高玉紅 高天友

(1.克拉瑪依石化公司,新疆克拉瑪依 834000;2.中共克拉瑪依市委黨校,新疆克拉瑪依 834000)

2009年 9月召開(kāi)的黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出：要把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動(dòng)始終,發(fā)揮黨組織在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這一規(guī)定為社區(qū)黨組織建設(shè)指明了方向。其中服務(wù)群眾是宗旨,凝聚人心是效果,優(yōu)化管理是手段,維護(hù)穩(wěn)定是途徑。要落實(shí)《決定》的這一指示精神,必須牢牢把握服務(wù)群眾這一宗旨,把服務(wù)群眾貫穿于社區(qū)黨組織活動(dòng)的始終。

一、把服務(wù)群眾貫穿于社區(qū)黨組織活動(dòng)始終的必要性與必然性

1.這是黨的為人民服務(wù)的宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全國(guó)各族人民的最根本利益。社區(qū)是社區(qū)群眾生活、居住、工作、學(xué)習(xí)的地方,與社區(qū)群眾的切身利益息息相關(guān),黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,在社區(qū)的表現(xiàn)就是全心全意為社區(qū)群眾服務(wù)。為此,社區(qū)黨組織必須把服務(wù)群眾貫穿活動(dòng)的始終,為社區(qū)群眾服務(wù)好。

2.這是鞏固黨的執(zhí)政地位、筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不可缺少的一環(huán)。我們黨經(jīng)過(guò) 28年的浴血奮戰(zhàn)推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山,建立了新中國(guó),成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,居于執(zhí)政地位。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》指出：全黨必須牢記,黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)、永遠(yuǎn)先進(jìn);過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。這就要求我們要認(rèn)真做好鞏固執(zhí)政地位、筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)的工作。鞏固黨的執(zhí)政地位、筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本途徑就是密切黨群關(guān)系,全心全意為人民服務(wù)。社區(qū)是我們黨全心全意為人民服務(wù)的一個(gè)廣闊平臺(tái),也是我們黨組織鞏固執(zhí)政地位、筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)必須占領(lǐng)的重要陣地。

3.這是社區(qū)居委會(huì)自我服務(wù)的性質(zhì)以及社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系所要求的?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。這就表明,社區(qū)居委會(huì)具有居民自我服務(wù)的性質(zhì)。社區(qū)黨組織是建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心,對(duì)社區(qū)居委會(huì)具有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的權(quán)利和義務(wù)。俗話(huà)說(shuō),打鐵先要自身硬。社區(qū)黨組織只有把服務(wù)群眾貫穿于自己活動(dòng)的始終,才能適應(yīng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)施行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的需要,實(shí)現(xiàn)自己服務(wù)群眾的功能。

4.這是由社區(qū)是居民衣食住行、休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)所所要求的。居民生活、休閑、娛樂(lè)是社區(qū)的主要功能。任何一個(gè)組織要想在社區(qū)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值,得到居民的歡迎、擁護(hù)和愛(ài)戴,都必須十分關(guān)心居民的衣食住行、休閑、娛樂(lè)等民生問(wèn)題。社區(qū)黨組織要體現(xiàn)出自己在社區(qū)的生命力和存在的價(jià)值,就必須在為社區(qū)居民服務(wù)上下工夫,把服務(wù)群眾貫穿于自己活動(dòng)的始終。

二、社區(qū)黨組織服務(wù)對(duì)象的幾個(gè)特點(diǎn)

社區(qū)群眾是社區(qū)黨組織的服務(wù)對(duì)象。認(rèn)識(shí)社區(qū)黨組織的服務(wù)對(duì)象——社區(qū)群眾的特點(diǎn),是社區(qū)黨組織把服務(wù)群眾貫穿于活動(dòng)始終的前提和基礎(chǔ)。

1.服務(wù)對(duì)象具有全體性。凡屬社區(qū)地域范圍之內(nèi)的人員都應(yīng)成為服務(wù)的對(duì)象。主要包括在本社區(qū)居住的各民族在職職工、離退休職工、下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生待業(yè)人員、弱病殘?jiān)?、鰥寡孤?dú)、男女老少、低保人員,另外還包括轄區(qū)單位的組成人員、來(lái)轄區(qū)辦事的人員、探親訪(fǎng)友人員等。

2.服務(wù)對(duì)象具有穩(wěn)定性。這主要是指在本社區(qū)長(zhǎng)期居住的居民,本社區(qū)有關(guān)部門(mén)、組織或單位的組成人員,包括在本社區(qū)幼兒園、學(xué)校就讀的學(xué)生。

3.服務(wù)對(duì)象具有流動(dòng)性。主要是指在本社區(qū)工作的臨時(shí)工、農(nóng)民工、來(lái)本社區(qū)探親訪(fǎng)友的人員、在社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)的病人、在本社區(qū)超市、銀行、飯店、美容院等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)物、存取款、餐飲、美容等享受各種服務(wù)的顧客等。

4.服務(wù)對(duì)象具有復(fù)雜性。上述服務(wù)對(duì)象人員構(gòu)成的多樣性,以及每個(gè)服務(wù)對(duì)象個(gè)體的差異性,就形成了服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性。

針對(duì)以上情況,社區(qū)黨組織一定要縝密思考,充分考慮服務(wù)對(duì)象的復(fù)雜性,全心全意,不留死角,一個(gè)也不能少。

三、社區(qū)黨組織服務(wù)內(nèi)容的幾個(gè)特點(diǎn)

服務(wù)對(duì)象解決的是為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題,服務(wù)內(nèi)容是解決服務(wù)什么的問(wèn)題。只有明確服務(wù)內(nèi)容是什么、有哪些,才能明確社區(qū)黨組織應(yīng)該向服務(wù)對(duì)象提供哪些服務(wù),提供什么樣的服務(wù)。

1.服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)性。人具有社會(huì)屬性,必然具有社會(huì)性的各種需求。屬于社區(qū)黨組織服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)群眾社會(huì)性需求：一是穩(wěn)定安全的社區(qū)環(huán)境。二是良好的社區(qū)秩序。三是和睦的家庭關(guān)系。四是友好的鄰里關(guān)系。五是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。

2.服務(wù)內(nèi)容的自然性。人是大自然的一分子,同樣有自然屬性,有著自然性的各種需求。屬于社區(qū)黨組織服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)群眾自然性需求應(yīng)該包括清新的空氣、美麗的家園、社區(qū)的美化、綠化、亮化、凈化、硬化、休閑、健身的器材、場(chǎng)地、安全、便捷的出行環(huán)境、安全、衛(wèi)生的購(gòu)物環(huán)境、安全、高質(zhì)的各種服務(wù)環(huán)境、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的完善以及服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展等。

3.服務(wù)內(nèi)容的物質(zhì)性。屬于社區(qū)黨組織服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)群眾物質(zhì)性需求應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：下崗失業(yè)人員的再就業(yè),殘疾人就業(yè),未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)安置,刑滿(mǎn)釋放人員回歸社會(huì)的就業(yè)安置,社區(qū)養(yǎng)老,因病致貧的脫貧幫扶,因?yàn)?zāi)致困的脫困互助,低保戶(hù)解難以及其他弱勢(shì)群體物質(zhì)上的脫困解難幫扶等。

4.服務(wù)內(nèi)容的精神文化性。屬于社區(qū)黨組織服務(wù)內(nèi)容的社區(qū)群眾精神文化性需求應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：一是求知需求。包括圖書(shū)館、文化館、閱覽室的建設(shè)與使用。二是娛樂(lè)需求。包括棋牌室、舞場(chǎng)、演出場(chǎng)地的建設(shè)與使用,攝影、繪畫(huà)、歌唱、器樂(lè)演奏等活動(dòng)的組織與開(kāi)展。三是其他有關(guān)的精神文化性需求。四是實(shí)現(xiàn)上述需求的經(jīng)費(fèi)需求等。

5.服務(wù)內(nèi)容的多樣性。除去上述服務(wù)內(nèi)容外,還包括其他可能遺漏或者今后新出現(xiàn)的各種合理的需求。

上述社區(qū)群眾的社會(huì)性、自然性、物質(zhì)性、精神文化性、多樣性的各種需求,可以通過(guò)社區(qū)黨組織發(fā)揮自己在建設(shè)文明和諧社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,充分發(fā)揮自己的影響力、動(dòng)員力、號(hào)召力、組織協(xié)調(diào)力,統(tǒng)一凝聚力,在最大的程度上滿(mǎn)足社區(qū)群眾的需求。

四、把服務(wù)群眾貫穿于社區(qū)黨組織活動(dòng)的始終的途徑和方法

1.加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè),提高社區(qū)黨組織服務(wù)群眾所需的自身素質(zhì)。開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、創(chuàng)建五好黨組織活動(dòng)。一要搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),做到領(lǐng)導(dǎo)班子好。尤其要選好配好黨組織書(shū)記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求,加強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要能夠密切聯(lián)系群眾,樂(lè)于奉獻(xiàn)。二要搞好社區(qū)黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè),做到黨員隊(duì)伍好。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾的先鋒模范作用。三要加強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的工作機(jī)制建設(shè),做到工作機(jī)制好。要做到工作制度健全,運(yùn)行規(guī)范,尤其是建立并實(shí)行一套運(yùn)行良好、行之有效、服務(wù)群眾的工作機(jī)制。四要努力工作,做到工作業(yè)績(jī)好。社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其是在服務(wù)群眾方面業(yè)績(jī)突出,成效顯著。五要在群眾中有良好的口碑,群眾反映好。社區(qū)黨組織在社區(qū)群眾中有較高的滿(mǎn)意度,得到社區(qū)群眾的擁護(hù)。要把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)社區(qū)黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn),真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)服務(wù)上來(lái)。

實(shí)施社區(qū)“紅細(xì)胞工程”。一要健全社區(qū)黨員活動(dòng)組織。如建立社區(qū)黨員 (代表)大會(huì)、以片區(qū)為單位建立黨員活動(dòng)支部,以樓棟為單位建立黨員活動(dòng)小組等。二要組織黨員開(kāi)展“管好自己,帶好家庭,帶好鄰居,帶好樓道單元,幫聯(lián)一戶(hù)居民,使黨組織滿(mǎn)意、社區(qū)群眾滿(mǎn)意”為內(nèi)容的“一管三帶一聯(lián)兩滿(mǎn)意”活動(dòng)。三要組織黨員當(dāng)好“八大員”,發(fā)揮“八大員”服務(wù)群眾的作用?！鞍舜髴?hù)”包括民族團(tuán)結(jié)宣講員、社區(qū)治安聯(lián)防員、社風(fēng)行風(fēng)政風(fēng)守望監(jiān)督員、為民服務(wù)議事協(xié)商員、為民辦事勤務(wù)員、文體活動(dòng)組織員、群眾關(guān)愛(ài)聯(lián)絡(luò)員、人民調(diào)解員等。四要努力探索在職黨員既在工作崗位服務(wù),又在自己居住社區(qū)服務(wù)的“雙位服務(wù)”的有效形式。

2.充分發(fā)揮社區(qū)各個(gè)組織、部門(mén)、單位的作用。要充分發(fā)揮居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)等組織服務(wù)群眾的作用。定期召開(kāi)會(huì)議,就關(guān)系到社區(qū)群眾切身利益的問(wèn)題、事項(xiàng)進(jìn)行討論審議,議事協(xié)商,提出建議,監(jiān)督檢查,做出決定。社區(qū)黨組織要大力支持社區(qū)兩會(huì)的工作,把兩會(huì)的作用發(fā)揮好。

3.充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各個(gè)部門(mén)和單位在服務(wù)群眾中的作用。要求社區(qū)各單位都要制定愛(ài)區(qū)為民的規(guī)章制度和職業(yè)道德規(guī)范,教育職工樹(shù)立以社區(qū)為家的思想,強(qiáng)化為民服務(wù)的意識(shí),嚴(yán)格遵守職業(yè)道德,創(chuàng)新為民服務(wù)的方式,拓寬為民服務(wù)的渠道,糾察傷眾害民的錯(cuò)誤行為。

4.建立社區(qū)為民服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制和交流溝通機(jī)制。拓寬與上級(jí)黨組織、與轄區(qū)有關(guān)單位的上級(jí)部門(mén)或主管單位聯(lián)系、溝通的渠道。及時(shí)向上級(jí)黨組織反映群眾的合理化建議,向轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的上級(jí)部門(mén)或主管部門(mén)提出群眾的合理要求,與有關(guān)部門(mén)共同糾察社區(qū)內(nèi)有關(guān)傷眾害民的行為。

5.充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織服務(wù)群眾的作用?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定,居民委員會(huì)擔(dān)負(fù)著開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)、辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、做好公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作的重任。上述這些工作都與社區(qū)群眾的切身利益息息相關(guān)。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)居民自治組織,發(fā)揮其服務(wù)社區(qū)群眾的作用。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該從服務(wù)社區(qū)群眾的實(shí)際需要出發(fā),設(shè)立“八站三室兩會(huì)兩點(diǎn)”為內(nèi)容的若干個(gè)服務(wù)站點(diǎn),搭建服務(wù)群眾的平臺(tái)?！鞍苏尽奔淳蛹茵B(yǎng)老服務(wù)站、義工服務(wù)站、擁軍優(yōu)屬服務(wù)站、婦女權(quán)益服務(wù)站、流動(dòng)人員服務(wù)站、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作站、人口與計(jì)劃生育工作站、社區(qū)慈善工作站;“三室”即殘疾人活動(dòng)室、警務(wù)室、信訪(fǎng)接待室;“兩會(huì)”即社區(qū)關(guān)心下一代工作委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì);“兩點(diǎn)”即經(jīng)常性社會(huì)捐助點(diǎn)、文化活動(dòng)點(diǎn)。這些服務(wù)站點(diǎn)為社區(qū)居委會(huì),同時(shí)也為社區(qū)黨組織服務(wù)社區(qū)群眾搭建了很好的平臺(tái)。黨組織要通過(guò)居委會(huì),充分發(fā)揮上述各種服務(wù)站服務(wù)群眾的作用,為這些組織撐腰打氣,給予支持、引導(dǎo)。

6.開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)黨組織要以身作則,并且積極領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和支持社區(qū)的各個(gè)為民服務(wù)組織和人員,根據(jù)社區(qū)實(shí)際,開(kāi)展多種多樣、切實(shí)可行、面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)活動(dòng)。如開(kāi)展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù),開(kāi)展面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù),開(kāi)展面向有關(guān)人員的維權(quán)服務(wù),開(kāi)展面向社區(qū)全體成員的文化娛樂(lè)健身服務(wù)、優(yōu)美、穩(wěn)定、安全環(huán)境服務(wù)、良好社會(huì)秩序服務(wù)等,為社區(qū)群眾排憂(yōu)解難。

總之,把服務(wù)群眾貫穿于社區(qū)黨組織活動(dòng)的始終是十分必要和必然的。要采取多種途徑和方法,加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè),筑牢黨的群眾基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定,把黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

[1]本社,中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定 [M].北京：人民出版社,2009.

[2]本社,中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法.中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法[M].北京：中國(guó)法制出版社,1998.