的一般規(guī)律，遵循干部的成長規(guī)律，充分考慮干部的個人需求和自主選擇。所謂分層，就是要根據(jù)黨員干部不同的能力水平，確定適合的教育培訓內(nèi)容和方式，既不能失之無味，也不能拔苗助長。所謂分類，就是要處理好黨員干部理論教育、知識教育和黨性教育的關(guān)系，全面提高干部素質(zhì)。建國初分小組培訓黨員干部的方法，就是根據(jù)干部的文化水平、理論水平和理論需要、以及學習條件進行的分類組合，體現(xiàn)了以人為本、因材施教，按需施教的教育培訓觀念。改革開放以后，黨員干部的教育培訓環(huán)境發(fā)生很大變化，學歷壁壘已漸漸消失，信息爆炸、文化多元的時代，綜合統(tǒng)籌和專業(yè)技術(shù)能力的要求凸顯，對干部教育培訓提出更高的要求。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息資源，結(jié)合個人層面、組織層面、社會層面的需求，設(shè)計形式豐富多樣、內(nèi)容具有針對性的干部教育培訓方案，既發(fā)揮組織的引導性、教育性，又體現(xiàn)個人的自主性、選擇性。

（三）培養(yǎng)骨干教員是關(guān)鍵

合格的教育者是培養(yǎng)好被教育者的前提。上海這17年中，骨干教員除一般意義上的黨校教師外，還有各委辦局的專職理論教員、高校政治教師等。市委黨校多次舉辦專題培訓班，培訓宣傳教育的干部，在整風、整黨之前，都舉辦了培養(yǎng)骨干的專門培訓班。針對建國初期缺少教員的突出問題，還要求部分高級組的干部擔當下級組員的教員。當前，有些干部教育培訓缺乏有效性，根本問題是干部教育培訓的隊伍建設(shè)沒有跟上。一方面不僅是黨校，各個機關(guān)、企事業(yè)單位，確有條件的都可以納入骨干教員培養(yǎng)的規(guī)劃中，形成干部教育培訓的大師資庫；另一方面從事干部教育培訓工作的，本身也需要不斷提高教學能力和業(yè)務(wù)水平，應(yīng)重視加強對這部分人的培養(yǎng)。

[1]中央文獻研究室.建國以來重要文獻選（1949年-1965年）[Z].

[2]中共上海市委黨史研究室，上海市檔案館.上海黨建文獻選編（1949-1976）[M].北京：中共黨史出版社，2011.

[3]中共上海黨志編纂委員會.中共上海黨志[M].上海：上海社會科學院出版社，2011.

[4]中共上海市委黨校上海行政學院編輯部.中共上海市委黨校上海行政學院志（大事記）1949-2009[M].上海：上海人民出版社，2010.

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A

1009-928X（2011）11-0012-03

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 特約編輯：魯月棉