曲明哲

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

解析中國特色社會主義制度

曲明哲

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

提出中國特色社會主義制度具有深刻的歷史背景和重大理論及實踐意義。確立中國特色社會主義制度是中國特色社會主義實踐的必然結(jié)果，是對馬克思主義社會主義學說的創(chuàng)新。堅持和完善中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。中國特色社會主義制度確立的理論、實踐和法律依據(jù)。中國特色社會主義制度的科學內(nèi)涵和體系。中國特色社會主義制度在改革開放中不斷完善。

中國特色社會主義制度；依據(jù)；內(nèi)涵

胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中指出：“經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度?！焙\濤總書記首次提出中國特色社會主義制度，具有重大理論和實踐意義。

一、提出確立中國特色社會主義制度的背景和重大意義

提出確立中國特色社會主義制度是中國特色社會主義實踐的必然結(jié)果。在黨的十二大上，鄧小平首創(chuàng)中國特色社會主義，指出，“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗得出的基本結(jié)論。”從此開辟建設(shè)中國特色社會主義道路。以后，在歷次黨的代表大會的政治報告題目中都有中國特色社會主義的表述。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記明確提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。在“七一”重要講話中，胡錦濤總書記又把開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系和確立了中國特色社會主義制度概括為我們黨90年取得的偉大成就，科學闡釋了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的內(nèi)涵。中國特色社會主義道路，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系，是指導黨和人民沿著中國特色社會主義道路實現(xiàn)中華民族偉大復興的正確理論，中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。“三大成就”更加完整地表述了中國特色社會主義的道路、理論和制度的三種形態(tài)，更加鮮明地回答了黨在新時期指導思想的理論基礎(chǔ)和我們的發(fā)展道路、奮斗目標、共同理想及當代中國應堅持的社會制度，標志著中國特色社會主義理論與實踐的進一步成熟，體現(xiàn)了馬克思主義中國化最新成果，表明了我們黨繼續(xù)推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅定信心和決心，奠定了今日中國發(fā)展的根本基礎(chǔ)，決定著黨和國家的前途命運。

提出確立中國特色社會主義制度是對中國模式之爭的正面回應。改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會各方面取得長足發(fā)展。經(jīng)濟總量上升到世界第二位；2008年成功舉辦世界奧運會，戰(zhàn)勝汶川大地震，率先走出世界金融危機。中國經(jīng)濟奇跡與西方經(jīng)濟衰退的對比，引起國內(nèi)外學者的關(guān)注中國奇跡產(chǎn)生原因的研究，開展了廣泛的中國模式的爭論。中國模式爭論的焦點涉及到中國制度問題。一定意義上說，提出堅持和完善中國特色社會主義制度，是從正面回答了中國模式問題，用中國特有的話語，更加完整表述了中國特色社會主義深刻內(nèi)涵。

堅持和完善中國特色社會主義制度具有重大理論和現(xiàn)實意義。中國特色社會主義制度的確立是對馬克思主義社會主義學說的創(chuàng)新。馬克思主義揭示了人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，指出，資本主義必然滅亡，社會主義必然勝利。社會制度是由特定社會共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，而且，歸根結(jié)底是由歷史階段的生產(chǎn)力水平所決定的。世界上的各個民族、各個國家，由于處在不同的發(fā)展階段，社會主義代替資本主義不會只有一個路徑，社會主義制度確立也不可能是一種模式。我們黨總結(jié)社會主義實踐的經(jīng)驗教訓，結(jié)合中國的實際，創(chuàng)造性地提出建設(shè)中國特色社會主義，在改革開放中逐步確立中國特色社會主義制度，符合我國國情，順應時代潮流，有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。這是對馬克思主義社會主義學說的創(chuàng)新，是人類社會發(fā)展史的又一個創(chuàng)舉。

堅持和完善中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。我們黨取得的舉世矚目的成就，歸根到底是堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系和堅持中國特色社會主義制度的結(jié)果。堅持什么道路，堅持用什么理論指導實踐，堅持什么制度，關(guān)系黨和國家的未來。面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進，開創(chuàng)工作新局面，全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，最根本的就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持和拓展中國特色社會主義道路，堅持和豐富中國特色社會主義理論體系，堅持和完善中國特色社會主義制度。鄧小平同志曾經(jīng)強調(diào)指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，第333頁。）堅定不移地堅持中國特色制度，中國特色社會主義事業(yè)就不會因領(lǐng)導人的更換而中斷，不因外來干涉而改變。

二、確立中國特色社會主義制度的依據(jù)

中國特色社會主義制度的確立，理論來源是馬克思主義社會主義學說，同時又是馬克思主義社會主義學說的創(chuàng)新。馬克思主義揭示了人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，指出，資本主義必然滅亡，社會主義必然勝利。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社會制度是由特定社會共同的經(jīng)濟實踐決定的，而且，歸根結(jié)底是由歷史階段的生產(chǎn)力水平所決定的。前蘇聯(lián)曾創(chuàng)立單一的公有制、計劃經(jīng)濟體制、高度集權(quán)的社會主義模式。我國也曾經(jīng)試圖建立這樣模式的社會主義制度。實踐的結(jié)果，這種模式存在種種弊端，脫離了中國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平。鄧小平總結(jié)社會主義實踐的經(jīng)驗教訓，在馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展規(guī)律和社會主義價值觀指導下，結(jié)合中國的實際，創(chuàng)造性地提出建設(shè)中國特色社會主義，社會主義又出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機。把中國特色社會主義上升制度形態(tài)，表明我們的制度既不是資本主義，也不是原蘇聯(lián)的社會主義模式，更不是民主社會主義，而就是中國特色社會主義制度，這既堅持了馬克思主義社會主義學說又結(jié)合中國實際加以創(chuàng)新。

中國特色社會主義制度的確立更重要的是來源于馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的實踐，即中國特色社會主義的實踐。中國特色社會主義的實踐始于1978年黨的十一屆三中全會后中國開始的全面改革開放，鄧小平指出，改革開放膽子要大一些，敢于試驗，看準了的，就大膽地試，大膽地闖，對的就堅持，不對的趕快改，在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。經(jīng)過三十年改革開放，我們在政治領(lǐng)域建立了人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，在經(jīng)濟領(lǐng)域，建立以公有制為主多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，同時在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。中國特色社會主義制度的確立，調(diào)動了廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，極大地促進了生產(chǎn)力，中國取得了舉世矚目的成就。實踐證明，中國特色社會主義制度具有優(yōu)越性。

中國特色社會主義制度確立具有法律依據(jù)。改革開放的偉大實踐促進中國特色社會主義法律體系不斷完善，黨的十五大明確提出，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的立法工作目標。到今年3月，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。盡管隨著實踐的發(fā)展，改革開放的深入，社會主義法律還要不斷完善，但是，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依，這是中國特色社會主義確立的法律依據(jù)，表明中國特色社會主義制度的基本部分已經(jīng)上升到法律層面。

中國特色社會主義制度的確立是吸收世界各國的進步因素的結(jié)果。鄧小平指出，“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”中國特色社會主義制度建立在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，一些具體制度，既有中國特色，同時還必須吸收包括資本主義在內(nèi)的世界各國的進步因素。只有這樣，才能成為世界上最好的制度，才能在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，在文化上創(chuàng)造更先進文化，在社會上構(gòu)建更加和諧社會。

三、中國特色社會主義制度體系

胡錦濤總書記科學概括了中國特色社會主義制度的深刻內(nèi)涵，指出中國特色社會主義制度是“在推進社會主義制度自我完善和發(fā)展中，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度?！?/p>

胡錦濤總書記概括的中國特色社會主義制度內(nèi)涵，至少包括三層含義。其一是社會形態(tài)意義上的社會主義制度在當代中國的實現(xiàn)形式，也就是中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟制度。其二是指中國特色社會主義在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。其三是建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，也就是在經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個領(lǐng)域的辦事程序和規(guī)范。中國特色社會主義制度既包括正式的、成文的、上升為國家意志的根本政治、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。也包括非正式的、不成文的、沒有上升為國家意志、不受國家法律保護的習俗、慣例和規(guī)約。

中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟制度，是由憲法規(guī)定的，是管總的，是必須堅持的。任何一個國家的政治制度都是由根本政治制度、基本政治制度和具體政治制度組成。人民代表大會制度是中國特色社會主義的根本政治制度；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的是中國特色社會主義制度的基本政治制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。我國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這就決定了我們構(gòu)建的必然是中國特色社會主義性質(zhì)的法律體系。

中國特色社會主義制度在推進社會主義制度自我完善和發(fā)展過程中，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。在經(jīng)濟領(lǐng)域，我國在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。在政治領(lǐng)域，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，廢除領(lǐng)導干部職務終身制，確保了國家政權(quán)機關(guān)和領(lǐng)導人員有序更替，不斷擴大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當家作主。在文化領(lǐng)域，堅持發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，堅持用社會主義核心價值體系，為人們的行為提供價值規(guī)范和價值尺度，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民。在社會領(lǐng)域，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

中國特色社會主義制度還包括建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

中國特色社會主義經(jīng)濟體制的具體制度。關(guān)于中國特色社會主義經(jīng)濟體制，中共中央先后作出三次重要決定。黨的十二屆三中全會作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，開始突破原有的體制，探索中國特色社會主義經(jīng)濟新制度。黨的十四屆三中全會作出《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》。社會主義市場經(jīng)濟成為中國特色社會主義經(jīng)濟制度的重要組成部分。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步完善了社會主義市場經(jīng)濟體制的具體制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度。健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度。推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，完善農(nóng)村土地制度。建立健全社會信用體系。完善國家宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，完善財稅體制，深化金融改革，完善對外開放的制度保障。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，等等。

中國特色社會主義政治具體制度。早在1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中就提出黨和國家領(lǐng)導制度的改革設(shè)想。在改革開放中，取消干部領(lǐng)導職務終身制，確保了國家政權(quán)機關(guān)和領(lǐng)導人員有序更替。黨的十五大提出依法治國方略。黨的十六屆四中全會作出《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨的十七大提出要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。近30年來，中國特色社會主義政治制度建設(shè)主要包括，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象得到很大改變，黨的領(lǐng)導得到加強與改善；進一步完善人民代表大會制度，使選舉工作更加規(guī)范化，制度化；進一步完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度；進一步加強城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，在農(nóng)村廣泛推行了村民自治；建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望；各級政府職能進一步轉(zhuǎn)變，黨政機關(guān)精簡機構(gòu)，實施了公務員制度；進一步進行干部制度改革，對干部選拔開展民主推薦，公開考試，擇優(yōu)錄用，引進競爭機制。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立和完善巡視制度，建立健全領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟責任審計制度，依法實行質(zhì)詢制、問責制、罷免制，等等。

中國特色社會主義文化具體制度。國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制訂和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設(shè)。國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。黨的十二屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)的指導方針的決議》。黨十四屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》。兩個《決議》明確了社會主義精神文明建設(shè)的指導思想，提出了精神文明建設(shè)的主要目標。精神文明建設(shè)是文化制度的重要組成部分。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，其中第一次在中央正式文件里提出了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！拔幕a(chǎn)業(yè)”概念的提出，標志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認和對其地位的認可，具有重要的意義。黨的十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。明確了整個文化體制改革的方向和目標，根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。改革的目標、任務和原則是把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進發(fā)展結(jié)合起來，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，加強文化法制建設(shè)，加強宏觀管理，深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品，多出人才的文化管理體制和運行機制。黨的十六大還提出要“抓緊制定文化體制改革的總體方案”。黨的十六屆三中全會和十六屆四中全會連續(xù)研究了文化體制改革問題。黨的十六屆六中全會提出中國特色社會主義核心價值觀。黨的一系列重要決定，為中國特色社會主義文化制度的確立奠定了基礎(chǔ)。黨的十七大，提出推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力。要在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。全國人民代表大會常委會、國務院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域。

中國特色社會主義社會具體制度。社會具體制度主要包括教育、科技、醫(yī)療、體育、勞動就業(yè)、社會保障、社區(qū)建設(shè)、人口與計劃生育等方面。更集中在保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。教育制度要促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。要重視學前教育，關(guān)心特殊教育；勞動就業(yè)制度要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；分配制度體現(xiàn)社會公平。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；社會保障制度，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系；醫(yī)療衛(wèi)生制度，要提高全民健康水平；社會管理制度，要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。重視社會組織建設(shè)和管理。加強流動人口服務和管理。堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制。

四、堅持和完善中國特色社會主義制度

中國特色社會主義制度的形成和確立，具有相對的穩(wěn)定性，但并不是就凝固不變了。恩格斯曾經(jīng)指出：“我認為，所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”（《馬克思恩格斯選集》第1卷第2頁）在中國特色社會主義制度確立過程中，在不同階段，整個經(jīng)濟制度和政治制度成熟的程度不同，因而優(yōu)越性的特點、形式和體現(xiàn)的程度也不同，要不斷完善。中國特色社會主義制度的確立過程，大體是首先進行體制改革，然后逐步完善制度，最終以法律的形式頒布。非正式的、不成文的、沒有上升為國家意志、不受國家法律保護的習俗、慣例和規(guī)約，是在中國特色社會主義實踐中逐漸形成的。

堅持中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。堅持中國特色社會主義理論體系，就是要堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際結(jié)合起來，以在推進馬克思主義中國化的歷史進程中產(chǎn)生的兩大理論成果—毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。堅持中國特色社會主義制度，就是要堅持根本政治制度、基本政治制度和基本經(jīng)濟制度，也就是堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，和公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，核心是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導不動搖，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展不動搖，堅持改革開放不動搖。

中國特色社會主義制度必將在深化改革、擴大開放中不斷完善。實踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永無止境，道路拓展永無止境，制度完善永無止境。我們雖然已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。綜觀中國特色社會主義制度確立過程，我們會發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義制度的確立是從各領(lǐng)域的體制機制改革。因此，改革開放仍然是完善中國特色社會主義制度的根本動力。我們一定要堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持不懈把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，奮力把改革開放推向前進。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，找準深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點，不失時機地推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要深化政治體制改革，健全中國特色社會主義的民主制度，完善中國特色社會主義法制，保證社會公平正義。要繼續(xù)推進文化體制改革，既要用社會主義核心價值理念凝聚人心，又要促進生產(chǎn)更多文化產(chǎn)品滿足人民精神的需求。要繼續(xù)推進社會管理體制改革與創(chuàng)新，既要保持社會的和諧穩(wěn)定，又要保證最廣大人民群眾幸福安康?？傊挥性诓粩嗌罨母镏?，才能不斷完善中國特色社會主義制度。

堅持和完善中國特色社會主義制度要堅持依法治國，依法執(zhí)政。制度形成是一個過程，形成制度理念也是一個過程，形成用制度約束人們行為更是一個過程。依法治國、靠制度管人管事，也是堅持和完善中國特色社會主義制度題中應有之義。我們要樹立制度的權(quán)威。制度不是萬能的，但沒有制度的社會是萬萬不行的。我們應樹立制度立國、制度建國、制度興國的理念，樹立用制度創(chuàng)新促進社會發(fā)展的理念，使我們中國人民和我們中華民族都在中國特色社會主義制度之內(nèi)更好地生活和發(fā)展。建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，對破壞制度、不執(zhí)行制度的，要給予嚴厲打擊或懲治，尤其要做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，實現(xiàn)社會管理規(guī)范化、程序化、制度化、法制化。

責任編輯 魏子揚

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1672－2426（2011）09－0010－04

曲明哲（1953－ ），男，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校副校長、教授，主要從事馬克思主義中國化的理論研究。