艾麗娟 山世泰

（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116023）

大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)不足的原因與對策

艾麗娟 山世泰

（大連理工大學(xué)，遼寧 大連 116023）

面對近年來我國高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的嚴峻形勢和基層人才有效供給不足的局面，本文從大學(xué)生自身、高校和政府三個層面對造成大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)不足的原因進行了深入剖析，并針對性地提出了一些建設(shè)性的解決對策，以期為國家大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)政策的完善提供有效的參考。

大學(xué)生；基層就業(yè)；原因分析；對策分析

一、引言

自1999年我國高校擴招以來，高校畢業(yè)生數(shù)量逐年遞增，呈大幅上升的趨勢，2010年高校畢業(yè)生人數(shù)達到630萬，再創(chuàng)歷史新高。畢業(yè)生人數(shù)的不斷攀升與就業(yè)崗位需求有限之間的供需矛盾不斷加劇，畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。而與此同時，我國農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)30多萬所，建制村66萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬個，社會組織40余萬個，基層空間廣闊、就業(yè)潛力巨大。

近年來，中央各有關(guān)部門先后組織實施了 “大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶”計劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”和“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”計劃等活動，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作。這些政策措施取得了一系列成效，但由于多種原因，高校畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)劇增與基層人才資源嚴重不足之間的結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有完全得到解決。

在工資杠桿下，大學(xué)畢業(yè)生往往選擇城市就業(yè)，基層人力資本呈現(xiàn)空心化，長此以往，會致使我國的人力資源配置出現(xiàn)地區(qū)性失衡，進而導(dǎo)致各種社會問題。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，可以合理地調(diào)配人力資源，優(yōu)化人力資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人力資源的地區(qū)性平衡。

“三農(nóng)”問題是我國長期致力解決的根本問題。當今，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)村相對落后，農(nóng)民的生活水平比較低，缺乏優(yōu)秀的科技人才和領(lǐng)導(dǎo)骨干。通過引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，可以把先進的科技文化知識、先進的思想理念帶到農(nóng)村，有利于加快新農(nóng)村的建設(shè)。

二、影響大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的原因分析

（一）微觀層面：大學(xué)生自身因素

很多大學(xué)生的就業(yè)觀念滯后，缺乏基層就業(yè)的觀念。

1.戀“市”情結(jié)嚴重，基層意識淡薄?，F(xiàn)在的很多大學(xué)生習(xí)慣了城市和學(xué)校的生活，缺乏艱苦環(huán)境的磨練，對到基層就業(yè)存在著恐懼感。

2.眼高手低，好高騖遠。由于受到“學(xué)而優(yōu)則仕”、“吃皇糧”等傳統(tǒng)思想觀念的影響，很多大學(xué)生認為只有到大城市工作才能體現(xiàn)自身的價值，到基層就業(yè)會大材小用。

3.把基層工作當作權(quán)宜之計，作為未來工作的跳板。很多大學(xué)畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)是為了享受國家優(yōu)惠政策，認為到基層就業(yè)可以為進入仕途作鋪墊、公務(wù)員考試優(yōu)先錄取、研究生考試優(yōu)惠、緩解就業(yè)壓力等。

（二）中觀層面：高校因素

1.專業(yè)、課程設(shè)置不合理。近年來，伴隨著我國高校的不斷擴招，很多高校并沒有根據(jù)社會需求對設(shè)置的專業(yè)和課程進行有效地評估，而是盲目跟風，設(shè)置了很多所謂的“熱門”專業(yè)，專業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，致使學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生不能滿足基層用人單位對人才的需求。同時，由于我國的高校多集中在大中城市，“長期以來，我國高等教育體制本身就是以城市為指向的，其培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等方面明顯帶有為城市服務(wù)的特點?！保?］這種城市指向的教育體制的內(nèi)容仍是以適應(yīng)城市工作崗位作為準則設(shè)計和實施的，重理論、輕實踐，在這種體制下成長起來的大學(xué)生，缺乏動手實踐的能力和適應(yīng)艱苦環(huán)境的能力。

2.基層就業(yè)指導(dǎo)體系不健全。我國高校在指導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)工作中主要存在著以下問題。一是政策宣傳力度不夠，宣傳多停留在“喊口號”階段，缺少對國家基層就業(yè)政策的針對性講解；二是基層就業(yè)指導(dǎo)的針對性不強。不少高校的就業(yè)指導(dǎo)工作多停留在舉辦就業(yè)講座、提供招聘信息、舉辦招聘會等層面，對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)強調(diào)自由選擇，缺少對有基層就業(yè)傾向的大學(xué)生的針對性指導(dǎo)；三是指導(dǎo)內(nèi)容過于片面。很多高校多是從政治高度對國家基層就業(yè)政策進行宣傳，片面宣傳基層就業(yè)的光榮感和使命感，而缺少對基層環(huán)境的客觀描述，忽視了對大學(xué)生真正的人文關(guān)懷。

（三）宏觀層面：政府因素

1.基層人事制度不健全。我國正處于轉(zhuǎn)型期，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響很多基層單位還存在著人浮于事、論資排輩、高位低能等“灰色人事”現(xiàn)象，人事制度非常不健全。面對巨大的就業(yè)壓力，很多大學(xué)畢業(yè)生響應(yīng)國家號召選擇到基層就業(yè)，出現(xiàn)了“村官熱”等現(xiàn)象。但是由于編制的限制，基層能夠接納的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量非常有限，致使大量有志于服務(wù)基層的大學(xué)畢業(yè)生被擋在了門外。一方面，有些落后的基層地區(qū)，由于地方財政資金的限制，即使存在空缺崗位編制也不愿意接受大學(xué)畢業(yè)生。另一方面，在有些基層單位，很多高位低能的冗員占據(jù)了大量的編制，而基層急需的高校大學(xué)畢業(yè)生由于編制所限而不能到基層就業(yè)，基層人浮于事和有效供給不足并存的矛盾非常突出。此外，部分基層單位缺乏對基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的足夠重視，忽視甚至排斥到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，這極大地挫傷了大學(xué)生服務(wù)基層的熱情，基層人事機制環(huán)境亟待凈化。

2.財政資金補償機制成為瓶頸。高校畢業(yè)生剛剛走上社會，正處于職業(yè)生涯的探索階段，首先面臨著生存的需要，基層的待遇、薪酬偏低成為制約高校大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的重要因素。以大連市為例，根據(jù)《2009年大連市高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施方案》的有關(guān)規(guī)定，市、縣兩級財政按每人每年合計2萬元的標準，支付“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生的工作和生活補貼、繳納社會保險等費用。而根據(jù)《大連市2009年統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2008年大連市在崗職工的人均工資是34306元／年。由此可見，基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的薪資待遇遠低于大連市在崗職工的平均工資水平。這些薪資除了繳納社會保險等費用之后剩下的已經(jīng)很少，還要維持日常的生活、交往費用，再加之近年來的物價上漲等因素，這樣的工資水平很難讓他們在基層長期留住。而且，相比于城市，基層的工作、生活環(huán)境更加艱苦，在基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生卻拿著遠低于城市標準的工資，這對于其工作熱情會產(chǎn)生比較大的影響，很多高校大學(xué)畢業(yè)生在服務(wù)期滿之后會選擇離開基層，更有甚者在服務(wù)期內(nèi)就選擇辭職。

3.缺少長遠的制度性規(guī)劃。2005年6月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的［2005］18號文件《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，首次提出和倡導(dǎo)高校大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)?！暗菑膰页雠_該項政策出臺的時間、內(nèi)容和執(zhí)行狀況來看，該項政策不是把大學(xué)畢業(yè)生扎根農(nóng)村工作作為根本目的，而只是把它當成一項暫時解決就業(yè)的臨時性過渡政策，是解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一項權(quán)宜之計?！保?］由于缺乏長遠的制度性規(guī)劃，國家只能以優(yōu)惠政策暫時性吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，而這種過渡性的政策并不能從根本上解決基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂，從而影響到大學(xué)畢業(yè)生的積極性和政策執(zhí)行的徹底性，很多高校大學(xué)畢業(yè)生以臨時心態(tài)就業(yè)，而很多基層單位也以臨時方式接納高校大學(xué)畢業(yè)生。

三、大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的對策分析

（一）大學(xué)生自身層面

1.認識到服務(wù)基層的緊迫性，樹立主動“去”的觀念。高校大學(xué)生應(yīng)該認清我國當前的就業(yè)形勢，近年來，隨著大學(xué)的不斷擴招，高校畢業(yè)生人數(shù)的不斷攀升與就業(yè)崗位需求有限之間的供需矛盾不斷加劇，預(yù)計到2015年，大學(xué)畢業(yè)生將達到691萬人。城市的就業(yè)承受能力已經(jīng)滿足不了如此巨大的就業(yè)人群，同時，我國基層的就業(yè)潛力巨大。大學(xué)生應(yīng)該及時調(diào)整就業(yè)觀念，樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的思想，積極響應(yīng)國家的號召，主動為國家分憂解難，到基層建功立業(yè)。

2.認識到服務(wù)基層的重要性，樹立主動“留”的觀念。高校大學(xué)生應(yīng)該認識到國家實施大學(xué)生基層就業(yè)項目的根本目的是為了加快基層的建設(shè)，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國的城鄉(xiāng)發(fā)展還很不均衡，巨大的城鄉(xiāng)差距嚴重制約了我國現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的世界觀和人生觀，建立成熟的、理性的職業(yè)規(guī)劃，將個人價值的和社會價值的實現(xiàn)結(jié)合起來，要認識到自身肩負的歷史使命和重大職責，從而摒棄把基層就業(yè)當作“跳板”的觀念，樹立長期服務(wù)基層的觀念，立志于扎根基層。

（二）高校層面

1.合理調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置。根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的相關(guān)要求，高校應(yīng)該“依照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置。”［3］追根溯源，高校專業(yè)、課程設(shè)置的不合理是由我國長期以來形成的以城市為指向的高等教育體制造成的。因此，要想培養(yǎng)基層需要的合格人才，就必須對這種教育體制進行合理的調(diào)整。隨著我國大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)項目的實施，在未來很長一段時間內(nèi)，會有大批的“大學(xué)生村官”涌向基層，基層需求巨大。高校必須及時把握基層需要，針對性地開設(shè)一些與基層就業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)、課程，尤其是基層急需的專業(yè)及課程，培養(yǎng)基層需要的應(yīng)用型人才。例如，針對基層對“大學(xué)生村官”的迫切需求，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦了我國首個“大學(xué)生村官”專業(yè)。

2.加強對大學(xué)生的基層就業(yè)指導(dǎo)。一是要加強對大學(xué)生的基層就業(yè)觀念的指導(dǎo)。高校要積極探索基層就業(yè)政策的宣傳方式，加大對基層就業(yè)政策的宣傳力度，在高校中營造大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的良好氛圍。此外，還要加強基層就業(yè)指導(dǎo)的針對性。高校應(yīng)該根據(jù)基層的需要，加強對師范專業(yè)、醫(yī)學(xué)專業(yè)、農(nóng)學(xué)專業(yè)、公共管理專業(yè)等基層就業(yè)取向大學(xué)生的基層就業(yè)指導(dǎo)。二是要加強對大學(xué)生基層就業(yè)能力的指導(dǎo)。一方面，加強對大學(xué)生實踐能力的指導(dǎo)。比如，加強高校與基層單位的聯(lián)系，在基層設(shè)立見習(xí)基地等。利用基層見習(xí)基地提高學(xué)生的實踐能力，而且讓大學(xué)生提前接觸到基層，消除對基層的陌生感。另一方面，加強對大學(xué)生心理承受能力的指導(dǎo)。提前對有志于服務(wù)基層的大學(xué)生做好心理輔導(dǎo)，對基層的情況進行客觀描述，讓大學(xué)生對基層有一個全面的、正確的了解。

（三）政府層面

1.改革現(xiàn)行的基層人事制度。一方面，要切實解決基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的編制問題。只有解決好編制問題，給予基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生確定身份，才能真正解決他們的后顧之憂。各級政府要積極推進人事制度改革，大力裁減冗員，清退那些高位低能的基層工作人員，為到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生騰出崗位。有編制的單位，要對接收的大學(xué)畢業(yè)生優(yōu)先在單位編制內(nèi)安置；而對于那些暫時沒有編制的基層單位，要對接收的大學(xué)畢業(yè)生待編安置，一旦有編制則優(yōu)先安置。另一方面，要努力凈化基層人事機制環(huán)境。基層單位的工作人員要對大學(xué)畢業(yè)生一視同仁，正確看待到基層服務(wù)的大學(xué)畢業(yè)生，給予他們足夠的成長時間和空間，根據(jù)他們的專業(yè)和特長，合理安排崗位，做到人盡其才。

2.克服財政資金瓶頸。中央應(yīng)該設(shè)立基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生專項資金，為基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供更加完善的專項待遇保障，對于比較困難的基層地區(qū)，中央還應(yīng)該努力在財力方面給予傾斜，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。地方各級政府應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況，為基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生提供與當?shù)爻鞘型鹊拇?，打破就業(yè)的城鄉(xiāng)待遇差別。在這方面，浙江省慈溪市的經(jīng)驗值得我們借鑒。根據(jù)慈溪市的有關(guān)規(guī)定，“到村或社區(qū)工作的高校畢業(yè)生月基本薪酬可參照同類村、社區(qū)專職干部標準，一般應(yīng)不低于上年度全市職工月平均工資，對進入村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的，可高于上年度全市職工月平均工資的10%；擔任主要領(lǐng)導(dǎo)的，可高于20%，試用期間的薪酬，應(yīng)按上年度全市職工月平均工資的80%發(fā)放。”［4］此外，在加大政府財政供給的同時，還應(yīng)該積極建立政府與企業(yè)、非政府組織的合作化供給以及企業(yè)、非政府組織的獨立化供給等多元供給模式，從根本上解決對到基層就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生的財政保障問題。

3.及時出臺相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。要想從根本上解決大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)的困境，當務(wù)之急，國家必須及時出臺長遠的制度性規(guī)劃，探索建立大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)基層的長效機制，健全基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的后續(xù)發(fā)展制度，把大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)政策作為國家的一項長期人才發(fā)展戰(zhàn)略來實施。當前我國實施的幾個引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的專業(yè)項目服務(wù)期限都比較短，不利于大學(xué)畢業(yè)生的自身發(fā)展和基層的持續(xù)建設(shè)。國家需要進一步完善、細化已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，并根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)后的實際需要以及各地的實際情況，制定新的實施細則?？梢詫x擇扎根基層的大學(xué)畢業(yè)生在工作一定年限后實行“參公管理”，即參照當?shù)毓珓?wù)員標準進行管理，切實解決基層就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂。

總之，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)，解決大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)的困境，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，是一項系統(tǒng)的工作，需要政府、高校和大學(xué)畢業(yè)生三個方面的長期共同努力。只有各個方面密切配合，才能實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的雙贏，使國家的大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)政策發(fā)揮出最大的效用。

［1］劉金雄.高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)問題探析［J］.中國大學(xué)生就業(yè)，2006，（16）.

［2］崔翠利.大學(xué)生農(nóng)村基層就業(yè)激勵機制研究［D］.華東師范大學(xué)，2010，（5）.

［3］關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見［Z］.中發(fā)辦［2005］18號.

［4］王天敏.對“大學(xué)生村官計劃”的歷史審視［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（34）.

責任編輯 杜福洲

C91

A

1672－2426（2011）09－0056－03

艾麗娟（1972－），女，遼寧鞍山人，大連理工大學(xué)人文學(xué)部講師，研究方向是公共部門人力資源開發(fā)與管理。

山世泰（1986－），男，山東日照人，大連理工大學(xué)人文學(xué)部碩士研究生，研究方向是公共部門人力資源開發(fā)與管理。