鹿 斌 周定財(cái)

(徐州師范大學(xué)管理學(xué)院,江蘇徐州 221009)

一、中國(guó)物價(jià)現(xiàn)狀分析

近些年來(lái),一種現(xiàn)象已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)——“漲”?！皾q”也曾于 2007年和 2010年兩度被評(píng)為“年度漢字”。2007年以來(lái),我國(guó)的物價(jià)水平出現(xiàn)大幅上漲,尤其是 2009年全國(guó)房?jī)r(jià)和 2010年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)過(guò)快上漲的現(xiàn)象。以 2010年為例,我國(guó) CPI逐季加快,第一季度上升 2.2%,第二季度上升 2.9%,第三季度上升 3.5%,第四季度上升 4.7%,全年 CPI上漲 3.3%,這一數(shù)據(jù)超出了年初設(shè)定的 3%的目標(biāo)。從類別上看,食品價(jià)格上漲最快,達(dá)到 7.2%,住房?jī)r(jià)格上漲 4.5%,個(gè)人用品及醫(yī)療保健上漲 3.2%(以上數(shù)據(jù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年 1月 20日公布)。從這些數(shù)據(jù)上可以看出,與我國(guó)居民息息相關(guān)的生活必需品價(jià)格上漲都十分驚人,這無(wú)疑增加了我國(guó)居民的生活負(fù)擔(dān)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的通脹壓力?！八饽愫荨?、“豆你玩”、“姜你軍”等網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的風(fēng)靡也從另一個(gè)層面反映出廣大居民對(duì)這次漲價(jià)浪潮的強(qiáng)烈關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)和國(guó)民收入水平不高等原因的影響,我國(guó)的物價(jià)水平總體上還是屬于低水平的,但是在這一輪物價(jià)上漲的作用下,物價(jià)似乎已經(jīng)超出了廣大居民的承受能力,原來(lái)幾角錢一斤的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品,現(xiàn)在都在一元以上,我們徹底告別了“角時(shí)代”,開(kāi)始進(jìn)入“元時(shí)代”。

物價(jià)的大幅上漲折射出現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

1.物價(jià)攀升,控制困難

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn),物價(jià)也隨之上升。以 2010年為例,小麥、稻谷、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持強(qiáng)勁上升趨勢(shì),增幅都在 10%以上。造成這種上升現(xiàn)象有我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素,也有很大一部分原因是市場(chǎng)失靈引起的。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì),中央和地方有關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列調(diào)控政策抑制物價(jià),但至少?gòu)哪壳皝?lái)看,物價(jià)并沒(méi)有明顯的松動(dòng),各種物品的價(jià)格在節(jié)日期間還必然會(huì)上漲,現(xiàn)有的政策在此情況下有些力不從心。持續(xù)高漲的物價(jià)不但擾亂了并不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),而且增加了廣大居民的負(fù)擔(dān),對(duì)政府的社會(huì)管理構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。

2.人為炒作,大幅震蕩

我國(guó)物價(jià)之所以會(huì)出現(xiàn)持續(xù)攀升,是由許多原因共同造成的。比如消費(fèi)增加,生產(chǎn)供應(yīng)減少以及出現(xiàn)的低溫凍雨、干旱等極端天氣的影響,這些是客觀因素。物價(jià)上漲的最主要因素還是在于人為炒作,從炒房、炒紅木再到炒大豆、棉花等,能炒的都炒了。世界性的金融危機(jī)致使金融市場(chǎng)萎靡,使人們把目光投向了價(jià)格市場(chǎng),投機(jī)行為大量出現(xiàn),一些人利用手中的資金大量買進(jìn)本就供應(yīng)量少的物品,然后虛假宣傳,囤積居奇,人為抬高物品價(jià)格,從中牟取暴利。這種人為的操縱行為導(dǎo)致價(jià)格市場(chǎng)大量“泡沫”積聚,表面上看非常繁榮,一旦“泡沫”破裂,對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)的沖擊將是災(zāi)難性的。

3.職能缺失,監(jiān)督不力

如今我國(guó)高物價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)與政府職能缺失不無(wú)關(guān)系。政府是公共權(quán)力的擁有者和行使者,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的,也有失靈的時(shí)候,這就需要政府予以彌補(bǔ),解決那些市場(chǎng)解決不了的事,合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為,理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。雖然我國(guó)已初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,但是仍然不完善。物價(jià)上漲過(guò)程中出現(xiàn)的人為因素,說(shuō)明政府的監(jiān)督力度不夠,存在管理盲區(qū),并且在管理過(guò)程中過(guò)多地運(yùn)用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致市場(chǎng)行為被動(dòng),效果不顯著。

二、政府調(diào)控物價(jià)的必要性和意義

1.物價(jià)調(diào)控是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以價(jià)格機(jī)制為核心的經(jīng)濟(jì)制度,保持物價(jià)的穩(wěn)定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),因此政府在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中必須首先保證物價(jià)的穩(wěn)定。物價(jià)調(diào)控的過(guò)程也是政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的過(guò)程,政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足,矯正市場(chǎng)失靈。因此,只有充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府“兩只手”的共同作用,才能徹底保持物價(jià)的穩(wěn)定,建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

2.物價(jià)調(diào)控是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)

政府改革尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證。政府要促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育、形成,必須保持物價(jià)的穩(wěn)定,這一階段要求政府清楚界定自身的職能,由微觀直接管理向宏觀間接管理轉(zhuǎn)變,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主,行政、法律手段為輔,建立一個(gè)與市場(chǎng)體制相適應(yīng)、靈活、高效、精簡(jiǎn)、協(xié)調(diào)的新政府管理體制。我國(guó)政府建設(shè)的總趨勢(shì)就是要構(gòu)建社會(huì)主義服務(wù)型政府,實(shí)現(xiàn)從劃槳到“掌舵”的角色轉(zhuǎn)變,將更多的精力用在履行“經(jīng)濟(jì)”“調(diào)節(jié)”、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

3.物價(jià)調(diào)控是滿足人民群眾最基本需求的保證

物價(jià)關(guān)系到廣大人民群眾最基本、最直接的現(xiàn)實(shí)利益,物價(jià)水平高低和發(fā)展的趨勢(shì)最廣泛地影響著人民群眾的生產(chǎn)生活。我國(guó)政府代表最廣大人民的根本利益,其遵循的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。因此,物價(jià)調(diào)控是政府義不容辭的責(zé)任?，F(xiàn)階段,面對(duì)物價(jià)上漲的趨勢(shì),使本就不富裕的國(guó)民生存壓力更大了。物價(jià)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題,也涉及到政治層面甚至是國(guó)家安全的問(wèn)題,政府必須要重視物價(jià)的調(diào)控,將其放在國(guó)家戰(zhàn)略的高度,切實(shí)把調(diào)控政策落到實(shí)處,踐行為民服務(wù)的諾言,維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安,不斷開(kāi)創(chuàng)政府工作的新局面。

4.物價(jià)調(diào)控是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要

公平正義是社會(huì)主義社會(huì)極為重要的價(jià)值觀,也是社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。我國(guó)正處于發(fā)展的黃金期和改革的關(guān)鍵階段,一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展;另一方面是社會(huì)公正失控,矛盾加劇,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于亞健康狀態(tài)。物價(jià)上漲使低收入者的生活壓力增大,而對(duì)高收入者影響相對(duì)較小,這種不公平現(xiàn)象加劇了社會(huì)的失衡,公平正義原則遭受沖擊,嚴(yán)重偏離共同富裕的目標(biāo)。如果任由物價(jià)市場(chǎng)自由而無(wú)序地發(fā)展,必將影響民眾的社會(huì)心態(tài),造成社會(huì)動(dòng)蕩,無(wú)法發(fā)揮社會(huì)主義社會(huì)的優(yōu)越性。因此,物價(jià)調(diào)控于國(guó)于民都有十分重大的意義。

三、中國(guó)政府現(xiàn)階段物價(jià)調(diào)控政策分析

1.中央與地方物價(jià)調(diào)控政策簡(jiǎn)述

面對(duì)物價(jià)的節(jié)節(jié)攀升,為了切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益,保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定,中央和地方各級(jí)政府在充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上,按照“立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),綜合實(shí)施,重點(diǎn)治理,保障民生,穩(wěn)定預(yù)期”的原則,相繼出臺(tái)和實(shí)施了一些有力的措施。如國(guó)務(wù)院頒布的十六項(xiàng)穩(wěn)定物價(jià)措施,作為指導(dǎo)全國(guó)各地物價(jià)調(diào)控的總原則,它涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、供應(yīng)以及價(jià)格補(bǔ)貼、法律規(guī)范等方面的內(nèi)容,比較全面、有效地拉開(kāi)全國(guó)物價(jià)調(diào)控的新一輪大幕。除此之外,國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商總局等部門也頒布了一系列的措施,這些政策都直擊物價(jià)調(diào)控的難點(diǎn)和要點(diǎn),有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。各地方有關(guān)部門在中央的統(tǒng)一部署和密切指導(dǎo)下也相繼公布和實(shí)施了物價(jià)調(diào)控政策,這些地方性的調(diào)控政策參照中央的原則和本地區(qū)的實(shí)際情況,較直接、準(zhǔn)確、具體地開(kāi)展本地區(qū)的調(diào)控活動(dòng),對(duì)抑制物價(jià)過(guò)快上漲起到了基礎(chǔ)性的作用。

2.中央與地方物價(jià)調(diào)控政策的共性

綜合中央與地方調(diào)控政策,可以發(fā)現(xiàn)這些政策雖然由不同地區(qū)或部門制定和實(shí)施,但是它們擁有許多共同的特點(diǎn)：

第一,加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度,維護(hù)市場(chǎng)秩序。各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)不是萬(wàn)能的,也存在缺陷,宏觀調(diào)控是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)缺陷的一個(gè)重要手段,也是我國(guó)政府的一項(xiàng)基本職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)決定,但政府可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等宏觀調(diào)控手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行干預(yù),避免價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活產(chǎn)生不利影響。

第二,關(guān)心民眾基本生活,完善社會(huì)保障體系。無(wú)論中央還是地方,在物價(jià)調(diào)控政策中都對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予了格外關(guān)注。要求有關(guān)部門完善社會(huì)保障制度,增加價(jià)格補(bǔ)貼幅度,對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù),使社會(huì)中弱勢(shì)群體的基本生活有保障,生活質(zhì)量不下降,這是我國(guó)政府的應(yīng)盡之責(zé),也是新時(shí)期建設(shè)“五有”①社會(huì)的要求。

第三,推進(jìn)制度建設(shè),完善相關(guān)法律法規(guī)。各級(jí)政府都在著力推進(jìn)價(jià)格調(diào)控的制度建設(shè),建立合理有效的調(diào)節(jié)機(jī)制,疏通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售渠道,降低或清理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目,依法建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度,充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格的積極作用。在法律方面,加快價(jià)格調(diào)控法律的制定,使其適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,同時(shí)修改或廢止過(guò)去一些不合時(shí)局的法律法規(guī),避免新舊法律的矛盾。

第四,加大監(jiān)督力度,切實(shí)落實(shí)調(diào)控政策。在一系列調(diào)控政策中,各部門都強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查的重要性,建立健全監(jiān)督機(jī)制,組織有關(guān)部門及人員開(kāi)展市場(chǎng)檢查,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)及過(guò)分投機(jī)等違法行為,切實(shí)改善價(jià)格環(huán)境,維護(hù)自由平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。同時(shí),落實(shí)調(diào)控政策,不搞上有政策下有對(duì)策,加強(qiáng)有關(guān)部門執(zhí)行力建設(shè),提高執(zhí)行效率,追求最佳的執(zhí)行效果。

3.物價(jià)調(diào)控政策存在的缺陷

中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)的一系列調(diào)控物價(jià)的政策,取得了較為明顯的效果。在物價(jià)調(diào)控組合拳的作用下,前期上漲較明顯的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)小幅度回落,但是在這可喜的趨勢(shì)后面,也可以發(fā)現(xiàn)一些政策上的缺陷。

首先,政策行政指令性較強(qiáng),行政手段運(yùn)用過(guò)多。雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了 30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革,并且也已初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的消極影響依然存在,表現(xiàn)在政府運(yùn)用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,這嚴(yán)重背離市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

其次,注重短期效益,缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。雖然通過(guò)一系列嚴(yán)厲的調(diào)控措施,我國(guó)市場(chǎng)上部分物價(jià)有所回落,但這只是暫時(shí)的。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)和國(guó)內(nèi)諸多要素的影響,價(jià)格持續(xù)上漲的壓力依然存在。市場(chǎng)發(fā)展需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境,人民的生活需要長(zhǎng)治久安,這些不是某一個(gè)時(shí)期可以解決的。抑制價(jià)格持續(xù)上漲需要長(zhǎng)效機(jī)制,要從當(dāng)前著手進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,一方面要切實(shí)完善價(jià)格市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制,保持物價(jià)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理波動(dòng),另一方面要提高居民收入水平,調(diào)整分配結(jié)構(gòu),保證社會(huì)公平正義,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

再者,強(qiáng)調(diào)政策制定,忽視政策執(zhí)行。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府中存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)和官本位思想,注重決策,忽視執(zhí)行,使政府管理效果不顯著。在物價(jià)調(diào)控過(guò)程中,雖然中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)一系列調(diào)控物價(jià)的政策,但由于某些部門執(zhí)行不力又缺乏有效監(jiān)督,使政策效果大打折扣,甚至某些官員利用手中的權(quán)力和職務(wù)之便參與到違法活動(dòng)中,更加使政策落實(shí)成為“空中樓閣”。

最后,政策內(nèi)容不具體,造成落實(shí)困難。政策內(nèi)容空洞是各級(jí)政府普遍存在的一個(gè)缺陷。各項(xiàng)政策都是籠統(tǒng)的說(shuō)法,是站在全局的高度看問(wèn)題,有的條款只有一句話,如果沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,有關(guān)執(zhí)行人員無(wú)從著手執(zhí)行,使本就不太注意執(zhí)行的官員更有可能不執(zhí)行。如果對(duì)政策理解有誤或是不理解,這就有可能出現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)行和變相執(zhí)行,造成政策作用適得其反,不但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),還有可能使情況變得更糟。

四、有效調(diào)控物價(jià)和政府職能轉(zhuǎn)變的再思考

1.突出職能,轉(zhuǎn)變重心,推進(jìn)政府制度創(chuàng)新

政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)的工程,涉及到政府內(nèi)部與外部的諸多要素,其中決定性的轉(zhuǎn)變?cè)谟谥贫葎?chuàng)新。政府的功能就是向社會(huì)提供制度供給,也就是說(shuō)政府為社會(huì)提供“游戲規(guī)則”,監(jiān)督“游戲規(guī)則”的執(zhí)行,針對(duì)“游戲規(guī)則”失靈進(jìn)行“游戲規(guī)則”創(chuàng)新。制度創(chuàng)新本身也是一種政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和加入W TO的挑戰(zhàn),我國(guó)政府在進(jìn)行制度創(chuàng)新的過(guò)程中,必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和認(rèn)清自身發(fā)展的特點(diǎn),在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面作出合理的制度安排。與此同時(shí),還要重新審視過(guò)去的一些制度,特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,在新形勢(shì)下作出合理的取舍,避免制度滯后帶來(lái)的不利影響。

2.強(qiáng)化公務(wù)員執(zhí)行觀念,構(gòu)建政府執(zhí)行文化

由于受封建思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響,我國(guó)政府中官本位思想比較濃厚,這樣就導(dǎo)致政府注重決策的制定,忽視決策的執(zhí)行,殊不知執(zhí)行才是決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,必須轉(zhuǎn)變政府官員官本位思想,強(qiáng)化行政執(zhí)行的觀念,構(gòu)建政府中執(zhí)行力文化環(huán)境,轉(zhuǎn)變那些與組織成員利益相關(guān)的行為和觀念。首先,注重并完善績(jī)效管理。讓官員的升遷、薪酬、福利等與其績(jī)效水平直接掛鉤,實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核、評(píng)估和審查制度。其次,要樹(shù)立正確的價(jià)值觀念。用價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)官員行為,堅(jiān)持公仆意識(shí)、為民服務(wù)的理念,從注重行政決策和過(guò)程轉(zhuǎn)變到注重行政結(jié)果上來(lái)。最后,領(lǐng)導(dǎo)者要以身作則,在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí),完善自我,輻射他人。只有這樣,才能成功地實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)行力文化的建設(shè)。

3.實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化與規(guī)范化,加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能建設(shè)

行政決策是行政過(guò)程的開(kāi)始,在行政過(guò)程中起著決定性的作用,這也是政府最基本的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府與市場(chǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展,客觀上要求把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。政府經(jīng)濟(jì)決策關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,宏觀調(diào)控職能是貫徹政府經(jīng)濟(jì)決策的有效手段,宏觀調(diào)控職能只能加強(qiáng),不能削弱。政府在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要注意結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)籌全局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打破地區(qū)和部門分割,建立平等競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng),讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民,最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。

4.轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理方式,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府管理方式必須由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之以必要的法律手段和行政手段;必須由微觀而直接的管理方式變?yōu)楹暧^而間接的管理方式。為實(shí)現(xiàn)這兩種轉(zhuǎn)變,政府必須要將一部分職能讓渡與社會(huì)組織,共同分享公共權(quán)力,共擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),這樣不僅使政府負(fù)擔(dān)減輕,也有利于政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)及人員,集中物力、人力和財(cái)力把該管的事管好,更好地實(shí)現(xiàn)其職能。

5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

權(quán)力是把“雙刃劍”,用好了造福一方,否則貽害無(wú)窮。一方面政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的力度,規(guī)范市場(chǎng)秩序,健全法律法規(guī),消除地方保護(hù)主義和行政壟斷,嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。另一方面,加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)禁執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、違法不究的不良行為。同時(shí),依法監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,建立完善的監(jiān)督體系,形成多層次、多元化的監(jiān)督格局,尤其要大力加強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),加快制定保障群眾監(jiān)督的法律法規(guī),讓政府權(quán)力的運(yùn)行在陽(yáng)光之下,樹(shù)立政府的權(quán)威和自信,打造一支適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的監(jiān)管隊(duì)伍。

注釋：

①“五有”即學(xué)有所教,勞有所得,病有所醫(yī),老有所養(yǎng),住有所居。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知[EB/OL].2010-11-20,新華網(wǎng),http：//new s.xinhuanet.com/politics/2010-11/20/c-12797362.htm.

[2]李文良.中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題報(bào)告[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社,2003.

[3]夏書(shū)章.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社,2008.