楊靖 鄭伯紅 劉帥成

摘要：湖南省湘陰縣作為緊鄰長沙的小城市，在長株潭建設兩型社會的客觀形勢下，力爭在新一輪的城市空間發(fā)展格局中實現(xiàn)自身崛起。順應湘陰總體規(guī)劃編制的要求，從外部區(qū)域環(huán)境條件和自身內部資源與能力條件出發(fā)，與寧鄉(xiāng)、汨羅進行對比，找出差距，分析原因，隨后就湘陰如何對接長株潭兩型社會進行戰(zhàn)略層面的探討，提出了湘陰城市功能總體戰(zhàn)略定位，即“三基地”、“兩支點”、“一品牌”。

關鍵詞：長株潭城市群；湘陰；對接；兩型社會

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2011）19-0001-02

作者簡介：楊靖（1983-），女，湖南常德人，吉首大學城鄉(xiāng)資源與規(guī)劃學院助教，城市規(guī)劃專業(yè)碩士，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域經濟。

1 引言

大城市周邊的小城市，由于其所處的特殊區(qū)位，其發(fā)展受到大城市的影響。國內學者對此進行了相關研究。如于濤方、吳志強對滬寧杭周邊地區(qū)的中小城市昆山、蕭山和江寧崛起的條件和機制做了深入研究，指出其興起一方面取決于外部環(huán)境所提供的機遇，同時創(chuàng)造改善基礎設施條件、制定和采取優(yōu)惠的投資、稅收以及人才等親商政策，并創(chuàng)造多核心的產業(yè)載體和投資載體，以此增強城市競爭力，實現(xiàn)自身崛起；曹敏娜提出南京周邊的句容市發(fā)展思路，即抓住都市圈發(fā)育不斷成長的機遇，主動呼應核心城市功能外溢、空間擴展的趨勢，發(fā)展功能互補、資源特色型產業(yè)；余學謙在對鄂州應對武漢都市圈的戰(zhàn)略思考中指出，在構筑發(fā)達的區(qū)域基礎設施網絡的同時，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，并接軌產業(yè)，推進區(qū)域產業(yè)結構整合與分工。

湘陰是長株潭城市群核心城市長沙周邊的小城市，2007年12月長株潭城市群被國家批準為“資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”，作為緊鄰長沙的湘陰縣抓住這一難得的時代機遇，積極思考如何準確定位從而實現(xiàn)自身崛起。筆者于2008年7月開始參與湘陰縣新一輪總體規(guī)劃編制，就其如何對接長株潭兩型社會進行了戰(zhàn)略層面的對策探討。

2 湘陰對接長株潭現(xiàn)實基礎綜述

2.1 長株潭建設兩型社會需要湘陰的積極參與

長株潭城市群位于湖南省東北部，包括長沙、株洲、湘潭三市。三市面積約2.8萬平方公里，市湖南省東部城鎮(zhèn)密集區(qū)的“核心區(qū)”。長株潭城市群獲批“兩型社會”建設試驗區(qū)后，省政府組織編制了長株潭城市群綜合配套改革總體方案和12個專項改革方案以及長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃提升的修編工作，目前均已完成。根據(jù)提升規(guī)劃，湘陰被劃入長株潭城市群功能拓展區(qū)，屬于北部促進發(fā)展區(qū)和政策核心區(qū)，享受與核心區(qū)相同的發(fā)展政策；試驗區(qū)的建設中，將重點布局建設大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大先導示范區(qū)（如圖1所示）。其中濱湖示范區(qū)包括湘陰、汨羅和望城縣的部分區(qū)域。這為湘陰縣的發(fā)展帶來了不可多得的機遇。

2.2 湘陰區(qū)位

湘陰位于湖南省東北部、洞庭湖南岸，居湘、資兩水尾閭?？h城距長沙市區(qū)僅38公里，既處于以長株潭為核心的“半小時經濟圈”內，又位于長株潭經濟圈與洞庭湖經濟圈結合部、長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)緊密圈層，是長株潭城市群向洞庭湖南岸拓展空間，帶動“3+5”城市群發(fā)展，連接武漢城市圈的核心節(jié)點。

3 湘陰與寧鄉(xiāng)、汨羅的比較

3.1 湘陰與寧鄉(xiāng)

湘陰與寧鄉(xiāng)均緊鄰長株潭城市群核心城市長沙，兩者與長株潭的聯(lián)系度相似，具有較強的可比性。以下柱狀圖從GDP、地方財政收入方面將湘陰與寧鄉(xiāng)進行對比。

通過以上圖表可以看出，湘陰與寧鄉(xiāng)GDP、地方財政收入等方面的指標在2000年前不相上下，2000年開始寧鄉(xiāng)呈現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展的態(tài)勢，而湘陰相比之下，發(fā)展雖然也較快，但變化沒有寧鄉(xiāng)明顯，究其原因，可以從以下幾個方面進行分析（表1）：

表1 湘陰與寧鄉(xiāng)發(fā)展狀況差異分析

3.2 湘陰與汩羅

順應長株潭城市群建設兩型社會的時代要求，湘陰縣和汨羅市納入長株潭城市群五大“綜改先導區(qū)”中的濱湖示范區(qū)，并在新一輪的長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃提升中兩城市被劃入長株潭北部功能拓展區(qū)。兩城市同屬長株潭半小時經濟圈內的小城市，區(qū)位相似，資源稟賦差異不大，具有較大的可比性。下面以2003年到2007年五年間GDP、地方財政收入指標來量化比較湘陰和汨羅在社會經濟發(fā)展水平方面的差異。

以上數(shù)據(jù)顯示，湘陰在GDP總量上一直以不大的優(yōu)勢勝于汨羅；以2005年為分水嶺，湘陰財政收入前三年呈微弱增長趨勢，后三年卻開始下滑或與持平，進一步拉大了與汨羅的差距，情況不容樂觀。汨羅較之湘陰呈現(xiàn)出更為強勁的發(fā)展勢頭，原因之一就是其對特色產業(yè)——循環(huán)經濟的挖掘與國家建設兩型社會的要求吻合；因此湘陰若不在加快升級縣域產業(yè)結構，提高技術創(chuàng)新能力方面采取積極有效的措施，補充發(fā)展后勁，在新一輪城市競爭中將處于被動和不利地位。

3.3 總結

通過以上對比，可得出結論：行政區(qū)劃、交通區(qū)位以及產業(yè)結構等拉開了原本發(fā)展水平相當?shù)膶庎l(xiāng)和湘陰；而以往與湘陰經濟社會發(fā)展旗鼓相當?shù)你枇_在新形勢下迅速找準自身定位從而實現(xiàn)了經濟跨越發(fā)展，具有足夠后勁趕超湘陰。因此，湘陰要在客觀正視自身不足、客觀評價鄰近城市比較優(yōu)勢的前提下，力爭區(qū)域未來交通基礎設施落戶湘陰，分析資源與產業(yè)優(yōu)劣勢，明晰產業(yè)定位，從而與區(qū)域其它城市形成功能互補、錯位發(fā)展的良性競爭與合作局面，實現(xiàn)區(qū)域與自身發(fā)展的雙贏。

4 對接中的湘陰城市功能總體戰(zhàn)略定位

根據(jù)區(qū)位特點，資源優(yōu)勢以及現(xiàn)實基礎，未來湘陰的功能定位可概括為：“三基地”、“兩支點”、“一品牌”?！叭亍奔粗圃鞓I(yè)生產配套加工基地、特色水產養(yǎng)殖基地以及綠色食品加工基地；“兩支點”為長沙港口和金霞物流園重要支點、長株潭輻射環(huán)洞庭湖經濟圈的關鍵支點；“一品牌”即城郊水體休閑娛樂品牌。

4.1 制造業(yè)生產配套加工基地

目前，湘陰應緊緊抓住產業(yè)梯度轉移的機遇，創(chuàng)造條件引進機械配套和高新技術產業(yè)，以企業(yè)為主體、以項目為載體、以產業(yè)為主導，加大招商引資工作力度，切實引進一批投資實力大、產業(yè)鏈條長、就業(yè)拉動力大、高稅收低污染的工業(yè)項目；同時，吸納下游產業(yè)以及配套產業(yè)，實現(xiàn)與長株潭產業(yè)轉移的多層次對接，增強招商引資實效，形成橫向成集群、縱向成鏈條的工業(yè)企業(yè)新格局。

4.2 特色水產養(yǎng)殖基地

湘陰境內河渠縱橫交錯，湖沼塘堰星羅棋布，具有不可多得的水產養(yǎng)殖優(yōu)勢。目前，全縣已成立水產養(yǎng)殖協(xié)會12個，吸引帶動農戶2.8萬戶，養(yǎng)殖面積突破23萬畝，連接基地規(guī)模達8.3畝。這些為湘陰發(fā)展水產養(yǎng)殖提供了良好的基礎。今后湘陰更應在如下方面努力：以市場為導向，大力發(fā)展優(yōu)勢水產品；發(fā)展健康養(yǎng)殖，打造水產品牌；突出項目建設，培植壯大龍頭企業(yè)，大力推進產業(yè)化經營：如在水產品加工、休閑漁業(yè)、大水面開發(fā)等方面加大招商引資力度，大力扶持現(xiàn)有水產品加工企業(yè)，同時不斷開發(fā)新的加工產品等。

4.3 綠色食品加工基地

食品加工是湘陰的特色經濟。食品加工業(yè)在工業(yè)總產值中比重占到40%以上，是湘陰的支柱和特色產業(yè)。湘陰理應在其發(fā)展已初具規(guī)模，具有良好資源基礎和市場份額的情況下，打響“品牌帶動”戰(zhàn)略，擴大并強化品牌影響，延伸并逐步完善上下游相關產業(yè)鏈條，形成食品加工產業(yè)集群；引進一批知名食品加工企業(yè)與縣內食品工業(yè)聯(lián)營合作或獨資開發(fā)，提升湘陰縣食品加工業(yè)的整體水平和規(guī)模。

4.4 長沙港口和金霞物流園重要支點

湘陰具有良好的深水資源，湘資兩水貫穿全境，且距離長沙霞凝港和金霞物流園僅40公里，長株潭要實現(xiàn)“通湖達江”獨特的水上交通優(yōu)勢，就必須北拓依托湘陰港口優(yōu)勢。

建議在現(xiàn)有南部樟樹港、中部正在建設的3000噸位漕溪港深水碼頭以及北部南洞庭湖港口碼頭作為湘陰港口資源來整體考慮。根據(jù)深水條件不同，樟樹港和北部港口作為貨運碼頭建設，并發(fā)展一定規(guī)模的臨港物流及相關產業(yè)，如化工、船舶制造以及裝備制造等；而中部漕溪港建設成為湘陰客運碼頭，打造成為湘東北地區(qū)重要的水上交通客流集散地。

4.5 長株潭輻射環(huán)洞庭湖經濟圈的關鍵支點

環(huán)洞庭湖經濟區(qū)是指：以岳陽、常德、益陽為區(qū)域中心城市，以京廣、石長、京珠、長常、湘北等交通走廊為發(fā)展軸的環(huán)湖城鎮(zhèn)帶。由于諸多原因，目前環(huán)洞庭湖經濟圈還多停留在地理概念層面，沒有實質性進展。經濟圈內的岳陽、益陽和常德三市的區(qū)域經濟尚未真正聯(lián)動起來和主動對接，且由于缺乏“龍頭”帶動作用，目前還處于相對獨立階段，未得到蓬勃發(fā)展。湘陰作為環(huán)洞庭湖11個中小城市中離長沙最近的城市，不可避免地將會承擔起長株潭核心區(qū)輻射環(huán)洞庭湖經濟圈的關鍵支撐點。

為扮演好這一角色，除了加強上文中所提到的經濟建設外，湘陰當前最重要的就是交通基礎設施的完善。眾所周知，湘陰尚未形成發(fā)達的交通網絡，這成為其發(fā)揮支點作用的主要障礙。因此，建議湘陰除完善水路航運方面的建設的同時，努力向上級政府爭取區(qū)域交通設施落戶本地，創(chuàng)造條件建設湘陰對接京廣鐵路、武廣客運專線、京珠高速以及107國道的過境鐵路和公路，在縣域境內完善主要道路網建設。

4.6 城郊水體休閑娛樂品牌

打造水體休閑娛樂品牌實際上包括兩個共同立足水元素且緊密相關和高度互補的產業(yè)：休閑漁業(yè)和水體娛樂。兩者結合全方位滿足不同消費者的愛好，將水這一特色資源的開發(fā)與利用做到淋漓盡致，從而打響湘陰作為湖南城郊水體休閑娛樂的重量級品牌。

發(fā)展城郊型休閑漁業(yè)可利用現(xiàn)有水產養(yǎng)殖場所，實施環(huán)境整治，發(fā)展城郊垂釣，完善各項服務設施；開辦各種展覽館和水產超市；建立各具特色的水族館，以及集科普教育和觀賞娛樂為一體的漁業(yè)博覽館；興辦漁家樂，讓游客觀賞湖島風情，體驗漁家生活，品嘗海鮮風味。

另外，建議大力開拓包括SPA（水療）會所、水上樂園，以及游泳、沖浪、水上滑翔等綜合性水體娛樂產業(yè)，與休閑漁業(yè)共同完善湘陰“水”品牌。

5 結語

上述戰(zhàn)略定位是在綜合分析湘陰外部區(qū)域環(huán)境條件和自身內部資源與能力條件的前提下提出的。外部資源環(huán)境條件即湘陰所處的良好區(qū)位，與長沙便捷的交通聯(lián)系，以及長株潭建設兩型社會的機遇；內部資源與能力則是包括了其所特有的水資源優(yōu)勢和已有的相關產業(yè)（如食品加工）良好的發(fā)展基礎，再加上大城市周邊小城市所共有的廉價的土地價格、充足的勞動力資源等優(yōu)勢。在此對策框架下，湘陰還需創(chuàng)造各種政策優(yōu)惠條件、資源條件和經濟基礎條件，并加強基礎設施尤其是交通設施建設，在長株潭建設兩型社會中積極對接，突破自我發(fā)展模式，實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

參考文獻

［1］于濤方，吳志強.大城市周邊中小城市崛起的條件和機制研究［J］.同濟大學學報（社會科學版），2004，15（3）：50-56.

［2］曹敏娜.區(qū)域核心城市周邊中小城市的發(fā)展思路研究［J］.江蘇城市規(guī)劃，2006，（09）：23-27.

［3］余學謙.構建武漢都市圈，“圈”出一片新天地——鄂州應對武漢市都市圈的戰(zhàn)略思考［J］.今日湖北，2004，（5）：42-44.

［4］曾萬濤.長株潭地區(qū)行政區(qū)劃調整研究［J］.地域研究與開發(fā)，2008，27（01）：15-18.

［5］張萍等.長株潭城市群發(fā)展報告（2008）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008，20-27.

［6］于濤方，甄峰，吳泓.長江經濟帶區(qū)域結構：“核心——邊緣”視角［J］.城市規(guī)劃學刊，2007，（03）：41-48.