毛 克 明

(1.中山大學(xué) 歷史系，廣東 廣州 510275；2.廣東警官學(xué)院 理論部，廣東 廣州 510230)

賭博本身就是一種不良的社會(huì)風(fēng)氣，向?yàn)樯鐣?huì)所不齒。自得到官方的認(rèn)可，轉(zhuǎn)為公開(kāi)化、合法化后，清末廣東的賭博之風(fēng)日益滋盛?！白猿枪?、市鎮(zhèn)以至荒村僻壤，無(wú)不有賭具，賭不擇地，神祠、社廟皆賭場(chǎng)也；賭不擇人，兄弟、親戚皆賭友也；賭不擇物，凡可以較勝負(fù)者，皆賭具也。由小以至大，由富以至貧，由晨以至夕，無(wú)老無(wú)幼，無(wú)貴無(wú)賤，無(wú)男無(wú)女，無(wú)智無(wú)愚，大都以賭為生，以賭為樂(lè)?！盵注]《禁賭清源議》，《申報(bào)》，1878-02-26。其所遭遇的抨擊也越來(lái)越強(qiáng)烈，特別是在清末廣東盜匪問(wèn)題日益突出的背景下，賭博幾乎成了眾矢之的，社會(huì)要求厲禁賭博的呼聲也愈來(lái)愈緊。“粵垣賭風(fēng)之盛甲他省，而以白鴿票之賭為最甚，……邇來(lái)日久玩生，賭徒復(fù)萌故態(tài)，館廠林立，舉國(guó)若狂，此真閭閻之巨蠹而為法令所必懲者也。”[注]《嶺南鴿信》，《申報(bào)》，1891-04-18?？墒?，出于某些現(xiàn)實(shí)利益的需要，官方的行動(dòng)卻總難與社會(huì)的呼吁聲相契合?！肮俑m厲禁高懸，而風(fēng)氣終未聞稍轉(zhuǎn)?！盵注]《論廣東臬憲懲辦督轅門(mén)丁》，《申報(bào)》，1891-08-08。在清末三十余年的時(shí)間內(nèi)，構(gòu)成了一段反復(fù)曲折的廣東禁賭與開(kāi)賭交相更替的歷程。

一、嚴(yán)禁弛禁——道德與經(jīng)濟(jì)的博弈

1861年，廣東首開(kāi)“闈姓”賭博，籌款修復(fù)貢院。官府申明：只許承辦兩年，下不為例。兩年期滿，果然停辦，但“闈姓”私賭卻流行于民間。

1884年,張之洞奏準(zhǔn)復(fù)開(kāi)廣東全省“闈姓”賭博之前，賭禁之爭(zhēng)主要針對(duì)于“闈姓”賭博而言。1868年，時(shí)任廣東巡撫的郭嵩燾，首允“闈姓”立案，招商承辦，以二年為期。蔣益澧續(xù)任廣東巡撫后，卻推行嚴(yán)禁政策，終止“闈姓”抽餉。1869年，瑞麟任兩廣總督，又開(kāi)賭禁，每年籌得賭餉數(shù)十萬(wàn)元。1874年，廣東巡撫張兆棟復(fù)禁“闈姓”。劉坤一續(xù)任兩廣總督后，也大力支持張的厲禁政策，“立禁之初，適盜案層出，議者轉(zhuǎn)歸咎于禁賭太嚴(yán)”，劉等并“不為所動(dòng)”，堅(jiān)持之下，賭博“雖未能凈盡，而大致上已清”[注]《劉坤一遺集》卷11，見(jiàn)《中國(guó)近代史資料叢書(shū)》，第393頁(yè)，中華書(shū)局1959年版。。此后十余年內(nèi)，廣東賭風(fēng)相對(duì)有所斂息，“縱未能絕跡于私居，已不敢復(fù)開(kāi)夫大局”[注]《論賭稅》，《申報(bào)》，1881-08-01。。賭博的中心也由廣州轉(zhuǎn)移到了澳門(mén)。

張之洞繼任兩廣總督之際，正是中法戰(zhàn)爭(zhēng)最為緊張時(shí)期。廣東作為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的后方，不僅擔(dān)負(fù)著向前方輸送兵力、補(bǔ)充給養(yǎng)的重任，而且還得招兵募勇，購(gòu)槍買(mǎi)炮，時(shí)刻提防法國(guó)將戰(zhàn)爭(zhēng)引上廣東沿海。而所有這些都需要大量充足的經(jīng)費(fèi)，廣東的地方財(cái)政也因此陷入艱難困境之中，“出入相懸不啻太巨”，“虧短尤多，窘迫尤甚”[注]苑書(shū)義主編：《張之洞全集》卷17，第453、456、456頁(yè)，河北人民出版社1998年版。。面對(duì)此種情形，廣東的地方官員一方面“極力整飭入款，鉤稽裁汰，日夜不遑”，但是，“無(wú)如核省雖巨，短欠仍多”；[注]苑書(shū)義主編：《張之洞全集》卷17，第453、456、456頁(yè)，河北人民出版社1998年版。另一方面多方籌集，“不得不取資商民多方補(bǔ)綴”。自1883年以來(lái)先后開(kāi)辦紳富捐、沙捐、牙捐、房捐等各類(lèi)捐輸，但似乎成效也不大。兩年內(nèi)也只收到了八九十萬(wàn)兩，“且其中以之支發(fā)團(tuán)費(fèi)、巡勇者居多，仍系民間自用”[注]《張之洞全集》卷16，第426-429頁(yè)。，仍未能解決廣東財(cái)政上的實(shí)質(zhì)性困難。在“粵省情形誠(chéng)非別開(kāi)財(cái)源，萬(wàn)難挹注”的背景下，[注]苑書(shū)義主編：《張之洞全集》卷17，第453、456、456頁(yè)，河北人民出版社1998年版。張之洞通過(guò)兵部尚書(shū)彭玉麟得到朝廷同意，將廣東“闈姓”賭博“弛禁濟(jì)餉”[注]朱壽朋編：《光緒朝東華錄》(二)，總第1865、1848-1851頁(yè)，中華書(shū)局1984年版。。“所有廣東全省闈姓賭博準(zhǔn)誠(chéng)信堂、敬忠堂分東西二股合同辦理，認(rèn)真稽查，如有私開(kāi)，許該誠(chéng)信堂、敬忠堂指名稟究。其文武衙門(mén)兵丁人等均不得藉端需索，至干嚴(yán)究?！盵注]《闈姓批詞》，《申報(bào)》,1885-01-29。誠(chéng)信堂、敬忠堂分別以繳銀200萬(wàn)元的條件獲準(zhǔn)在全省承辦“闈姓”賭博。禁止了十余年的賭博又披上了合法化的外衣，公開(kāi)出現(xiàn)。

開(kāi)賭是出于解決財(cái)政困難而不得已的“權(quán)宜之計(jì)”，但卻是以損害社會(huì)作為代價(jià)的。因此，從其開(kāi)始醞釀之時(shí)起，就遭遇到了社會(huì)各方的反對(duì)。御史何崇光、翰林院侍讀梁耀樞等就直接向朝廷反映，“闈姓”復(fù)開(kāi)的后果就是“科場(chǎng)舞弊”、“商賈受累”、“奸民縱恣”、“賭匪橫行”，要求“申明厲禁”。[注]朱壽朋編：《光緒朝東華錄》(二)，總第1865、1848-1851頁(yè)，中華書(shū)局1984年版。

更重要的是，弛禁“闈姓”宛如一石激起千層浪，在嚴(yán)禁政策下長(zhǎng)期處于地下活動(dòng)的各類(lèi)賭博又紛紛浮出水面，故態(tài)復(fù)萌。繼“闈姓”之后，又有人提出“番攤”也照“闈姓”辦理，每年繳餉銀18萬(wàn)兩。盡管沒(méi)有得到批準(zhǔn)，而抽收“番攤”陋規(guī)四成、撥充海防經(jīng)費(fèi)的做法卻得到了地方官員默認(rèn)，官方每年從中收銀30萬(wàn)元。表面上“番攤”賭博沒(méi)有明令弛禁，實(shí)際上已是處于放任自流狀態(tài)，“不能如闈姓之彰明較著，賭徒若有滋事，仍許稟官查封”[注]《嶺南近事》，《申報(bào)》,1885-01-11。。言外之意，官方只是不加保護(hù)而已。“從前未收四成經(jīng)費(fèi)，地方官尚可拘拿，自經(jīng)收繳以后，明目張膽，竟無(wú)顧忌?！盵注]馬丕瑤：《會(huì)奏裁革陋規(guī)嚴(yán)禁賭館折》，見(jiàn)馬吉樟、馬吉森編：《馬中丞遺集》“奏稿”卷四，沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》第58輯，第407頁(yè)，(臺(tái)北)文海出版社1970年版。“番攤”賭博實(shí)際上已是公開(kāi)化。“白鴿票”、“花會(huì)”等名目的賭博，也趁機(jī)抬頭，“以為茍能以巨款輸作餉需，上憲不難核準(zhǔn)，且于未經(jīng)稟陳之待，發(fā)自播散謠言”，“到處招搖，陰圖漁利”，連報(bào)紙上也屢見(jiàn)其說(shuō)，聲勢(shì)很大。[注]《論粵省禁賭》，《申報(bào)》,1886-07-02。以致廣州當(dāng)局也不得不發(fā)布告示，公開(kāi)辟謠，并重申：“開(kāi)設(shè)白鴿票賭博，例與花會(huì)罪名同科，為首應(yīng)擬罪，為從幫收者亦應(yīng)以流徒擬罪。至于此外各項(xiàng)賭博，均經(jīng)定有新例，立法甚為森嚴(yán)，切勿誤入牢籠，輕于嘗試。其有被騙入局者，尤須及早猛省，免至自蹈愆尤。倘此后再有不肖匪徒倚恃護(hù)符，至有包抽包開(kāi)、承交軍餉之說(shuō)，則是愍不畏法，許爾等隨時(shí)緝拿扭稟，定即照例嚴(yán)辦，決不姑寬。”[注]《論廣東臬憲懲辦督轅門(mén)丁》，《申報(bào)》,1891-08-08?？墒?，賭禁既開(kāi)，即便其他賭項(xiàng)能獲得“合法”地位，在實(shí)際過(guò)程中，賭博也是很難囿于官方的“理想化”設(shè)定之中，賭博之風(fēng)愈來(lái)愈熾。如南海恩洲堡向有田票賭博，盡管地方官三令五申，查封示諭，卻仍然“視為故?！盵注]《穗垣途說(shuō)》，《申報(bào)》,1885-06-25。。南?？h署前的賭館，一度斂跡之后，又“復(fù)萌故態(tài)”[注]《粵中紀(jì)事》，《申報(bào)》,1885-10-11。。大富鄉(xiāng)的譚、馮二姓還因賭肇釁，引發(fā)械斗，“每姓召集百余人，秣馬厲兵，如臨大敵”[注]《粵東雜錄》，《申報(bào)》,1886-11-23。。省垣的賭徒，“持刀逞強(qiáng)”，“目無(wú)法紀(jì)”[注]《穗垣途說(shuō)》，《申報(bào)》,1885-06-25。。貼有“奉憲承辦海防經(jīng)費(fèi)”字樣的燈籠，輝映于省城內(nèi)第七八甫一帶的“闈姓”賭館。[注]廣東省禁賭委員會(huì)編：《禁賭概覽》，第253頁(yè)，奇文印務(wù)有限公司1936年版。城隍廟前更是賭館林立，因索規(guī)不遂，打架斗毆之事常有發(fā)生，甚至“槍炮齊施，如臨大敵”[注]《粵東近事》，《申報(bào)》,1886-01-07。。官署查封的賭館，也是“隨封隨啟，視若弁髦”[注]《五羊竹素》，《申報(bào)》,1885-11-05。。廣東賭風(fēng)盛極一時(shí)。

李瀚章繼任兩廣總督后，基本繼承了張之洞督粵時(shí)期“禁小賭不禁大賭”的做法，“闈姓”賭博分由公和、瑞成兩家商辦抽餉。其他各項(xiàng)賭博雖仍未被官方答應(yīng)繳餉承辦，但賭徒仍是百般施計(jì)，制造機(jī)會(huì)，開(kāi)賭如故，當(dāng)謠言傳出說(shuō)“白鴿票”也獲準(zhǔn)承餉開(kāi)辦后，“無(wú)知小民信以為真，設(shè)廠開(kāi)收，明目張膽，毫無(wú)顧忌”[注]《嶺南荔雨》，《申報(bào)》,1890-05-21。。當(dāng)商家均裕堂請(qǐng)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)“呂宋小票”后，“投賣(mài)者沓來(lái)紛至，戶(hù)限幾穿”，甚至影響到“闈姓”的生意。在公和、瑞成的干預(yù)下，官方才下令查禁，不準(zhǔn)開(kāi)辦。[注]《珠江消夏錄》，《申報(bào)》,1890-07-03。實(shí)際上就是這些“小賭”，官方的查禁也并不得力，“城外僻靜之處，居然設(shè)廠開(kāi)賭，明目張膽，毫無(wú)顧忌”[注]《穗城春望》，《申報(bào)》,1892-03-16。。“賭徒恃有護(hù)身符”，被查封的賭館也是“旋封旋啟”[注]《五羊勝跡》，《申報(bào)》,1891-05-07。。據(jù)馬丕瑤觀察，從光緒十年到光緒二十年的10年間，“賭勢(shì)日張，因搶劫致死人命之案不一而足，而賭館開(kāi)設(shè)如常”[注]馬丕瑤：《會(huì)奏裁革陋規(guī)嚴(yán)禁賭館折》，《馬中丞遺集》“奏稿”卷四，第407、938、939-941頁(yè)。。

馬丕瑤出任廣東巡撫后，把禁賭的矛頭直指賭規(guī)，聲稱(chēng)：“因此三十萬(wàn)元之利，遂使風(fēng)俗吏治，日壞一日，實(shí)為廣東一大弊政，尚復(fù)成何世界，言之深堪痛恨?！盵注]馬丕瑤：《會(huì)奏裁革陋規(guī)嚴(yán)禁賭館折》，《馬中丞遺集》“奏稿”卷四，第407、938、939-941頁(yè)。于1895年5月宣布停止文武官紳的“四成報(bào)效款”，并嚴(yán)禁賭館，公布了八項(xiàng)措施：“文武官紳報(bào)效四成經(jīng)費(fèi)，每年繳銀三十萬(wàn)元，自光緒二十一年五月二十日停止，以后不準(zhǔn)另易名目，再行收繳；各屬城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)賭館，應(yīng)由營(yíng)縣一律查明，按址封禁，嗣后如再有開(kāi)賭及賭博之人，按律治罪；所封賭館既往不究，概行寬免，準(zhǔn)予各業(yè)主自行領(lǐng)回，改作正業(yè)，毋庸繳價(jià)，此后再敢租與匪徒開(kāi)設(shè)賭館，即將房屋入官，不準(zhǔn)領(lǐng)回；嚴(yán)查保甲，自禁以后，如有再行開(kāi)賭，十家連坐。郡城、縣城責(zé)成街正副舉發(fā)，鄉(xiāng)間責(zé)成約正及房族正副舉發(fā)，有不舉發(fā)者，查出重究；無(wú)論何項(xiàng)人等告發(fā)賭館，查實(shí)封禁，即將賭屋變價(jià)，提出一半給告發(fā)拿賭之人；文官衙門(mén)書(shū)役家丁人等，如有包庇得規(guī)者，惟本官是問(wèn)，仍將書(shū)役家丁人等提案嚴(yán)懲；武官弁兵收規(guī)包庇，查出地段，分別參革；各屬紳士，如有包攬賭博者，查出即行參革，并將房屋充公入官?！盵注]馬丕瑤：《會(huì)奏裁革陋規(guī)嚴(yán)禁賭館折》，《馬中丞遺集》“奏稿”卷四，第407、938、939-941頁(yè)。

馬丕瑤的禁賭姿態(tài)及所表現(xiàn)出的雷厲風(fēng)行，有力地沖擊長(zhǎng)期以來(lái)廣東禁而不絕的賭博劣習(xí)。據(jù)說(shuō)，禁令一出，“城廂內(nèi)外大小賭博刻己一律禁絕，無(wú)敢私行開(kāi)設(shè)者”[注]《珠江藻夏》，《申報(bào)》,1895-06-26。。社會(huì)對(duì)之也反映強(qiáng)烈，其時(shí)的《申報(bào)》多次刊文予以評(píng)議，高度贊揚(yáng)，認(rèn)為“從此粵東風(fēng)俗可望化強(qiáng)悍為馴良，革奢華為儉樸，未始不基于此”[注]《書(shū)粵督撫奏裁陋規(guī)嚴(yán)禁賭館折后》，《申報(bào)》,1895-08-15。。并由此而感慨，“安得二十四行省之內(nèi)，上自封疆大吏，下迄地方有司，盡以中丞之心為心，務(wù)絕賭風(fēng)，不留余孽，庶若輩無(wú)所施其伎倆，而匪民得茲福庇，無(wú)不頂禮終身矣！”[注]《閱本報(bào)記粵東禁賭事推廣言之》，《申報(bào)》,1895-06-30。由此可見(jiàn)，禁賭實(shí)為人心所向，眾望所歸。可惜的是，幾個(gè)月后，馬丕瑤就因病去世，年事已高的譚鐘麟沒(méi)有能夠?qū)柦€博的政策堅(jiān)定地推行下去。很快，譚就準(zhǔn)許宏豐公司報(bào)效160萬(wàn)元承辦“闈姓”賭博。此舉使剛剛被遏止下去的“番攤”、“白鴿票”等項(xiàng)賭博，又借機(jī)死灰復(fù)燃。1896年9月的報(bào)紙就說(shuō)：“省垣禁賭徒有虛名”，“今日省垣白鴿票大行，到處皆有，惟私者多”，有的地段“明場(chǎng)開(kāi)擺，十分興旺”[注]《南海新秋》，《申報(bào)》,1896-09-09。。11月的報(bào)紙還描述說(shuō)：“今日省垣番攤、白鴿票盛行，各賭徒無(wú)不眉飛色舞，每日晨起即沿街叫賣(mài)白鴿票，嗜賭之輩幾于喜極欲狂?！盵注]《羊石仙蹤》，《申報(bào)》,1896-11-03?！靶鲁切⌒陆忠粠?，番攤賭館密比如林?！盵注]《西樵松籟》，《申報(bào)》,1896-11-03。到1897年5月時(shí)，“省城番攤館林立，屈指計(jì)之不下數(shù)十家，白鴿票大廠共有七家，帶家則難悉數(shù)”[注]《珠江風(fēng)月》，《申報(bào)》,1897-10-02。。省城如此，各地更不用說(shuō)。如在佛山，“不法匪徒膽敢在東莞地開(kāi)收白鴿票十余處及霸踞官涌，搭蓋番攤篷廠十余處，聚匪誘賭，執(zhí)持槍械，搶賭追逐，往來(lái)行人視為陷阱。經(jīng)管轄各官督勇毀拆，旋拆旋復(fù)，藐視弗恤”[注]《勒石禁賭》，《申報(bào)》,1896-10-09。。賭風(fēng)又一次興盛起來(lái)，“故雖厲禁高懸，終難盡絕”[注]《珠江秋汛》，《申報(bào)》,1898-10-02。。

就在各類(lèi)賭博禁而不絕、愈演愈熾的同時(shí)，廣東社會(huì)上的盜匪問(wèn)題也日益突出。層出不窮的盜劫案件中，有一部分直接與盜匪“搶攤”(指盜匪搶劫“番攤”館行為)有關(guān)。就是在省城，這類(lèi)案件也相當(dāng)突出。因而在當(dāng)時(shí)的社會(huì)上形成了一種看法，認(rèn)為盜匪猖獗大多與禁而不絕的賭博有關(guān)。李鴻章來(lái)廣東后便以此為理由，認(rèn)為要禁絕賭博是不可能的，禁賭反而加重其禍害，不如發(fā)照開(kāi)賭，收取賭館規(guī)費(fèi)變?yōu)檎氖杖耄I款用于海防緝捕，化私為公。[注]張富強(qiáng)、樂(lè)正等譯編：《廣州現(xiàn)代化歷程——粵海關(guān)十年報(bào)告(1882-1941年)》，第74頁(yè)，廣州出版社1993年版。于是又允商承賭，大開(kāi)“番攤”、“白鴿票”(改名為“小闈姓”)賭博。其中“番攤”每年收取賭餉120萬(wàn)元(后又增加到200萬(wàn)元)，“白鴿票”每年收取賭餉80萬(wàn)元。長(zhǎng)期以來(lái)從未得到合法公開(kāi)化的“番攤”、“白鴿票”等項(xiàng)賭博，因此堂而皇之公然盛行。“從前著名舊館旗鼓復(fù)張，頓覺(jué)興高采烈矣?！盵注]《羊城近事》，《申報(bào)》，1900-03-04?！笆〕莾?nèi)外番攤小闈姓館多至數(shù)百家，幾于無(wú)街不有。小闈姓則有日廠夜廠，每日開(kāi)票二次，番攤更不分晝夜，隨時(shí)可購(gòu)，老少男婦，奔走喧鬧，盈街塞巷，舉國(guó)若狂?！盵注]《奏停賭餉》，《申報(bào)》，1903-07-14。就是地方官吏也借機(jī)開(kāi)廠設(shè)賭，“東莞縣文武衙門(mén)合設(shè)廠于石龍地面，大榜其門(mén)，名曰‘賠費(fèi)官?gòu)S’，減收票價(jià)，與商辦賭場(chǎng)搶奪生意”。順德縣知縣王某“也借此名目，設(shè)廠賠款”，引起承辦商大為不滿，赴省控告。[注]《紛紛爭(zhēng)利》，《知新報(bào)》，第133冊(cè)，光緒二十六年十二月初一，第2069頁(yè)。

因北方義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，李鴻章很快就奉旨離開(kāi)廣東。據(jù)說(shuō)，繼任兩廣總督陶模在抵任之初，目睹此種情形，“即面諭司道，謂粵東賭風(fēng)太不成事，必須奏禁，至捕盜經(jīng)費(fèi)可即另為設(shè)法彌補(bǔ)”。不料此話很快傳到李鴻章耳中，“李鴻章即有電至粵，謂此事既許其試辦數(shù)年，萬(wàn)不可中途失信。陶模得電俯首嘆息，悔自咎其輕于發(fā)言”[注]《奏停賭餉》，《申報(bào)》，1903-07-14。。陶模沒(méi)有將禁賭想法付諸實(shí)踐，廣東賭博進(jìn)入一個(gè)空前的弛禁時(shí)期?！白苑瑪偂坐澠奔瘸诮叙A，闔省囂然，明目張膽，人人思獲意外之財(cái)，賭棍乘之花樣層出”。[注]《奏停賭餉》，《申報(bào)》，1903-07-14。盡管在李鴻章的嚴(yán)打政策下，廣東猖獗的盜風(fēng)曾得到了一定的壓制，“在意想不到的短時(shí)間內(nèi)就使人們恢復(fù)了信心，甚至當(dāng)拳亂爆發(fā)時(shí)，廣東的亡命之徒也不敢輕舉妄動(dòng)”[注]《廣州現(xiàn)代化歷程——粵海關(guān)十年報(bào)告(1882-1941年)》，第80頁(yè)。。但是，就在李鴻章離開(kāi)廣東后，盜風(fēng)也隨之抬頭。弛禁賭博也并沒(méi)有如李鴻章所設(shè)想的在扭轉(zhuǎn)社會(huì)混亂局面方面起到作用，因賭而盜的案件在省城依然如故?！笆≡招￠澬掌别^日見(jiàn)其多，而被盜之案則層見(jiàn)疊出?！盵注]《粵紀(jì)譚薈》，《申報(bào)》，1901-04-22。匪徒“搶攤”更是肆無(wú)忌憚。省城重地尚且如此，其他各處也就可想而知。弛禁賭博實(shí)際上是加劇了廣東社會(huì)的盜匪問(wèn)題。

陶模離開(kāi)廣東后，兩廣總督德壽不但沒(méi)有改變弛禁賭博的政策，而且又增開(kāi)“山票”賭博，準(zhǔn)許商人區(qū)贊森、蘇秉樞等納餉承辦，年收百余萬(wàn)元。[注]《禁賭概覽》，第244頁(yè)。廣東賭博愈演愈烈。

二、籌餉禁賭——政績(jī)與實(shí)效的悖論

1903年6月，岑春煊來(lái)任兩廣總督?！跋萝?chē)之始，以辦盜為第一要義?！背擞H自督兵西征廣西剿匪外，岑還通令在全廣東境內(nèi)“嚴(yán)密查拿”盜匪，一面整治地方吏治，施以壓力，一面調(diào)整兵力布防，變分散為集中，并要求擴(kuò)大民間自衛(wèi)。[注]《帥轅籌筆》，《申報(bào)》，1903-07-15。當(dāng)然，在清末廣東，既然要治盜，必然不能回避禁賭的問(wèn)題。很快，廣東同鄉(xiāng)京外各官就致書(shū)岑春煊，歷陳廣東“一切苛捐濫賭”情形，“以東省各賭競(jìng)開(kāi)，亂機(jī)危迫，請(qǐng)飭設(shè)法申禁”，建議即使“其諸項(xiàng)賭博目下即難遽議全禁，應(yīng)請(qǐng)先去太甚之小闈姓，即白鴿票賭，以稍挽頹風(fēng)”[注]《廣東同鄉(xiāng)京外各官上岑云帥書(shū)》，《申報(bào)》，1903-07-18。。道員潘文鐸也通過(guò)都察院上奏朝廷，慷慨陳言，請(qǐng)求“永遠(yuǎn)禁革廣東賭博，以清盜源而遏亂端”[注]《奏停賭餉》，《申報(bào)》，1903-07-14。。然而，此時(shí)的廣東社會(huì)賭博已是積習(xí)難改。更重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的數(shù)百萬(wàn)賭餉為廣東地方財(cái)政收入重要組成部分的局面，一時(shí)難以改變，地方官員也不愿輕易放棄?！白苑侵苯颖驹矗y(tǒng)計(jì)出入，或停解大宗出款，別籌的款抵補(bǔ)，斷難辦到?！盵注]《議覆捐務(wù)》，《申報(bào)》，1903-08-07。而且，岑春煊又在廣東開(kāi)展分路“清鄉(xiāng)”，大舉用兵之際，經(jīng)費(fèi)尤為緊張，于此情形之下，不得不需要賭餉的濟(jì)用。1904年的“攤派匯豐磅價(jià)”，就曾向各賭商借款，各方籌措，“始得如期匯解”[注]《粵東雜志》，《申報(bào)》，1904-12-13。。迫于財(cái)政上的需要，禁賭并未立即展開(kāi)。

在多方壓力下，1905年7月廣東地方當(dāng)權(quán)者發(fā)出告示，征求“抵款”辦法，以實(shí)行禁賭。告示云：“凡官紳士民，如有籌款之策，務(wù)即詳具說(shuō)帖，送呈善后局匯核，擇其切實(shí)可行者，稟使本部堂本部院酌核施行。抵款能得若干，即先禁若干賭館，一屬能籌得抵款即先禁一屬，一鄉(xiāng)能籌得抵款即先禁一鄉(xiāng)，一俟籌餉全得，立即會(huì)奏立案，將全省賭館永遠(yuǎn)禁止，不得以款絀之故再行弛禁。”[注]《廣東督撫擬禁番攤，令紳民等陳抵款之策示文》，《申報(bào)》,1905-07-26。實(shí)際上是把禁賭的責(zé)任又推給了廣東地方各界，甚至還說(shuō)，“并非真無(wú)抵款之可籌，只因各紳民不知利害之切身，不明計(jì)學(xué)之原理，而公家遂因之不得不引鴆以止渴”。由此可見(jiàn)，因利益所關(guān)，地方當(dāng)局也并非真正有厲禁賭博的決心。而另一方面，由于粵漢鐵路風(fēng)潮的興起，地方當(dāng)局與紳商之間矛盾的沖突也日益明顯，官方難以獲得地方紳商各界的有力支持。所以，籌款收效甚微。五年后有人回顧說(shuō)：“自岑前督通飭后，今亦五年之久矣，能實(shí)力奉行者、籌抵者不過(guò)五六州縣”[注]廣東諮議局編：《廣東諮議局第一期會(huì)議速記錄》，“第一次議事速記錄”，廣州粵東編譯公司，宣統(tǒng)元年(1909年)版。。以致“當(dāng)時(shí)皆嘆岑辦事本有魄力，惟對(duì)此未免薄弱矣”[注]《禁賭概覽》，第262頁(yè)。?！盎I款禁賭”也就不了了之，“而賭禍遂成積重難返之勢(shì)力”[注]《禁賭概覽》，第262頁(yè)。。

從此以后，“禁賭必藉口抵餉”[注]《粵常駐議員集議部提鹽餉紀(jì)事(廣東)》，《申報(bào)》,1910-01-04。?！盎I款”由弛禁賭博的理由，變?yōu)榱藝?yán)禁賭博的阻礙，直接關(guān)系著清末廣東“禁賭”的前途。張人駿在其兩廣總督短暫的任期內(nèi)，盡管也表示無(wú)論籌得何款，均盡先撥抵賭餉，可是籌款并非一件朝夕可辦的易事。

1909年，袁樹(shù)勛接任兩廣總督，“以粵省賭風(fēng)向甲他省，為害最烈”，表示“必須嚴(yán)禁，以除民害”[注]《粵督禁賭之先聲》，《申報(bào)》,1909-09-16。。同時(shí)，剛剛成立的廣東諮議局也認(rèn)為“賭博為粵省之大害，人人能言之，官抽賭餉，舉辦各項(xiàng)要政，尤屬世界之駭聞”[注]《籌禁廣東各項(xiàng)賭館議案》，《廣東諮議局第一次會(huì)議報(bào)告書(shū)》，廣州粵東編譯公司，宣統(tǒng)元年(1909年)刻印本。，對(duì)禁賭一事表現(xiàn)出了相當(dāng)積極的態(tài)度。但在如何禁賭問(wèn)題上，不但官方與諮議局議員之間分歧較大，就是議員之間所持態(tài)度也有分別。[注]《九月十三日收廣東諮議局電》、《資政院收各省來(lái)電》，《政治官報(bào)》，宣統(tǒng)二年九月十七日，第4-5頁(yè)。1910年的“安榮公司案”，禁賭議案被推翻，袁樹(shù)勛怕事情鬧僵，很快辭職去任。

盡管在禁賭問(wèn)題上，官府、諮議局議員、紳士、商人之間存在分歧，但是，賭博之害，已經(jīng)為社會(huì)所公認(rèn)。尤其是在清末廣東，地方社會(huì)動(dòng)亂進(jìn)一步加劇，革命黨人頻繁發(fā)動(dòng)反清武裝起義，盜匪活動(dòng)也猖獗難抑，不少人把矛頭再次指向賭博問(wèn)題?！盎洊|賭害火熱水深，比年以來(lái)，全省紳商士民奔走呼號(hào)?！盵注]兩廣官報(bào)編輯所輯：《兩廣官報(bào)》第1期，見(jiàn)沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊三編》，第50輯，第101頁(yè)，(臺(tái)北)文海出版社1989年版。來(lái)自諮議局議員們及社會(huì)各界禁賭的壓力，最終還是推動(dòng)了廣東禁賭事業(yè)的前進(jìn)。為緩和社會(huì)矛盾，維持地方秩序，官府不得不重視廣東的禁賭問(wèn)題。

袁樹(shù)勛開(kāi)缺后，清廷任命廣西巡撫張鳴岐署理兩廣總督。1910年10月，張鳴岐到達(dá)廣州后通過(guò)與諮議局議員“和屬下司道及在籍紳士們幾經(jīng)商議，決定以鹽斤加價(jià)和煙酒增稅來(lái)彌補(bǔ)賭餉”[注]衛(wèi)恭：《八十年來(lái)廣東的“禁賭”和開(kāi)賭》，《廣東文史資料》，第16輯(內(nèi)部發(fā)行)，1964年11月，第106頁(yè)。，并奏報(bào)清廷核準(zhǔn)。得到了朝廷批準(zhǔn)后，廣東地方當(dāng)局宣布于1911年3月30日將“番攤”、“山票”、“鋪票”等為害數(shù)十年的賭博一律禁絕?！罢盏没浭≠€博為害最烈，此次上下一心毅然實(shí)行，定期三月初一日禁絕，俾數(shù)十年之流毒悉數(shù)豁除，誠(chéng)為吾粵一大幸事。第查粵省賭具名目繁多，除承餉之番攤、山票、鋪票經(jīng)已實(shí)行查禁外，其余如牛牌、十湖、十五湖、荷蘭牌、天九牌、麻雀牌等類(lèi)，雖屬消遣之具，均為誘賭之媒，若不一律從嚴(yán)查禁，將見(jiàn)涓涓不塞流為江河。吾粵紳商士庶嫉賭如仇，固無(wú)慮其不實(shí)行奉禁。但恐不肖之徒嗜賭習(xí)慣已成性質(zhì)，或在屋招賭，或當(dāng)街聚賭，則名雖禁賭，其實(shí)仍無(wú)斷絕之期，殊非官紳士商禁絕盛意，亟應(yīng)出示嚴(yán)禁，以期一律凈盡。為此，示仰諸色人等知悉，爾等須知此次禁賭，不獨(dú)番攤、山票、鋪票為然，即凡于賭博各項(xiàng)，雖家庭聚樂(lè)至小極微，亦在所必禁，倘如不知自愛(ài)，故為嘗試，定即拘拿，分別輕重懲究。其制造、售賣(mài)骰牌各項(xiàng)賭具之店，更宜即日改營(yíng)別業(yè)，以清賭源，至攤館、山票、鋪票懸掛燈籠、招牌、銀牌、現(xiàn)錢(qián)等各字樣，亦應(yīng)盡行撤換，以免礙眼，其各凜遵勿違，特示。”[注]《粵省禁賭大紀(jì)念詳志(再續(xù))》，《申報(bào)》，1911-04-10。同時(shí)，廣東巡警道又發(fā)布告示，對(duì)“牛牌”、“麻雀牌”等類(lèi)雜賭，也予以禁止。[注]《禁賭之示諭》，《申報(bào)》,1911-04-10。

不可否認(rèn)，此次全面禁賭，番攤和其他一切雜賭均一律示禁，是清末以來(lái)廣東禁賭進(jìn)程中的一個(gè)新進(jìn)步，禁賭取得了一定成績(jī)。但與省城聲勢(shì)浩大的禁賭活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的是各地禁而不絕的私賭猖獗如故?？梢?jiàn)，即使地方政府下定決心出臺(tái)了嚴(yán)禁賭博的政策，廣東社會(huì)賭博也難以一時(shí)禁絕。

三、 社會(huì)轉(zhuǎn)型——清末廣東賭博的禁而不絕

清末的廣東正處在傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期。[注]孫燕京著：《晚清社會(huì)風(fēng)尚研究》，第10頁(yè)，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版。賭博的昌盛與廣東悠久的歷史和轉(zhuǎn)型時(shí)期廣東的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)風(fēng)尚有著密切關(guān)系?！盎洊|本富庶之區(qū)，數(shù)十年來(lái)，賭日盛而民日貧，民日貧而盜日多，庇賭分肥，寖以成俗。吏治軍政，士習(xí)民生，皆深中其病?！盵注]《查辦闈姓加重罪名委曲情形片》，何嗣焜編：《張靖達(dá)公(樹(shù)聲)奏議》，見(jiàn)沈云龍主編：《近代中國(guó)史料叢刊》,第23輯，第255頁(yè)，(臺(tái)北)文海出版社1966年版。政治動(dòng)蕩加劇了賭博的畸形發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)繁榮并沒(méi)有消除底層社會(huì)的貧困，懸殊的貧富差距更加激發(fā)了人們追逐金錢(qián)、僥幸暴富的心理。

首先，清末廣東商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為賭博業(yè)的興盛提供了經(jīng)濟(jì)前提和活動(dòng)舞臺(tái)。屈大均在《廣東新語(yǔ)》中記載：“今之官于東粵者，無(wú)分大小，率務(wù)朘民以自封。既得重貲，則使其親串與民為市，而百十奸民從而羽翼之，為之壟斷而罔利。于是民之賈十三，而官之賈十七。官之賈，本多而廢居易，以其奇筴，絕流而漁，其利嘗獲數(shù)倍?！瓱o(wú)官不賈，且又無(wú)賈而不官。民畏官而亦復(fù)畏賈，畏官者，以其官而賈也。畏賈者，以其賈而官?！盵注](清)屈大均著：《廣東新語(yǔ)》(上冊(cè))卷九，《事語(yǔ)·貪吏》，第304-305、305、304、304頁(yè)，中華書(shū)局1985年版?！坝谑嵌裰烙诠僦Z者十之三，死于賈之官者十之七矣，嗟夫，在昔國(guó)之富藏之于民，今也藏之于官，復(fù)藏于官而賈者，藏于賈而官者，民日窮而盜賊日熾，其禍不知所底?！盵注](清)屈大均著：《廣東新語(yǔ)》(上冊(cè))卷九，《事語(yǔ)·貪吏》，第304-305、305、304、304頁(yè)，中華書(shū)局1985年版。“其人為官，未及視事，即以攫金為事，稍良者或恣雎掠拾，其巧黠者則廣布爪牙，四張囊橐，與胥吏表里為奸，官得三而胥吏得七?！盵注](清)屈大均著：《廣東新語(yǔ)》(上冊(cè))卷九，《事語(yǔ)·貪吏》，第304-305、305、304、304頁(yè)，中華書(shū)局1985年版?！拔峄浿疄楣僬?，計(jì)其誅求之狀，亦大抵以上中下三等相吞而巳矣，上官眈眈乎中，中復(fù)眈眈乎下，下則無(wú)所眈眈也。亦惟于匹夫匹婦之微，窮其巧力而巳矣?！盵注](清)屈大均著：《廣東新語(yǔ)》(上冊(cè))卷九，《事語(yǔ)·貪吏》，第304-305、305、304、304頁(yè)，中華書(shū)局1985年版。

其次，農(nóng)村人口向城市的集聚使城市無(wú)業(yè)游民劇增。清末社會(huì)的劇烈變動(dòng)導(dǎo)致游民大量增加。為了生存，他們從事的職業(yè)相當(dāng)復(fù)雜?！氨酥腥俗苑Q(chēng)曰八行：曰經(jīng)，曰皮，曰李，曰瓜，曰風(fēng)，曰火，曰除，曰妖。所謂經(jīng)者，如拆字、占課、相面、算命，及賣(mài)春聯(lián)等，均分九類(lèi)，屬于文墨者也。所謂皮者，如販賣(mài)藥材、行醫(yī)及偽神仙等，分十八類(lèi)。所謂李者，如變戲法等，分四類(lèi)。所謂瓜者，如揮刀舞拳賣(mài)藝等，分三類(lèi)。以上四行，知者頗伙，蓋所操技業(yè)多為王法所不禁也。若風(fēng)、火、除、妖四種，皆顯犯國(guó)憲，蹤跡甚秘，故罕有知者。何為風(fēng)？即綠林大盜，分七類(lèi)。何為火？如冒充官長(zhǎng)、私刻印璽，及假造金銀等，分八類(lèi)。何為除？即詐騙訛索一流，分五類(lèi)。何為妖？即慣用邪術(shù)，以色誘人者，分六類(lèi)?！盵注]喬志強(qiáng)著：《中國(guó)近代社會(huì)史》，第75頁(yè)，人民出版社1992年版。

再次，官員賭博，助長(zhǎng)賭風(fēng)。張之洞到達(dá)廣東就任之前，雖對(duì)“兩廣地大物博，政務(wù)殷繁，吏治民風(fēng)，積習(xí)甚深”有所了解，但很快就意識(shí)到“粵省吏治積弊太深，臚陳賄賂之風(fēng)，盜賊之患，賭博之習(xí)，差役之害”[注]《德宗景皇帝實(shí)錄》(3)，《清實(shí)錄》，第54冊(cè)，第563頁(yè)，中華書(shū)局出版1987年版。。兩廣總督譚鐘麟的“幕友家丁倚勢(shì)招搖，署中開(kāi)設(shè)白鴿票館。闈姓商人，行賄承充”[注]《德宗景皇帝實(shí)錄》(6)，《清實(shí)錄》，第57冊(cè)，第280頁(yè)。。廣東學(xué)政吳寶恕“吸食洋煙，日與幕友聚賭”[注]《德宗景皇帝實(shí)錄》(2)，《清實(shí)錄》，第53冊(cè)，第471頁(yè)。。李瀚章任兩廣總督時(shí)，副將楊安典、書(shū)吏何懿臣“均在城內(nèi)開(kāi)設(shè)攤館，所有賭規(guī)即派楊安典等經(jīng)管，每月繳入督署銀三千兩，盡飽貪囊”[注]《德宗景皇帝實(shí)錄》(5)，《清實(shí)錄》，第56冊(cè)，第662頁(yè)。。岑春煊奏廣東水師提標(biāo)中營(yíng)補(bǔ)用參將李祥輝“著名賭棍，劣跡極多”[注]《德宗景皇帝實(shí)錄》(8)，《清實(shí)錄》，第59冊(cè)，第44頁(yè)。。

最后，從清末廣東賭博的“又禁又開(kāi)，禁而不絕”的歷史(見(jiàn)表1)來(lái)看，社會(huì)控制系統(tǒng)的混亂和權(quán)力不斷向地方傾斜嚴(yán)重干擾了禁賭。張之洞等封疆大吏主張弛賭博之禁，開(kāi)征賭捐，這本是為他們的政治軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)籌款的權(quán)宜之舉。張之洞“及調(diào)廣東，軍費(fèi)無(wú)著，乃打開(kāi)賭禁，謂為充餉”[注](清)劉禺生撰、錢(qián)實(shí)甫點(diǎn)校：《世載堂雜憶》，第55頁(yè)，中華書(shū)局出版1987年版。，并非近代意義上的由國(guó)家或地方政府統(tǒng)籌和控制賭博業(yè)。因而，廣東賭博的興盛與政府控制力度的強(qiáng)弱成反比：政府控制力加強(qiáng)，則賭博減少；政府控制力松懈，則賭博增多。但是，從法律的角度來(lái)看，它卻使清初以來(lái)的禁賭律例走到其自身的反面，實(shí)施層面上的禁小賭不禁大賭，已經(jīng)使得禁賭法令成為官僚吏胥索賄的一個(gè)籌碼，成為法律意義上的一紙空文?！盎洊|前因中法有事，軍餉緊急籌款維艱，不得已將翻攤陋規(guī)提拔四成充公，藉資挹注，海氛既靖，此款依舊抽收，李筱泉制軍疊知此事深滋不悅，曾向?qū)賳T謂翻攤賭博理當(dāng)嚴(yán)禁，乃竟因以為利殊□有乖政體，擬先將此項(xiàng)陋規(guī)革除，即將翻攤查禁，賭為盜源，貽害最大，制軍下車(chē)伊始，即以禁賭為先務(wù)，風(fēng)俗人心安有不蒸蒸日上者哉?！盵注]《羊城雁信》，《申報(bào)》，1889-11-30。而且，賭博從繳費(fèi)罰款、援案效尤到公開(kāi)弛禁，走向合法化，前后不過(guò)三十多年，卻為廣東當(dāng)局和清末政府籌集了上千萬(wàn)的巨額經(jīng)費(fèi)。這在一定程度上緩解了清末政府的財(cái)政壓力，解了燃眉之急，客觀上也為清末廣東諸多社會(huì)事業(yè)提供了財(cái)政支持。但清末廣東地方政府在賭博問(wèn)題上“又開(kāi)又禁，禁而不絕”的曲折歷程，在一定程度上也能折射出清末中央與地方關(guān)系?！巴砬逯醒牒偷胤疥P(guān)系的特征基本上可以概括為一句話：權(quán)力不斷地向地方傾斜。權(quán)力的下移，一方面導(dǎo)致中央政府不斷的集權(quán)；另一方面又造成地方督撫極力的分權(quán)。二者矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展、激化最終發(fā)展到雙方的高度對(duì)立，其結(jié)果便是清政府的滅亡與地方勢(shì)力的囂張。”[注]馬平安：《關(guān)于晚清中央和地方關(guān)系的一點(diǎn)思考》，見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史研究所青年學(xué)術(shù)論壇(2002年卷)》，第49頁(yè)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版。就此而言，也可看出清末政局權(quán)力消長(zhǎng)位移和社會(huì)歷史進(jìn)程轉(zhuǎn)折變化的一種面相。

表1 清末廣東禁賭概況

四、結(jié) 語(yǔ)

由于清末特殊的社會(huì)、政治環(huán)境，廣東地方政府在處理賭博的弛與禁問(wèn)題上缺乏連貫的政策措施和科學(xué)的審視態(tài)度。一方面，政府頻頻頒布法律嚴(yán)厲禁賭，一方面卻又默許賭場(chǎng)的存在，甚至以政府的名義進(jìn)行公開(kāi)或變相的官賭活動(dòng)。社會(huì)輿論的禁賭呼聲沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而賭博卻泛濫成災(zāi)?！百€博之事由漸而來(lái)：初時(shí)不過(guò)藉此消遣而已，由消遣至于擲一東道，由東道而至于分少輸贏，然后愈賭愈大，以至傾家蕩產(chǎn)而流為賭匪；即賭匪之誘人以賭也，亦由漸以來(lái)；其初不過(guò)以三數(shù)文錢(qián)為搖攤平田倒等戲而已，由三數(shù)錢(qián)而加至數(shù)十百錢(qián)，由數(shù)十百錢(qián)而至數(shù)千百錢(qián)，然后大開(kāi)場(chǎng)面，開(kāi)頭放賭無(wú)所不為，以至官府聞風(fēng)密拿重辦而后已。當(dāng)其積漸之久，豈真不知賭博之有干例禁哉。初時(shí)小賭以為或無(wú)關(guān)于緊要，而官府亦未之知；即知矣，以為小局面不至于滋事，何必多事；于是裝聾作啞不與查究;而若輩以為官府不之禁也，膽日益大、心日益粗、人日益眾、名日益廣，迨至官府訪拿之日，其賭已不知幾何日矣。其因是而蕩產(chǎn)者已不知幾何家矣，其因是而喪命又不知幾何人矣。故曰涓涓不已將成江河，星星不止可以燎原?！盵注]《禁賭宜防其漸說(shuō)》，《申報(bào)》，1879-09-09。因此，賭博始終處于半地下半公開(kāi)、既非法又合法的矛盾狀態(tài)之中。清末廣東賭博的“又禁又開(kāi)，禁而不絕”，不但使得廣東人的道德觀念和社會(huì)風(fēng)俗受到侵蝕，同時(shí)也使廣東的財(cái)政經(jīng)濟(jì)遭受損失。賭博業(yè)的利潤(rùn)主要流入賭商、軍隊(duì)和民間會(huì)黨等手中，廣東工商業(yè)在發(fā)展資金的運(yùn)作上受到一定程度的阻礙。因此，當(dāng)廣東從道德倫理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政績(jī)與實(shí)效等多重合力與賭博進(jìn)行博弈而不見(jiàn)成效之時(shí)，賭博卻恰恰在這些方面給廣東以嚴(yán)厲的懲罰。