劉福軍，歐 穎

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650201； 2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 外語學(xué)院，云南 昆明 650201)

任何一所大學(xué)的發(fā)展首先要有一個準(zhǔn)確的定位?？茖W(xué)合理的定位最主要的是確立符合自身實際的發(fā)展目標(biāo)，在國家高校分類體系中找到自己的位置，這是關(guān)乎每所大學(xué)生存與發(fā)展的重大問題。如何定位？這取決于每所大學(xué)的發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展?jié)撃芗吧鐣枨?。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)具有七十多年的辦學(xué)歷史，經(jīng)過長期的不懈努力，現(xiàn)已發(fā)展成為以農(nóng)科為優(yōu)勢，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)大學(xué)，各方面取得了較好的成績。作為一個地方省屬重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高校，面對當(dāng)前的新形勢和新任務(wù)，如何定位？能否將教學(xué)研究型大學(xué)作為發(fā)展目標(biāo)？且如何發(fā)展？是當(dāng)前同類院校值得深思、共同關(guān)注的問題。

一、教學(xué)研究型大學(xué)的主要特征

教學(xué)研究型大學(xué)的定義，學(xué)者們有多種描述，但普遍認(rèn)為教學(xué)研究型大學(xué)是介于教學(xué)型和研究型之間的大學(xué)，其主要特征，全國還沒有一個完全一致的看法，根據(jù)目前我國的實情和學(xué)者們的研究,可歸納為：

(一)建校歷史

大學(xué)的學(xué)科建設(shè)、科研學(xué)術(shù)成果、師資隊伍建設(shè)等都有一個歷史發(fā)展過程，需要較長時間的積累。因此，教學(xué)研究型大學(xué)一般應(yīng)具有一定的辦學(xué)歷史,沒有較長時間(50年以上)的辦學(xué)歷史，一般不應(yīng)以教學(xué)研究型大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)。

(二)學(xué)校規(guī)模

2009年我國全日制普通本科高校平均在校生規(guī)模為 13 937 人。學(xué)者們普遍認(rèn)為，教學(xué)研究型大學(xué)在全國高等教育中有著骨干地位和作用,學(xué)生規(guī)模應(yīng)在全國平均規(guī)模之上，一般應(yīng)在1.5萬人以上。從我國目前具備教學(xué)研究型大學(xué)的學(xué)校來看，學(xué)生規(guī)模大多超過了2萬人。

(三)人才培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要探究真理,將客觀規(guī)律轉(zhuǎn)化為科學(xué)原理的學(xué)術(shù)型人才,同時還需要把科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為設(shè)計方案的技術(shù)型人才,更需要把設(shè)計方案轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的應(yīng)用型人才。研究型大學(xué)主要培養(yǎng)從“規(guī)律”到“原理”轉(zhuǎn)化的學(xué)術(shù)型人才;教學(xué)研究型大學(xué)主要培養(yǎng)從“原理”到“方案”轉(zhuǎn)化的技術(shù)型人才;教學(xué)型大學(xué)主要培養(yǎng)從“方案”到“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化的應(yīng)用型人才。從而可以得見,教學(xué)研究型大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)主要是培養(yǎng)有復(fù)合知識、綜合素質(zhì)、研究潛力的高級技術(shù)人才。培養(yǎng)層次以本科教育為主，研究生教育與本科教育并重，且涵蓋學(xué)士、碩士和博士三個層次，研究生規(guī)模超過在校生規(guī)模的15%,碩、博士畢業(yè)生具有相當(dāng)大的規(guī)模。

(四)學(xué)科建設(shè)

學(xué)科建設(shè)在教學(xué)研究型大學(xué)中占有十分重要的地位。教學(xué)研究型大學(xué)的學(xué)科門類以多科性和綜合性為主，建設(shè)有相當(dāng)數(shù)量的部省級重點(diǎn)實驗室和重點(diǎn)學(xué)科,一些優(yōu)勢特色學(xué)科具有國家級重點(diǎn)實驗室和重點(diǎn)學(xué)科；同時以優(yōu)勢特色學(xué)科為支撐，形成具有鮮明特色和競爭力的學(xué)科群。

(五)師資隊伍

教學(xué)研究型大學(xué)師資結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性主要體現(xiàn)在：30歲至50歲教師占70%以上；博士學(xué)位教師占40%以上；教授占25%以上；各學(xué)科教師數(shù)量和比例相對均衡；海外學(xué)者和海外留學(xué)歸國人員占一定比例；從國內(nèi)外高水平大學(xué)取得最后學(xué)歷的教師占50%以上。教學(xué)研究型大學(xué)應(yīng)突出教師兼顧教學(xué)和科研，承擔(dān)一定比例的科研和推廣任務(wù)，要求生師比保持適當(dāng)?shù)钠ヅ涠?。目前，教學(xué)研究型大學(xué)生師比一般保持在10∶1到20∶1之間。

(六)科學(xué)研究

教學(xué)研究型大學(xué)是一定區(qū)域或地方，以及某個行業(yè)科研與推廣的重要基地,具有相當(dāng)?shù)膶嵙?。近年? 國家科研與推廣的標(biāo)志性成果應(yīng)達(dá)相當(dāng)數(shù)量；在國內(nèi)外國家一級刊物上，每年發(fā)表數(shù)量較多、水平較高的論文；每年到位的科研經(jīng)費(fèi)，文科和綜合大學(xué) 5 000 萬元以上,理工科大學(xué)1億元以上。

從以上主要特征來看，我國700余所本科大學(xué)中, 38所國家重點(diǎn)建設(shè)的“985工程”高?？梢钥醋魇茄芯啃痛髮W(xué),大約占全國本科院校的5%，其排名大約在我國本科院校的前40名以內(nèi)；沒有進(jìn)入“985工程”的“211高校”以及一部分省屬重點(diǎn)高?？梢钥醋魇墙虒W(xué)研究型大學(xué),大約占全國本科院校的25%，其排名大約在我國本科院校的前200名以內(nèi)；余下排名在200名以下的500余所本科高?？梢钥醋魇墙虒W(xué)型大學(xué)。[1]

二、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)與教學(xué)研究型大學(xué)特征的比較分析

(一)基本接近教學(xué)研究性大學(xué)雛形

比照教學(xué)研究型大學(xué)的基本特征，綜合分析學(xué)校歷史與發(fā)展，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的發(fā)展已基本接近教學(xué)研究型大學(xué)的雛形。

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)始建于1938年。目前為省屬重點(diǎn)大學(xué)，具有碩士學(xué)位授予權(quán)、博士學(xué)位授予權(quán)和博士后科研流動站；全日制在校生1.35萬人，其中，博士生123人，碩士生 1 038 人，本科生 10 923 人，專科生 1 419 人；有一級學(xué)科博士點(diǎn)1個、二級學(xué)科博士點(diǎn)4個，博士后流動站1個，一級學(xué)科碩士點(diǎn)5個、二級學(xué)科碩士點(diǎn)29個；有教育部特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)5個，省級重點(diǎn)和特色專業(yè)11個，國家級精品課程數(shù)2門，省級精品課程數(shù)15門，省級重點(diǎn)學(xué)科17個，國家工程中心1個、國家級實驗教學(xué)示范中心1個、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革實驗區(qū)2個、省部級重點(diǎn)實驗室4個、省級實驗教學(xué)示范中心4個。

全校在職教職工 1 543 人，專任教師 1 004 人。其中，教授占10.9%，副教授占34.4%；博士占17.8%，碩士占38.6%。教師隊伍中，有“973”首席科學(xué)家1人，全國杰出專業(yè)技術(shù)人才1人，全國教學(xué)名師1人，國家新世紀(jì)百千萬人才3人，省級教學(xué)名師9人，教育部高校專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會委員4人，國家級教學(xué)團(tuán)隊1個，省級教學(xué)團(tuán)隊2個。

2000年以來，獲國際農(nóng)業(yè)研究(CGIAR)杰出科學(xué)獎1項，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)科學(xué)研究一等獎1項，何梁何利科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎1項，國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項，國家級優(yōu)秀教學(xué)成果二等獎1項，中國高等院校十大科技獎1項，省科技一等獎6項、二等獎15項、三等獎41項，省級優(yōu)秀教學(xué)成果獎17項，科研成果名列云南省高等院校前列。目前全校還主持有 “863”計劃、“973”計劃、全球環(huán)境基金(UNEP/GEF)、國家科技支撐計劃、國家自然科學(xué)基金以及省部級等科研項目474項，2009年全?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位 5 474 萬元，課題在研經(jīng)費(fèi)2.1億元。[2]

(二)仍然存在著一定差距

嚴(yán)格地用教學(xué)研究型大學(xué)的具體特征來衡量，特別是與高水平教學(xué)研究型大學(xué)相比較，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)仍然存在著一定的差距。一是在校生規(guī)模不足，研究生規(guī)模偏小。在校學(xué)生規(guī)模僅 13 503 人，離教學(xué)研究性大學(xué)的最低規(guī)模尚差 2 000 余人，離2萬人的一般規(guī)模差距更大；在校研究生僅占全校學(xué)生總數(shù)的8.6%，離教學(xué)研究性大學(xué)15%的最低比例尚差6.4%；二是學(xué)位點(diǎn)數(shù)量偏少，學(xué)科建設(shè)不足。學(xué)校博士學(xué)位只有1個一級學(xué)科點(diǎn)和4個二級學(xué)科點(diǎn)；碩士學(xué)位只有5個一級學(xué)科點(diǎn)和29個二級學(xué)科點(diǎn)；沒有國家重點(diǎn)學(xué)科，只有省級重點(diǎn)學(xué)科17個，學(xué)科門類多科性和綜合性不足，發(fā)展也不均衡，優(yōu)勢、特色學(xué)科凝練不夠，數(shù)量少，未形成學(xué)科群，覆蓋率不寬。三是高水平實驗室建設(shè)有較大差距。僅有1個國家工程中心、1個國家級實驗教學(xué)示范中心，數(shù)量較少，無國家級重點(diǎn)實驗室；雖有4個省部級重點(diǎn)實驗室，然而發(fā)展不平衡，利用不夠充分。四是科研水平有差距。教師科研意識不夠濃，科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)滯后，科研領(lǐng)域窄，科研人員單打獨(dú)斗偏多，學(xué)科融合交叉不足，國家級科技成果獎偏少。五是師資力量有較大差距。在專任教師結(jié)構(gòu)中，博士僅占17．82%，離教學(xué)研究性大學(xué)22.18%的底限比例還差6.4%；正高職稱教師僅占10.9%，離教學(xué)研究性大學(xué)25%的底限比例還差14.1%；在國內(nèi)外有較大影響，能帶動某個學(xué)科或領(lǐng)域快速發(fā)展的學(xué)術(shù)重量級人物太少；教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步改善。六是教學(xué)建設(shè)與改革不足。國家級精品課程僅有2門、國家級教學(xué)成果獎少僅有1項，人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求存有差距，學(xué)生入學(xué)基礎(chǔ)差，學(xué)風(fēng)不夠濃，本科畢業(yè)生考研錄取率不高。

(三)造成差距的原因

一是思想觀念更新慢，改革發(fā)展往往與全國高等教育的發(fā)展慢半拍；二是學(xué)校相當(dāng)一部分教師和管理人員安于現(xiàn)狀，樂于自身縱向比較和省內(nèi)比較，積極性和主動性不高，危機(jī)感不強(qiáng)，奮進(jìn)思想不濃，長遠(yuǎn)思考不足；三是管理運(yùn)行機(jī)制滯后，整體激勵不明顯；四是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，政府投入明顯不足。

三、加速地方農(nóng)業(yè)高校教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)的建議

(一)更新觀念，把握好發(fā)展目標(biāo)

在社會發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村人口不縮小，農(nóng)業(yè)比例不下降，社會不可能有大的進(jìn)步。農(nóng)村人口的縮小、農(nóng)業(yè)比例的下降，必須建立在農(nóng)村上水平，農(nóng)業(yè)上檔次、上效益的基礎(chǔ)上，走現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)高校必須迅速轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整辦學(xué)思路，適應(yīng)需要，轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高校由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)發(fā)展已成為必然趨勢，應(yīng)結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步研究教學(xué)研究型大學(xué)的特征，明確發(fā)展定位，把握好發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展方案，統(tǒng)一全校師生員工的思想，更新觀念，加快發(fā)展。在制定教學(xué)研究型大學(xué)發(fā)展方案和實施過程中，發(fā)展道路上，應(yīng)牢固樹立內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的思想；人才培養(yǎng)目標(biāo)上，更加突出教學(xué)質(zhì)量的提高，努力培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型專門人才；教學(xué)和科研上，應(yīng)堅持教學(xué)與科研并重的思想，以教學(xué)為中心，不斷加強(qiáng)科學(xué)研究；辦學(xué)層次上，應(yīng)堅持以本科生為主，積極發(fā)展研究生教育，使研究生規(guī)模達(dá)到在校學(xué)生的15%以上；學(xué)科建設(shè)上，應(yīng)堅持突出重點(diǎn)學(xué)科，加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科，擴(kuò)展學(xué)科門類，充分體現(xiàn)自身的特色與優(yōu)勢。

(二)狠抓教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

在不斷鞏固多年教學(xué)改革與建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)教學(xué)研究型大學(xué)的特征，進(jìn)一步確立教學(xué)的基礎(chǔ)地位，堅持人才培養(yǎng)為中心, 始終把本科教育作為辦學(xué)的重點(diǎn)，積極發(fā)展研究生教育和科學(xué)研究，不斷深化教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，探索具有自身特色的教學(xué)研究型大學(xué)人才培養(yǎng)模式，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

在構(gòu)建人才培養(yǎng)模式時，一是應(yīng)突出社會對人才知識面寬、應(yīng)變能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)，具備多種素質(zhì)特征的要求，努力培養(yǎng)具有研究潛力的應(yīng)用型、復(fù)合型高素質(zhì)專門人才。二是應(yīng)打破傳統(tǒng)模式，探索多種形式的教學(xué)方法和考核方式，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，強(qiáng)化學(xué)生的素質(zhì)和能力培養(yǎng)。三是以“質(zhì)量工程”為先導(dǎo)，強(qiáng)化教學(xué)團(tuán)隊和教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)；四是進(jìn)一步完善學(xué)分制，推行“三學(xué)期制”教學(xué)改革；五是強(qiáng)化實踐教學(xué)，增強(qiáng)實習(xí)實踐基地建設(shè)力度，全面提高學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。

(三)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，堅持走特色發(fā)展路子

教學(xué)研究型大學(xué)在整體辦學(xué)優(yōu)勢、全方位發(fā)展實力等方面與研究型大學(xué)相比有著較大的差距。特色辦學(xué)是大學(xué)的生命線，地方農(nóng)業(yè)院校應(yīng)牢固樹立特色意識，堅定不移地走特色發(fā)展的路子，堅持以質(zhì)量求生存，特色求發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和學(xué)校自身實際，利用自己的行業(yè)或地區(qū)優(yōu)勢，有重點(diǎn)、有選擇地發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)和重點(diǎn)研究領(lǐng)域，匯集全校的條件和力量，在某些方面，盡快形成自己的優(yōu)勢和特色，提升學(xué)校的辦學(xué)水平。

學(xué)科建設(shè)是高等院校履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)職能的平臺,是高等院校發(fā)展的基礎(chǔ)。教學(xué)研究型大學(xué)一般從教學(xué)型大學(xué)發(fā)展而來,往往學(xué)科建設(shè)表現(xiàn)得還不夠成熟。增強(qiáng)學(xué)科意識,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),是教學(xué)研究型大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。地方農(nóng)業(yè)高校的學(xué)科建設(shè)不宜走大而全的道路，一要突出重點(diǎn)。堅持突出重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。尤其是重視和發(fā)展對其他學(xué)科建設(shè)具有支撐作用的學(xué)科，重點(diǎn)建設(shè)具有資源優(yōu)勢的特色學(xué)科，并從各方面給予重點(diǎn)扶持,確實發(fā)揮出重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的示范帶頭作用。二要突出凝練學(xué)科方向。不同的學(xué)科應(yīng)有自己的重點(diǎn)方向和特色，基礎(chǔ)學(xué)科應(yīng)突出理論創(chuàng)新,應(yīng)用學(xué)科應(yīng)突出科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新,從而在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的過程中逐步形成生命力強(qiáng)、具有前瞻性、特色鮮明的學(xué)科方向。三要突出學(xué)科條件、學(xué)術(shù)平臺與環(huán)境建設(shè)。學(xué)科建設(shè)具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和長效性，在學(xué)科建設(shè)上應(yīng)注意加強(qiáng)學(xué)科的基礎(chǔ)建設(shè)，加大投入比重,在不斷改善學(xué)科發(fā)展所需的辦公條件、場所、圖書資料、儀器和信息系統(tǒng)等條件的同時，突出重點(diǎn)實驗室、重點(diǎn)研究所、重點(diǎn)社科基地為核心的學(xué)術(shù)平臺、學(xué)科基地的建設(shè),建立和完善制度化、常態(tài)化的學(xué)術(shù)交流機(jī)制，創(chuàng)新管理機(jī)制,營造良好的學(xué)術(shù)氛圍和環(huán)境,充分發(fā)揮出學(xué)科建設(shè)應(yīng)有的作用,不斷增強(qiáng)服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。四要突出學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)。學(xué)校要注重培養(yǎng)和引進(jìn)對學(xué)科建設(shè)具有重大影響的學(xué)科帶頭人，逐步擴(kuò)大教授和博士比例，不斷優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的學(xué)科梯隊,造就出一支支優(yōu)秀的學(xué)術(shù)隊伍。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)研究，不斷拓展社會服務(wù)功能

純教學(xué)型大學(xué)的主要任務(wù)是傳授知識和技能，往往一方面缺乏學(xué)科建設(shè)意識，另一方面科研較弱?？蒲兴降牟罹嗍堑胤睫r(nóng)業(yè)高校建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)的主要差距。在向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)進(jìn)一步提高對科研工作的認(rèn)識，突出和強(qiáng)調(diào)科研在學(xué)校上層次、上水平中的地位和作用，積極開展科學(xué)研究，以科研促教學(xué)、促學(xué)科、促專業(yè)、促學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，促教師的發(fā)展。在科研方向上，應(yīng)結(jié)合學(xué)校特色，注意科研與重點(diǎn)學(xué)科密切結(jié)合，把有限資源集中到培養(yǎng)和發(fā)展特色、優(yōu)勢學(xué)科上來。根據(jù)學(xué)校的發(fā)展和科研基礎(chǔ)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)，圍繞“農(nóng)”字做大文章，力爭種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域的科研水平達(dá)到國內(nèi)甚至國際先進(jìn)水平，在其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)省內(nèi)領(lǐng)先或國內(nèi)領(lǐng)先目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，構(gòu)建若干個科研團(tuán)隊，培養(yǎng)或引進(jìn)團(tuán)隊領(lǐng)軍人才，建設(shè)一批科研中心、科技服務(wù)中心，多出成果，出大成果，加大成果利用，提高學(xué)校的社會服務(wù)能力和影響力。同時，制定相應(yīng)的政策和機(jī)制，調(diào)動廣大教師的科研積極性和熱情，鼓勵更多的老師，爭取更多的科研項目，通過科研項目整合學(xué)校資源，集聚科研力量，不斷提高科研水平與能力。以此同時，全面帶動學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)和教師隊伍建設(shè)。

教學(xué)研究型大學(xué)要把服務(wù)區(qū)域、地方和行業(yè)的發(fā)展放到辦學(xué)的突出位置。在發(fā)揮社會服務(wù)功能時，應(yīng)擺脫求大、求全、好高騖遠(yuǎn)的心態(tài),立足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為支撐點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)為后盾，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，注重特色，講求實效,逐步從個體自發(fā)服務(wù)，向?qū)W校有組織的團(tuán)隊服務(wù)轉(zhuǎn)變；從單純服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，向全面面向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變；從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；從項目合作向長期戰(zhàn)略合作服務(wù)轉(zhuǎn)變,真正把服務(wù)的重點(diǎn)集中到解決“三農(nóng)”問題上來，使地方農(nóng)業(yè)高校真正建設(shè)成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新科技、培養(yǎng)人才、傳承文化的重要基地。

(五)創(chuàng)新管理體制，提高管理效益

1.下移管理重心，實施學(xué)院制管理

從大學(xué)分類管理來看，研究型大學(xué)管理重心偏下，主要在學(xué)科；教學(xué)研究型大學(xué)管理重心在中間，主要在學(xué)院；教學(xué)型大學(xué)管理重心偏上，主要在學(xué)校。[1]一般教學(xué)型大學(xué)的在校學(xué)生規(guī)模都不太大，辦學(xué)層次與類型也不太復(fù)雜，實行校院二級管理，以校為主，學(xué)校有能力統(tǒng)管到底。而教學(xué)研究型大學(xué)的學(xué)生規(guī)模較大，超過了1.5萬人，辦學(xué)層次與類型、科研與社會服務(wù)等都有了較大的發(fā)展，若再繼續(xù)實行以校為主的管理模式，顯然不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

教學(xué)研究型大學(xué)的管理重心之所以在學(xué)院，一是有利于通過學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力雙管齊下，加速學(xué)科的發(fā)展。教學(xué)研究型大學(xué)由于學(xué)科形態(tài)不完整，學(xué)科建設(shè)水平不高，甚至缺乏高水平的學(xué)科帶頭人，這就需要通過一些行政手段來處理學(xué)科發(fā)展中的問題，運(yùn)用行政權(quán)力來整合學(xué)科資源，創(chuàng)設(shè)新的組織結(jié)構(gòu)。二是有利于合理布局學(xué)科。學(xué)院有匯集相關(guān)或相近學(xué)科所形成的學(xué)科群，隨著管理重心下移至學(xué)院，學(xué)院可根據(jù)社會需要和學(xué)院學(xué)科基礎(chǔ)來對參差不齊的學(xué)科進(jìn)行調(diào)整和布局。三是有利于學(xué)科資源整合。管理權(quán)限下放后，學(xué)院有了一定的財權(quán)、人權(quán)和教學(xué)科研資源的調(diào)控權(quán)，可制定一系列符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律、具有學(xué)科特點(diǎn)的教學(xué)與科研政策，對科研工作和學(xué)科建設(shè)進(jìn)行政策導(dǎo)向和獎勵，推動“人人有學(xué)科，人人有學(xué)科歸屬，人人有學(xué)科方向”的發(fā)展，更好更快地搭建學(xué)科組織，構(gòu)建學(xué)科平臺，加速學(xué)科發(fā)展。四是有利于社會服務(wù)職能的展開。教學(xué)研究型大學(xué)的層次和水平，決定了它的社會服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，要求學(xué)院相對自主地對外提供社會服務(wù)。

為此，由教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高校，應(yīng)將管理重心下移，推行學(xué)院制管理，實行學(xué)校主導(dǎo)、學(xué)院主體的管理模式。進(jìn)而建議，一是對學(xué)院結(jié)構(gòu)作一次調(diào)整。從學(xué)校存在的實際問題和今后的發(fā)展需要出發(fā)，遵守教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)科發(fā)展規(guī)律，突出學(xué)校的特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科，統(tǒng)籌確定學(xué)院的職能、學(xué)科的發(fā)展和學(xué)位點(diǎn)的建設(shè)，構(gòu)筑科學(xué)合理的學(xué)院結(jié)構(gòu)體系。二是下放管理權(quán)力，明確實施學(xué)院制管理?？朔^去綜合管理部門忙于日常事務(wù)，學(xué)院想干、能干的事，又因權(quán)限、政策和條件的限制而沒法干的現(xiàn)象和問題，學(xué)校突出目標(biāo)管理，集中精力，加強(qiáng)全校性重大、長遠(yuǎn)問題的宏觀管理；學(xué)院突出過程管理，進(jìn)一步增強(qiáng)教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)的具體管理權(quán)，適當(dāng)下發(fā)和增加以之相應(yīng)的人權(quán)、財權(quán)和資源調(diào)控權(quán)。三是落實學(xué)院責(zé)任。隨著管理權(quán)限的下放，同時應(yīng)將相應(yīng)的責(zé)任落實到學(xué)院，增強(qiáng)學(xué)院的責(zé)任感和使命感。與此同時，還應(yīng)研究和制定學(xué)院的目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)學(xué)院的管理，督促職責(zé)與任務(wù)的落實，真正發(fā)揮出學(xué)院的辦學(xué)積極性和自主創(chuàng)新能力。

2.完善激勵機(jī)制，調(diào)動各方積極性

激勵是應(yīng)用各種管理手段和管理策略對人們的行為動機(jī)進(jìn)行激發(fā)，從而調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。有效的激勵措施和手段，不僅有利于整個工作的推進(jìn)，而且有利于提高教職工的素質(zhì)和工作效率。針對目前高校教師和管理人員存在的現(xiàn)象和問題，面對建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)的艱巨任務(wù)，應(yīng)注意完善和深化學(xué)校薪酬分配制度改革，著力創(chuàng)新激勵機(jī)制，貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，建立重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的激勵機(jī)制；正確地處理好開源與節(jié)流的關(guān)系，堅持開源為主，節(jié)流為輔的思想，不斷壯大學(xué)校資金積累，調(diào)動教職工和學(xué)院積極性，逐步建立起職能定位清晰、資源配置合理、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、高效務(wù)實、充滿活力的校院系管理體制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王耀中.關(guān)于教學(xué)研究型大學(xué)的若干思考[J].黑龍江高教研究,2009(3):16-18.

[2]朱有勇.開學(xué)養(yǎng)正耕讀至誠為建設(shè)教學(xué)研究型大學(xué)而努力奮斗[EB/OL]. http://news.ynau.edu.cn/fazhan/Index.html.[2010-04-29]

[3]云南農(nóng)業(yè)大學(xué).高等教育基層統(tǒng)計報表[Z].北京：國家統(tǒng)計局，2009-2010.