楊 娟 杭州職業(yè)技術(shù)學院

杭州市知識密集型服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策研究

楊 娟 杭州職業(yè)技術(shù)學院

在當今“全球化、新經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)”的時代，全球競爭焦點已經(jīng)從商品轉(zhuǎn)向服務(wù)，只有擁有發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點、市場制高點和競爭制高點。杭州作為一座風景旅游城市、“生活品質(zhì)之城”，理應(yīng)成為服務(wù)業(yè)高度發(fā)達的城市，2009年杭州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會提出要大力實施服務(wù)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)從服務(wù)業(yè)大市向服務(wù)業(yè)強市的歷史性跨越，要把服務(wù)經(jīng)濟打造成為杭州的“首位經(jīng)濟”。

表1 知識密集型服務(wù)業(yè)分類

知識密集型服務(wù)業(yè)（KIBS）是指那些顯著依賴于專門領(lǐng)域的專業(yè)性知識，向社會和用戶提供以知識為基礎(chǔ)的中間產(chǎn)品或服務(wù)的公司和組織，它在以知識為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟社會中扮演著主動且關(guān)鍵的角色（見表1）。以上定義是Miles的觀點，被較多地引用。盡管KIBS的概念尚無統(tǒng)一描述，但KIBS的幾個特征被廣泛贊同：⑴很大程度上依賴于專業(yè)性知識；⑵運用知識為客戶的生產(chǎn)過程和商業(yè)提供中介服務(wù)和支持服務(wù)；⑶組織自身就是主要的信息與知識來源；⑷富于創(chuàng)新性和強交互性。

杭州8類KIBS現(xiàn)狀

⒈旅游產(chǎn)業(yè)：以提升旅游品質(zhì)為核心

圍繞杭州市國際風景旅游城市定位和“生活品質(zhì)之城”的城市品牌，大力提升旅游品質(zhì)，推動旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2010年杭州接待入境旅游外國人275.7萬人次，同比增長19.7%；外匯收入16.9億美元，同比增加22.5%；接待國內(nèi)外游客共計6580.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1025.7億元，同比增長327.7%。

全面提升旅游產(chǎn)業(yè)品牌品質(zhì)，繼續(xù)舉辦茶博會、西博會、西湖徒步大會、荷花節(jié)、桂花節(jié)等會展節(jié)慶活動；開展城市及旅游行業(yè)創(chuàng)作宣傳行動；設(shè)計“生活品質(zhì)之城”、“絲綢文化之旅”、“五水共導(dǎo)”親水之旅等旅游線路；繼續(xù)創(chuàng)作《外國人眼中杭州》叢書，全面提升“生活品質(zhì)之城”的城市品牌形象。提升客源市場品質(zhì)。抓住蕭山國際機場開通歐洲及美國航線的契機，重點拓展歐洲市場，推介“三名線”。

⒉大文化產(chǎn)業(yè)：以文化體制改革為突破口

推動產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)辦好高新區(qū)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、西湖數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園、LOFT49、唐尚433等園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；推進A8藝術(shù)公社、樂富智匯園、浙江省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)的招商引資工作，擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)塘產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園分園、“創(chuàng)意良渚”基地等，推動形成一批新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。

加快集團化建設(shè)。深化杭報集團、市文廣集團法人治理結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，開展產(chǎn)業(yè)、品牌、投資等戰(zhàn)略合作，走多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；基本完成西泠印社集團組建；加快杭州出版總社建設(shè)；成立市教育資產(chǎn)營運管理中心、醫(yī)療發(fā)展中心、體育發(fā)展集團；鼓勵民營企業(yè)文化集團做大做強。

⒊金融服務(wù)業(yè)：以促發(fā)展、防風險為主線

發(fā)展多層次資本市場，拓展地方信用體系，有效整合地方金融資源，支持經(jīng)濟建設(shè)。繼續(xù)推進企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量。加強與監(jiān)管、發(fā)審部門及交易所的聯(lián)系，及時掌握最新的政策信息，指導(dǎo)企業(yè)上市；加強對上市保薦人、律師和會計師上市業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與規(guī)范工作；加強與境外證券監(jiān)管部門、交易所和中介機構(gòu)的聯(lián)系，提高杭州市企業(yè)參與國際資本運作的能力；在政策允許的前提下，探索支持杭州市民營企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易市場的對策措施。

加強監(jiān)管，妥善處置地方資本市場風險。會同監(jiān)管部門建立上市公司風險處置應(yīng)急機制，維護上市公司的經(jīng)營秩序、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；協(xié)同有關(guān)部門建立危機上市公司托管機制，必要時對陷入危機、可能對社會穩(wěn)定造成重大影響的上市公司實施托管。做好退市公司的風險防范工作。

推進信用體系建設(shè)。促進各部門各單位間的信息共享，推動社會信用體系建設(shè)，完善金融機構(gòu)獎勵辦法，調(diào)動在杭各類金融機構(gòu)服務(wù)杭州經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性，促進金融機構(gòu)良性競爭發(fā)展。

大力引進外資銀行，打造杭州區(qū)域金融集聚區(qū)。抓住國務(wù)院出臺外資銀行管理辦法的機遇，積極做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。研究制訂促進金融機構(gòu)來杭發(fā)展的若干政策，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)到杭州設(shè)立總部和分支機構(gòu)。

⒋“購物天堂”：以促進商貿(mào)與物流業(yè)發(fā)展為重點

推進重點商貿(mào)與物流企業(yè)發(fā)展，為改善人民生活、加快經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)工作。

重點推進四季青服裝交易中心、杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、近江物流、聯(lián)邦快遞等4家重點物流企業(yè)發(fā)展，加快城市物流配送體系建設(shè)，逐步形成杭州市物流節(jié)點的基本框架。整合農(nóng)村商業(yè)資源，推進“一網(wǎng)多用”，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

繼續(xù)培育發(fā)展商貿(mào)特色街區(qū)。進一步加強商業(yè)特色街區(qū)的建設(shè)和管理。發(fā)展具有杭州特色的餐飲業(yè)。繼續(xù)推進杭幫菜的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)家樂、私房菜，打造杭州中華老字號一條街。

積極推進電子商務(wù)建設(shè)。培育一批電子商務(wù)示范企業(yè)，支持行業(yè)網(wǎng)站和專業(yè)網(wǎng)站發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城，開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

⒌電子信息產(chǎn)業(yè)：構(gòu)筑“兩大兩優(yōu)兩新”格局

以信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)高新化、產(chǎn)品國際化為目標，做強做優(yōu)通信設(shè)備制造業(yè)；做大做專微電子、信息服務(wù)與軟件業(yè)；做好做精數(shù)字電視、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)；加快打造寬帶無線通信網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)鏈，確保杭州信息產(chǎn)業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。

加快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以培育擁有核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品為戰(zhàn)略目標，著力培育核心研發(fā)能力，掌握主導(dǎo)產(chǎn)品的核心技術(shù)和關(guān)鍵生產(chǎn)工藝。既要鞏固、發(fā)展“兩大兩優(yōu)兩新”的產(chǎn)業(yè)特色，又要抓住重點，發(fā)揮杭州市應(yīng)用軟件、嵌入式軟件和集成電路設(shè)計、動漫游戲產(chǎn)品等在全國的先發(fā)優(yōu)勢，加快軟件產(chǎn)業(yè)化進程，加快形成知識密集型產(chǎn)業(yè)群體，加快培養(yǎng)全國乃至東南亞的龍頭企業(yè)。

⒍ 中介服務(wù)業(yè)：外引內(nèi)聯(lián)、扶優(yōu)樹強、整體提升

積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能作用,加強行業(yè)自律。按照“一業(yè)一會”、“一品一會”和同行業(yè)多協(xié)會等靈活的發(fā)展政策推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。加大對已經(jīng)運作的各類中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中心的幫扶力度，盡快提高中介企業(yè)的入駐率。繼續(xù)加大項目培育力度，尋找、籌劃和培育一批新項目，逐步形成杭州市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色和亮點。

以項目為平臺，加強品牌引進。積極協(xié)助有關(guān)部門和單位引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)業(yè)品牌，發(fā)揮品牌集聚效應(yīng)和引領(lǐng)作用。在抓好品牌引進的同時，結(jié)合各地實際，重視做好中小中介服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育發(fā)展工作，加大政策優(yōu)惠和扶持力度。

扶持重點，打造品牌。對市場前景好、公司業(yè)績佳、行業(yè)品牌排名較靠前等成長性好的中介服務(wù)業(yè)進行重點扶持，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省、市著名商標及省知名商號，用品牌擴大市場，促進發(fā)展。

⒎房地產(chǎn)業(yè)：貫徹中央宏觀調(diào)控政策

繼續(xù)深化房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，促進杭州市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。研究科學的房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)策略，努力完成年度商品房用地供應(yīng)和儲備計劃，有計劃、有步驟地進行土地供應(yīng)。進一步研究建立房地產(chǎn)市場的數(shù)據(jù)分析和風險防范系統(tǒng)，抓緊研究房地產(chǎn)市場信息的共享機制。進一步完善多層次住房保障體系，緩解低收入群眾住房問題。

抓緊研究房地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟適用住房的相關(guān)政策，完善房地產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)。進一步完善經(jīng)濟適用住房、廉租住房、拆遷安置用房（限價商品房）、租賃房及人才公寓等多層次住房保障體系的政策。重點抓好人才公寓租賃政策的落實。抓緊制定并出臺新的經(jīng)濟適用住房準購政策，盡快啟動新證登記申領(lǐng)工作，并加大公開搖號銷售的力度。

加大市場監(jiān)管力度，加快房地產(chǎn)市場法制建設(shè)。繼續(xù)開展整頓房地產(chǎn)交易市場秩序活動，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，建設(shè)和完善房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用體系。

⒏社區(qū)服務(wù)業(yè)：逐步建立門類齊全的網(wǎng)絡(luò)

進一步規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)管理。將社區(qū)服務(wù)業(yè)登記管理工作向蕭山區(qū)、余杭區(qū)及其他縣（市）推進，實現(xiàn)登記范圍全覆蓋。繼續(xù)完善社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)構(gòu)成、統(tǒng)計調(diào)查等方面的統(tǒng)計指標體系，健全統(tǒng)計管理系統(tǒng)的功能，提高行業(yè)統(tǒng)計水平，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確率。

進一步扶強扶大重點項目。做大做強96345市民服務(wù)呼叫信息中心，加強對96345服務(wù)熱線的管理。加強對社區(qū)營利性商務(wù)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的引導(dǎo)。培育一批運作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老、早餐、家政服務(wù)等龍頭企業(yè)。

進一步擴大政策覆蓋范圍，資金扶持向農(nóng)村社區(qū)傾斜。推進城市社區(qū)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，落實專項資金扶持政策，確保社區(qū)經(jīng)費及時、足額補助到位。

扎實開展社區(qū)服務(wù)業(yè)工作，積極開發(fā)社區(qū)安全保衛(wèi)、衛(wèi)生清潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護等公益性崗位，幫助更多人員再就業(yè)。努力實現(xiàn)“小病不出社區(qū)”的目標，合理規(guī)劃建設(shè)一批門類齊全的連鎖便利店、代辦服務(wù)點、便民早餐點等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。

從2009年看，杭州市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2473.52億元，對GDP增長的貢獻率為64.6%，超過二產(chǎn)貢獻率30.7個百分點。這充分說明，服務(wù)業(yè)已成為杭州發(fā)展主引擎。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，金融、現(xiàn)代旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育、會展、中介等新興知識型服務(wù)業(yè)擴張迅猛，正在成為杭州經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

杭州市KIBS最大瓶頸：質(zhì)量不高、數(shù)量不多

盡管杭州新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但從總體上看，目前杭州知識密集型服務(wù)業(yè)無論是在數(shù)量、規(guī)模還是服務(wù)質(zhì)量上都還不能滿足日益高漲的市場需求。

⒈政策環(huán)境尚不完善

知識密集型服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，既需要政策支持，又需要制度的保證。目前，杭州在政府效率、知識產(chǎn)權(quán)保護以及對知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持力度方面還不足。從現(xiàn)狀來看，對服務(wù)業(yè)的政策扶持力度沒有工業(yè)大，市場準入還存在重重障礙。

⒉知識型服務(wù)業(yè)比重低

技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、科技含量低，導(dǎo)致科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等知識密集型服務(wù)業(yè)市場需求不足，難以拉動其發(fā)展。2008年，傳統(tǒng)的交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)了整個服務(wù)業(yè)的“半壁江山”。金融保險、信息服務(wù)、中介服務(wù)、文化教育、綜合技術(shù)服務(wù)、設(shè)計創(chuàng)意等知識型服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對滯后。在服務(wù)業(yè)超億元企業(yè)中，八成以上企業(yè)集中在批發(fā)零售業(yè)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。

⒊創(chuàng)新能力仍顯不足

創(chuàng)新能力是知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，杭州市在創(chuàng)新能力方面與國內(nèi)先進城市相比存在較大差距。從投入方面看，2009年杭州市R＆D經(jīng)費支出占GDP的比重約為2.65%，這與北京的5.6%相比有較大差距。從產(chǎn)出方面看，杭州市在專利申請及授權(quán)數(shù)量方面均遠遠低于同類城市，創(chuàng)新能力凸顯不足。

杭州市發(fā)展KIBS：要扶持、要創(chuàng)新

⒈加大政府的扶植力度，細化知識密集型服務(wù)業(yè)優(yōu)惠措施

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杭州市作為國家首批“三網(wǎng)融合”試點城市，要抓住機遇，力爭在2012年前完成大杭州“三網(wǎng)融合”建設(shè)推廣工作，并以此為契機，建立面對各行業(yè)、各學科的經(jīng)營性知識庫，為知識密集型服務(wù)業(yè)提供良好的生存環(huán)境。

針對短板和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分別制定優(yōu)惠政策。杭州要優(yōu)先發(fā)展具有地方特色和優(yōu)勢的知識密集型服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、會展服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，同時也要補上短板產(chǎn)業(yè)，如科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)；要從稅收政策上讓利于知識密集型服務(wù)業(yè)。例如在杭州有不少知識密集型中小服務(wù)業(yè)面臨融資困難，因為沒有固定資產(chǎn)，難以向銀行貸款。可以通過稅收上繳記錄和銀行信用記錄，制定貸款政策，讓知識密集型中小服務(wù)業(yè)有更多貸款機會。

健全發(fā)展政策體系。抓緊制定與出臺國家、省與服務(wù)業(yè)相配套、操作性強的政策意見。制定進一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的可操作性意見，以“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，從市場準入、稅費減免、要素保障、金融支持、行業(yè)協(xié)會、信用環(huán)境、輿論環(huán)境等方面改善服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)完善相應(yīng)的配套政策。

加大財政支持力度。繼續(xù)完善和發(fā)揮服務(wù)業(yè)專項資金作用，引導(dǎo)資金主要用于國家、省服務(wù)業(yè)資金配套，中小服務(wù)企業(yè)貸款風險補償，服務(wù)業(yè)國債項目配套，服務(wù)業(yè)重大項目貼息，支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展等方面。促進服務(wù)業(yè)的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極向服務(wù)企業(yè)及項目貸款，鼓勵服務(wù)企業(yè)通過資本市場融資。

⒉增強知識密集型服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新能力

要在行業(yè)內(nèi)提倡自主創(chuàng)新能力。重點建設(shè)一批創(chuàng)新基地，扶持一批大企業(yè)成為創(chuàng)新主體，同時注重中小企業(yè)集群發(fā)展，給予杭州民營資本自主創(chuàng)新政策支持。

建立切實完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。把知識產(chǎn)權(quán)工作納入技術(shù)創(chuàng)新的全過程；重點抓好生產(chǎn)、科學研究、商品流通、技術(shù)貿(mào)易、作品創(chuàng)作傳播等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護。

推進重點區(qū)域“產(chǎn)、學、研”一體化建設(shè)。重點推動下沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱江高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)“產(chǎn)學研”一體化建設(shè)，利用下沙高校聚集的優(yōu)勢，大力推動與區(qū)域內(nèi)企業(yè)交流。

⒊加強知識密集型服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。要加快知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合。將知識廣泛應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大知識性服務(wù)業(yè)的影響力。發(fā)達的知識密集型服務(wù)業(yè)通過提供較為周到全面的服務(wù)而降低地區(qū)內(nèi)從事制造業(yè)的創(chuàng)業(yè)門檻。目前，杭州制造業(yè)正通過轉(zhuǎn)型升級從勞動密集型向知識密集型與勞動密集型結(jié)合轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變必然要將信息管理、產(chǎn)品設(shè)計及金融管理等向?qū)I(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)移。這就要求知識密集型服務(wù)企業(yè)要具備相應(yīng)的專業(yè)職能，通過管理思想的對接，將知識密集型服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行無縫對接。