遲福林

海洋文化與國際旅游島建設(shè)

遲福林

海南的優(yōu)勢來自南海，海南的戰(zhàn)略地位亦來自南海。海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為全面開放、開發(fā)南海提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。在此背景下，海南應(yīng)充分借助濱海優(yōu)勢，從戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)和理念三個角度，進(jìn)一步弘揚(yáng)海洋文化：明確海洋發(fā)展戰(zhàn)略，把海南建成南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)基地，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，整體提升海洋經(jīng)濟(jì)，樹立“開放、包容、頑強(qiáng)、綠色”八個字的海洋發(fā)展理念。于此同時，大力促進(jìn)與海洋文化相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)大開放推動區(qū)域開放。用10年左右的時間，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破、實(shí)現(xiàn)旅游房地產(chǎn)的突破、實(shí)現(xiàn)國際購物中心建設(shè)的突破，促進(jìn)國際旅游島的基本格局初步形成。

國際旅游島；海洋文化；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；旅游房地產(chǎn)；國際購物中心

導(dǎo)言

2010年12月，筆者在香港參加由臺灣亞洲商會舉辦的亞洲論壇。在演講之前，論壇主持人、香港臺灣商會會長講了一番話。他說：“據(jù)我所知，海南一建省遲福林先生就去了。海南建省時就宣稱將發(fā)展成為臺灣的水平?，F(xiàn)在看來，海南就是海南，臺灣就是臺灣，海南島的發(fā)展遠(yuǎn)趕不上臺灣。”這番話給筆者一個刺激。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，曾計(jì)劃用20年的時間趕上臺灣80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。20年過去了，海南與臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然相當(dāng)大。講這件事是想說，10年、20年后，海南要真正建成國際化的旅游島，不能再錯失歷史機(jī)遇了。

海南的優(yōu)勢來自南海，海南的戰(zhàn)略地位亦來自南海。海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為全面開放、開發(fā)南海提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。海南應(yīng)充分借助濱海優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)大開放推動區(qū)域開放，最終實(shí)現(xiàn)鄧小平所講的“海南發(fā)展起來是很了不起的”戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、海洋文化與國際旅游島

今天來討論海洋文化，應(yīng)與正在如火如荼建設(shè)的國際旅游島相結(jié)合，從戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)和理念三個方面來研究如何推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

（一）海洋戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)以來，南海作為重要能源基地和交通要道，不僅周邊國家加大了對南海的爭奪，區(qū)域外國家也在力圖擴(kuò)大在南海的影響，南海進(jìn)入了全面開發(fā)的時代?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出“建立南海資源開發(fā)和服務(wù)基地”戰(zhàn)略目標(biāo)。把海南島建成我國挺進(jìn)南海的戰(zhàn)略基地，既是保障我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略要求，也是維護(hù)我國南海藍(lán)色領(lǐng)土主權(quán)的必然選擇，更是進(jìn)一步提升海南在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中戰(zhàn)略地位的重要途徑。未來5～10年，海南應(yīng)緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，抓住海南國際旅游島建設(shè)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快南海開發(fā)，把海南建成南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)基地。

1.南海全面開發(fā)時代的到來。以國際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退為轉(zhuǎn)折點(diǎn),沿海各國紛紛將國家戰(zhàn)略利益競爭的視野轉(zhuǎn)向資源豐富、地域廣袤的海洋,涉海資源的爭奪日益激烈。近30年來，世界進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用海洋的新時期，主要海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值幾乎每隔10年翻一番，已占世界經(jīng)濟(jì)總量的4%左右，超越了任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展速度。南海作為重要能源基地和交通要道，不僅周邊國家加大了對南海的爭奪，區(qū)域外國家也在力圖擴(kuò)大在南海區(qū)域的影響。相比之下，我國對南海資源開發(fā)嚴(yán)重滯后于其他國家。目前，中國對南海的實(shí)際控制海域不到南海總面積的40%，中國作為南沙群島的惟一合法所有者，僅實(shí)際控制著8個島嶼。

2.南海綜合開發(fā)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。我國在南海的經(jīng)濟(jì)安全主要體現(xiàn)在能源開發(fā)、運(yùn)輸安全和海上貿(mào)易通道安全。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)發(fā)布的2009年《世界能源展望報(bào)告》，亞洲發(fā)展中國家是全球能源需求增長的主要動力，中國和印度將占據(jù)未來20年新增能源需求的54%，而兩國在全球一次能源消費(fèi)總量中的比重也將從2007年的21%升至31%。各方面的預(yù)測表明，我國能源供求遠(yuǎn)景不容樂觀。我國海洋油氣資源豐富，海洋石油資源量為246億噸，占全國石油資源總量的23%；南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，據(jù)估計(jì)油氣儲量為500多億噸，在傳統(tǒng)疆界線300多億噸，與波斯灣、墨西哥灣、北海齊名為世界四大海洋油氣區(qū)。南海豐富的油氣資源可以作為我國未來能源的潛在供應(yīng)基地，在相當(dāng)大程度上將重新塑造我國能源戰(zhàn)略格局。

3.加快南海開發(fā)面臨三大機(jī)遇。第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切要求加快挺進(jìn)南海步伐。我國已經(jīng)明確提出了應(yīng)對氣候變化的一攬子措施，承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～50%。這對開發(fā)海洋新能源和可再生能源提出了迫切要求。第二，南海2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為“擱置爭議、共同開發(fā)”南海提供了重大契機(jī)。目前，我國與東盟已在30多個領(lǐng)域開展合作，并確定了農(nóng)業(yè)、信息通信技術(shù)、人力資源開發(fā)、相互投資、大湄公河流域開發(fā)合作、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保等11項(xiàng)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。國際金融危機(jī)為推動亞洲區(qū)域一體化提供了契機(jī)。我國計(jì)劃加速推進(jìn)“清邁倡議”多邊化和亞洲債券市場建設(shè)，開展雙邊貨幣互換，盡早建立東盟與中日韓（10＋3）外匯儲備庫，以增強(qiáng)本地區(qū)的資金流動性。在這個大背景下，廣泛開展多方面的、務(wù)實(shí)的南海合作與共同開發(fā)，不僅成為建立互信的手段，更可以為化解爭端創(chuàng)造良好的氛圍。第三，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。與此相適應(yīng)，需要加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強(qiáng)海洋科技、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷基地等。這是新時期賦予海南新的使命，也是提升海南戰(zhàn)略地位的優(yōu)勢之所在。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)

海南管轄的海域面積200萬平方公里，占全國海域面積的三分之二，蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。海南建省辦特區(qū)之初即提出了“以海興瓊，建設(shè)海洋大省”的發(fā)展思路。經(jīng)過20多年的發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位有一定的提升。但總體來看，海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他一些沿海省市相比，還有相當(dāng)大的差距。2009年，海南省海洋生產(chǎn)總值為467.7億元，僅占全國的3.6%，相鄰的廣東省海域面積42萬平方公里，創(chuàng)造的海洋生產(chǎn)總值達(dá)6800億元，山東主要海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出5408.4億元，海南創(chuàng)造的海洋產(chǎn)值僅為廣東的1/14、山東的1/10。海南的海洋開發(fā)的潛力還遠(yuǎn)未發(fā)揮，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)勢在必行。

（三）海洋理念

海洋理念可以概括為八個字：開放、包容、頑強(qiáng)和綠色。海洋文化崇尚開放、流動、機(jī)遇，信奉“能拼又會贏”。同時，海洋發(fā)展又離不開生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，離不開“綠色”的支撐。應(yīng)把海洋理念灌輸?shù)胶Ｄ蠂H旅游島建設(shè)的進(jìn)程中，以開放的姿態(tài)、包容的胸懷、頑強(qiáng)不息的精神，善于抓住機(jī)遇，注重綠色可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)海南跨越式發(fā)展。

1.開放。開放是島嶼經(jīng)濟(jì)的生命線。國際旅游島的主題是開放，與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)的開放程度決定了國際旅游島建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)務(wù)之急是通過擴(kuò)大開放推動旅游及相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，可考慮在海南建立外資、民資進(jìn)入中高端市場的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，一些大項(xiàng)目可以整體委托外資管理。

2.包容。作為國際化的海南島，首要的在于不斷探索和創(chuàng)新，先行先試，以包容的胸懷，吸收和借鑒世界著名的島嶼發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置容許“試錯”機(jī)制，為改革發(fā)展創(chuàng)造寬松的氛圍。

3.頑強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)海南國際旅游島的既定目標(biāo)，需要10年、甚至更長的時間，任務(wù)艱巨。在發(fā)揚(yáng)敢闖敢試精神的同時，更要有頑強(qiáng)不息的精神和務(wù)實(shí)肯干的工作態(tài)度。

4.綠色。建設(shè)國際旅游島，要堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先。把海南建設(shè)成為全國人民的大花園，成為全國生態(tài)文明的示范區(qū)，在實(shí)行綠色發(fā)展當(dāng)中尋求具有自身特色、可持續(xù)的發(fā)展之路。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破

國際旅游島與其說是發(fā)展旅游業(yè)，不如說發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于海南國際旅游島建設(shè)具有決定性影響，是國際旅游島建設(shè)的重中之重。國務(wù)院《意見》明確提出，到2015年，海南服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到47%以上，到2020年達(dá)到60%以上，基本形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的國際旅游島建設(shè)發(fā)展的基本格局。

（一）國際化旅游業(yè)的發(fā)展直接依賴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

1.新階段國際旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，全球旅游業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)四大趨勢。

第一，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其快速發(fā)展已經(jīng)成為大趨勢。如會展業(yè)，國外會展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，會展經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大致為0.2%，一些國際著名旅游島嶼，如夏威夷群島、濟(jì)州島，會展業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)相當(dāng)比重。

第二，旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的發(fā)展型、消費(fèi)型服務(wù)業(yè)也發(fā)展迅速。例如，養(yǎng)生、醫(yī)療、教育等發(fā)展型消費(fèi)性旅游已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢。

第三，文化娛樂性的旅游成為旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。比如法國占據(jù)世界旅游市場大約10%的份額，其獨(dú)特魅力就在于它有享譽(yù)全球的文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和獨(dú)特的生活方式這一行銷全球的“符號”。

第四，現(xiàn)代旅游商業(yè)快速發(fā)展。比如當(dāng)前購物服務(wù)已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，國際旅游購物占旅游總支出的比重呈現(xiàn)加快提高的趨勢。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)決定國際旅游業(yè)的發(fā)展程度。國際性的旅游勝地如香港、佛羅里達(dá)，其服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重都高達(dá)90%以上，從國際經(jīng)驗(yàn)看，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展就沒有現(xiàn)代國際旅游業(yè)的發(fā)展。

3.海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨很大的現(xiàn)實(shí)壓力。從現(xiàn)實(shí)情況看，第一，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍然弱小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)的比重為53.69%，低于全國（58.08%）近5個百分點(diǎn)；第二，2009年海南服務(wù)業(yè)增加值總量在全國（不包括香港、澳門和臺灣在內(nèi)）31個省市自治區(qū)中排名倒數(shù)第四位，只排在寧夏、新疆、西藏的前面；第三，海南人均服務(wù)業(yè)增加值僅為8579.17元，低于全國人均水平（12497.26元）近三分之一。

（二）海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)

適應(yīng)新階段國內(nèi)公共需求全面快速增長的趨勢，海南應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

1.教育和醫(yī)療。教育和醫(yī)療是發(fā)展現(xiàn)代休閑、度假、養(yǎng)生、選擇第二居住地的重要前提。教育、醫(yī)療水平的嚴(yán)重滯后已成為制約海南國際旅游島建設(shè)的重要因素。2009年海南高中教育毛入學(xué)率為69.08%，低于全國79.2%的平均水平10個百分點(diǎn)；海南高等學(xué)校每十萬人口在校生數(shù)2001人，比全國（2128人）少127人，海南高校高級職稱專任教師僅占專任教師的29.39%。2009年海南人均衛(wèi)生費(fèi)用為595元，比全國（1192元）少597元，每千人擁有醫(yī)院機(jī)構(gòu)床位2.67張，低于全國的平均水平（3.31張）；每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)1.60人，低于全國的平均水平（1.75人）。

2.文化產(chǎn)業(yè)。文化是旅游的靈魂。國務(wù)院在《意見》中提到要加快發(fā)展文化體育及會展產(chǎn)業(yè)。筆者理解，海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)主要體現(xiàn)四個方面：第一，發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展具有海南海洋文化和少數(shù)民族文化特色的文化產(chǎn)業(yè)集群；第二，大力發(fā)展旅游文化體育賽事；第三，大力發(fā)展國際通行的旅游文化娛樂項(xiàng)目；第四，大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。

中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)滯后于國際水平，成為國家軟實(shí)力發(fā)展滯后的重要因素。目前，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.5%，美國和日本為20%，韓國為15%。資料顯示，2008年美國文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值是中國當(dāng)年GDP總量的70%左右。

2008年，海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為1.92%，低于全國的平均水平（2.5%），與廣東（6.4%）、湖南（5.1%）、云南（5.8%）相比差距更大，海南是全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后的省份。

3.金融保險業(yè)。國際性旅游以現(xiàn)代金融保險為前提條件。目前，海南地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后。2009年海南金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重僅為8.8%，全國排名第23位。從2002年開始，海南省信貸余額在全國占比一直低于GDP占比；全省至今沒有一家地方法人商業(yè)銀行。金融對外開放度低，駐瓊外資金融機(jī)構(gòu)僅南洋商業(yè)銀行一家，極大地制約了海南以中小企業(yè)為主要特點(diǎn)的旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)既是國際旅游發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是旅游消費(fèi)的重要組成部分。當(dāng)前旅游電子商務(wù)正在改變旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，未來5年之內(nèi)旅游電子商務(wù)將占全球所有旅游交易的25%，世界主要旅游客源地約四分之一的旅游產(chǎn)品訂購將通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行。當(dāng)前海南信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重幾乎可以忽略不計(jì)，海南國際旅游島建設(shè)應(yīng)加快走向信息化、國際化和便利化。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議

1.加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場開放的力度。海南發(fā)展服務(wù)業(yè)關(guān)鍵是市場開放，在市場開放上，需要解放思想，需要從實(shí)際出發(fā)。只有這樣，才能尋求突破，盡快改善海南硬件設(shè)施、軟環(huán)境不盡人意甚至矛盾問題突出的現(xiàn)狀。2008年，海南社會民辦醫(yī)院數(shù)量排在全國31個省市自治區(qū)中倒數(shù)第3位。海南是一個特區(qū)，社會需求尤其是國際旅游島建設(shè)帶來的旅游醫(yī)療需求很大。建議在大力發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，降低門檻，鼓勵民營資本和外資進(jìn)入教育、醫(yī)療等中高要素市場。這是發(fā)展現(xiàn)代旅游的基本要求。比如鼓勵海南與國際教育機(jī)構(gòu)合作辦國際高中學(xué)校，高中階段子女可以就讀于國際學(xué)校，這樣的事情在海南應(yīng)該大力支持、大力發(fā)展。

2.推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用5年左右時間，初步形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局；10年左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占到絕對主導(dǎo)地位。這在一定程度上將決定國際旅游島的發(fā)展前景。推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還是要靠開放，比如在博彩業(yè)、國際購物中心建設(shè)、酒店業(yè)、會展業(yè)、職業(yè)教育等方面，瓊港澳雙方需要共同采取一些措施加快合作，實(shí)現(xiàn)雙贏和共贏，這對加快改變海南在這些方面的落后局面，加快國際旅游島建設(shè)進(jìn)程意義重大。

3.大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，沒有中小企業(yè)就沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建議通過政策扶持和體制創(chuàng)新，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.實(shí)現(xiàn)政策新突破。一方面要落實(shí)好《意見》中國家給予的一系列政策，另一方面，要善于利用特區(qū)優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)先行先試、敢為天下先的精神，在政策的具體實(shí)施當(dāng)中實(shí)現(xiàn)某些具體的突破。

三、旅游房地產(chǎn)業(yè)的新突破

當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)已成為拉動海南經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2010年房地產(chǎn)業(yè)完成增加值達(dá)179億元，占GDP比重由1990年的1.61%提升至現(xiàn)在的8.8%，房地產(chǎn)業(yè)稅收收入為95.7億元，占地方一般預(yù)算收入的比重為39.2%。另一方面，優(yōu)質(zhì)資源未能充分利用、房價高升已經(jīng)成為突出的經(jīng)濟(jì)社會問題。為此，找出一條有特色的可持續(xù)發(fā)展的新路，是海南房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

（一）海南房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在于旅游房地產(chǎn)

1.全國房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控形勢倒逼海南房地產(chǎn)業(yè)改革。中共十七屆五中全會提出，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型背景下房地產(chǎn)宏觀調(diào)控將成為長期戰(zhàn)略行為。調(diào)控將直接影響海南房地產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)和投融資環(huán)境。

2.傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的弊端。1990～1993年期間，每年在海南登記的中小企業(yè)有上萬家。那個時候80%左右的房地產(chǎn)業(yè)是辦公樓和商住樓。1994年以后，海南發(fā)展勢頭減弱，中小企業(yè)紛紛倒閉或撤離，人去樓空，房地產(chǎn)業(yè)“泡沫”破滅。從海南的歷史教訓(xùn)來看，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性是導(dǎo)致海南發(fā)展滯后的重要原因。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是追求短期利益;二是破壞環(huán)境資源，盲目開發(fā)。當(dāng)前海南房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)仍以住宅為主，占開發(fā)總量的80%以上，且項(xiàng)目分散、規(guī)模較小、產(chǎn)品檔次低。

3.傳統(tǒng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境下民生壓力日益增大。房價大幅攀升，給當(dāng)?shù)鼐用駧沓林刎?fù)擔(dān)。海南商品住房銷售均價由2000年的1979.8元/平方米增長到2010上半年的10359元/平方米，增長5倍多，年均增長率為18%，相比之下，2000～2010年的城鎮(zhèn)人均可支配收入的年均增長率為10.8%，低于同期房價增長7.2個百分點(diǎn)。

國務(wù)院在《意見》中專門指出，海南要“積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展具有國際旅游島特色的旅游房地產(chǎn)業(yè)是海南應(yīng)對當(dāng)前宏觀政策壓力的最佳選擇，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源利用最大化的最佳途徑，有助于帶動以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改變傳統(tǒng)房產(chǎn)業(yè)開發(fā)給民生帶來的壓力。

（二）海南發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)

1.要以海南特色資源為依托，發(fā)展與國際旅游島中長期發(fā)展需求相適應(yīng)的旅游房地產(chǎn)業(yè)。

2.海南旅游房業(yè)地產(chǎn)應(yīng)建立具有海南特色、可持續(xù)的發(fā)展模式。

3.要重點(diǎn)發(fā)展資源利用價值大、使用效率高、環(huán)境效益好的旅游房地產(chǎn)。比如，三亞的目標(biāo)是要建成海南乃至全國重要的國際旅游城市，但三亞市核心區(qū)大部分是一般性的住宅小區(qū)，給建設(shè)三亞國際性旅游服務(wù)中心帶來困難。再比如，目前有相當(dāng)一部分商品住房建在海邊，這對于海南最大限度利用海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是不利的。

（三）發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)的建議

1.全島統(tǒng)一土地的規(guī)劃利用。發(fā)展旅游房地產(chǎn)，需要統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一利用全島土地。比如，三亞中心區(qū)大部分都是一般性住宅小區(qū)，主要是因?yàn)槿齺喌乩戆l(fā)展空間十分有限。10年前，我們會同三亞市委、市政府一起給省委、省政府提了一個建議，提出將三亞附近3個縣，即陵水、保亭和樂東，納入三亞旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一社會政策。但由于受現(xiàn)行行政體制的約束，至今難以突破。由此可見，只有全島統(tǒng)一土地規(guī)劃和利用，才能有效地利用海南最珍貴的土地資源。

2.盡快出臺海南旅游房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在《海南房地產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與中長期規(guī)劃》基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制《海南省旅游房地產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃》，這對于在加快建設(shè)國際旅游島的新形勢下抓住海南旅游房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇十分重要。

3.落實(shí)和謀求旅游房地產(chǎn)業(yè)的政策突破。比如金融信貸政策、房地產(chǎn)基金等相關(guān)政策的突破十分重要。雖然當(dāng)前海南的流動性充足，但是隨著穩(wěn)健貨幣政策的出臺，資金尤其是投入房地產(chǎn)業(yè)的資金將趨緊。如果能夠在旅游房地產(chǎn)基金和相關(guān)信貸政策上有所突破，對于海南保持旅游房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭很重要。

4.加強(qiáng)嚴(yán)格的市場管理。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)禁借旅游房地產(chǎn)業(yè)的名義，進(jìn)行一般性房地產(chǎn)業(yè)的市場炒作，建立健全市場動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對旅游房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)管。

四、建設(shè)國際購物中心的新突破

免稅政策的落實(shí)是關(guān)系到國際購物中心能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵一步，也是衡量國際旅游島建設(shè)順利推進(jìn)的重要指標(biāo)，得到多方面關(guān)注。但不能把眼光只局限在單個政策的突破上，而要把國際購物中心作為一個大目標(biāo)、大政策，整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。

（一）免稅購物成為國際旅游的重要趨勢

旅游購物已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代旅游和現(xiàn)代商業(yè)，都與免稅購物緊密相連。海南國際旅游島建設(shè)離不開以免稅為主要手段的現(xiàn)代旅游商業(yè)的發(fā)展。國際購物與國際旅游直接相聯(lián)，相互依托。一方面，國際旅游購物占旅游總支出的比重呈現(xiàn)加快提高的趨勢。歐美國際購物占旅游消費(fèi)的比重已經(jīng)占到70%，我國只有30%。另一方面，國人到國外購物已成為國際市場尤其是歐美市場旅游消費(fèi)的重要來源。從濟(jì)州島、沖繩島案例中也可以看出，免稅商品購物已經(jīng)成為國際旅游加快發(fā)展的大趨勢。

（二）海南免稅政策的進(jìn)展

1.離境退稅。應(yīng)將目前公布的境外游客離境退稅政策付諸實(shí)施，做好相關(guān)服務(wù)。制定具體辦法，明確海南退稅定點(diǎn)商場；開展多種形式的宣傳，吸引境外游客前來購物；免稅業(yè)務(wù)與國際通行慣例接軌，實(shí)現(xiàn)免稅手續(xù)便利化。

2.離島免稅。爭取中央支持，盡快出臺和落實(shí)離島旅客免稅購物政策，規(guī)劃和加強(qiáng)離島旅客免稅業(yè)務(wù)的運(yùn)營和管理，完善相關(guān)服務(wù)。

3.島內(nèi)免稅。島民實(shí)現(xiàn)免稅購物，既是擴(kuò)大本島居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島的重要舉措，也是把整個省作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的重要探索。盡管目前有爭議，但可以探索。

（三）國際購物中心建設(shè)的行動建議

在國際購物中心建設(shè)上，一個值得注意的傾向是，僅僅滿足于離島、離境退稅政策突破。國務(wù)院在《意見》中提出“逐步將海南建設(shè)成國際購物中心”。筆者理解，“國際購物中心”是海南國際旅游島建設(shè)的大目標(biāo)、大政策。怎么來實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)和政策？從現(xiàn)在的免稅開始，經(jīng)過5～10年努力，海南應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的“逐步將海南建設(shè)成國際購物中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.盡快提出海南國際購物中心建設(shè)的總體規(guī)劃。明確國際購物中心建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制安排與政策支持與行動計(jì)劃等多個方面的內(nèi)容。

2.分步推進(jìn)國際購物中心建設(shè)。第一步，從正在推進(jìn)的離境免稅開始，做好相關(guān)的服務(wù)和監(jiān)管工作；第二步，在提高管理水平基礎(chǔ)上盡快公布實(shí)施國人離島免稅政策；第三步，在此基礎(chǔ)上，爭取把海南建設(shè)成日用消費(fèi)品免稅區(qū)，以順應(yīng)消費(fèi)主導(dǎo)發(fā)展的基本趨勢。在這三步的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過幾年的努力，逐步把海南建成國際購物中心。從某種意義上說，國際購物中心的形成將是海南國際旅游島初步建成的主要標(biāo)志。

3.改善消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新消費(fèi)政策。海南島在改善消費(fèi)環(huán)境和創(chuàng)新消費(fèi)政策上還有相當(dāng)大的空間，同時面臨著一系列問題。

4.嚴(yán)格管理。如果游客來海南購物時懷疑東西是假的、吃飯時考慮是不是挨宰，這樣一種管理狀態(tài)，將很不利于國際購物中心的建設(shè)。

國際旅游島未來發(fā)展的趨勢取決于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破，取決于旅游房地產(chǎn)的突破，取決于國際購物中心建設(shè)的突破。通過這些突破，才有可能用10年左右時間初步形成國際旅游島的基本格局。

“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，我國將逐步由投資、生產(chǎn)和出口大國向消費(fèi)大國邁進(jìn)，全社會公共需求的快速增長是一個大趨勢，這為海南國際旅游島建設(shè)提供了歷史機(jī)遇。抓住歷史機(jī)遇，在很大程度上取決于我們能不能以更加開放的姿態(tài)、包容性胸懷、頑強(qiáng)不息的精神實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)的新突破，這也是發(fā)展海洋文化的主要目的之所在。

F127

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1004-700X（2011）01-0026-06

〔作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師〕