王京傳 李天元

(南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院，天津 300071)

1 引言

包容性增長(zhǎng)(Inclusive growth)理念是由世界銀行(WBG)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)提出的。2003年12月，世界銀行出版的《全球化增長(zhǎng)與貧困(建設(shè)一個(gè)包容性的世界經(jīng)濟(jì))》政策報(bào)告提出了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性問(wèn)題(蔡榮鑫，2010)。2004年5月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的《在亞洲發(fā)展中國(guó)家持續(xù)性減少貧困的包容性增長(zhǎng):基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的強(qiáng)化角色》報(bào)告初步界定了包容性增長(zhǎng)的概念，提出要通過(guò)提高窮人的市場(chǎng)進(jìn)入程度、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等手段來(lái)引導(dǎo)窮人參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程(Ifzal，Xianbin Yao，2004)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行(2008)的《2020年發(fā)展戰(zhàn)略》(參考文獻(xiàn)1)將包容性增長(zhǎng)與環(huán)境可持續(xù)、區(qū)域融合列為其三大戰(zhàn)略支柱。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)已經(jīng)將其“國(guó)際減貧中心”改名為“國(guó)際包容性增長(zhǎng)政策中心”(the International Policy Centre for Inclusive Growth/IPC-IG)。2010年11月，該中心提出包容性增長(zhǎng)不僅是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)手段，更是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)發(fā)展和繁榮的投資(IPC-IG，2010)。

包容性增長(zhǎng)這一概念進(jìn)入中國(guó)，始于2007年亞洲開(kāi)發(fā)銀行在北京主辦的“以包容性增長(zhǎng)促進(jìn)中國(guó)社會(huì)和諧”研討會(huì)①Asian Development Bank.Reducing inequalities in China requires inclusive growth［EB/OL］.http:∥www.adb.org，2007-08-09.。此后，胡錦濤主席多次在APEC組織召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議上倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)，并將之界定為“切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題”、“為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)”的重要途徑②胡錦濤.合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展［EB/OL］.http:∥www.chinanews.com.cn/news，2009-11-15;胡錦濤.深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)［EB/OL］.http:∥www.china.com.cn/policy，2010-10-13.。中國(guó)2010年上海世博會(huì)發(fā)布的《上海宣言》倡導(dǎo)世界各國(guó)“追求包容協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)方式”③中國(guó)2010年世界博覽會(huì).上海宣言［EB/OL］.http:∥news.xinhuanet.com/2010-10/31/c_12722102.htm，2010-10-31.。2011年4月舉辦的博鰲亞洲論壇也聚焦于包容性增長(zhǎng)，并將之視為全球的“共同議程與全新挑戰(zhàn)”④張辛欣.2011年博鰲亞洲論壇將聚焦“包容性發(fā)展”［EB/OL］.http:∥news.cntv.cn/20110107/104644.shtml，2011-01-07.。可見(jiàn)，包容性增長(zhǎng)理念在我國(guó)也正在得到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，這主要是因?yàn)槠渑c我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)思想是具有內(nèi)在一致性的(申曙光，侯小娟，2010)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)也是我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要主題(王紅茹，2010)?；诖耍疚陌寻菪栽鲩L(zhǎng)理念引入到旅游研究領(lǐng)域，探討其實(shí)現(xiàn)機(jī)制并提出相應(yīng)的政策建議，這將對(duì)推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展具有重要的意義。

2 包容性旅游增長(zhǎng)的概念與內(nèi)涵

目前國(guó)內(nèi)各界對(duì)包容性增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)尚停留在發(fā)展戰(zhàn)略的概念層面，還未將其與國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)性的結(jié)合。

2.1 包容性增長(zhǎng)的概念與內(nèi)涵

包容性增長(zhǎng)的概念與內(nèi)涵主要由亞洲開(kāi)發(fā)銀行的Ifzal和Hyun(2007)、Zhuang(2008)、Ganesh和Ravi(2010)等專家提出并闡釋的。根據(jù)他們的觀點(diǎn)，包容性增長(zhǎng)是指參與機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，既注重創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，又注重讓所有人都能平等得到這些機(jī)會(huì)。首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是包容性增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能僅僅是單一GDP模式的增長(zhǎng)。其次，包容性是包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)，要讓處在不同環(huán)境中的人們都能夠平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)并公平分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果⑤亞太經(jīng)合組織.第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)聯(lián)合聲明［EB/OL］.http:∥politics.people.com.cn，2010-09-17.。就其經(jīng)濟(jì)維度而言，包容性增長(zhǎng)要求收入分配的公平，重視就業(yè)機(jī)會(huì)的公平，尤其要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要給窮人等弱勢(shì)群體帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。就其社會(huì)維度而言，包容性增長(zhǎng)要求重視社會(huì)安全，支持弱勢(shì)群體，建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)注人類健康并加大政府扶貧力度。就其制度和政治維度而言，包容性增長(zhǎng)追求社會(huì)包容和增權(quán)，要求革除限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度和政策障礙，以使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與發(fā)展進(jìn)程;要求擴(kuò)充公民政治參與度，保證其合法地位和受法律體系保護(hù)的權(quán)力(Ganesh，Ravi，2010)。

2.2 包容性旅游增長(zhǎng)的概念與內(nèi)涵

包容性旅游增長(zhǎng)是包容性增長(zhǎng)理念的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和具體實(shí)踐，也是旅游業(yè)發(fā)展本身的應(yīng)有之義。本人認(rèn)為包容性旅游增長(zhǎng)應(yīng)為各相關(guān)利益主體平等參與旅游，公平分享旅游發(fā)展所帶來(lái)的綜合效益，并能夠推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的旅游增長(zhǎng)。

具體來(lái)說(shuō)，包容性旅游增長(zhǎng)的內(nèi)涵應(yīng)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:一、旅游業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增長(zhǎng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用;充分發(fā)揮關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)，拉動(dòng)更廣泛領(lǐng)域的增長(zhǎng);二、旅游業(yè)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和綜合性產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更廣泛地吸納勞動(dòng)力就業(yè)，要特別注重所在社區(qū)居民的旅游就業(yè);三、旅游業(yè)發(fā)展要重視推動(dòng)落后地區(qū)的旅游扶貧，通過(guò)發(fā)展旅游來(lái)帶動(dòng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面的發(fā)展;四、旅游參與機(jī)會(huì)平等，即公眾能夠公平地參與旅游活動(dòng)，特別是要重視弱勢(shì)群體旅游活動(dòng)參與能力的提升;五、旅游業(yè)發(fā)展要追求旅游利益在相關(guān)利益主體之間的公平分配，要給目的地居民提供更多參與旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理(政策制定、監(jiān)督與管理)的機(jī)會(huì)，架構(gòu)各利益主體公平獲取旅游利益的機(jī)制。

旅游業(yè)的綜合性特征決定了其利益的多領(lǐng)域性和利益主體的多元化，勞動(dòng)密集型特點(diǎn)決定了其吸納勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模大、層次廣。同時(shí)，旅游活動(dòng)的空間移動(dòng)性則使旅游業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的空間延伸性，這需要而且也能夠推動(dòng)不同地區(qū)之間的協(xié)作和利益協(xié)調(diào)。這表明，旅游業(yè)有條件成為國(guó)家或地區(qū)包容性增長(zhǎng)實(shí)踐的“先行者”。

3 包容性旅游增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

從實(shí)踐視角來(lái)看，包容性旅游增長(zhǎng)需要確保各相關(guān)利益主體在旅游系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)外部各個(gè)環(huán)節(jié)參與機(jī)會(huì)的平等，從而實(shí)現(xiàn)旅游利益公平分享。旅游系統(tǒng)包括旅游客源地系統(tǒng)、旅游通道系統(tǒng)、旅游目的地系統(tǒng)以及旅游支持系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)(克里斯·庫(kù)珀，等，2007)。同時(shí)旅游系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放性系統(tǒng)，其運(yùn)行必須要與外部的其他系統(tǒng)發(fā)生直接或間接聯(lián)系。因此，探討包容性旅游增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，必須要考慮旅游系統(tǒng)外部包容性增長(zhǎng)和內(nèi)部包容性增長(zhǎng)兩個(gè)層面，而后者更為重要。

圖1 旅游系統(tǒng)外部包容性增長(zhǎng)模型

3.1 旅游系統(tǒng)外部包容性增長(zhǎng)

旅游系統(tǒng)外部包容性增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)的是旅游系統(tǒng)與外部其他經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)資源分配、公共資源使用、利益分配、外部性補(bǔ)償?shù)确矫娴钠降纫约案鞑煌a(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)(如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新)(圖1)。

旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源使用、公共資源占用等都有可能與其他產(chǎn)業(yè)形成資源競(jìng)爭(zhēng)，負(fù)外部性也會(huì)給其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊或額外成本。如旅游開(kāi)發(fā)用地會(huì)形成對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等原有用地的占用，旅游業(yè)帶來(lái)的高物價(jià)、環(huán)境擁擠、污染等負(fù)外部性也顯然會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及其成本產(chǎn)生影響。旅游系統(tǒng)外部包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)是要在旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，創(chuàng)造平等的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。主要包括兩個(gè)方面:一是直接的利益分配層面，對(duì)受到?jīng)_擊或影響的外部系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)償，如資源使用費(fèi)、資源補(bǔ)償金等;二是提高其他系統(tǒng)參與旅游系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，如發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等。

從國(guó)家或地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)運(yùn)行的角度而言，包容性旅游增長(zhǎng)最終要求逐步建立旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共存、共生基礎(chǔ)上的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并在各產(chǎn)業(yè)的共同努力下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。

3.2 旅游系統(tǒng)內(nèi)部包容性增長(zhǎng)

旅游系統(tǒng)內(nèi)部包容性增長(zhǎng)需要通過(guò)各子系統(tǒng)之間、旅游客源地系統(tǒng)、旅游通道系統(tǒng)、旅游目的地系統(tǒng)、旅游支持系統(tǒng)的包容性增長(zhǎng)來(lái)共同實(shí)現(xiàn)(圖2)。

圖2 旅游系統(tǒng)內(nèi)部包容性增長(zhǎng)模型

3.2.1 各子系統(tǒng)之間的包容性增長(zhǎng)

各子系統(tǒng)之間的包容性增長(zhǎng)主要通過(guò)各相關(guān)主體之間的協(xié)調(diào)平等、信息共享、收益分配公平之途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，協(xié)調(diào)平等要實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)在資源配置、公共設(shè)施使用、旅游者權(quán)利保障等方面的平等協(xié)作。但是在當(dāng)前旅游系統(tǒng)運(yùn)行中，這種平等經(jīng)常被“機(jī)會(huì)主義”所打破，各部門(mén)之間尚未真正建立平等競(jìng)爭(zhēng)與合作的有效協(xié)調(diào)機(jī)制。其表現(xiàn)是知名目的地、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的客源市場(chǎng)、大型旅游中間商等往往會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位而成為協(xié)調(diào)規(guī)則的主導(dǎo)者和制定者，對(duì)方則僅是從屬者和接受者。

其次，信息共享要實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)平等獲取信息、使用信息和進(jìn)行信息溝通。建立立體化旅游信息服務(wù)體系是信息共享的直接途徑，其中公共旅游信息服務(wù)體系建設(shè)最為重要。

收益分配平等要求建立和完善各子系統(tǒng)平等參與和公平分享旅游利益的機(jī)制。主要是建立旅游系統(tǒng)上下游主體之間在平等基礎(chǔ)上的良性合作關(guān)系，其中各旅游企業(yè)之間的利益共享是重要引導(dǎo)力量。如，團(tuán)體旅游中組團(tuán)社和地接社之間合理的收益共享，旅游預(yù)訂中中間商與供應(yīng)商之間公平的利潤(rùn)分配等。

3.2.2 旅游客源地系統(tǒng)的包容性增長(zhǎng)

旅游客源地系統(tǒng)包容性增長(zhǎng)的核心是旅游需求增加和旅游機(jī)會(huì)平等。如何讓居民產(chǎn)生更多的旅游需求，獲得更平等的旅游機(jī)會(huì)是其最需要解決的問(wèn)題。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)居民旅游需求的實(shí)際情況，旅游客源地系統(tǒng)包容性增長(zhǎng)主要通過(guò)旅游意識(shí)引導(dǎo)、旅游權(quán)利增強(qiáng)、旅游參與能力提升、旅游實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)增加等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先，旅游意識(shí)引導(dǎo)是要讓更多的居民發(fā)現(xiàn)自己的旅游需要，并追求該需要的滿足，從而產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)。主要途徑有三:一、加強(qiáng)媒體的旅游宣傳，提高居民對(duì)旅游性質(zhì)、內(nèi)容和功能的認(rèn)識(shí)，建立正確的旅游認(rèn)知;二、加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)，激發(fā)居民的旅游意識(shí);三、充分利用已參與旅游活動(dòng)者的示范效應(yīng)、引導(dǎo)效應(yīng)、推薦效應(yīng)，讓其成為居民旅游意識(shí)的催生劑。

其次，旅游權(quán)利增強(qiáng)要關(guān)注居民旅游權(quán)利意識(shí)的提高及對(duì)該權(quán)利的保障。《世界人權(quán)宣言》明確提出人人擁有自由遷移的權(quán)利和享受休息、休閑的權(quán)利①1948年12月10日聯(lián)合國(guó)第217A(III)號(hào)決議并頒布。，《馬尼拉世界旅游宣言》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人人有利用閑暇時(shí)間的權(quán)利，尤其是度假、旅行和旅游自由的權(quán)利②1980年10月10日世界旅游組織召開(kāi)的馬尼拉世界旅游會(huì)議通過(guò)。。旅游權(quán)利增強(qiáng)要在強(qiáng)化居民休息權(quán)意識(shí)的基礎(chǔ)上，將旅游納入到人的基本權(quán)利范疇，從而讓居民認(rèn)識(shí)到旅游是個(gè)人生活應(yīng)有的內(nèi)容之一，是人人都有權(quán)利參與的活動(dòng)。

再次，旅游參與能力提升要求通過(guò)法律、福利等各種手段增強(qiáng)居民參與旅游的時(shí)間能力、經(jīng)濟(jì)能力、行動(dòng)能力等。時(shí)間能力是居民參與旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，要依靠法律和政策(如公共假期和帶薪假期制度等)的制定和實(shí)施來(lái)增加居民的可自由支配時(shí)間，從而保障其休息權(quán)利和旅游權(quán)利。經(jīng)濟(jì)能力旨在關(guān)注居民能夠用于旅游消費(fèi)的可支配收入的提高，尤其要關(guān)注低收入者參與旅游的經(jīng)濟(jì)能力的提升問(wèn)題。行動(dòng)能力提升主要針對(duì)老年人、殘疾人等行動(dòng)能力受到限制的特殊群體，要通過(guò)特殊設(shè)施供給、專門(mén)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等措施提高他們參與旅游活動(dòng)的實(shí)際能力。

旅游實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)增加則旨在給那些愿意且具備參與能力的居民提供更多的旅游需求實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，以使需求能夠有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的旅游消費(fèi)。這主要通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn):一、合理擴(kuò)大旅游供給規(guī)模，確保各相關(guān)要素供給量增長(zhǎng)與旅游需求擴(kuò)張的協(xié)調(diào)，并要關(guān)注供給的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化;二、把握市場(chǎng)需求變化，及時(shí)調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以滿足日益差異化和個(gè)性化的旅游需求，同時(shí)還要開(kāi)發(fā)能夠引導(dǎo)旅游需求轉(zhuǎn)型的新型產(chǎn)品;三、通過(guò)影視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行立體化的宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，以增加居民與旅游信息接觸的機(jī)會(huì)，從而提高其旅游產(chǎn)品選擇的自主性和科學(xué)性。

3.2.3 旅游通道系統(tǒng)的包容性增長(zhǎng)

旅游通道系統(tǒng)包括信息通道和交通通道兩個(gè)層面，參與主體是所有信息溝通者、交通服務(wù)人員、途經(jīng)地和中轉(zhuǎn)地旅游服務(wù)人員等。該系統(tǒng)的包容性增長(zhǎng)要特別關(guān)注無(wú)形的信息通道，要通過(guò)旅游信息化工程等的推進(jìn)來(lái)建立和完善旅游信息服務(wù)體系，從而保障各相關(guān)主體的信息機(jī)會(huì)平等，即在信息及時(shí)、高速高質(zhì)傳播的基礎(chǔ)上，保障相關(guān)主體能夠平等地發(fā)布信息、接受信息和溝通信息。同時(shí)，要擴(kuò)大交通通道中各相關(guān)主體參與旅游服務(wù)的機(jī)會(huì)，從而真正將途經(jīng)地、中轉(zhuǎn)地納入到旅游系統(tǒng)之中。

3.2.4 旅游目的地系統(tǒng)的包容性增長(zhǎng)

旅游目的地系統(tǒng)是整個(gè)旅游系統(tǒng)中最復(fù)雜的部分，其表現(xiàn)是數(shù)量眾多的利益主體集中共存及他們之間關(guān)系的復(fù)雜性。同時(shí)，旅游支持系統(tǒng)的大部分主體也是在目的地進(jìn)行相關(guān)支持活動(dòng)。該系統(tǒng)包容性增長(zhǎng)的核心是公平參與、公平競(jìng)爭(zhēng)和利益共享，主要實(shí)現(xiàn)途徑是主客關(guān)系的和諧、旅游需求的公平實(shí)現(xiàn)、旅游企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)與合作、社區(qū)居民參與機(jī)會(huì)和獲取收益機(jī)會(huì)的平等。

首先，主客關(guān)系的和諧要實(shí)現(xiàn)的是旅游者與目的地各相關(guān)主體之間的相互尊重、公平交易、平等交往、社會(huì)容納、文化認(rèn)同。旅游倫理特別是旅游者倫理構(gòu)建是和諧主客關(guān)系的基本保障。世界旅游組織發(fā)布的《全球旅游倫理規(guī)范》第一條就提出“旅游:對(duì)促進(jìn)人民和社會(huì)之間相互了解與尊重的貢獻(xiàn)”，倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的旅游，并要求各利益主體要以平等、尊重、理解、熱情的態(tài)度對(duì)待其他主體(世界旅游組織，2000)。在此基礎(chǔ)上，要關(guān)注旅游需求實(shí)現(xiàn)的公平，即要確保在目的地中旅游者的旅游權(quán)利得到尊重和保護(hù)，能夠公平地消費(fèi)旅游產(chǎn)品、使用相關(guān)設(shè)施和參與相關(guān)體驗(yàn)活動(dòng)。

其次，旅游企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)與合作要求在公平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各旅游企業(yè)之間的良性博弈關(guān)系。目前，我國(guó)旅游供應(yīng)鏈中各企業(yè)之間的博弈關(guān)系常被片面理解為價(jià)格、利潤(rùn)的互相擠占(劉中華，2006)。因此各旅游企業(yè)經(jīng)常會(huì)利用自己在供應(yīng)鏈中的某些優(yōu)勢(shì)，做出價(jià)格控制、利潤(rùn)多占、經(jīng)營(yíng)壟斷等非理性行為。其表現(xiàn)有縱向博弈中大型旅游中間商對(duì)上游供應(yīng)商的價(jià)格擠壓，橫向博弈中的旅游價(jià)格戰(zhàn)等。如，2009年發(fā)生的“攜格之爭(zhēng)”①胡怡琳.格林豪泰叫板攜程 引發(fā)客源定價(jià)權(quán)之爭(zhēng)［EB/OL］.http:∥finance.sina.com.cn/roll/20090306/23065943267.shtml，2009-03-06，出境游中持續(xù)多年的“東南亞游”價(jià)格戰(zhàn)②梁嬋，王晶，王堅(jiān).東南亞游何時(shí)走出價(jià)格戰(zhàn)［EB/OL］.http:∥www.people.com.cn/GB/news/37454/37462/3006528.html，2004-11-23.。包容性旅游增長(zhǎng)運(yùn)行中，各主體參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)是平等的，其博弈關(guān)系的表現(xiàn)應(yīng)該是公平競(jìng)爭(zhēng)和平等合作。

同時(shí)，社區(qū)居民參與機(jī)會(huì)和獲取收益機(jī)會(huì)的平等則要以不斷擴(kuò)大社區(qū)居民參與旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)為基礎(chǔ)，提高其在旅游收益分配中的份額。這既是旅游業(yè)綜合功能實(shí)現(xiàn)的途徑，又是旅游業(yè)因使用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源、占用當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施以及負(fù)外部性而應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)居民的報(bào)酬或補(bǔ)償。當(dāng)前，我國(guó)旅游利益分配機(jī)制尚不合理，直接經(jīng)營(yíng)者和政府公共財(cái)政往往是最大的收益方，而社區(qū)居民有時(shí)甚至連基本的資源使用補(bǔ)償都難以獲得。“旅游飛地”趨勢(shì)(聶曉玲，2009)、旅游經(jīng)營(yíng)者與居民的沖突等已經(jīng)在我國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)。如，海南旅游業(yè)發(fā)展中就曾出現(xiàn)多次居民與旅游企業(yè)的沖突，2004年三亞甚至出現(xiàn)南山文化旅游區(qū)保安被村民毆打致死的惡性事件(吳鐘斌，2004)。這就要求旅游業(yè)發(fā)展必須重視社區(qū)參與和擴(kuò)大旅游收益注入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的比例，以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的貢獻(xiàn)和提高社區(qū)居民對(duì)旅游業(yè)的支持。

3.2.5 旅游支持系統(tǒng)的包容性增長(zhǎng)

旅游支持系統(tǒng)涉及多個(gè)部門(mén)，職能是為其他子系統(tǒng)提供政策、安全、技術(shù)等方面的支持。其包容性增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的主要途徑是部門(mén)協(xié)調(diào)與合作、責(zé)任共擔(dān)和利益共享、有效監(jiān)督管理。

實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的有效協(xié)調(diào)與合作是該系統(tǒng)包容性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，否則就會(huì)出現(xiàn)多頭管理、目標(biāo)沖突、搶權(quán)推責(zé)的管理困境。而部門(mén)協(xié)調(diào)與合作的實(shí)現(xiàn)又會(huì)受到各部門(mén)之間責(zé)任共擔(dān)和利益共享機(jī)制的直接影響?；诖?，旅游部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)合各支持部門(mén)參與旅游服務(wù)、監(jiān)督和管理等相關(guān)事務(wù)，建立正式的共同參與機(jī)制，并拓展多元化的非正式參與渠道;當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的是當(dāng)?shù)氐恼w利益，提高各支持部門(mén)對(duì)自身既是旅游業(yè)發(fā)展參與者又是受益者的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)公共財(cái)政配置等機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)旅游收入在各部門(mén)之間的公平分配和對(duì)各部門(mén)參與旅游事務(wù)的合理回報(bào)。同時(shí)，有效監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)旅游資源保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)規(guī)范等的前提，是旅游系統(tǒng)良性運(yùn)行的保障。旅游、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等政府部門(mén)是監(jiān)督管理的主要部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用正在日益提高。

4 包容性旅游增長(zhǎng)的政策建議

基于前面提出的包容性旅游增長(zhǎng)概念內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中尚存在著產(chǎn)業(yè)合作與融合不夠深入、公眾旅游需求實(shí)現(xiàn)難以公平實(shí)現(xiàn)、利益分配機(jī)制不合理、公共服務(wù)體系不健全等諸多與包容性增長(zhǎng)相背離的實(shí)際問(wèn)題。這表明要推動(dòng)我國(guó)包容性旅游增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)尚需諸多的政策推動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，這些政策一方面是基于國(guó)家或地區(qū)整個(gè)系統(tǒng)層面而在旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間合理配置各項(xiàng)資源的整體性政策，即旅游系統(tǒng)外部包容性增長(zhǎng)政策;另一方面是基于旅游系統(tǒng)層面的部門(mén)性政策，即旅游系統(tǒng)內(nèi)部包容性增長(zhǎng)政策。本文的研究著重于后者，這主要是考慮到部門(mén)性政策易于為旅游系統(tǒng)所自主制定和實(shí)施。

4.1 旅游系統(tǒng)外部包容性增長(zhǎng)政策

旅游系統(tǒng)外部包容性增長(zhǎng)政策涉及兩個(gè)層次:一是國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，如我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃;二是部門(mén)之間合作制定的推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的政策。在此，拓寬產(chǎn)業(yè)融合的廣度和提高其深度是政策的主要立足點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，一方面要加快國(guó)務(wù)院各部級(jí)層面的合作框架協(xié)議制定，即積極推進(jìn)國(guó)家旅游局與其他各相關(guān)部門(mén)簽署合作發(fā)展旅游的協(xié)議;另一方面要建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合的深度，科學(xué)靈活、有針對(duì)性地設(shè)計(jì)各級(jí)地方政府層面的具體實(shí)踐方式。近年來(lái)國(guó)家旅游局已經(jīng)同文化部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)簽署合作發(fā)展旅游的協(xié)議，但尚缺少深層次的持續(xù)性具體行動(dòng)方案和長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)在地方政府層面的落實(shí)機(jī)制多為上級(jí)政策的簡(jiǎn)單復(fù)制而缺少針對(duì)性和創(chuàng)新性。

4.2 旅游系統(tǒng)內(nèi)部包容性增長(zhǎng)政策

基于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，旅游系統(tǒng)內(nèi)部包容性增長(zhǎng)政策的立足點(diǎn)是擴(kuò)大旅游需求、加強(qiáng)旅游扶貧、優(yōu)化旅游利益分配機(jī)制、提高旅游公共服務(wù)水平。其中擴(kuò)大旅游需求是基礎(chǔ)，加強(qiáng)旅游扶貧和優(yōu)化旅游利益分配機(jī)制是最直接手段，而提高旅游公共服務(wù)水平則是基本保障。

4.2.1 出臺(tái)全國(guó)性的“國(guó)民休閑計(jì)劃”，大力發(fā)展國(guó)民旅游，使我國(guó)居民旅游權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)

“國(guó)民休閑計(jì)劃”又稱“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”。從該計(jì)劃自2009年以來(lái)在廣東、浙江、山東等地的試點(diǎn)情況來(lái)看，國(guó)民性和福利性是其核心特征，福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游是其關(guān)注重點(diǎn)，休假時(shí)間保障、消費(fèi)券、門(mén)票優(yōu)惠是其主要手段。應(yīng)該說(shuō)，該計(jì)劃不僅是當(dāng)時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需和旅游業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)急性政策工具，也是國(guó)民旅游活動(dòng)機(jī)會(huì)增加、旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效保障機(jī)制。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出旅游業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，國(guó)民旅游是“惠民生”的實(shí)現(xiàn)途徑。因此，“十二五”期間我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)全國(guó)性的“國(guó)民休閑計(jì)劃”，并通過(guò)行政和市場(chǎng)手段的有效組合來(lái)加快其在全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施，從而大力推動(dòng)國(guó)民旅游需求的釋放和實(shí)現(xiàn)旅游“惠民生”之社會(huì)功能。

在國(guó)民旅游發(fā)展中，我們要重視社會(huì)旅游的發(fā)展。社會(huì)旅游又稱補(bǔ)貼性旅游，是指“由那些沒(méi)有社會(huì)干預(yù)就無(wú)力負(fù)擔(dān)費(fèi)用的人參與的旅游活動(dòng)”，即低經(jīng)濟(jì)能力者的旅游活動(dòng)(格德納，里奇，2008)?？梢?jiàn)，社會(huì)旅游的宗旨是旅游權(quán)利實(shí)現(xiàn)和旅游參與機(jī)會(huì)平等，屬于包容性旅游增長(zhǎng)的范疇?！笆濉逼陂g，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展要在國(guó)家宏觀層面的居民收入分配制度改革和社會(huì)福利制度完善基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠、門(mén)票減免、消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等政策來(lái)提高低收入者等特殊群體參與旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)，政府要主導(dǎo)或引導(dǎo)相關(guān)公共或私人部門(mén)針對(duì)較為穩(wěn)定、規(guī)模較大的某些目標(biāo)群體提供專門(mén)的設(shè)施和服務(wù)，以確保社會(huì)旅游發(fā)展的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。英國(guó)和法國(guó)在推動(dòng)社會(huì)旅游發(fā)展中就已有政府和市場(chǎng)主體合作，專門(mén)針對(duì)青年學(xué)生群體開(kāi)發(fā)價(jià)格較低的露營(yíng)地和青年旅舍的成功案例(格德納，里奇，2008)。

4.2.2 加大針對(duì)貧困地區(qū)的旅游扶貧力度，創(chuàng)新旅游扶貧方式，使貧困人口能夠有機(jī)會(huì)參與旅游發(fā)展并分享其成果

戰(zhàn)勝貧困是21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略同時(shí)也是其減輕貧困戰(zhàn)略的三大支柱之一。世界旅游組織于2002年制定了“可持續(xù)旅游與減輕貧困”計(jì)劃，提出發(fā)展“可以直接提高貧困人口受益的旅游”(即Pro-poor tourism——旅游扶貧)(克里斯·庫(kù)珀，等，2007)。旅游扶貧的支撐點(diǎn)是旅游業(yè)的綜合性、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性和勞動(dòng)密集性，立足點(diǎn)是窮人參與旅游就業(yè)和旅游利益分配，主要途徑是提高居民參與度、理順旅游利益分配機(jī)制。我國(guó)旅游扶貧起步于20世紀(jì)90年代初，2001年1月國(guó)家旅游局與財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建設(shè)“國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”有關(guān)問(wèn)題的通知》，由此旅游扶貧進(jìn)入有序?qū)嵤╇A段。到2009年8月，我國(guó)旅游扶貧已經(jīng)使占貧困地區(qū)總?cè)丝诩s十分之一的人脫貧，受益農(nóng)民約2400萬(wàn)(冽瑋，2009)。

目前，我國(guó)尚有絕對(duì)貧困人口4000多萬(wàn)，低收入群體人口2.7億①趙承，譚晶晶.溫家寶會(huì)見(jiàn)出席中國(guó)發(fā)展高層論壇年會(huì)境外代表［EB/OL］.http:∥www.gov.cn/ldhd/2010-03/23/content_1562240.htm，2010-03-23.。因此，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大旅游扶貧規(guī)模，并在傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)性扶貧方式基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新實(shí)踐模式。首先，對(duì)于傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)性旅游扶貧要把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):旅游業(yè)啟動(dòng)資金的解決，讓旅游收入留在本地。在貧困地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)中，一般要通過(guò)政府財(cái)政主導(dǎo)來(lái)建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要依托合理的投資優(yōu)惠政策吸引外部投資者對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓哟O(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)等進(jìn)行投資;要通過(guò)政府組織公益性的旅游服務(wù)、旅游經(jīng)營(yíng)和管理技能教育與培訓(xùn)來(lái)提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)和管理的能力，以使之有能力參與旅游業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。尤其要注意的是，要提高旅游收入注入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的比例，減少旅游收入漏出，防止“旅游飛地”現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要多方拓展就業(yè)性旅游扶貧新途徑。在就業(yè)性旅游扶貧中，旅游行政部門(mén)要加強(qiáng)與人力資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等的合作，充分利用國(guó)家正在實(shí)施的“再就業(yè)工程”、“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目開(kāi)展針對(duì)當(dāng)?shù)匚淳蜆I(yè)勞動(dòng)力的旅游就業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，要強(qiáng)化面向目的地社區(qū)的收入轉(zhuǎn)移性旅游扶貧。具體途徑為目的地地方政府牽頭、旅游企業(yè)參與，依靠旅游收入建立專門(mén)性的社區(qū)公共發(fā)展基金或社會(huì)公益基金，通過(guò)發(fā)展公用事業(yè)、補(bǔ)貼、救濟(jì)金、補(bǔ)助和應(yīng)急救助等形式對(duì)目的地社區(qū)進(jìn)行回報(bào)。

4.2.3 推動(dòng)發(fā)展社區(qū)利益型旅游業(yè)，優(yōu)化旅游利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游利益在各利益主體間的公平分配

包容性增長(zhǎng)重視但不僅局限于對(duì)貧困者利益的關(guān)注。貧困問(wèn)題是其當(dāng)前要解決的最為迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是破除旅游業(yè)利益分配中的不平等，實(shí)現(xiàn)各利益主體都能夠平等參與旅游業(yè)發(fā)展和公平分享其成果。發(fā)展社區(qū)利益型旅游業(yè)(CBTI)是這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑，也是解決當(dāng)前我國(guó)旅游利益分配過(guò)度集中化等問(wèn)題的戰(zhàn)略性途徑。社區(qū)利益型旅游業(yè)是一種以讓目的地社區(qū)受益為根本目標(biāo)的旅游業(yè)發(fā)展模式，其從過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)維度(尤其是后者)關(guān)注目的地社區(qū)及其各利益相關(guān)者(包括居民、政府組織、非政府組織、私營(yíng)部門(mén))在旅游業(yè)發(fā)展中的利益獲取問(wèn)題(Murray，2008)。

發(fā)展社區(qū)利益型旅游業(yè)，首先要引導(dǎo)旅游業(yè)的相關(guān)利益主體破除僅僅關(guān)注部門(mén)利益和經(jīng)濟(jì)利益的狹隘旅游發(fā)展觀，樹(shù)立追求旅游綜合利益、關(guān)注社區(qū)發(fā)展和旅游可持續(xù)發(fā)展的整體性旅游發(fā)展觀;要把追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等綜合效益作為旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，把推動(dòng)目的地社區(qū)發(fā)展作為旅游業(yè)發(fā)展的最終歸宿。其次還要通過(guò)擴(kuò)大社區(qū)參與、深化旅游從業(yè)人員薪酬體制改革、加強(qiáng)公共設(shè)施投資、優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種手段來(lái)保證企業(yè)、社區(qū)居民、從業(yè)人員等利益主體能夠公平分享旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利益。具體來(lái)說(shuō)，政府在政策層面應(yīng)該做好三項(xiàng)工作:一、深化旅游市場(chǎng)體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能。放寬行政管制、打破人為壁壘和壟斷，從而提高各相關(guān)主體進(jìn)入旅游市場(chǎng)之機(jī)會(huì)的公平程度，這是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的前提。因此，旅游行政部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少行政干預(yù)，加快管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為旅游企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。二、發(fā)布社區(qū)利益型旅游業(yè)倡議，引導(dǎo)與協(xié)調(diào)各利益主體準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自己的角色及相應(yīng)的責(zé)任。該倡議要明確各利益主體在旅游業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，特別是要明確界定政府、私營(yíng)部門(mén)、非政府組織在旅游業(yè)發(fā)展中的角色(圖3)，并要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，以使旅游業(yè)相關(guān)活動(dòng)均能夠?qū)ι鐓^(qū)發(fā)展起到正面的作用(Murray，2008)。三、建立和健全旅游領(lǐng)域相關(guān)法律和法規(guī)，依法優(yōu)化旅游利益分配機(jī)制。一方面要加強(qiáng)立法工作，要把CBTI理念納入到正在醞釀中的《旅游法》中，明確相關(guān)主體在旅游業(yè)發(fā)展中的基本權(quán)利與義務(wù)，并清晰界定諸如規(guī)劃、社區(qū)受益、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本問(wèn)題;完善導(dǎo)游人員管理制度，在《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》修訂中要對(duì)其薪酬結(jié)構(gòu)、職業(yè)生涯發(fā)展等做出合理規(guī)定，解決當(dāng)前導(dǎo)游人員薪酬不合理、職業(yè)生涯模糊兩大迫切問(wèn)題。另一方面要加強(qiáng)執(zhí)法工作，強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)如《反壟斷法》、《勞動(dòng)法》等在旅游行業(yè)中的執(zhí)行，打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等各種壟斷行為，規(guī)范旅游企業(yè)用工制度，依法保障旅游從業(yè)人員的合法權(quán)利。

圖3 政府、非政府組織、私營(yíng)部門(mén)在CBTI中的角色

4.2.4 強(qiáng)化旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，建立多層次的旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)的無(wú)障礙化

旅游公共服務(wù)供給不足一直是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的“短板”，也是限制我國(guó)居民外出旅游及旅游需求有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素。當(dāng)前，我國(guó)居民旅游需求日益?zhèn)€性化，散客自主性旅游方式迅速增加，旅游者對(duì)公共服務(wù)需求的范圍不斷擴(kuò)大、對(duì)服務(wù)水平的要求也越來(lái)越高。黨的十七屆五中全會(huì)提出要在全社會(huì)范圍加強(qiáng)公共服務(wù)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中也同樣迫切需要拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域和提高公共服務(wù)供給水平。其中，公共旅游信息服務(wù)體系建設(shè)和無(wú)障礙旅游設(shè)施供給是當(dāng)前我國(guó)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的兩個(gè)重要突破口。

旅游系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都高度依賴信息。增加信息渠道，提高信息傳遞的速度和質(zhì)量，保證旅游系統(tǒng)中各主體獲取信息機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)各利益主體間旅游信息共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包容性旅游增長(zhǎng)的基本保障。這就要求政府部門(mén)要加強(qiáng)公共旅游信息服務(wù)體系建設(shè)，建立多層次的立體化旅游信息系統(tǒng)，滿足各利益主體生產(chǎn)、消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)、管理等相關(guān)活動(dòng)對(duì)旅游信息的需求。目前，我國(guó)省級(jí)公共旅游信息服務(wù)體系建設(shè)水平的地區(qū)差異較大，有的省僅有旅游政務(wù)網(wǎng)單一平臺(tái);地市級(jí)和縣(市)級(jí)公共旅游信息服務(wù)體系建設(shè)很不完善，有不少縣(市)既無(wú)旅游咨詢中心又無(wú)旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。公共旅游信息服務(wù)體系是由旅游行政部門(mén)主導(dǎo)建立的公益性旅游信息服務(wù)平臺(tái)，是具有高綜合性、高可信度、強(qiáng)即時(shí)性和高便利性的立體化旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，該體系應(yīng)該是一個(gè)由互聯(lián)網(wǎng)、電話等多媒介支持的集網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)信息服務(wù)、語(yǔ)音信息服務(wù)、平面信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代旅游信息傳播系統(tǒng)。從目前上海、北京、山東等省市的實(shí)踐來(lái)看，公共旅游信息服務(wù)體系要包括旅游網(wǎng)站(如政務(wù)網(wǎng)、資訊網(wǎng)等)、旅游導(dǎo)向系統(tǒng)、旅游咨詢中心、旅游呼叫中心(服務(wù)熱線)、旅游媒體(如電視、報(bào)紙、期刊)、旅游宣傳冊(cè)等①山東省旅游信息中心.山東形成立體化的旅游信息服務(wù)體系［EB/OL］.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2008-6/2008-6-26-16-34-44-2594.html，2008-06-26.，并形成立體化的信息渠道網(wǎng)絡(luò)，從而能夠即時(shí)性滿足各相關(guān)旅游利益主體的多元化信息需求。

無(wú)障礙旅游設(shè)施是針對(duì)特殊市場(chǎng)群體(如老人、殘疾人)提供的專門(mén)性旅游設(shè)施。2009年，我國(guó)殘疾人總數(shù)已經(jīng)超過(guò)8300萬(wàn)②衛(wèi)敏麗.我國(guó)殘疾人總數(shù)已超過(guò)8300萬(wàn) 近5000萬(wàn)有康復(fù)需求［EB/OL］.http:∥news.xinhuanet.com/society/2009-10/27/content_12339885.htm，2009-10-27.;2010年，全國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到1.7765億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.26%③全國(guó)老齡工作委員會(huì).2010年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http:∥www.cncaprc.gov.cn/info/15042.html，2010-08-16.?？梢?jiàn)，無(wú)障礙旅游設(shè)施的需求空間極大。無(wú)障礙旅游設(shè)施供給是旅游公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)特殊群體旅游參與能力提升的有效途徑。其貫穿于旅游者旅游活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中，涵蓋食、宿、行、游、購(gòu)、娛等所有旅游要素，并需要針對(duì)不同的具體特殊群體細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)(圖4)。因此，無(wú)障礙旅游設(shè)施供給需要在不同區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間、旅游業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并在政府主導(dǎo)下由旅游系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之相關(guān)利益主體通過(guò)協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

圖4 無(wú)障礙旅游設(shè)施供給系統(tǒng)模型

5 結(jié)語(yǔ)

包容性增長(zhǎng)研究是一個(gè)新課題，國(guó)內(nèi)外對(duì)包容性旅游增長(zhǎng)的研究尚不多。本文僅對(duì)包容性旅游增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行了初步研究，尚存諸多不足之處。進(jìn)一步的研究還需要在完善現(xiàn)有研究框架基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加明確的指標(biāo)體系，提出更為細(xì)化、更具可操作性的實(shí)踐模式以及政策建議。

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