□桑杰

監(jiān)督是地方人大常委會最重要的一項職權，也是開展最多的一項工作。與此同時，地方人大監(jiān)督工作中仍然存在一些問題，需要我們深入思考，認真研究，切實解決。

第一個問題：關于增強監(jiān)督實效。要明確人大監(jiān)督的內涵，掌握增強實效的方法，完善監(jiān)督效果的評判

長期以來，監(jiān)督無力甚至無效，是人大工作中的一大“頑癥”和“短板”。何以至此？原因很多。從宏觀看，有制度、體制上的原因，也有環(huán)境、氛圍上的原因；從自身看，有認識、觀念方面的問題，也有方法、手段方面的問題。由于監(jiān)督沒有實效或者實效不強，既影響了人大的威信，也制約了人大作用的充分發(fā)揮。究其原因，關鍵是對于什么是實效、怎樣增強實效、如何評判實效，還沒有形成共識，也缺乏統一規(guī)范。

何謂實效？顧名思義，就是實在、具體的，看得見、摸得著的效果。“實”，相對于“虛”，是可感可觸的，而不是虛無縹緲的；“效”，就是要有結果，不能無果而終。人大及其常委會是受人民委托、代表人民行使國家權力的。人民的意志和愿望是人大全部活動的基礎。人大監(jiān)督工作的最終目的，就是維護最廣大人民群眾的根本利益，就是保證我們的國家機關和國家工作人員始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，就是實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們要把最廣大人民的根本利益作為人大監(jiān)督工作的根本出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，切中難點熱點，多辦實事好事，使人大監(jiān)督的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程。只有這樣，人大監(jiān)督才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎，才能使監(jiān)督取得實效。一般而言，人大監(jiān)督工作的效果可以體現為經濟的不斷發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定、民主法制的不斷進步、憲法和法律的有效實施等方面，但歸根結底要體現在維護人民群眾的根本利益上。這一點，事關人大監(jiān)督的方向、原則和根本。離開了這一點，人大監(jiān)督就會成為無本之木、工作就會無的放矢。

怎樣增強實效？增強實效是做好人大監(jiān)督工作的關鍵，有無實效是檢驗監(jiān)督成敗得失的最終標準。在一定意義上講，“實”是方法，“效”是結果，欲有效，須務實。增強監(jiān)督實效，就要堅持圍繞中心，服務大局，從大處著眼，從小處著手，從長遠謀劃，從眼前行動，以小補大，以近強遠，使個體與整體、當下與未來有機結合，相得益彰；增強監(jiān)督實效，就要與時俱進、改革創(chuàng)新，把開拓進取的精神和求真務實的態(tài)度結合起來，依法辦事但不教條，講究程序但不機械，重實際、務實事，多在實效上用功，少在形式上費勁；增強監(jiān)督實效，就要貼近民生，造福人民，就要使問題得到解決，讓群眾得到實惠，所有監(jiān)督舉措都要有利于不斷實現和發(fā)展最廣大人民的根本利益，集中力量解決人民群眾反映強烈的突出問題，抓住熱點，破解難點，在解決問題上見行動，在務求實效上下工夫；增強監(jiān)督實效，就要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以勇往直前的闖勁、百折不撓的韌勁、八仙過海的巧勁，一絲不茍、一抓到底，問題不解決，監(jiān)督不松勁；增強監(jiān)督實效，就要鍥而不舍，狠抓落實，落實不抓就會落空，人大監(jiān)督的實效性不強，不是失之于法律定得不好，而是失之于落實抓得不好，往往是抓而不實、淺嘗輒止，甚至于半途而廢、做而無功，應當把抓落實作為必須履行的一項重要職責，作為監(jiān)督工作的一個基本環(huán)節(jié)，作為展示能力的一種實際體現，在抓落實中體現我們的水平、作風、能力，工作往深里做、往實里做，抓重點、重點抓，抓反復、反復抓，一項一項抓落實，一件一件求突破，進而使困難得以克服、問題得以解決、矛盾得以化解，在落實中樹立人大良好形象、彰顯人大監(jiān)督權威。

評判人大監(jiān)督的實效，誰說了算、怎么算？好說歹說要聽老百姓怎樣評說，有效無效要看老百姓是否認可。人大監(jiān)督究竟是否有效，人民群眾感受最真切、看得最清楚、判斷最準確。我們開展人大監(jiān)督，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃思路向人民群眾問計，查找問題聽人民群眾意見，改進措施向人民群眾請教，落實任務靠人民群眾努力，衡量成效由人民群眾評判。在以往的工作中，之所以監(jiān)督的隨意性較大，有的搞得深、有的搞得淺，有的搞得好、有的搞得差，一個重要原因就是在整個監(jiān)督中評判環(huán)節(jié)的缺失，更沒有處理和制裁，從而導致了有責難究，不愿作為。對此，我們應該認真研究，積極探索，勇于創(chuàng)新，在不違背法律精神和原則的前提下，堅持在實踐中探索，在創(chuàng)新中完善，以監(jiān)督程序的環(huán)環(huán)相扣，推動監(jiān)督實效的不斷增強，從監(jiān)督項目的確定、監(jiān)督活動的開展，到監(jiān)督效果的評判、監(jiān)督結果的處置，都要有機銜接、融會貫通，進而使人大監(jiān)督的鏈條更加完整、更加堅實，不辜負人民群眾的信任和期望，無愧于國家權力機關的地位和使命。

第二個問題：關于調查研究。要用真功察真情，求真知，大興調查研究之風，探究事物發(fā)展規(guī)律，夯實解難興業(yè)之基

調查研究是做好人大工作的重要基礎，也是增強監(jiān)督實效的重要前提。面對新形勢新情況，只有通過深入而非膚淺、系統的而非零散的調查研究，掌握全面而非片面的實際情況，了解真實而非虛假的社情民意，才能作出符合客觀實際的判斷，才能真正促進依法行政、公正司法。開展人大監(jiān)督工作，需要調查研究的范圍非常之廣、內容非常之多，我們必須注重抓住關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，作為調查研究的主要內容和突出重點。為此，在確定監(jiān)督重點時，必須進行深入調查研究和分析論證，深刻理解中央和省委精神，精確了解客觀實際情況，科學總結群眾實踐經驗，使監(jiān)督項目建立在科學、可行的基礎之上。在面對熱點難點問題時，必須深入到工作第一線，深入到群眾中，進行全面調查研究，求教于群眾，問計于下層，把問題的癥結找準，提出切實可行的解決辦法。在總結推廣經驗時，必須深入實際，做系統的調查研究，了解典型經驗的產生、發(fā)展、成熟過程，找出帶規(guī)律性的東西，并進行科學的評價，進而發(fā)揮其示范、帶動、推進作用。

吳邦國委員長指出：“加強人大監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，必須在突出監(jiān)督重點的基礎上善于抓住其中的關鍵問題，把監(jiān)督工作做實做好。一部法律有的幾十條，多的上百條，甚至幾百條，但核心內容往往集中在那么幾條上。實際工作中需要解決的矛盾和問題會很多，但關鍵問題往往也就那么幾個。抓住了這些要害，就牽住了‘牛鼻子’，就能以點帶面、舉一反三，起到事半功倍的效果。”地方人大常委會在監(jiān)督工作中，想要找準關鍵并抓住要害，就要靠深入扎實的調查研究。當前，青海省各級人大都比較重視調查研究，在監(jiān)督以及人大工作的各個方面發(fā)揮著重要的作用，但總體上看，調查研究工作在內容上還比較狹隘，形式上還比較單一，特別是分析研究欠深度，意見建議欠質量。開展調查研究，一定要全、準、深，了解情況要全面而不是一鱗半爪，把握問題要準確而不是大而概之，分析研究要深入而不是淺嘗輒止，進而抓住帶有普遍性、規(guī)律性、關鍵性問題，找到解難之策、興業(yè)之道。

從人大監(jiān)督的角度講，重視還是忽視調查研究，善于還是不善于運用調研成果，與監(jiān)督力度大小、成效優(yōu)劣是密切相關、成正比例的。只有搞好調查研究，我們才會取得發(fā)言權，用好決策權，掌握主動權。開展調查研究需要把握好“四個度”：一是調研選題要有“精度”，要緊扣中心，圍繞大局，捕捉熱點，緊抓難點，科學選題，準確命題，有針對性地開展調研。二是調查范圍要有“廣度”，要采用“聽、看、查、訪”等多種方式，進行多層次、多角度調查，既要聽“高調”，又要聽“低音”，既要看“亮點”，也要看“污點”，全面搜集信息，準確掌握第一手材料，深入細致地剖析，客觀公正地評價。三是分析研究要有“深度”，要潛心研究、高度概括，去偽存真、由表及里，求真、求深、求是。四是提出建議要有“強度”。要針對問題，直面矛盾，提出有理有據、切實可行的對策和建議。調查研究這門功課做得越扎實，人大監(jiān)督就越能有的放矢，越能取得實效。