□ 田洪俊

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了90周年的光輝歷程。胡錦濤同志的講話集中概括為完成了三件大事，即新民主主義革命、社會主義革命、改革開放。

而這三件大事都與民主與法制密不可分。

第一件大事是新民主主義革命，我們要取得執(zhí)政地位，走的是一條馬克思主義中國化，即農(nóng)村包圍城市，先建立根據(jù)地，然后奪取全國政權(quán)的獨創(chuàng)道路。政權(quán)組織形式，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，采取了蘇維埃代表大會制度，但并沒有完全照搬蘇聯(lián)模式，如基層的蘇維埃代表由差額選舉產(chǎn)生等，都是蘇聯(lián)所沒有的。在抗日戰(zhàn)爭時期，抗日民主政權(quán)采取了參議會的形式，是本地區(qū)的最高權(quán)力機關(guān)，不僅有選舉權(quán)、罷免權(quán)，還有創(chuàng)制、復(fù)議之權(quán)；中共中央提出，政權(quán)組織人員實行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、非黨左派、中間派各占三分之一，實行普遍、平等、直接的選舉，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，這與國民黨“一黨專政”形成鮮明對照。在解放戰(zhàn)爭時期，隨著階級關(guān)系的新變化，解放區(qū)政權(quán)完成從參議會制度到人民代表會議制度的轉(zhuǎn)變。它為實行普選的人民代表大會制度準備了條件。1945年，黃炎培到訪延安，發(fā)出周期率的警思：“大凡初時聚精會神……繼而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就放下了?！泵珴蓶|回應(yīng)道：我們已經(jīng)找到跳出周期率的新路，“這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》，確定人民民主專政作為人民共和國的國體、人民代表大會制度作為國家的政體。這是黨和人民長期探索和實踐而得到的結(jié)果。通過革命，黨取得了執(zhí)政地位，“打江山者，坐江山”，執(zhí)政的合法性成為歷史必然。

新中國成立之后，我們黨依靠人民完成了社會主義革命，這是第二件大事。期間，民主法制的建立和發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：建國初期的4年，從中國人民政治協(xié)商會議和地方各界人民代表會議向各級人民代表大會過渡；從1954年到1966年，人民代表大會制度全面確立并經(jīng)歷了曲折的發(fā)展；“文化大革命”的10年，人民代表大會制度遭到嚴重破壞，民主法制遭到踐踏。

從粉碎“四人幫”特別是黨的十一屆三中全會至今，我們黨依靠人民進行了改革開放新的偉大革命，這是第三件大事。國家綜合國力大大提升，人民過上安康富裕的生活。人民代表大會制度得到恢復(fù)和進一步健全，民主法制建設(shè)也取得重大進展。黨在發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和多黨合作政治協(xié)商的基礎(chǔ)上,領(lǐng)導(dǎo)政府實現(xiàn)社會的繁榮昌盛,獲得了執(zhí)政地位的“績效合法性”。

但是，一個政黨的歷史執(zhí)政地位僅僅是其執(zhí)政合法性的來源之一，執(zhí)政黨的績效基礎(chǔ)又具有易變性,所以,擴大與鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的意識形態(tài)基礎(chǔ)意義尤顯突出。十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！边@次胡錦濤同志的講話提出“四個考驗”、“四個危險”再次給我們敲響警鐘：在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，（我們）面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的。精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前……可以看出，我們黨的高層認識是清醒的。

黨的執(zhí)政地位是否鞏固，從根本上說源于黨執(zhí)政的合法性。但合法性不是靜止的、一成不變的，而是處在動態(tài)變化的過程中，執(zhí)政的合法性資源必須得到及時有效的擴充，才能維系一個政黨執(zhí)政地位的存續(xù)。目前，執(zhí)政的合法性主要來源于執(zhí)政黨主張的意識形態(tài)及其說服力、經(jīng)濟增長和執(zhí)政績效、政治民主化程度、社會正義的實現(xiàn)程度等。

哈佛大學(xué)教授桑德爾在他的《正義》一書里如此定義正義：“要看一個社會是否正義，就要看它如何分配我們所看重的物品——收入與財富、義務(wù)與權(quán)利、權(quán)力與機會、公共職務(wù)與榮譽，等等。一個正義的社會以正當?shù)姆绞椒峙溥@些物品，它給予每個人以應(yīng)得的東西。”歷史證明：很多動亂和革命，不是由貧困而是由不公造成的。解放戰(zhàn)爭中國共產(chǎn)黨3年就打敗了國民黨，毛澤東本人都沒想到會這么快，為什么？因為當時共產(chǎn)黨人自己沒有利益，全部家當就是兩個大褲兜，一邊裝煙袋鍋、一邊裝筆記本，其他真的一無所有。搞土改分田地農(nóng)民得到利益，黨就得到擁護。而利益集團的代表蔣家王朝很快土崩瓦解。改革開放后，特別是當前兩大利益集團已經(jīng)形成，一個是靠接近權(quán)力的資本家，一個是政府官員，當然不是一般的小吏。權(quán)力與資本結(jié)合，就會形成官僚資本，就會造成極大不公?！?.23”撞車事件，表面是一場事故，但其背后就是官僚資本的膨脹、利益集團的博弈，“和諧號”怎么可能和諧。鄧小平早就明確指出，現(xiàn)行的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度方面存在官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、終身制和特權(quán)問題，有的問題“無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步”（《鄧小平文選》第2卷327頁）。怎么解決？靠空洞的政治口號、良心或道德的力量解決不了矛盾，靠撤幾個“蝦米”局長解決不了問題。只能靠民主才能既制約權(quán)力，也制約資本，否則，權(quán)力一定會與資本結(jié)盟。所以只能在民主法制、公平正義方面大大推進，才能實現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史合法性與現(xiàn)實合法性的統(tǒng)一。

社會主義民主的制度化與法制化是社會主義民主政治發(fā)展的必然趨勢。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，擔負著發(fā)展社會主義民主政治的重任，同時推進社會主義民主的制度化與法制化進程也是其不斷獲得民眾的支持、認同和擁護、增強執(zhí)政合法性、鞏固其執(zhí)政地位的必然選擇。

黨的90年歷史見證了中國民主法制建設(shè)的足跡。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，制定了充分體現(xiàn)社會主義民主的共和國第一部憲法;規(guī)定了擴大人民民主、健全社會主義法制的戰(zhàn)略任務(wù)。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)，沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現(xiàn)代化;揭示了社會主義法制建設(shè)的重要性及其深刻內(nèi)涵;提出了民主法制化的戰(zhàn)略任務(wù);確立了“一手抓建設(shè)、一手抓法制”的治國方略。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出，推進政治體制改革,建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的戰(zhàn)略目標;作出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略決策。新時期，以胡錦濤總書記為核心的黨中央明確指出，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨的歷史，是一個不斷探索和推進民主建設(shè)的歷史，同時，社會主義建設(shè)和社會主義改革的實踐都已證明，高度集中的政治體制是和社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及社會主義的民主發(fā)展的要求不相適應(yīng)的。鄧小平同志早在1980年就已指出，必須著手解決黨和國家政治制度中存在的問題，特別是黨政不分、以黨代政的問題，否則，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)，就會嚴重阻礙改革的深化。

胡錦濤同志在慶祝建黨90周年的講話中指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我認為堅持三者統(tǒng)一，就必須把建設(shè)高度的民主和完備的法制，作為黨和國家的根本目標和根本任務(wù)；就必須把人民代表大會制度建設(shè)，作為民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容，使之不斷健全和完善，而不能僅僅停留在紙面上。人民代表大會制度既然是一個好制度，黨就要用好這個制度，發(fā)揮這個制度的作用。首先要依靠積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，實現(xiàn)中國政治的民主化，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟深層次改革需要的政治體制。這樣的政治體制，最終要確立科學(xué)、民主、自由、文明、法治、充滿活力、能使社會和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的政治理念和價值觀。這是一個長期的穩(wěn)步推進的過程，這一屆中央完成不了，但起碼頂層要有所設(shè)計，要有路線圖，要啟動起來。