陳 蒙

(中南民族大學(xué)法學(xué)院,湖北 武漢 430074)

服務(wù)型政府是相對于統(tǒng)治型政府、管理型政府而言的一種政府形態(tài)或政府模式。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序、按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府,即是以公民本位取代官員本位,以社會本位排斥政府本位,以服務(wù)于民為根本使命,以人文關(guān)懷、民主、透明、責(zé)任等為基礎(chǔ)價值,以滿足公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)日益增長的需求為根本任務(wù),以促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展為最終目標(biāo)的政府。20世紀(jì) 70年代以來,隨著西方發(fā)達(dá)國家基本完成現(xiàn)代化,進(jìn)入后工業(yè)社會,人們開始對管理型政府模式表示不滿,要求政府職能位移,建立服務(wù)型政府,堅持以人為本,重新樹立人的主體地位和人的價值與尊嚴(yán),徹底扭轉(zhuǎn)人在社會機器和社會鏈條中的螺絲釘?shù)匚弧Ｎ覈默F(xiàn)代化建設(shè)是在西方發(fā)達(dá)國家完成其現(xiàn)代化進(jìn)程之后開展的,我們可以吸收西方國家在其現(xiàn)代化歷程中的經(jīng)驗教訓(xùn),在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程之中,融入某些后現(xiàn)代化的內(nèi)容,在政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變過程中堅持以人為本,執(zhí)政為民,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十六大把政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟調(diào)節(jié),市場監(jiān)管,社會管理和公共服務(wù)”四個方面。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中鄭重提出：“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?！笔邔梦逯腥珪汀笆逡?guī)劃”又都強調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府。

劉熙瑞教授在其《服務(wù)型政府的內(nèi)在要求》一文中提出,服務(wù)型政府有十大內(nèi)在要求,即服務(wù)型政府是徹底實現(xiàn)以人為本的政府,是把服務(wù)作為根本使命的政府,是與民融合的政府,是踐行便民原則的政府,是倡行“以公謀公”的政府,是嚴(yán)格依法行政的政府,是被民監(jiān)督的政府,是清正廉潔的政府,是承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府,是與社會共治的政府。這十項要求全面地闡述了服務(wù)型政府的本質(zhì)和精髓,為我國政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府提供了建設(shè)性的理論構(gòu)想。

近年來,我國堅持以人為本,彰顯執(zhí)政為民,政府踐行“為民、便民、親民、愛民”的服務(wù)理念,其服務(wù)越來越關(guān)注民生、關(guān)注百姓的現(xiàn)實生活,服務(wù)型政府建設(shè)漸進(jìn)推進(jìn)并取得了一定進(jìn)展。但受制多種因素,服務(wù)型政府建設(shè)總體來講進(jìn)程緩慢,步履艱難,推進(jìn)過程中存在著一些不容忽視、亟待破除的觀念性障礙和操作層面阻力。一是認(rèn)識上的觀念轉(zhuǎn)變難的問題,尤其是各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部觀念轉(zhuǎn)變難,不能與時俱進(jìn)適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求,這是很關(guān)鍵也是很大的一個難點;二是行政體制改革不到位,行政職能“越位 ”,“缺位 ”,“錯位 ”,脫節(jié);三是政府信息公開“猶抱琵琶半遮面”,公眾全面透徹知情難,監(jiān)督政府及其官員的針對性、操作性不強,實效性差;四是公共服務(wù)效率低下,效能質(zhì)量不高,缺乏與相對人的換位思考,很少或沒有體恤相對人的要求,顧及相對人的感受,缺少人文關(guān)懷;五是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論失誤問題,一些政府官員面對網(wǎng)絡(luò)公共輿論缺乏及時有效理性應(yīng)對的能力,冷漠,壓制,堵塞,欠缺與公眾良性互動的政治智慧,引發(fā)公眾對政府不信任,導(dǎo)致政治認(rèn)同感下降,誘發(fā)公共事件,危害社會秩序,影響社會穩(wěn)定;六是公共決策違法、失誤問題,目前一些地方政府的很多決策公眾參與、科學(xué)民主化程度不夠,法制化程度也較低,決策違法、失誤或濫用決策權(quán)的現(xiàn)象普遍;七是行政立法、制度建設(shè)存在瑕疵,一些法規(guī)制度的起草、制定過分凸顯社會主流價值和公權(quán)管理意志,忽視個體與社會多重利益結(jié)構(gòu)之間矛盾沖突的協(xié)調(diào)平衡,缺乏對尊重和包容個人與社群的不同價值取向、秩序、習(xí)俗的應(yīng)有關(guān)懷;八是不依法行政或行政執(zhí)法不夠規(guī)范問題,目前很多行政機關(guān)的執(zhí)法程序意識淡漠,體現(xiàn)在維護(hù)市場秩序、宏觀調(diào)控、社會管理等方面執(zhí)法不規(guī)范,更談不上以人為本、人性化執(zhí)法。

針對存在問題,為創(chuàng)新社會管理,推進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè),當(dāng)前和今后一個時期我們應(yīng)著力堅持做好以下八個方面的工作：

一、增強政府官員的公仆意識和服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府,最為根本的就是我國廣大政府官員公仆意識和服務(wù)理念的全面提高和長期鞏固,因為公仆意識和服務(wù)理念是一個現(xiàn)代社會合格政府官員的核心元素,是構(gòu)建服務(wù)型政府的精神動力和重要保證。我國古代吏治制度沿襲而來的、覆蓋全社會的、等級森嚴(yán)的身份層級觀念至今未能在許多人的頭腦中得以清除。由于民主、平等、法治、憲政等現(xiàn)代法律意識的缺失,在很多領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民眾的潛意識中還存在著根深蒂固的官本位思想。許多政府官員依然認(rèn)為自己是公民的父母官,總是習(xí)慣于以管理者的身份出現(xiàn),缺乏公仆意識和為民服務(wù)的理念,把日常工作看做是百姓求自己辦事,而不是自己履職為百姓服務(wù),直接導(dǎo)致了官僚主義和形式主義的不良作風(fēng)在公務(wù)員隊伍里的普遍存在,并且得不到切實有效的糾正。為此,必須加強政府官員公仆意識教育,使其真正認(rèn)識到人民是國家的主人,政府的一切權(quán)力均來自于人民的授權(quán);法律面前人人平等,政府官員和普通公民之間不存在“父母與子女”之類的關(guān)系;政府官員是人民的公仆,應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù),以真正實現(xiàn)“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變,政府價值主體向公民價值主體的轉(zhuǎn)變以及以“官”為管理軸心向以“民”為服務(wù)軸心的轉(zhuǎn)變。政府官員必須放棄以憐憫和施舍的觀念和意識來看待為民服務(wù)的錯誤思想,必須放棄以社會福利的觀念和意識來對待為民服務(wù)的錯誤意識,牢固樹立起以人為本、以民為先、服務(wù)于民的價值理念,給予公民平等尊重,從人本的角度充分考慮公民的多方面需求,以民眾的意志為根本向度,以服務(wù)民眾為根本使命,以服從民意、努力提高服務(wù)質(zhì)量為己任,以民眾滿意為行為的最終評價標(biāo)準(zhǔn),真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。政府官員在提供服務(wù)時必須尊重、維護(hù)和保障公民個人的自由、尊嚴(yán)和價值,無論是應(yīng)公民的申請而提供服務(wù),還是依職權(quán)主動為公民服務(wù),都要熱心、誠心、細(xì)心、耐心,不得讓公民門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。充分體現(xiàn)以人為本的理念,彰顯以人為出發(fā)點和歸宿的終極價值目標(biāo),這是建設(shè)服務(wù)型政府過程中政府公務(wù)人員必須無條件服從的道德義務(wù)和行為準(zhǔn)則。

二、繼續(xù)深化行政體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能

服務(wù)型政府是有限政府。有限政府指的是在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會嚴(yán)格限制和有效制約的政府。與有限政府相對的是無限政府,它是指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上具有無限擴張、不受法律和社會有效制約的政府,即什么也能干的政府。如果一個政府包辦社會保障、社會救濟、公共交通、郵電、殯葬、保險等事務(wù),不許民間染指,那實質(zhì)是與民爭利,與以人為本、為民服務(wù)的價值取向背道而馳。而且無限的權(quán)力勢必導(dǎo)致權(quán)力的濫用,對國家和國民危害巨大。建設(shè)服務(wù)型政府,就應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能,盡量使其不干預(yù)或少干預(yù)私人事務(wù);要把政府的職能限定在社會管理和公共服務(wù)上,其他的事務(wù)讓個人之間能“私了”的“私了”,讓民間社會能“自治”的“自治”;“私了”不了的,“自治”不了的,才能由政府“官了”。很多社會事務(wù)和公共事務(wù),完全可以放手由民間去做,政府不要插手,更不能壟斷。改革開放以來,我國行政管理體制經(jīng)過多次改革,取得了很大成績,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。但毋庸諱言,我國目前的行政體制改革還不是很徹底,政府對微觀經(jīng)濟運行干預(yù)較多,社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱。其職能行使還存在著很多“越位”、“缺位”、“錯位”等脫節(jié)現(xiàn)象,這對于充分發(fā)揮公民個人和社會組織的積極性,促進(jìn)人和社會全面發(fā)展是極為不利的。為此,在現(xiàn)階段必須大力深化行政體制改革,確實轉(zhuǎn)變政府職能,加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與社會中介組織分開,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,政府僅在市場機制和公民自治不能解決問題的領(lǐng)域發(fā)揮作用。與此同時,必須強化社會自治,政府應(yīng)支持、鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會自治組織發(fā)展,以使得在能夠?qū)崿F(xiàn)社會自理的領(lǐng)域盡可能實現(xiàn)社會自治。服務(wù)型政府并不是政府要全方位地包攬社會公共服務(wù)和公共管理,相反,要盡可能將一些不該由政府包攬的社會公共服務(wù)和公共管理職能讓渡給社會自治組織,由社會自治組織自我管理、服務(wù),以實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的社會化,最終實現(xiàn)“小政府,大社會”的理想狀態(tài)。

三、推行信息公開,自覺主動接受監(jiān)督

服務(wù)型政府是被民監(jiān)督的政府。只有政府受到了有效的監(jiān)督,才能更好地為公民及社會提供公共服務(wù),才能真正實現(xiàn)以服務(wù)群眾為使命,以保障和改善民生為己任,以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),貫徹落實以人為本,執(zhí)政為民的方針。為此,政府必須遵循公正、公平、便民的原則,誠實地面對其轄區(qū)內(nèi)的所有公民,盡可能及時、準(zhǔn)確地公開法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該公開的社會信息,使公民隨時能夠通過正常的、暢通的合法渠道,獲取其所感興趣或者是所需要的信息,充分保證每一位公民的知情權(quán)和了解權(quán),主動接受社會各界的廣泛監(jiān)督。政府應(yīng)該為公民獲取政府信息提供便利條件,盡其所能地利用一切可以利用的公共渠道,如政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的傳媒工具公開信息。此外,政府還應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所,并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備,或根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施,使得公民、法人或其他社會組織能夠及時方便地獲取信息,監(jiān)督政府的所作所為。政府亦應(yīng)推行“陽光政務(wù)、陽光服務(wù)”,使服務(wù)行為能夠如實地呈現(xiàn)在公眾面前,自覺主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

四、踐行高效便民原則,創(chuàng)新服務(wù)方式

高效便民原則是現(xiàn)代行政法的基本原則,也是政府踐行以人為本執(zhí)政理念、提高行政服務(wù)效能的基本要求。服務(wù)型政府要積極履行法定服務(wù)職責(zé),遵守法定時限,提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),盡量方便當(dāng)事人,禁止不合理遲延或增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)。為此,政府必須創(chuàng)新服務(wù)方式,堅持優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),最大程度地實現(xiàn)以人為本,提供人性化服務(wù)。首先,應(yīng)該推行“一個問候,一張笑臉,一心服務(wù)”“三個一”服務(wù)模式,搭建以“便民、公開、依法、無償、高效”為主旨的便民服務(wù)平臺,拉近政府公務(wù)人員與當(dāng)事人之間的距離。其次,要對現(xiàn)行行政審批制度進(jìn)行改革,最大限度地減少行政審批事項,凡不適應(yīng)社會經(jīng)濟形勢發(fā)展要求和便民需求的繁瑣程序應(yīng)統(tǒng)統(tǒng)取消;要成立行政服務(wù)中心,集中辦理行政審批,開展行政審批“一個窗口對外、一條龍服務(wù)、一站式辦公”工作;應(yīng)加快行政審批電子化進(jìn)程,公民可以通過網(wǎng)絡(luò)提交申請和相關(guān)情況,政府可以把不同部門的審批程序相連,實現(xiàn)各部門審批功能網(wǎng)上并聯(lián),這樣可以進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),提高行政服務(wù)效率效能,為公民提供公開、透明、高效、人性化的公共服務(wù)。

五、積極主動應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論,提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力

服務(wù)型政府是能夠坦然面對輿情、理性包容批評、正確引導(dǎo)輿論的政府,服務(wù)型政府需要提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論的能力,避免形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機。網(wǎng)絡(luò)輿論危機是網(wǎng)絡(luò)時代政府經(jīng)常遭遇的一種危機。如果日常工作中不重視公共輿論,公共輿論危機發(fā)生時又處理不當(dāng),政府就會陷入網(wǎng)絡(luò)輿論危機,社會公眾對政府不信任,導(dǎo)致政治認(rèn)同感下降,從而危害現(xiàn)有社會治理秩序。當(dāng)然,網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機也可能為政府與公眾之間良性互動提供新的契機。為此,政府應(yīng)積極主動適應(yīng)這一新形勢,留心關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,建立網(wǎng)絡(luò)信息觀察和反應(yīng)機制、網(wǎng)絡(luò)溝通機制和信息披露機制,通過網(wǎng)絡(luò)及時有效了解公眾對政府工作的滿意程度以及他們向政府所表達(dá)出的各種不同利益訴求,以開放心態(tài)加強與網(wǎng)民互動交流,理性分析并積極主動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共輿論,充分?jǐn)U大民眾知情權(quán),正確引導(dǎo)輿論,既要寬容善待網(wǎng)絡(luò)批評建議,又要依法加強對網(wǎng)絡(luò)熱點、焦點問題的及時主動正面引導(dǎo),要主動掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)、引導(dǎo)權(quán),變網(wǎng)絡(luò)表達(dá)工具為政府執(zhí)政資源。

六、鼓勵公眾參與,尊重民意決策

服務(wù)型政府是與民融合的政府,是與公民良好互動的政府,其必然提倡公眾參與,并盡其所能地建立健全公眾參與機制。所以政府制定公共政策或提供服務(wù)必須首先問需于民,問計于民,問政于民,只有政府在制定公共政策或提供服務(wù)時都充分問需于民、問計于民、問政于民了,才能夠使政府所制定出的公共政策或所提供的服務(wù)真正符合民意,滿足公民的實際需求,實現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。正如約翰·密爾認(rèn)為的那樣：“一般來說,凡辦理一項事業(yè)或決定怎樣來辦和由誰來辦那項事業(yè),最適宜的人莫若在那項事業(yè)上有切身利害關(guān)系的人?！倍鴮竦膶嶋H需求不聞不問,政府僅憑自己的主觀判斷提供決策服務(wù),這樣的決策服務(wù)很可能會變成為強加給公民的痛苦,而不是為民謀利謀福,與以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求大相徑庭。而公眾參與恰恰能為公民表述需求、表達(dá)意愿提供了一種制度化的民主機制。公眾參與指的是政府等公共權(quán)力在做出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或進(jìn)行公共服務(wù)時,由公共權(quán)力機構(gòu)通過開放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個人或組織獲取信息,聽取意見,并通過反饋活動對公共決策和撫慰行為產(chǎn)生影響的各種行為。它所強調(diào)的是以公民個人自己的理性選擇作為公共服務(wù)的基礎(chǔ),強調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對話,遵循“公開、互動、包容性、尊重民意”的基本原則,推動政府回應(yīng)機制完善發(fā)展,實現(xiàn)朝野良性互動,促進(jìn)公共決策服務(wù)科學(xué)化、民主化、人本化,提高政府服務(wù)質(zhì)量。公眾參與在我國尚處于初始階段,很多制度仍不完善,給公民有序、有效參與造成了一定的困難。為此應(yīng)當(dāng)鼓勵公民參與,將公眾參與作為公民的一項法定權(quán)利寫入法律,以保障公眾參與和利害關(guān)系人表達(dá)意見。同時應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利于公眾參與的政治文化氛圍,吸取國外公眾參與的成功經(jīng)驗,創(chuàng)設(shè)多樣化的公眾參與形式,暢通公眾參與的制度化渠道,提高公眾參與的質(zhì)量。只有這樣,才能最大限度地實現(xiàn)以人為本,與民融合。

七、提高政府立法質(zhì)量,促進(jìn)社會全面和諧發(fā)展

亞里士多德說：“法治應(yīng)包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”良好的法律是人性的張揚,它本身承載著人們的期望,其終極價值關(guān)懷無非就是對人性的關(guān)注,或者說是對人性內(nèi)容的關(guān)注。各級政府提出的法律議案和地方性法規(guī)草案制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件,必然要符合良好的法律的要求。行政立法如果不能追求人文關(guān)懷,在人性中找到自己的牢固支點,憑借懲惡揚善的功能矯治、改良人性,彰顯人的價值,無論它的內(nèi)部說服力如何,都將難以獲得真正的外部權(quán)威及長久的生命力。建設(shè)服務(wù)型政府,政府就應(yīng)當(dāng)把立法工作作為非常重要和前提性的基礎(chǔ)工作來對待,實現(xiàn)立法觀念的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。公共服務(wù)領(lǐng)域的立法,應(yīng)弘揚立法人文精神,尊重私權(quán),包容個體與社群的不同價值取向、秩序和習(xí)俗,彰顯協(xié)調(diào)平衡個體與社會多重利益結(jié)構(gòu)之間矛盾沖突的矯治功能。同時政府立法應(yīng)當(dāng)擴大公眾參與度,尊重多數(shù)人的意愿,充分反映最廣大人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上大力提升公民素質(zhì),推動法治進(jìn)步,促進(jìn)公民與政府和諧、個人與社會和諧,最終實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

八、遵循正當(dāng)程序,嚴(yán)格依法行政

依法行政是現(xiàn)代法治國家、法治政府的基本要求,也是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。現(xiàn)代社會行政權(quán)呈擴張的趨勢,越來越多的領(lǐng)域受到行政權(quán)力的調(diào)控,如果行政權(quán)的行使沒有法律的調(diào)整和規(guī)制,則權(quán)力必然走向腐敗,同時也很難實現(xiàn)公民本位和權(quán)利本位,服務(wù)型政府永遠(yuǎn)只能是一句口號。因此,政府守法、依法行政就顯得尤其重要。政府必須以高度理性的方式來對待并行使權(quán)力,必須深刻理解公權(quán)力的內(nèi)在擴張性質(zhì),理智地認(rèn)同對公權(quán)力進(jìn)行限制和約束的必要性,并自覺地遵守法律為公權(quán)力所劃定的界限,遵守法律對公權(quán)力及其行使所附加的約束條件。服務(wù)型政府的最大職能就在于公共服務(wù),提供公共產(chǎn)品,解決公共問題。該職能的行使也必須依照法律進(jìn)行。依法規(guī)范服務(wù)行為是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。依法提供服務(wù),就是合法的主體 (各級政府)依照法定的程序和方式為公民提供其需要的服務(wù),同時該服務(wù)的內(nèi)容和價值亦不能脫離法治的軌道,違背人文精神的內(nèi)在要求。在諸多的公共服務(wù)事項中,高度尊重并平等、充分地保障公民的各項權(quán)利是最基礎(chǔ)、最重要、也最為人性化的一項服務(wù),更是對政府依法行政的根本要求所在。依法平等地尊重和保障公民的各項權(quán)利是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要條件。一個政府要持續(xù)有效地踐行以人為本的執(zhí)政理念,就應(yīng)該不斷對“人民實際上擁有什么權(quán)利”這一問題做出回應(yīng),并在實踐中依法確立這一問題的答案。尤其需要注意的是,政府提供服務(wù)時,還應(yīng)遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦颉Ｒ驗檎?dāng)程序意味著服務(wù)要有統(tǒng)一的步驟和方法,亦要有實踐和空間上的向?qū)?保證政府提供服務(wù)的“同一性”——在同一平臺上平等對待被服務(wù)者,給予他們同等尊重,有效防止某些政府公務(wù)人員打著“人性化服務(wù)”的幌子徇私情,進(jìn)行“人情化服務(wù)”。

總之,當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期,在社會轉(zhuǎn)型中,社會管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變是自身實行著變革的政府的一項重要任務(wù)。社會管理和政府職能的價值取向應(yīng)隨著社會價值取向的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整并與之相適應(yīng)。建設(shè)服務(wù)型政府,是我國行政體制改革的方向,也是建設(shè)社會主義和諧社會的必由之途。加快服務(wù)型政府建設(shè),必須著力在有限政府、法治政府、公眾參與和社會共治等關(guān)鍵方面取得重大突破。服務(wù)型政府必須是一個有限政府,政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上必須受到法律和社會嚴(yán)格限制和有效制約。服務(wù)型政府必須是一個法治政府,政府權(quán)力邊界必須為法律嚴(yán)格限定,政府權(quán)力行使必須為法定程序嚴(yán)格約束,政府行為的偏差必須有明確有效的救濟和嚴(yán)厲的問責(zé)機制。服務(wù)型政府必須是一個公眾參與的政府,必須在政府和公眾之間建立有效的交流互動機制,在政府的決策、執(zhí)行和評估過程中體現(xiàn)出民眾的意志和訴求及其回應(yīng)。服務(wù)型政府必須是一個與社會共治的政府,政府不能全方位地包攬社會公共服務(wù)和公共管理,而要鼓勵社會自治,鼓勵各種非贏利性社會組織的培育發(fā)展,由社會自治組織自我管理、服務(wù),以實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的社會化。

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