□ 謝蒲定

人大及其常委會的監(jiān)督，是我國法律正確有效實施的制度保證。通過解讀人大常委會執(zhí)法檢查的有關(guān)報告和資料，我們認識到人大在法律實施和執(zhí)法監(jiān)督方面仍有大量的工作要做：影響法律實施的制度和機制有待進一步改革完善，執(zhí)法檢查的權(quán)威性和實效性尚需進一步增強；此外，還要進一步提高法律的質(zhì)量和可實施性，理順黨政關(guān)系、人大與“一府兩院”的關(guān)系，加大對法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的清理及備案審查，運用多種手段保證法律的有效實施。

第一，進一步創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，完善執(zhí)法檢查制度

執(zhí)法檢查是地方人大常委會在實踐中探索出來并逐漸規(guī)范起來、使用得比較得心應(yīng)手、實踐效果比較理想的法律監(jiān)督形式。地方人大為監(jiān)督和保證法律法規(guī)實施做過許多探索，包括執(zhí)法檢查在內(nèi)。一些地方人大曾一度推行過“執(zhí)法責任制”和“錯案責任追究制”，推行過“個案監(jiān)督”，還通過各種形式的“評議”對“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)的情況給予監(jiān)督，但這些形式的法律依據(jù)以及權(quán)威性和實效性不足，大多銷聲匿跡。實踐顯示出，執(zhí)法檢查是比較適合我國現(xiàn)階段的人大法律監(jiān)督的手段，各地也都積累了一定的經(jīng)驗?！皥?zhí)法檢查已經(jīng)成為人大開展監(jiān)督工作的行之有效的基本形式，要在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入持久地開展下去?！盵1]2007年1月正式實施的監(jiān)督法對執(zhí)法檢查程序的規(guī)定，對于增強執(zhí)法檢查的權(quán)威和實施效果，發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，維護法律的權(quán)威和尊嚴起到了很好的作用。要進一步健全完善程序、增強執(zhí)法檢查監(jiān)督的實效性和權(quán)威性。最重要有三點：抓住法律實施和執(zhí)行中的關(guān)鍵性問題，牽住牛鼻子；對發(fā)現(xiàn)的問題要有相應(yīng)的處置措施和剛性手段；堅持公開透明的原則，讓人大代表和人民群眾參與監(jiān)督。

首先，執(zhí)法檢查要突出重點?，F(xiàn)有的法律法規(guī)數(shù)量眾多，人大對之執(zhí)行情況不可能一一進行監(jiān)督檢查。吳邦國委員長說：“執(zhí)法檢查要注重實效，體現(xiàn)少而精的精神。全國人大及其常委會制定的法律，現(xiàn)行有效的有200多部，每年組織全國性的執(zhí)法檢查，只能針對少數(shù)個別的法律進行。這些年來，全國人大常委會每年組織的執(zhí)法檢查大體在四到五次，數(shù)量雖然不多，但起到了舉一反三的效果，不僅推動了這幾部法律及其相關(guān)法律的正確實施，而且在增強全社會法律意識和法制觀念方面發(fā)揮了重要作用。實踐經(jīng)驗告訴我們，要提高執(zhí)法檢查工作的質(zhì)量，必須突出重點、注重實效?！薄耙嗅槍π赃x擇檢查的法律項目。關(guān)鍵是要抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和法律實施中的重大問題，抓住與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點難點問題。”[2]總結(jié)以往執(zhí)法檢查的經(jīng)驗，人大在制訂執(zhí)法檢查計劃時可以考慮直接從突出的問題入手，抓住重點，有的放矢。

其次，要找到“一府兩院”執(zhí)法中普遍存在的共性問題。人大不能越俎代庖地直接去處理具體問題，要通過具體問題進一步發(fā)現(xiàn)或找到“一府兩院”及其部門在法律法規(guī)實施、執(zhí)行中存在的漏洞，諸如有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，以及執(zhí)法不作為亂作為，重利益爭權(quán)力、避責任輕服務(wù)等有共性的問題，特別是普遍出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)的問題、體制機制方面的問題，進而監(jiān)督“一府兩院”解決存在的問題。不直接處理問題，并不意味著人大對問題無能為力。人大可以就存在的問題進行跟蹤監(jiān)督，或者采取進一步的監(jiān)督手段，綜合運用質(zhì)詢和詢問、專項工作審議、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等監(jiān)督手段，以保證法律得到實施。

再次，要公開透明。人大代表和人民群眾的積極參與是發(fā)揮執(zhí)法檢查效能的必要條件，必須堅持公開原則。按照監(jiān)督法的規(guī)定，執(zhí)法檢查組的組成人員，除了從本級人大常委會組成人員以及本級人大有關(guān)專門委員會組成人員中確定，還可以邀請本級人大代表參加；常委會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，“一府兩院”對其研究處理情況的報告，向本級人大代表通報并向全社會公布。全國人大常委會年度執(zhí)法檢查計劃（監(jiān)督工作計劃）以及每次執(zhí)法檢查方案都要談及新聞媒體宣傳報道的問題，比如全國人大常委會2003年執(zhí)法檢查計劃要求“每部法律實施的檢查都要制訂具體的新聞報道計劃，重點抓好法律實施主管機關(guān)的匯報會、檢查情況的反饋會和常委會會議審議執(zhí)法檢查報告情況的報道。對于具體情況，組織記者進行專題采訪和報道；發(fā)現(xiàn)的重大典型違法事件及其處理結(jié)果，可以公之于眾?！盵3]要進一步增強執(zhí)法檢查的公開性和透明度，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督“一府兩院”執(zhí)法行為和人大執(zhí)法監(jiān)督行為。

第二，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進體制機制創(chuàng)新

保證法律法規(guī)的正確有效實施，人大履行職權(quán)時必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。要實施好環(huán)境保護類、節(jié)約能源和礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)類、涉農(nóng)類等法律，各級人大必須通過自己的職能作用，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式和政績評價觀念。比如通過對水污染防治法的執(zhí)法監(jiān)督，使“各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀，把保護水資源和解決水污染問題作為關(guān)系到建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)工程，作為關(guān)系到廣大人民群眾根本利益的民生工程，作為關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程，抓實抓好”[4]?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)要充分認識水污染防治在建設(shè)生態(tài)文明中的重要地位”，“要認真調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力構(gòu)建環(huán)境友好型社會”[5]?！氨仨殘猿忠匀藶楸?，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，必須堅持生態(tài)立省的戰(zhàn)略，下大力氣防治水環(huán)境的污染”[6]。除了加大執(zhí)法監(jiān)督的力度和針對性，還要通過制定完善法律法規(guī)、決定重大事項、專題質(zhì)詢和詢問、人事監(jiān)督和任免等，推動環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)；要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的意識，通過人大的積極作為，排除法律實施的障礙，規(guī)制、警示、引導(dǎo)政府部門、執(zhí)法部門和全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和政績觀念，以人為本，正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與依法保護環(huán)境的關(guān)系，正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧發(fā)展的關(guān)系，正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約能源和永續(xù)開發(fā)的關(guān)系，正確處理加快經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。人大對此類法律實施的監(jiān)督，寄希望畢其功于一役是不現(xiàn)實的，執(zhí)法檢查等監(jiān)督要持之以恒，特別是對那些大面積的出現(xiàn)、或長時間存在的頑固性問題，要進行持續(xù)性的監(jiān)督。

由于體制機制對諸如涉農(nóng)類、醫(yī)藥和食品衛(wèi)生類、安全生產(chǎn)等法律的實施影響較大，人大的執(zhí)法監(jiān)督檢查“要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，查找存在問題的深層原因，從體制、機制方面提出解決問題的意見和建議，以期通過改革，逐步解決阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制、體制、制度問題。從而從根本上解決問題?！盵7]比如從目前來看，對于農(nóng)業(yè)法的實施，“一是各級政府要按照農(nóng)業(yè)法的有關(guān)規(guī)定建立正常穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機制。二是要研究農(nóng)業(yè)投入的載體、機制和方向等問題，提高農(nóng)業(yè)投入的效益。三是要通過規(guī)劃引導(dǎo)、項目帶動等方式整合各項支農(nóng)投資。四是要加強金融支農(nóng)體系建設(shè)。”[8]事實上，對這類法律實施的成效以及監(jiān)督實施的成效，都與相應(yīng)制度的改革和體制的創(chuàng)新相關(guān)。

第三，建立完善違憲審查制度，加強對法律法規(guī)的備案審查

法律法規(guī)相沖突的問題，是影響法律有效實施的突出問題。保證法律法規(guī)和諧統(tǒng)一是人大的職責所系。全國人大常委會的執(zhí)法檢查報告多次提到對法律法規(guī)清理、修改、廢止，以保證其協(xié)調(diào)一致的問題。如勞動合同法頒布后，國務(wù)院即組織有關(guān)部門抓緊實施條例草案的起草和論證，并向全社會公開征求意見，經(jīng)過反復(fù)修改，于2008年9月18日正式出臺了該條例；有關(guān)部門與地方也分別制定了一批配套辦法，如江蘇省發(fā)布了《靈活就業(yè)人員省內(nèi)跨地區(qū)流動養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法》，解決了人員省內(nèi)流動時社會保險關(guān)系接續(xù)問題，提高了農(nóng)民工簽訂勞動合同的積極性；遼寧等省制定了集體協(xié)商和集體合同的有關(guān)規(guī)定；福建省及有關(guān)地方政府部門對與勞動合同法相關(guān)的96個文件進行了清理，廢止了24個與法律規(guī)定不一致的文件，制定了20多個貫徹實施勞動合同法的配套文件。一些企業(yè)也按法律要求對規(guī)章制度進行了清理和修改[9]。

法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，必須完善對法規(guī)的備案審查。法規(guī)的備案審查，是保障法律法規(guī)和諧統(tǒng)一和有效實施的重要制度安排。由于制定法律法規(guī)的速度很快，而對法律法規(guī)的清理、修改或廢止未及時跟進，而中國改革開放至今經(jīng)濟政治社會狀況和體制機制已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，制定法律法規(guī)所依據(jù)的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)和所調(diào)整的經(jīng)濟社會關(guān)系也已發(fā)生巨大變化，這使得一些法律法規(guī)在實施中會遇到困難。多層次、多位階的立法體制，增大了法律法規(guī)沖突的可能；部門利益、地方利益、集團利益對立法的過度影響，進一步放大了這種可能。而事實上對法律法規(guī)的備案審查被長期擱置或流于形式，使法律法規(guī)相沖突的問題未得到有效解決，進而使實踐中適用法律時出現(xiàn)障礙，影響法律的實施。立法法對地方性法規(guī)、規(guī)章的備案審查作了程序上的規(guī)定。有立法權(quán)的各級人大要進一步加強對法律法規(guī)備案審查和清理，細化完善法律規(guī)定，明確備案審查的程序要求，充實備案專門機構(gòu)人員，根據(jù)形勢變化和現(xiàn)實需要對法律法規(guī)進行清理、廢止或修改。

對法律法規(guī)的備案審查事實上是違憲審查的問題。由于體制、機制、機構(gòu)、程序等多方面的原因，現(xiàn)階段全國人大常委會的違憲審查的職能實際上被虛置，很難發(fā)揮作用。2004年5月，全國人大常委會法工委設(shè)立的法規(guī)審查備案室，其權(quán)威性和力量不足以擔負違憲審查的職能。必須在現(xiàn)有體制和憲法框架內(nèi)，研究、探索建立中國特色的違憲審查和憲法監(jiān)督制度，以保證社會主義法制體系的和諧統(tǒng)一，保障憲法法律能得到良好實施。

第四，進一步理順黨政關(guān)系、政策與法律的關(guān)系，加強對規(guī)范性文件的備案審查

執(zhí)政黨在我國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和法律實施中有關(guān)鍵性作用，而且涉及法律問題和落實法律規(guī)定的政策，也有許多是由黨政聯(lián)合制定的，比如有關(guān)涉農(nóng)問題的許多規(guī)范性文件就是黨政聯(lián)合發(fā)文的。由于執(zhí)政黨的重視、支持和推動，許許多多的法律得以有效實施。但是黨不能代替人大行使職權(quán)，落實人大的法律地位和權(quán)威，是保證人大執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威和效力的前提。黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，充分尊重和維護人大的法律地位和權(quán)威。黨的各級組織都要模范帶頭執(zhí)行和實施法律，支持人大常委會工作，協(xié)調(diào)人大與“一府兩院”的關(guān)系，保證人大依法行使職能?，F(xiàn)實中人大行使保障憲法法律在本行政區(qū)域?qū)嵤┑穆毮埽残枰鳛閳?zhí)法者的“一府兩院”配合和支持。一方面，“各級黨委、人大、政府重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、有力推動了法律的實施?！盵10]另一方面，這又在一定程度上削弱了人大執(zhí)法監(jiān)督的效能。人大要發(fā)揮好監(jiān)督“一府兩院”貫徹執(zhí)行法律的職能，必須進一步理順人大與“一府兩院”的關(guān)系，要通過政治體制改革，真正發(fā)揮出權(quán)力機關(guān)的作用。

現(xiàn)階段貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，的確需要政策支持，需要制定一些在一定行政區(qū)域具有普遍效力的“非立法性”規(guī)范性文件。因此，現(xiàn)階段必須重視政策對法律的推動作用。多年來黨和政府制定了一系列的政策措施。我國30多年的實踐表明，改革開放，往往需政策先行，然后是政策的法律化。如“農(nóng)民專業(yè)合作社法把黨的政策上升為法律，是我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的一件大事。各級黨委、政府十分重視這部法律的實施，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入政府的重要議事日程”[11]。政策需要法律的認可和保障，但法律在很大程度上卻需要政策的推動。在現(xiàn)階段，無疑要重視政策在法律實施中的作用，特別是對于號召性、促進性的法律法規(guī)。比如實施中小企業(yè)促進法，就要“完善政策措施，加大幫扶力度，為中小企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。完善政策體系，為中小企業(yè)發(fā)展營造公開、公平競爭的市場環(huán)境”：一是擴大市場準入范圍，降低準入門檻；二是不斷增加中小企業(yè)發(fā)展專項資金；三是鼓勵支持創(chuàng)業(yè)；四是加強和改善服務(wù)[12]。實施就業(yè)促進法，就要“實施積極的就業(yè)政策，努力促進和擴大就業(yè)”：調(diào)整、充實和完善促進就業(yè)再就業(yè)、加強農(nóng)民工工作、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)等方面的扶持政策，落實降低社保費率、減免稅費、社會保險補貼等優(yōu)惠政策等[13]。

與此同時，還必須進一步理順政策與法律的關(guān)系，保障改革開放與法制建設(shè)的統(tǒng)一。政策有時與法律產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，形勢的變化也會使有的法律條文難于實施，法律需要根據(jù)形勢的發(fā)展及時廢改。即便這樣，政策也必須以法律為邊界，制定政策時要有法治觀念，特別是制定涉法問題的政策時，更不能突破法律，否則其合法性和權(quán)威性要受到影響。政策大都體現(xiàn)為各種形式的規(guī)范性文件。從現(xiàn)實情況來看，許多不適當?shù)囊?guī)范性文件，超越法定權(quán)限限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，增加公民、法人和其他組織義務(wù)，同法律法規(guī)規(guī)定相抵觸?！安贿m當”的規(guī)范性文件給法律實施帶來很大沖擊。行政機關(guān)和司法機關(guān)（主要是行政機關(guān)）作出的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件越來越多?？梢灾贫ㄒ?guī)范性文件的主體幾乎包括了所有的國家機關(guān)及其各職能部門，制定主體廣泛，內(nèi)容繁雜。全國人大常委會從2007年起將規(guī)范性文件備案審查工作列入監(jiān)督工作計劃，重點是“督促有立法權(quán)的地方人大常委會對各自制定的本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行有效的法規(guī)進行梳理，對不符合監(jiān)督法或與其他現(xiàn)行法律相抵觸的法規(guī)，及時進行修訂或廢止”，“常委會法制工作委員會根據(jù)法律的規(guī)定，加強和改進對規(guī)范性文件的備案審查工作，進—步完善備案審查工作，為推動建設(shè)法制統(tǒng)一的社會主義法律體系做好基礎(chǔ)性工作”[14]。各級人大必須進一步加強對規(guī)范性文件的備案審查，將國家機關(guān)及其部門制定的、在本行政區(qū)域具有普遍約束的等各類規(guī)范性文件納入審查范圍，建立健全常委會承擔規(guī)范性文件審查的專門機構(gòu)，充實人員力量，完善備案審查的程序和時限規(guī)定，明確審查原則和標準。

第五，完善民主立法、地方立法制度，增強法律的可實施性

人大執(zhí)法檢查表明，立法質(zhì)量是影響法律實施的重要因素。所以，通過完善民主立法制度和立法技術(shù)提高立法質(zhì)量非常重要。某些法律的可實施性不強，是因為立法過程各方利益的參與尤其是普通民眾的參與不足，受部門利益和集團利益過度影響，權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任、權(quán)利與義務(wù)配置不當，在某些民眾普遍關(guān)注的利益調(diào)整的重大問題上，未起到“在矛盾焦點上砍一刀”的作用。立法不能太粗、不能回避矛盾，否則立法中的問題就會在實施中凸顯出來，反倒在實施中受到各種利益的抵制或牽制，從而變成彈性很大的“軟法”，或者不得不變通執(zhí)行，甚至頻繁修法。法律規(guī)定責任一定要明確清晰，如在水污染防治方面，就需要“明確責任，齊抓共管。市、縣兩級環(huán)保部門要對本區(qū)域的水污染防治實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，在嚴格執(zhí)法，推動重點流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)的水污染防治方面發(fā)揮重要的監(jiān)督管理作用；發(fā)改、經(jīng)委等部門要根據(jù)各自的職責，大力促進有利于水污染防治的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的實施；水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門要在各自的職責范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實施監(jiān)督管理”[15]。

法律條文諸如太過原則性、執(zhí)法主體不明、執(zhí)法責任不清，或具體程序、實施手段缺失等，多與立法準備不足有關(guān)。為此，一定要重視立法前期準備，如立法調(diào)研、論證、起草等，從準備階段就要注意避免部門利益對法律法規(guī)起草的過度影響，避免準備不足導(dǎo)致法律條文粗陋、法律之間相互沖突，造成實施中操作困難。要堅持和完善民主立法的各項制度，如公開立法計劃、征求立法建議、立法調(diào)研、立法草案委托起草、向全社會公布法規(guī)草案征求民意、立法座談和立法論證、立法聽證、對有爭議條款的單項表決、公民旁聽常委會法規(guī)案審議、立法評估等制度和措施。尤其是立法聽證制度，對擴大公眾參與、公正表達各方利益訴求、廣泛吸納民意、平衡各方利益、提高立法質(zhì)量作用顯著。

當然，有的法律難以或不便對每一具體問題無遺漏地作出規(guī)定，有的法律制定后又會出現(xiàn)新的情況和新的問題；而且我國地域廣大，一些法律的實施需要結(jié)合各地方的具體情況。所以，通過制定法律實施細則和地方立法，保證法律實施也是不可缺少的。例如：“未成年人保護法涉及家庭、學校、社會、司法等方方面面，具有法條內(nèi)容寬泛、執(zhí)法主體多元、原則性規(guī)定較多等特點。這就決定了貫徹實施這部法律需要有一系列法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和有關(guān)政策來配套?！薄巴瑫r，要根據(jù)新形勢、新情況的需要，制定新的規(guī)范性文件，保障法律的貫徹實施?！盵16]畜牧法公布以后，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部制定了一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，各地也出臺了一批地方性法規(guī)和政府規(guī)章。但仍需要“盡快制定配套法規(guī)規(guī)章，進一步細化畜禽養(yǎng)殖行為規(guī)范、畜禽污染防治、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、畜禽遺傳資源保護、政府對畜牧業(yè)投入等方面的規(guī)定，明確相關(guān)主體責任，增強可操作性。盡快發(fā)布中國畜禽遺傳資源目錄，制定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放辦法”?！斑€要與動物防疫法、食品安全法、草原法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、生豬屠宰條例等相關(guān)法律法規(guī)銜接，推進綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率”[17]。

為此，除了全國人大常委會要適時做好法律解釋，以進一步明確法律規(guī)定的具體含義、明確新的情況下適用法律的依據(jù)；國務(wù)院及有關(guān)部委要做好行政法規(guī)和部門規(guī)章的調(diào)研、論證、制定和修改、實施及評估等工作，以便正確有效地執(zhí)行法律的規(guī)定；有立法權(quán)的地方人大要完善制度，制定好地方性法規(guī)以便結(jié)合各地方的具體情況執(zhí)行法律和行政法規(guī)。

實施性地方立法，就是為保證國家法律在本行政區(qū)域內(nèi)的有效實施，結(jié)合地方的具體實施，對上位法的進一步細化、具體化，使其更具有操作性，是保證法律實施的行為。實施性地方立法使許多法律在各地得到切實實施。地方立法不論是先行立法、創(chuàng)制性立法，還是實施性立法，都不能與上位法相沖突，要與上位法和其他法規(guī)協(xié)調(diào)一致；特別是實施性地方立法要以上位法為依據(jù)。要突出特色性和可操作性，“就是結(jié)合本地實際情況，以解決實際問題為目標，制定地方法規(guī)，有幾條定幾條，不湊數(shù)，要管用，不搞無的放矢，不為立法而立法，不強調(diào)體系的完備，不搞大而全，注重少而精?！币獜谋镜氐膶嶋H出發(fā)，但不能“打著地方特色之名，行地方保護之實”，在“地方法規(guī)中充填地方保護和本位主義、部門利益等貨色”[18]。

注釋：

[1][2]吳邦國：《在全國人大常委會〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉執(zhí)法檢查組第一次全體會議上的講話》(2003年9月19日)。全國人大常委會辦公廳秘書局編：《十屆全國人大常委會執(zhí)法檢查報告匯編》，中國民主法制出版社2009年2月第1版，第134～135頁。

[3]《全國人大常委會2003年執(zhí)法檢查計劃》（2003年4月16日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次委員長會議批準），全國人大常委會辦公廳秘書局編：《十屆全國人大常委會執(zhí)法檢查報告匯編》，中國民主法制出版社2009年2月第1版，第18頁。

[4]許蘇卉：《江西省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實施情況的報告——2009年9月21日在江西省第十一屆人大常委會第十二次會議上》。

[5]紀玲芝：《湖北省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查水污染防治法律法規(guī)實施情況的報告——2007年11月30日在湖北省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上》。

[6]楊光林：《貴州省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉和〈中華人民共和國水污染防治法〉實施細則實施情況的報告——2004年11月25日在省十屆人大常委會第十一次會議上》。

[7]烏云其木格：《在全國人大常委會有關(guān)農(nóng)業(yè)法律跟蹤檢查第一次全體會議上的講話》（2006年8月28日）。

[8]安徽省人大常委會《關(guān)于檢查〈農(nóng)業(yè)法〉等法律法規(guī)實施情況的報告》（2010年7月）。

[9]華建敏：《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國勞動合同法〉實施情況的報告——2008年12月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議上》。

[10][11]烏云其木格：《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉實施情況的報告——2008年10月27日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上》。

[12]鮑志強：《山東省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉和〈山東省中小企業(yè)促進條例〉實施情況的報告——2009年9月22日在山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議上》。

[13]林春明：《淄博市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國就業(yè)促進法〉實施情況的報告——2009年6月25日在市十三屆人大常委會第十三次會議上》。

[14]《全國人大常委會2007年監(jiān)督工作計劃》（2006年12月15日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五十四次委員長會議通過），全國人大常委會辦公廳秘書局編：《十屆全國人大常委會執(zhí)法檢查報告匯編》，中國民主法制出版社2009年2月第1版，第994頁。

[15]黃創(chuàng)炎：《玉林市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實施情況的報告——2009年10月27日在玉林市第三屆人大常委會第二十五次會議上》。

[16]李建國：《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國未成年人保護法〉實施情況的報告——2008年8月28日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上》。

[17]王云龍：《全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國畜牧法〉實施情況的報告——2009年8月25日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上》。

[18]王斐弘：《地方立法特色論》，載《人大研究》2005年第5期。