浙大杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展研究中心課題組

杭州市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展的探索

浙大杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展研究中心課題組

隨著杭州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，杭州單純依靠以制造業(yè)單條腿走路的模式已難以為繼，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展成為重要趨勢(shì)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎、財(cái)政稅收的主要來(lái)源和吸納就業(yè)的主要渠道。然而，政府若只重視制造業(yè)的發(fā)展壯大，而忽視與之相配套的、直接為制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)制造業(yè)發(fā)展面臨瓶頸時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)往往不但不能支撐，反而是加劇了對(duì)制造業(yè)的制約，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩輪發(fā)展將會(huì)嚴(yán)重失衡。因此，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展對(duì)杭州加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、真正落實(shí)“建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，走新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略定位、加速制造業(yè)升級(jí)、克服資源要素制約、實(shí)現(xiàn)工業(yè)新增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有著極其重要的意義。

杭州市兩大產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展路徑圖

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的比較，結(jié)合杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，得到下圖——杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展路徑圖。

概括地說(shuō)：

在人均GDP在10000美元（服務(wù)業(yè)比重低于50%）的第一階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展處于初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為低技術(shù)性制造業(yè)與物流等非知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重中之重是物流業(yè)、金融業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展思路是“物流業(yè)提升質(zhì)量和規(guī)模；金融業(yè)進(jìn)一步突破；商務(wù)服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)”，推動(dòng)發(fā)展低技術(shù)性制造業(yè)。

到人均GDP達(dá)到15000美元左右（服務(wù)業(yè)比重在50%～60%）的第二階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)程度進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)為低技術(shù)性制造業(yè)與金融等非知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重中之重是金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和物流業(yè)。發(fā)展思路是“金融業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新突破；商務(wù)服務(wù)業(yè)占據(jù)第二重要地位；信息服務(wù)業(yè)加速發(fā)展；物流業(yè)繼續(xù)大力發(fā)展”，提升發(fā)展低技術(shù)性制造業(yè)。

第三階段（人均GDP達(dá)到20000美元左右，服務(wù)業(yè)比重高于70%時(shí)），現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)水平較高，主要表現(xiàn)為高技術(shù)性制造業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)之間的互動(dòng)。商務(wù)服務(wù)業(yè)處于服務(wù)業(yè)中的首要地位，隨后分別是信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)等，推動(dòng)發(fā)展高技術(shù)性制造業(yè)。

因此，現(xiàn)階段杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重是：現(xiàn)代物流業(yè)質(zhì)和量的快速提升；金融服務(wù)業(yè)重點(diǎn)突破；商務(wù)服務(wù)業(yè)加快培育。這三大重中之重的發(fā)展可以帶動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，獲得全盤(pán)皆活的效果。

兩大產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展三個(gè)“重中之重”

⒈整合提升物流業(yè)規(guī)模質(zhì)量，加快改造低技術(shù)性制造業(yè)

要整合提升物流業(yè)規(guī)模質(zhì)量。一是推進(jìn)物流企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，鼓勵(lì)引導(dǎo)“低、小、散”物流企業(yè)的兼并、聯(lián)合。二是加快物流設(shè)施整合和區(qū)域物流中心建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化改造提升。推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)物流資源的整合。合理建設(shè)區(qū)域物流中心。三是培育大型現(xiàn)代物流企業(yè)。通過(guò)對(duì)企業(yè)建設(shè)物流配送中心、發(fā)展電子商務(wù)所需資金提供貼息貸款。重點(diǎn)扶持第三方大型物流企業(yè)、重點(diǎn)骨干物流企業(yè)、重點(diǎn)納稅物流企業(yè)。四是全方位提升物流業(yè)人員素質(zhì)。從物流業(yè)高層次管理人才、物流業(yè)科技人才、物流業(yè)從業(yè)人員等多層次加快人才培養(yǎng)。

要加快改造提升低技術(shù)制造業(yè)。一是進(jìn)一步鞏固和提升紡織業(yè)、塑料制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，構(gòu)筑國(guó)際重要的紡織品生產(chǎn)和出口基地、形成全國(guó)塑料及制品制造中心、全國(guó)重要的造紙及紙包裝產(chǎn)業(yè)基地。二是進(jìn)一步提升和培育服裝、皮革等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)品牌和企業(yè)，重點(diǎn)培育全國(guó)著名品牌和全國(guó)服裝行業(yè)龍頭企業(yè)，努力開(kāi)拓皮革制品應(yīng)用新領(lǐng)域。著力優(yōu)化設(shè)計(jì)、提高品質(zhì)、提升品牌，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)，打造國(guó)內(nèi)一流的品牌服裝制造中心，建設(shè)全國(guó)皮革及皮革制品制造中心。三是進(jìn)一步提升家用電器集群優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，推進(jìn)家電產(chǎn)品向智能化、個(gè)性化、節(jié)能環(huán)保型方向發(fā)展，努力培育著名品牌，積極引進(jìn)國(guó)際著名品牌。四是大力發(fā)展方便食品、綠色食品、新型特色食品、水產(chǎn)品精深加工和海洋生物食品。強(qiáng)化飲料業(yè)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。培育農(nóng)工貿(mào)一體化的食品龍頭企業(yè)，推進(jìn)食品企業(yè)加快質(zhì)量保證體系建設(shè)，提高食品精加工程度，擴(kuò)大食品出口。

⒉進(jìn)一步突破發(fā)展金融業(yè)，大力發(fā)展中高技術(shù)制造業(yè)

要進(jìn)一步突破金融服務(wù)業(yè)。一是建設(shè)金融服務(wù)外包平臺(tái)、金融服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，把杭州打造成中國(guó)金融服務(wù)外包交付中心。二是服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、民間資本，創(chuàng)新金融服務(wù)中間業(yè)務(wù)，形成具有較完善的金融服務(wù)體系。三是吸引非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)總部，特別是資產(chǎn)管理公司、基金公司、基金管理公司總部入駐杭州市錢(qián)江新城金融中心，完善“錢(qián)江金融城”產(chǎn)業(yè)鏈。

要大力發(fā)展中高技術(shù)制造業(yè)。一是改造汽車(chē)摩托車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝裝備，提高汽摩零部件的制造質(zhì)量和檔次，著力培育系統(tǒng)供貨及模塊化技術(shù)生產(chǎn)，使更多的汽車(chē)零部件進(jìn)入國(guó)際采購(gòu)體系。二是繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有專(zhuān)用設(shè)備和環(huán)保設(shè)備的制造優(yōu)勢(shì)，提升大型空分設(shè)備、工業(yè)汽輪機(jī)、環(huán)保設(shè)備的制造水平在全國(guó)的領(lǐng)先地位。加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，加大與國(guó)外著名廠(chǎng)商的合資合作力度，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。三是繼續(xù)保持和發(fā)展輸變電設(shè)備、高低壓電器、電機(jī)、電光源等產(chǎn)品在全國(guó)的領(lǐng)先地位。著力提高工藝裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，加快推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

⒊快速推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展高技術(shù)性制造業(yè)

要快速推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)。一是高度重視發(fā)展以會(huì)計(jì)和審計(jì)咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢(xún)、科技咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查等為主的服務(wù)業(yè)，形成種類(lèi)齊全、分布集中、運(yùn)作規(guī)范與國(guó)際接軌的商務(wù)服務(wù)體系框架。二是打破行業(yè)壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，依托C B D引進(jìn)國(guó)際著名的商務(wù)服務(wù)企業(yè)落戶(hù)杭州，并購(gòu)重組培育一批大中型商務(wù)服務(wù)企業(yè)，形成高層次、強(qiáng)輻射、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)服務(wù)企業(yè)集聚區(qū)。三是完善法律環(huán)境，確保商務(wù)服務(wù)企業(yè)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)運(yùn)作，為制造業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。四是對(duì)商務(wù)服務(wù)企業(yè)給予比高技術(shù)企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，因?yàn)樯虅?wù)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有催化效應(yīng)、倍增效應(yīng)。

要培育發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)。一是培育發(fā)展移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、微電子、電子專(zhuān)用材料和新型電子元器件等具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。加大招商引資力度，加快與國(guó)際著名I T企業(yè)的戰(zhàn)略合作。加快軟件、系統(tǒng)芯片及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力發(fā)展化學(xué)原料藥、現(xiàn)代中醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快發(fā)展生物制藥、天然藥物和新型醫(yī)療儀器等產(chǎn)品。加快開(kāi)發(fā)新的劑型，著力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施中藥現(xiàn)代化工程，大力推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。三是重點(diǎn)培育發(fā)展自動(dòng)化儀器儀表、電工儀器儀表、光學(xué)儀器、汽車(chē)儀器儀表等市場(chǎng)占有率在全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。推進(jìn)儀器儀表數(shù)字化、智能化，提高儀器儀表信息化水平，加大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

走好兩大產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的“四條路”

⒈升級(jí)之路：推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)自身提升

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)自身的規(guī)模和質(zhì)量升級(jí)，為推進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。從三個(gè)方面考慮，一是傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的升級(jí)。二是優(yōu)先發(fā)展知識(shí)型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是建立和完善企業(yè)服務(wù)體系。

第一，設(shè)立服務(wù)業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金。開(kāi)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)評(píng)估，對(duì)于列入創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的，給予政策支持。服務(wù)業(yè)創(chuàng)新可以包括商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)界面創(chuàng)新、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新等。

第二，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行服務(wù)業(yè)制造化發(fā)展。倡導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、模塊化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)從個(gè)性化定制向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)型。

第三，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持服務(wù)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)。如信息、軟件、金融、物流等產(chǎn)業(yè)，打造基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)（如基礎(chǔ)軟件平臺(tái)、金融工程平臺(tái)、物流信息化平臺(tái)、應(yīng)用軟件平臺(tái)等），對(duì)列入重大項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)的，從專(zhuān)項(xiàng)資金中按照比例給予3-5年建設(shè)扶植。

⒉轉(zhuǎn)型之路：加快制造企業(yè)服務(wù)化發(fā)展

制造業(yè)服務(wù)化包含兩種具體模式，一是業(yè)務(wù)主題轉(zhuǎn)型模式，如大型制造企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱w解決方案的服務(wù)供應(yīng)商。二是價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型模式，是指制造企業(yè)向微笑曲線(xiàn)的兩端發(fā)展延伸，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)。

鼓勵(lì)大中型制造企業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)制造業(yè)收入和服務(wù)業(yè)收入采取不同的稅收政策，引導(dǎo)大中型制造企業(yè)向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)大中型制造企業(yè)進(jìn)入行業(yè)關(guān)聯(lián)度大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為本行業(yè)品牌、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵性服務(wù)的供應(yīng)商。

鼓勵(lì)大中型制造企業(yè)在價(jià)值鏈分工上向微笑曲線(xiàn)的兩端延伸，逐步把制造剝離，轉(zhuǎn)移到中小制造企業(yè)，而自身發(fā)揮品牌、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，從實(shí)物產(chǎn)品提供者向整體解決方案提供者轉(zhuǎn)型。

建立專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，對(duì)大型制造企業(yè)的重點(diǎn)服務(wù)化項(xiàng)目給予貼息或補(bǔ)助。對(duì)在服務(wù)化發(fā)展中起帶動(dòng)和示范作用的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行表彰，給予稅收、培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)資金支持等。

⒊外包之路：推動(dòng)制造企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)外包

抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移這一機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展高水平服務(wù)外包，為制造企業(yè)升級(jí)提供生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)杭州市服務(wù)外包行業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，難以承擔(dān)完整的大訂單的問(wèn)題，服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新能力不足問(wèn)題，以及服務(wù)外包企業(yè)高層次人才不足的問(wèn)題等，采取有效措施。

培育一批大型接包商，從人才培養(yǎng)、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、研發(fā)支持、信息服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，支持接包企業(yè)做大做強(qiáng)。

鼓勵(lì)各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，培育戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)戰(zhàn)略合作承接國(guó)際高知識(shí)含量、高復(fù)雜性的服務(wù)業(yè)務(wù)。

以金融服務(wù)外包、軟件外包、歐美外包為主，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)證，培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，打響“國(guó)際金融服務(wù)外包交付中心”品牌。

加大財(cái)稅支持力度。如允許本地制造業(yè)企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)本地生產(chǎn)型服務(wù)時(shí)，按照一定的比例抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

完善各項(xiàng)政策制度，力爭(zhēng)做到行政環(huán)境的透明、產(chǎn)業(yè)政策的有效，維護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)間的信任和公共機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信。

通過(guò)諸如放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化登記手續(xù)等產(chǎn)業(yè)組織政策，建立起有利于競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

⒋剝離之路：鼓勵(lì)制造企業(yè)服務(wù)剝離

從杭州市制造企業(yè)利潤(rùn)結(jié)構(gòu)和利潤(rùn)空間看，由于制造業(yè)總體處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，利潤(rùn)空間有限，如果再把服務(wù)剝離出去是不很現(xiàn)實(shí)的，制造企業(yè)走服務(wù)剝離的道路有一個(gè)漸次推進(jìn)的過(guò)程。目前，比較可行的選擇是：

⑴非核心業(yè)務(wù)剝離。大型制造企業(yè)保留和發(fā)展制造業(yè)的核心價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，將輔助服務(wù)活動(dòng)分離出來(lái)，讓渡給專(zhuān)業(yè)的第三方服務(wù)業(yè)，或內(nèi)部設(shè)立服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司，大力推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)分離。

⑵服務(wù)業(yè)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。針對(duì)政府部門(mén)、大中型國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的弊端，把政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)中應(yīng)該社會(huì)化的服務(wù)剝離出去，形成一批專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作的服務(wù)企業(yè)。

⑶生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)自身的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。降低服務(wù)企業(yè)運(yùn)行成本，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，幫助被剝離企業(yè)降低成本。

⑷通過(guò)稅收杠桿的調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)。如明確分離后的稅負(fù)如高于原稅額，高出部分由各地財(cái)政對(duì)該制造企業(yè)予以扶持補(bǔ)助鼓勵(lì)主輔業(yè)分離等政策措施。

課題組成員：朱師鈞（市發(fā)改委副主任、浙大杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展研究中心主任）、魏江（浙江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）、樊春、周丹