梁傳杰,段冠瑋

(武漢理工大學(xué)高等教育研究所,湖北武漢 430070)

●教育理論與實(shí)踐

我國高校特色專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的政策評析

梁傳杰,段冠瑋

(武漢理工大學(xué)高等教育研究所,湖北武漢 430070)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出要促進(jìn)高校辦學(xué)特色,而特色專業(yè)正是高校辦學(xué)特色的重要體現(xiàn)。本文將我國高校特色專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r劃分為探索試點(diǎn)階段、規(guī)模發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段,對我國高校特色專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了政策解讀與分析,指出我國高校特色專業(yè)尚處于設(shè)置階段,從認(rèn)識層面、改革體制、完善機(jī)制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等幾方面對中央教育管理部門提出了加強(qiáng)高校特色專業(yè)建設(shè)的政策建議。

高校特色專業(yè);政策解讀;發(fā)展建議

Key words:specific major at colleges and universities;policy interpretation;development proposals

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出:“促進(jìn)高校辦出特色”,“引導(dǎo)高校合理定位,克服同質(zhì)化傾向,形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色”。按照《綱要》的這一要求,中央教育管理部門要切實(shí)發(fā)揮自身的政策導(dǎo)向職能,引導(dǎo)高校突出辦學(xué)特色,實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展,通過政策引導(dǎo)高校強(qiáng)化特色專業(yè)培育與建設(shè),凸顯高校辦學(xué)特色。早在《綱要》出臺之前,2007年教育部和財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施了高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)工程,其中一項(xiàng)重要工程就是高校特色專業(yè)建設(shè),旨在通過高校特色專業(yè)培育與建設(shè)形成高校辦學(xué)特色。

一、我國高校特色專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的宏觀分析

高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)是教育部、財(cái)政部于2007年初啟動實(shí)施“質(zhì)量工程”中的一個(gè)重要項(xiàng)目,該項(xiàng)目自2007年至2010年,從全國3萬多個(gè)專業(yè)點(diǎn)中通過六輪的特色專業(yè)評選,共評選出3376個(gè)特色專業(yè)。從高校特色專業(yè)的總量變化情況來看,第一次評選出420個(gè)特色專業(yè)[1],第二次評選出707個(gè)特色專業(yè)[2],第三次評選出691個(gè)特色專業(yè)[3],第四次評選出671個(gè)特色專業(yè)[4],第五次評選出83個(gè)特色專業(yè)[5],第六次評選出804個(gè)特色專業(yè)[6]。通過六次的遴選,共評選出3376個(gè)特色專業(yè)。各批次遴選數(shù)量及所占比例見表1所示。

表1 各批次遴選數(shù)量及所占比例統(tǒng)計(jì)情況

從高校特色專業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況來看,第一次評選后,特色專業(yè)覆蓋了11個(gè)專業(yè)門類中的10個(gè),二級類覆蓋率為63.01%,專業(yè)覆蓋率為20%;第二次評選后,特色專業(yè)覆蓋了所有11個(gè)專業(yè)門類,二級類覆蓋率為94.52%,專業(yè)覆蓋率為42.62%;第三次評選后,特色專業(yè)二級類結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,二級類覆蓋率達(dá)到97.26%,專業(yè)覆蓋率為49.16%;第四次評選后,特色專業(yè)二級類的覆蓋率達(dá)到98.63%,專業(yè)覆蓋率為54.39%;第五次評選后,特色專業(yè)二級類覆蓋率未發(fā)生變化,專業(yè)覆蓋面進(jìn)一步增加達(dá)到55.14%;第六次評選后,特色專業(yè)二級類覆蓋率未發(fā)生變化,專業(yè)覆蓋面達(dá)到60%。這種發(fā)展思路主要體現(xiàn)出國家在特色專業(yè)設(shè)置上,充分考慮到特色專業(yè)在學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)上完整,即各門類、各二級類均有相應(yīng)的特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn),為特色專業(yè)的培育與建設(shè)起到示范性作用。因此,在高校特色專業(yè)結(jié)構(gòu)布局上,呈現(xiàn)出學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善的發(fā)展趨勢。

表2 高校特色專業(yè)門類、二級類和專業(yè)覆蓋率變動情況

從高校特色專業(yè)在不同層次高校的分布來看,從第一批到第六批的結(jié)構(gòu)比例變化來看,“985工程”高校和“211工程”所占比例慢慢減少,而一般高校所占的比例漸次提高。這主要是由于“985工程”和“211工程”高校數(shù)量較少,而一般高校數(shù)量較多,主要是考慮到高校特色專業(yè)在高校的覆蓋面,以保證使盡量多的高校設(shè)有高校特色專業(yè),通過少數(shù)特色專業(yè)的建設(shè),引領(lǐng)這些高校積累培育和建設(shè)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)其他專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

表3 高校特色專業(yè)在不同層次高校分布變化情況

從高校特色專業(yè)在不同隸屬關(guān)系的分布來看,從第一批至第六批,教育部直屬高校所占比例不斷減少,其他部屬高?；颈３植蛔?而地方高校所占比例不斷增長。這主要是教育部直屬高校數(shù)量相比于地方高校數(shù)量而言,數(shù)量要少得多,但其整體辦學(xué)實(shí)力和專業(yè)實(shí)力明顯強(qiáng)于地方高校,因而在前幾批評審中所占比例較大,而到后期,教育部直屬高校特色專業(yè)平均數(shù)已較大,因而主要考慮在地方高校上進(jìn)行布點(diǎn)。

表4 高校特色專業(yè)在不同所屬部門分布變動情況

從我國高校特色專業(yè)在不同行政區(qū)劃布局的變化情況來看,自第一次到第六次高校特色專業(yè)的評選,高校特色專業(yè)在行政區(qū)劃上的變化不明顯,除北京市在逐步降低外,其他地區(qū)沒有明顯變化。在這些地區(qū)中,北京市一直保持在總量的10%以上,高校特色專業(yè)所占比例一直處于第一位,處于第一層次;其次是其他非西部的22個(gè)省、市、自治區(qū),現(xiàn)有高等教育比較發(fā)達(dá)的省份,包括江蘇、上海、陜西、湖北等省、市,并沒有顯示出其比較優(yōu)勢,基本都保持在總量的2～6%這一比例之內(nèi),這些省份處于第二層次;部分西部省份,包括海南、西藏、青海、寧夏、云南、貴州、重慶、新疆等8個(gè)地區(qū),總量一直處于2%以下,處于第三層次。

高校特色專業(yè)從地區(qū)布局來看,第一次至第六次評選后的比例結(jié)構(gòu)基本上沒有變化,華東地區(qū)和華北地區(qū)所占比例最大,均在20%以上;東北地區(qū)和中南地區(qū)居其中,所占比例為10～20%;而西北地區(qū)和西南地區(qū)居其后,所占比例不足10%。這主要是各地區(qū)高等教育發(fā)展水平不一,國家也沒有刻意在地域區(qū)劃上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,在特色專業(yè)的評選上,總體上體現(xiàn)了擇優(yōu)遴選的原則。

表5 高校特色專業(yè)在不同地域分布變動情況

二、我國高校特色專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的階段劃分

從我國高校特色專業(yè)六輪評選中專業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和布局的變動情況,可以看到我國高校特色專業(yè)發(fā)展的整體脈絡(luò)。

(一)探索試點(diǎn)階段

這一階段自2006起至2007年。這一階段教育部有關(guān)部門按照《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》的文件精神,著手研究并啟動了第一批高校特色專業(yè)評選,主要探索了如何科學(xué)、規(guī)范評選高校特色專業(yè)的方法和程序,在實(shí)踐中摸索我國高校特色專業(yè)評選的科學(xué)方法和有效的評選程序,為后續(xù)評選工作打好基礎(chǔ)。這一階段所設(shè)特色專業(yè)數(shù)量較少,僅評選了高校特色專業(yè)420個(gè),約占全國專業(yè)設(shè)置總量的1%,學(xué)科門類、二級類、專業(yè)覆蓋率也較低。為保證特色專業(yè)評選質(zhì)量,主要從部屬高校和重點(diǎn)高校中遴選,因而“211工程”建設(shè)高校占特色專業(yè)數(shù)超過總量的60%,部屬高校的占有量也高達(dá)64.05%。這一時(shí)期的特點(diǎn)是評選數(shù)量少,為保證質(zhì)量和水平,特色專業(yè)主要從重點(diǎn)大學(xué)中選取。

(二)規(guī)模發(fā)展階段

這一階段自2007年起至2009年,主要啟動了第二批至第四批高校特色專業(yè)評選,其中第二批評選了高校特色專業(yè)707個(gè),第三批評選了高校特色專業(yè)691個(gè),第四批評選了高校特色專業(yè)671個(gè),第四批評選后高校特色專業(yè)數(shù)量達(dá)到2489個(gè),約占全國專業(yè)設(shè)置總量的10%。這一階段主要是按預(yù)期的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo),分期完成我國高校特色專業(yè)的評選工作任務(wù)。這一時(shí)期,特色專業(yè)設(shè)點(diǎn)數(shù)較多,每次均在700個(gè)左右,學(xué)科門類覆蓋率達(dá)到100%;二級類結(jié)構(gòu)比較完善,僅有1個(gè)二級類沒有設(shè)置特色專業(yè),覆蓋率達(dá)到98.63%;專業(yè)覆蓋率也大幅提高,達(dá)到了54.39%;同時(shí)不斷優(yōu)化特色專業(yè)在高校間的布局,一般高校和地方高校特色專業(yè)數(shù)占特色專業(yè)總量的比例大幅提高,由原來的不足1/3達(dá)到50%以上。這一時(shí)期的特點(diǎn)是評選數(shù)量多,初步構(gòu)架了我國特色專業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

(三)結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段

這一階段自2009年起至2010年,主要啟動了第五批和第六批高校特色專業(yè)評選。這一階段結(jié)合前期批點(diǎn)情況和我國高等教育的實(shí)際情況,以兩部委提出的預(yù)期建設(shè)目標(biāo)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),完成了預(yù)期建設(shè)任務(wù)。這兩次評選,共增補(bǔ)了800多個(gè)特色專業(yè)點(diǎn),達(dá)到了預(yù)期計(jì)劃遴選出3000多個(gè)的專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育和建設(shè)的目標(biāo);進(jìn)一步優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu),覆蓋率達(dá)60%;繼續(xù)提高一般高校和地方高校特色專業(yè)點(diǎn)數(shù)的占全國特色專業(yè)總量的比率,進(jìn)一步優(yōu)化了特色專業(yè)的結(jié)構(gòu)與布局。這一階段的特點(diǎn)是評選數(shù)量少,對全國特色專業(yè)總量進(jìn)行控制,將進(jìn)一步優(yōu)化特色專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為工作的重點(diǎn)。

三、對我國高校特色專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的政策解讀

通過對我國高校特色專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r宏觀層面的分析及階段劃分,可以從中看到我國中央教育管理部門對高校特色專業(yè)整體發(fā)展的建設(shè)思路與政策取向。

(一)有序組織實(shí)施高校特色專業(yè)建設(shè)工作,構(gòu)建結(jié)構(gòu)和布局較為合理的特色專業(yè)體系

遴選高等學(xué)校特色專業(yè)是中央教育管理部門鼓勵(lì)高校辦出自身特色,引導(dǎo)高校通過重點(diǎn)培育和建設(shè)一批有自身特色和優(yōu)勢、并有較好基礎(chǔ)和條件專業(yè)的重要措施。教育部在開展此項(xiàng)工作時(shí),堅(jiān)持了有序推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展的發(fā)展思路,使整項(xiàng)工程有序推進(jìn)。首先,通過試點(diǎn)階段的探索,形成了一套科學(xué)、規(guī)范的評選高校特色專業(yè)的辦法和程序;繼而在發(fā)展期按照預(yù)期的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo),有計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)高校特色專業(yè)遴選,初步構(gòu)架起我國特色專業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局;最后,按照預(yù)期的建設(shè)目標(biāo),遴選出一定數(shù)量的高校特色專業(yè),并進(jìn)一步優(yōu)化我國高校特色專業(yè)的學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局,形成了較為合理的高校特色專業(yè)體系。

(二)注重辦學(xué)優(yōu)勢,引導(dǎo)高校強(qiáng)化辦學(xué)特色

國家遴選的特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)大多數(shù)是經(jīng)過長期建設(shè)形成的,具有較長的專業(yè)建設(shè)歷史,集中體現(xiàn)了高校辦學(xué)優(yōu)勢和辦學(xué)特色。通過對第一至第三批的特色專業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析,可以看出國家遴選特色專業(yè)的指導(dǎo)思想。從設(shè)置時(shí)間來看,設(shè)置年限超過30年的專業(yè)有884個(gè),占前三批特色專業(yè)遴選總量的48.62%;設(shè)置年限超過20年的專業(yè)有1186個(gè),占遴選總量的65.24%。比如,北京大學(xué)遴選的12個(gè)一類特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)中,設(shè)置年限超過50年的有9個(gè),分別是哲學(xué)、化學(xué)、生物科學(xué)、漢語言文學(xué)、世界歷史、考古學(xué)、信息與計(jì)算科學(xué)、藥學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)。這些專業(yè)基本都是學(xué)校多年重點(diǎn)建設(shè)的專業(yè),能夠充分體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)定位,在培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍、課程體系、教學(xué)條件和培養(yǎng)質(zhì)量等方面,與國內(nèi)同類型專業(yè)或本校其他專業(yè)相比,具有較高的辦學(xué)水平和鮮明的辦學(xué)特色,獲得社會認(rèn)同并有較高社會聲譽(yù)的專業(yè)。

(三)注重分類遴選,鼓勵(lì)高校積極探索多樣化的人才培養(yǎng)模式

國家在特色專業(yè)的遴選上,注重了分類遴選,以形成結(jié)構(gòu)和布局合理的特色專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。通過對第一至第三批遴選的生物技術(shù)專業(yè)的分析,2008年底,全國普通本科高校生物技術(shù)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)共有337個(gè),從中遴選的高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)共有12個(gè)。從特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)12所高校的結(jié)構(gòu)與布局來看,其中既有“985工程”建設(shè)高校、“211工程”建設(shè)高校,也有一般普通高校;既有教育部直屬高校和其他部委高校,也有地方高校;既有綜合性大學(xué),也有理工、農(nóng)林、醫(yī)藥類高校,同時(shí)還有民族高校;既有東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高校,也有西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的高校。因此,可以看出,國家在遴選高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)時(shí),充分考慮了同一專業(yè)在不同層次、不同類型、不同區(qū)域的布局。通過加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè),有利于結(jié)合不同高校實(shí)際,積極探索多樣化的人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的多樣化人才。

(四)注重需求導(dǎo)向,切實(shí)加強(qiáng)緊缺人才培養(yǎng)

國家為突出服務(wù)社會需求的宗旨,教育部精心安排了培養(yǎng)國家重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才的第二類特色專業(yè),并于2007年首批公布了420個(gè)特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。第二類特色專業(yè)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)對專門人才的實(shí)際需求,選擇了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、地質(zhì)、礦業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),引導(dǎo)高等學(xué)校緊密結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,加大緊缺專業(yè)的人才培養(yǎng),形成一批急需和緊缺的高水平人才培養(yǎng)基地。

(五)注重應(yīng)用型專業(yè),扶持高新技術(shù)類專業(yè)

從第一至三批特色專業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析,可以看出,國家在特色專業(yè)的遴選上,注重應(yīng)用型專業(yè)建設(shè),尤其是扶持了大批高新技術(shù)類專業(yè)點(diǎn)的建設(shè)。第一至第三批所遴選的特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)中,共設(shè)置軟件工程、信息安全、生物醫(yī)學(xué)工程、海洋技術(shù)等服務(wù)于我國高新技術(shù)的特色專業(yè)近700個(gè),超過理工科特色專業(yè)總量的70%,一批服務(wù)和引導(dǎo)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新專業(yè)得到了有效扶持。

通過近幾年的高校特色專業(yè)評選,初步構(gòu)架了我國高校特色專業(yè)結(jié)構(gòu)體系,但不可否認(rèn),由于我國特色專業(yè)建設(shè)尚處于其設(shè)點(diǎn)期,真正的內(nèi)涵建設(shè)處于起步階段,從宏觀管理層面來看,我國特色專業(yè)在培育過程中存在著許多問題,包括高校對特色專業(yè)重要性認(rèn)識不足、對高校特色專業(yè)管理主體單一、管理機(jī)制尚未建立、結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化等。這些問題的存在,影響到我國特色專業(yè)在今后一段時(shí)期內(nèi)的健康發(fā)展。

四、對促進(jìn)我國特色專業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策建議

(一)加大宣傳和投入力度,引導(dǎo)高校提升對特色專業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識

實(shí)施高校特色專業(yè)建設(shè),關(guān)鍵在于引導(dǎo)高校提升對特色專業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識。只有高校提高了對特色專業(yè)的認(rèn)識,高校作為特色專業(yè)建設(shè)的主體,才能充分發(fā)揮其建設(shè)主體的主動性和積極性,保證我國高校特色專業(yè)的建設(shè)成效。引導(dǎo)高校提高認(rèn)識,主要是要加大宣傳力度,讓高校領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識到,特色專業(yè)是一所高校辦學(xué)特色的載體,特色專業(yè)是形成并凸顯高校辦學(xué)特色的具體體現(xiàn)和主要途徑,辦好一所大學(xué)的關(guān)鍵在于辦好自身的特色專業(yè),通過特色專業(yè)形成高校在社會上的影響力,提高高校的社會聲譽(yù)。同時(shí),中央教育管理部門要加大對特色專業(yè)的建設(shè)力度,鼓勵(lì)各高校建立相應(yīng)的配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)制度,保證對高校特色專業(yè)的建設(shè)投入。

(二)強(qiáng)化高校主管部分的統(tǒng)籌職能,改革高校特色專業(yè)管理體制

高校特色專業(yè)管理體制受我國高等教育管理體制的影響,仍屬于中央高度集權(quán)式的管理,即統(tǒng)一由教育部進(jìn)行評選。高校特色專業(yè)的評選,既要考慮各高校申報(bào)專業(yè)的條件與基礎(chǔ),同時(shí)也要考慮到申報(bào)專業(yè)服務(wù)于某一行業(yè)或某一區(qū)域社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,這是培育和建設(shè)高校特色專業(yè)的重要導(dǎo)向。我國幅員廣闊,各區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的差異很大,中央教育管理部門很難對于全國各地現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展方向有比較全面而準(zhǔn)確的了解和把握,因而完全由教育部來實(shí)行特色專業(yè)的評選工作,勢必會影響到高校特色專業(yè)評選的科學(xué)性。因此,要實(shí)現(xiàn)高校特色專業(yè)評選管理主體的多元化,充分調(diào)動各方面的積極性。在高校特色專業(yè)的評選管理上,教育部可以借鑒國家碩士、博士點(diǎn)的評選體制,即在教育部對高校評選標(biāo)準(zhǔn)、評選方法和評選程序統(tǒng)一把關(guān),對各高校主管部門在特色專業(yè)數(shù)量上進(jìn)行宏觀管理的基礎(chǔ)上,地方所屬院校的特色專業(yè)由省級地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理,由省級地方教育管理部門對所屬高校的特色專業(yè)在一定的指標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行評選;教育部之外的其他部屬院校的特色專業(yè),由其主管部委組織進(jìn)行評選。相對于國家而言,地方政府或其他部委對本地區(qū)或行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況更為了解,因而能夠更準(zhǔn)確地評選出滿足本地區(qū)或本行業(yè)需求的特色專業(yè),培育和建設(shè)出能夠促進(jìn)本地區(qū)或行業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)。

(三)完善高校特色專業(yè)管理機(jī)制,保證高校特色專業(yè)評選質(zhì)量

完善高校特色專業(yè)管理機(jī)制,就是要構(gòu)建完整而系統(tǒng)的特色專業(yè)管理機(jī)制體系,包括高校特色專業(yè)行政管理與學(xué)術(shù)管理兼顧的評選機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)控的定期評估機(jī)制和能上能下的競爭機(jī)制。

強(qiáng)化對高校特色專業(yè)的學(xué)術(shù)管理,構(gòu)建行政管理與學(xué)術(shù)管理相結(jié)合的評選機(jī)制。特色專業(yè)代表了一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的最具代表性和影響力的專業(yè)水平,特色專業(yè)評選既是一項(xiàng)高校管理工作,也是一項(xiàng)學(xué)術(shù)水平的評價(jià)工作。因此,要實(shí)現(xiàn)對高校特色專業(yè)評選的科學(xué)管理,在教育部對高校特色專業(yè)在總量、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行宏觀管理的同時(shí),需要充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?在評選過程中尊重專家組的意見,強(qiáng)化評選過程中的學(xué)術(shù)管理,從而實(shí)現(xiàn)在特色專業(yè)評選過程中學(xué)術(shù)管理與行政管理的有機(jī)結(jié)合,切實(shí)保證高校特色專業(yè)的評選質(zhì)量。

強(qiáng)化中央教育管理部門的監(jiān)控職能,建立中央教育管理部門對高校特色專業(yè)建設(shè)情況的監(jiān)控機(jī)制。中央教育管理部門的一大職能就是監(jiān)控職能,在進(jìn)行高校特色專業(yè)管理體制改革的基礎(chǔ)上,中央教育管理部門要將工作重心轉(zhuǎn)移到對高校特色專業(yè)的合格評估上來,即采取以一定時(shí)間(如三年或五年)為周期的方式,組織相關(guān)專家對各高校特色專業(yè)進(jìn)行合格評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容需要結(jié)合各高校特色專業(yè)規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要按不同層次高校、不同專業(yè)的學(xué)科類別而制定不同專業(yè)的最低合格標(biāo)準(zhǔn)。通過專家的評估,對各高校特色專業(yè)形成合格與不合格的評估結(jié)論。對于評估不合格的高校特色專業(yè),視情況給予限期整改或取消高校特色專業(yè)的處理意見。通過中央教育管理部門的合格評估,強(qiáng)化政府部門對高校特色專業(yè)建設(shè)情況的監(jiān)控,從而促進(jìn)各高校切實(shí)強(qiáng)化特色專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。

特色的形成源于競爭,沒有公平競爭的機(jī)制,就會失去發(fā)展的壓力與動力。世界上所有辦學(xué)成功、特色鮮明的大學(xué),都是激烈的競爭中求生存、求發(fā)展的結(jié)果。特色形成需要有公平競爭的環(huán)境,這種公平的競爭環(huán)境包括各種教育資源的配置、辦學(xué)自主權(quán)的享有、法律法規(guī)的建立健全、高校質(zhì)量評價(jià)體系的建立等,而我國目前高等教育尚缺乏這樣的公平競爭環(huán)境。這種缺乏必然使高校在專業(yè)建設(shè)中缺少特色專業(yè)建設(shè)的動力,成為影響高校特色專業(yè)建設(shè)最為重要的原因。中央教育管理部門要針對這一問題,在高校特色專業(yè)培育與建設(shè)中引導(dǎo)高校強(qiáng)化競爭意識,建立高校特色專業(yè)能上能下的競爭機(jī)制。所謂能上能下的競爭機(jī)制,就是對現(xiàn)有高校特色專業(yè)進(jìn)行周期性的評估和審查,對于在定期評估和審查過程中,不符合高校特色專業(yè)條件及不能反映我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)需求方向的專業(yè)予以淘汰,適當(dāng)增補(bǔ)一部分已具備較好條件、同時(shí)又能反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的專業(yè),對高校特色專業(yè)實(shí)行優(yōu)勝劣汰。通過這種動態(tài)競爭機(jī)制的構(gòu)建與完善,引導(dǎo)高校樹立競爭意識,切實(shí)加強(qiáng)高校特色專業(yè)建設(shè)的主動性和積極性。

(四)強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌,進(jìn)一步優(yōu)化高校特色專業(yè)的結(jié)構(gòu)布局

從高校特色專業(yè)的評選結(jié)果來看,雖然特色專業(yè)覆蓋了所有專業(yè)門類,但在二級類分布上,有1個(gè)二級類尚未覆蓋,在專業(yè)的分布上,僅達(dá)到60%,尚有40%的專業(yè)沒有高校特色專業(yè),影響到尚未設(shè)置特色專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí),由于這六批特色專業(yè)的評選由教育部直接組織評選,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌不夠。因此,在以后開展高校特色專業(yè)的評估、審查和重新評選工作中,要綜合考慮國家、區(qū)域和行業(yè)(產(chǎn)業(yè))對高校特色專業(yè)的需要,進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有特色專業(yè)的結(jié)構(gòu)。此外,由于各地區(qū)高等教育發(fā)展水平的不均衡,在高校特色專業(yè)的評選中省域間、地域間分布很不均衡,這種不均衡或多或少會對各地的經(jīng)濟(jì)、文化和科技的均衡發(fā)展造成不利的影響。因此,在以后的高校特色專業(yè)評選與調(diào)整中,在注重辦學(xué)優(yōu)勢、強(qiáng)化辦學(xué)特色、擇優(yōu)選取的基礎(chǔ)上,需要適當(dāng)照顧高等教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū),在少數(shù)高等教育落后的省市適當(dāng)增設(shè)特色專業(yè)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)高校特色專業(yè)在區(qū)域上的相對均衡。

[1]教育部財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)2007年度第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的通知[EB/OL].(2007-12-17)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3842/201010/xxgk_109582.html.

[2]教育部財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)第二批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的通知[EB/OL].(2008-01-23)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_745/200801/31089.html.

[3]教育部財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)第三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的通知[EB/OL].(2008-09-28)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3842/201010/xxgk_109580.html.

[4]教育部財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)第四批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的通知[EB/OL].(2009-09-04)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3842/201010/xxgk_109579.html.

[5]教育部財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)第五批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的通知[EB/OL].(2009-12-08)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1034/201006/xxgk_88576.html.

[6]教育部財(cái)政部關(guān)于批準(zhǔn)第六批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的通知[EB/OL].(2010-07-26)http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3842/201010/xxgk_109578.html.

The reviewand consideration of specific major selection in China’s colleges and universities

LIANG Chuan-jie,DUAN Guan-wei
(Institute of Higher Education,Wuhan University of Technology,Wuhan 430070,China)

The paper reviews the work of specific major selection in China’s colleges and universities.From the overall number of specific majors,structure and layout changes were analyzed to clarify the context of its development.On the basis,reading the overall construction's situation of extraordinary major's policy in college.Finally,put forward our proposals to further improve the specific major selection in colleges and universities.

G640

A

1008-2603(2011)04-0115-06

2011-05-04

“十一五”全國教育規(guī)劃課題“高校優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)培養(yǎng)研究”的階段性研究成果(項(xiàng)目編號:DIA090250)。

梁傳杰,男,武漢理工大學(xué)高等教育研究所研究員,博士 ;段冠瑋,男,武漢理工大學(xué)高等教育研究所碩士研究生。

(責(zé)任編輯:杜紅琴)