本刊記者黃曉蕾 綜合報(bào)道

國家“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”建設(shè)初見成效

本刊記者黃曉蕾 綜合報(bào)道

由于技術(shù)進(jìn)步加快和全球競爭加劇，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟自20世紀(jì)60年代開始在日本興起，隨后歐洲和美國跟進(jìn)。自20世紀(jì)70年代末起，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開始在全球蓬勃發(fā)展。在我國，近年來隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)發(fā)展的需要，各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也逐漸催生；我國政府越來越意識到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，將“推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展”列為國家技術(shù)創(chuàng)新工程的一個(gè)重要任務(wù)，從政策、資金、資源等多種渠道對此給予大力引導(dǎo)和扶持。

在我國技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，尤為突出的問題就是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散。為此，國家早在2005年開展了“國家技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，旨在引導(dǎo)和確立企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，從而增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力；2007年，國家推出了以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以利益為紐帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，這是一種新型技術(shù)創(chuàng)新組織形態(tài)；2009 年7 月, 科技部等六部委又聯(lián)合制定推出《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》。這其中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟被作為實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程的三大載體之一，成為著力推進(jìn)的重點(diǎn)。

在我國，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一個(gè)新生事物，是具有產(chǎn)業(yè)特征的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟具有特定的特征和使命：一直以來，我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合大多以短、平、快的項(xiàng)目合作為主，戰(zhàn)略層面合作較少，組織形式相對松散，尤其缺乏成果產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)保障機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研鏈條上出現(xiàn)了斷點(diǎn)。聯(lián)盟的創(chuàng)建，首先就是要接上斷開的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求與技術(shù)創(chuàng)新主體緊密結(jié)合；其次，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國由低端技術(shù)向核心高端技術(shù)的演進(jìn), 推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；再次，通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，將各種技術(shù)研發(fā)主體融于一體，集聚各種創(chuàng)新要素于企業(yè)，可解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散、創(chuàng)新資源分散重復(fù)、布局失衡、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密等問題，促進(jìn)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“潮” 全國興起

2009年，在科技部等六部委圍的推動下，高新、農(nóng)村、社發(fā)等科技領(lǐng)域全面推進(jìn)聯(lián)盟構(gòu)建：繼鋼鐵可循環(huán)流程聯(lián)盟等先期啟動的聯(lián)盟之后，數(shù)控機(jī)床高速精密化聯(lián)盟、存儲技術(shù)聯(lián)盟、油菜加工聯(lián)盟等一批新的聯(lián)盟相繼成立，涵蓋了汽車、鋼鐵、裝備、石化、紡織、有色、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2010年1月，一份《關(guān)于選擇一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開展試點(diǎn)工作的通知》作為科技部辦公廳第3號文件下發(fā)，標(biāo)志著國家推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建工作進(jìn)入了新的環(huán)節(jié)?？萍疾吭谝呀?jīng)成立的聯(lián)盟中選擇了36家聯(lián)盟開展試點(diǎn)工作，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制和模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)北京、遼寧、江蘇、浙江、湖北、廣東、甘肅、青海等許多省市圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)推動構(gòu)建的區(qū)域性聯(lián)盟達(dá)到百余個(gè)。

對此，在政策層面，科技部等六部門印發(fā)了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，科技部發(fā)布了《國家科技計(jì)劃支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟暫行規(guī)定》、《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》等政策文件，推動了聯(lián)盟規(guī)范有序構(gòu)建；與此同時(shí)，各地方結(jié)合省情市情積極落實(shí)國家政策，出臺了一批可行管用的措施辦法，大力支持聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展。

在推動聯(lián)盟構(gòu)建的工作布局上，科學(xué)技術(shù)部政策法規(guī)司巡視員李新男在接受科技日報(bào)記者訪問時(shí)說，“一方面，政府和市場合理定位。聯(lián)盟自主建立，政府不干預(yù)，但積極引導(dǎo)聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展。我們深入研究持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，提出了聯(lián)盟協(xié)議參考范本，倡導(dǎo)構(gòu)建具有法律約束力的聯(lián)盟。我們還在已成立的聯(lián)盟中根據(jù)自愿原則選擇開展試點(diǎn)，積極探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的信用機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和利益機(jī)制，探索承擔(dān)國家重大技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，探索整合資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、服務(wù)廣大中小企業(yè)，探索率先落實(shí)國家自主創(chuàng)新政策，充分發(fā)揮示范帶動作用，為更多聯(lián)盟的構(gòu)建提供有益經(jīng)驗(yàn)；另一方面，國家和地方分層推進(jìn)?？萍疾柯?lián)合財(cái)政部、教育部等有關(guān)部門成立推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，立足國家層面營造政策環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟構(gòu)建，推動與重大科技專項(xiàng)和計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)合的聯(lián)盟構(gòu)建；地方圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動區(qū)域性聯(lián)盟構(gòu)建?！?/p>

聯(lián)盟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能現(xiàn)端倪

兩年多以來，聯(lián)盟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的作用正在顯現(xiàn)。通過聯(lián)合攻關(guān)，聯(lián)盟突破了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，推動了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升了產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

北京是聯(lián)盟工作蓬勃發(fā)展之地。2009年，北京市直接推動成立了首都工程技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、首都新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、北京新藥創(chuàng)制產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等30家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，涉及成員單位超過600家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2010年，北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟超過100家，成員單位超過5000家，涵蓋企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和應(yīng)用部門等，聯(lián)盟逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭格局演變的新型產(chǎn)業(yè)組織，對首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯。

對此，北京市科委有關(guān)專家表示，聯(lián)盟組織成員單位開展聯(lián)合攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，并通過示范應(yīng)用，樹立燈塔效應(yīng)，產(chǎn)生了廣泛影響。首都工程技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位——中國鋼研科技集團(tuán)公司在北京市科技計(jì)劃持續(xù)多年的支持下，突破了萬噸級非晶帶材產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，使我國成為全球第二個(gè)萬噸級非晶帶材生產(chǎn)基地。該公司整合非晶產(chǎn)業(yè)上下游優(yōu)勢資源，在順義區(qū)建設(shè)非晶產(chǎn)業(yè)科技園，積極拓展非晶產(chǎn)業(yè)鏈，努力推動北京成為非晶產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、高端制造中心和技術(shù)服務(wù)中心。

聯(lián)盟通過制定市場規(guī)則，一方面增強(qiáng)了成員之間的吸引力和凝聚力，為聯(lián)盟開拓市場，做大‘市場蛋糕’提供了制度保障；另一方面抑制了過度競爭和無序競爭，促進(jìn)了市場秩序的規(guī)范。

在應(yīng)對國際金融危機(jī)方面，聯(lián)盟也表現(xiàn)突出。據(jù)介紹，正因?yàn)楦髀?lián)盟整合產(chǎn)學(xué)研用各方力量進(jìn)行“抱團(tuán)創(chuàng)新”，突破了一批關(guān)系國計(jì)民生的技術(shù)難題，在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”方面發(fā)揮了重要作用。首都鋼鐵服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立于2009年6月，調(diào)動了國內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域一流的研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技資源，以“抱團(tuán)創(chuàng)新”的方式共同應(yīng)對金融危機(jī)。聯(lián)盟成立伊始，就促成中冶京誠公司、鋼鐵研究總院、北京科技大學(xué)獲得了五礦營口中板公司10億元的工程技術(shù)服務(wù)合同；首都新農(nóng)村建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟也于成立之時(shí)簽約4個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目簽約額達(dá)1.2億元；材料分析測試服務(wù)聯(lián)盟成員單位測試收入總額近4億元，同比增長17%，有3家單位超過5000萬元。

截止今年1月，上海15家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟完成組織構(gòu)建

根據(jù)科技部等六部門《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，上海市發(fā)布了《關(guān)于開展上海市科委2010年度“創(chuàng)新行動計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)工作的通知》，于2010年4月15日正式啟動開展了“上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”的試點(diǎn)工作。

在廣泛調(diào)研和有關(guān)聯(lián)盟牽頭單位踴躍申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家評審?fù)扑]，首批確定了“上海智能電網(wǎng)終端用戶設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等22個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并安排了一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用以資助聯(lián)盟的建設(shè)和運(yùn)行。

運(yùn)行一年多以來，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中大部分聯(lián)盟完成了組織構(gòu)建，并開展了聯(lián)盟內(nèi)相關(guān)工作；聯(lián)盟組織模式和類型相對集中，基本依照上海市科委對于聯(lián)盟建設(shè)的預(yù)期進(jìn)行構(gòu)建。截止2011年1月，上海已有15家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟完成組織構(gòu)建，初步建立了較為規(guī)范的管理機(jī)制。從組織模式和治理方式來看，已完成組織構(gòu)建的15家聯(lián)盟中，組織模式多數(shù)采用“理事會—專家（學(xué)術(shù)/咨詢）委員會—秘書處（辦公室）”的形式；從實(shí)踐形式上看，目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的實(shí)踐形式以研發(fā)合作型聯(lián)盟為主，產(chǎn)業(yè)鏈合作型聯(lián)盟次之，另有市場合作型、標(biāo)準(zhǔn)化和平臺型等聯(lián)盟類型作為補(bǔ)充；從聯(lián)盟主導(dǎo)機(jī)構(gòu)來看，目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的運(yùn)作主體為企業(yè)，聯(lián)盟通常以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式來促進(jìn)企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，因此大多數(shù)聯(lián)盟的組織運(yùn)作由企業(yè)牽頭。

從開始籌建至今，上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在發(fā)展中不斷成長，聯(lián)盟建設(shè)已經(jīng)初建成效?！吧虾ｋ娚砼c康復(fù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”的依托單位為了方便聯(lián)盟內(nèi)各成員的溝通交流，已在市區(qū)設(shè)立了聯(lián)盟總部（秘書處工作辦公室），并且正在考慮聯(lián)盟注冊，在契約式聯(lián)盟的基礎(chǔ)上發(fā)展成為具有法人資格的社會組織，以此進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)盟的作用，增強(qiáng)聯(lián)盟的凝聚力；“上海改性塑料創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”通過提煉該領(lǐng)域所有企業(yè)都會面臨的材料成本難以控制、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)難題難以由某一家企業(yè)獨(dú)立完成等產(chǎn)業(yè)共性問題，將聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)資源有效整合，并組織開展相關(guān)研究與合作，有效克服了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性難題；“上海工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”針對我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主、燃煤工業(yè)鍋爐數(shù)量大比重高、工業(yè)鍋爐研究力量分散等現(xiàn)狀，利用上海工業(yè)鍋爐研究所全國鍋爐行業(yè)協(xié)會掛靠單位的優(yōu)勢，同時(shí)結(jié)合上海四方鍋爐廠技術(shù)力量平移到上海工業(yè)鍋爐研究所的有利條件，借助上海交通大學(xué)在鍋爐及熱能動力方面的研究優(yōu)勢，以角管式鏈條鍋爐這一國際和行業(yè)先進(jìn)爐型為基礎(chǔ)，整合聯(lián)盟內(nèi)的技術(shù)力量，致力于建設(shè)以鏈條鍋爐為先導(dǎo)的產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計(jì)平臺。

此外，從目前上海聯(lián)盟發(fā)展規(guī)模來看，一些聯(lián)盟已經(jīng)在初期建設(shè)的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步發(fā)展，聯(lián)盟規(guī)模得到擴(kuò)大；同時(shí)，部分聯(lián)盟在前期構(gòu)建與運(yùn)作的基礎(chǔ)上，為在后續(xù)運(yùn)作中取得更大的發(fā)展，諸如“新型計(jì)算結(jié)構(gòu)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等一些有潛力成為國家級聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟對發(fā)展遠(yuǎn)景和目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃，制定了相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，并著手進(jìn)行國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的申報(bào)或準(zhǔn)備。

但是，處于初級階段的聯(lián)盟仍有許多問題存在，比如有些聯(lián)盟尚未建立完整的聯(lián)盟組織架構(gòu)和治理方式；一些聯(lián)盟的合作模式仍局限于項(xiàng)目研發(fā)，沒有發(fā)揮出聯(lián)盟整合效應(yīng)。