■ 張靈霞

公車改革，一個沉重的話題

■ 張靈霞

公車改革，從改革開放之初進入人們的視野，時至今日仍收效甚微。最近《人民日報》上發(fā)表了關(guān)于公車改革和北京“治堵”的文章，使得公車改革又一次成為人們熱議的話題。

折戟沉沙——公車改革的歷史征途

公車改革，如果從1988年的《中央國家機關(guān)汽車配備標準的規(guī)定》算起，已經(jīng)行進了22年；如果從1994年的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，已經(jīng)行進了16年；如果從1998年的《中央黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》算起，公車改革也已行進了12年。2003年2月，中紀委書記吳官正在中紀委報告中明確提出：“鼓勵支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進行公務(wù)接待、公務(wù)用車和公務(wù)員福利制度改革工作?！蓖昱e行的中共十六屆三中全會提出改革領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費，并將公車改革納入其中。2004年，國管局印發(fā)《中央國家機關(guān)公務(wù)用車編制和配備標準的規(guī)定》。2005年，有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提出公務(wù)用車改革的基本思路是減少公務(wù)車的配備，自下而上，改革到廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級及以下的干部將可能取消專用公務(wù)車。2010年5月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確提出，要研究推進中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革。改革似乎一直在進行著，那為什么如此漫長而逡巡不前呢？

近幾年，地方政府也開始新的探索。從黑龍江的大慶市，到廣東江門市，再到浙江省杭州市，公車改革此起彼伏。每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革卻都在公眾的關(guān)注后止步。

為什么會產(chǎn)生這種怪現(xiàn)象呢？公車改革最大的難點在哪？從網(wǎng)民的投票中不難發(fā)現(xiàn)，最主要的原因是使用公車的“特權(quán)一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實際情況兩層皮；另一方面，實際可操作的車改方案未能讓民眾滿意，使得輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進退兩難，對沒有進行公車制度改革的城市視而不見，對“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。

1.一些官員抵觸，缺乏內(nèi)在動力8266票（68.6%）

2.監(jiān)督難，沒有足夠的外在壓力1060票（8.80%）

3.難以制定操作性強的車改方案2722票（22.5%）

（投票數(shù)據(jù)摘自京華網(wǎng)）

先看公車制度：按照中辦、國辦發(fā)布的通知，黨政機關(guān)車輛配備要堅持使用國產(chǎn)車的原則，正部（?。┘壐刹颗鋫渑艢饬?.0升以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車，副部（?。┘壐刹渴褂?.0以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車，不配專車；黨政機關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升以下的轎車。

在建筑工程施工管理中，危機管理是介于施工單位和戶主之外的另一方，開展危機管理的主要作用就是為了對工程施工的全過程進行嚴格的監(jiān)督，確保工程的施工質(zhì)量。危機管理在建筑工程項目中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，它能夠直接影響到建筑工程的施工質(zhì)量，同時還關(guān)系到施工單位以及戶主雙方的利益，加強對危機工作的管理，樹立起正確的危機意識，也能夠在很大程度上提高施工單位和戶主的經(jīng)濟利益。但是目前的實際情況卻是很多危機管理方面的工作人員對自己的工作內(nèi)容缺乏足夠的認識，而且專業(yè)技能不足，導(dǎo)致很多的危機風險都無法提前避免，這就是最為典型的危機意識缺乏的情況。

再看實際情況：無論在北京還是在省會級城市，每當官方大型集會時，會場外排列的高級轎車價格恐怕很少有低于45萬元或35萬元；陜西省人事廳126名公務(wù)員配42輛公車，12名廳級領(lǐng)導(dǎo)配備13輛車，這13輛車中10輛的排氣量超過2.0升，最高達4.5升。難怪有人大代表用“屁股底下半座樓”來形容公車浪費之大。

全國政協(xié)委員杜黎明曾坦言：“我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計劃經(jīng)濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式?！彪S著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、行政管理體制改革的不斷推進，這種公務(wù)用車管理制度的缺陷越來越明顯。

逼上梁山——公車改革的現(xiàn)實抉擇

面對如此現(xiàn)狀、面對這些“馬路上的腐敗”，民怨自然不小，輿論時常呼吁政府改革公車制度；政府也深知公車超標和公車私用泛濫，也鼓勵各地嘗試改革。

2009年5月，杭州市在經(jīng)過七年醞釀和試點之后，在市直機關(guān)正式啟動了公車改革。方案明確規(guī)定，車改單位公務(wù)用車實行貨幣化補貼制度，車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“?？顚Ｓ谩?，卡內(nèi)的車補金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出，如公交車、出租車、公務(wù)用車服務(wù)中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地方消費。

“杭州車改”最大亮點：一是設(shè)立了杭州市機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，負責車改單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務(wù)活動、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車。除此之外，機關(guān)個人公務(wù)用車也可以通過電話和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進行預(yù)約。二是專項經(jīng)費用于特殊公務(wù)。

2010年1月，昆明市西山、五華、盤龍、官渡等4個區(qū)啟動車改試點，共清理封存920輛公務(wù)用車。其中，半數(shù)車輛經(jīng)評估后拍賣，剩余車輛（報廢車輛除外）或用于組建各區(qū)機關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，或劃撥執(zhí)法部門。同時，區(qū)財政根據(jù)每個單位實際在編人數(shù)，按每人每月400元的標準把公務(wù)交通經(jīng)費劃撥到各單位的公務(wù)用車專用卡上，由各單位統(tǒng)籌使用。專用卡的使用范圍為：購買公交車IC卡；使用區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心公務(wù)車費用；私車公用時產(chǎn)生的維修、加油費用；其它社會車輛租車費用。每月沒用完的費用可轉(zhuǎn)到下月繼續(xù)使用，超支財政不補。

“昆明車改”的亮點在于：一是人車分治；二是費用到卡不到人。

2010年12月22日，據(jù)《人民日報》報道武警湖北總隊決定，湖北省武警總隊副師級以下干部公務(wù)用車將全部取消，今后，總隊對所有機關(guān)干部每月發(fā)放用車補貼，機關(guān)干部外出辦事所駕私家車懸掛地方牌照。

在這些公車改革中出現(xiàn)了“集中公車，有償使用”、“核定費用，發(fā)放車票”、“保留公車，發(fā)放補貼”、“取消公車，發(fā)放車貼”四種模式。雖然地方的這些“模式”在一定程度上潤滑了公車改革的車輪，但在面對復(fù)雜的既得利益集團時，仍是很難真正實施，而且未能摸索出一條適合全國推廣的“車改模式”。同時，輿論對這種公車改革鼓勵叫好的少、挑剔批評的多，使原本就遭到多數(shù)官員反對的改革變成“豬八戒照鏡子——里外不是人”。

他山之石——國外公車管理借鑒

許多發(fā)達和發(fā)展中國家及地區(qū)，在公車管理方面都有一些比較完善的政策法規(guī)和健全的管理制度，他們的成熟做法及經(jīng)驗，對于我國的公車改革具有一定的參考價值。

瑞典設(shè)計了一套由電腦控制的“公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕上刻著“公務(wù)”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺。這樣，私用公車者便無機可乘。而且每隔一段時間，監(jiān)控人員就會將收到的資料進行核實，據(jù)此對開車者進行收費或罰款。這樣，有效地杜絕了公車私用行為的發(fā)生。在博茨瓦納，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務(wù)車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因為博政府嚴格執(zhí)行只準在工作時間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。另外，政府所設(shè)的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。

日本、英國、德國、美國、法國、新加坡、芬蘭等許多國家和地區(qū)，也都紛紛制定了專門的公車管理和使用辦法，設(shè)置了預(yù)防機制、監(jiān)督機制以及處罰機制，有效地杜絕了公車私用行為的發(fā)生。以下是他們一些具有共性的成功做法。

對公務(wù)配車和公車標準及適用范圍有嚴格規(guī)定：一般只有內(nèi)閣部長可以配備專車，但也僅限于執(zhí)行公務(wù)，下班以后的私人活動一般乘用私家車，并且部長的配偶或伴侶通常不可以使用公車進行私人活動。

對公車使用全過程實行嚴格的管理：公車由專人保管、維修，保證其性能良好、使用安全。每輛公車都有用車登記卡，卡內(nèi)詳細記錄起始時間、地點、行程、油耗、計費等信息，登記卡定期上報主管部門，車輛使用完畢及時交回車庫。并且嚴格執(zhí)行因私用車的收費制度，倡導(dǎo)為納稅人節(jié)省開支的理念。

對公車使用情況實行科學監(jiān)控：采用全球定位系統(tǒng)（GPS），由指揮中心對公車實行智能化的實時監(jiān)控，并在每輛公車上分別安裝帶有“公務(wù)”和“私用”雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，任何人用車都必須先按下其中一個按鈕，使得監(jiān)控中心能及時地掌控全部用車情況。

鼓勵私車公用：對于使用私車或公交車等執(zhí)行公務(wù)的工作人員，實行按行駛里程或票據(jù)給予一定補貼。

重視社會輿論對公車使用的監(jiān)督：所有公車都會貼上特殊標志，便于公民對政府實施監(jiān)督。法國曾有一位部長因公車私用被拍照（因公車有標志），囿于社會輿論壓力，被迫辭職。

不進則退——公車改革任重道遠

國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，中國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加1000多億元，2007年以來，該項經(jīng)費支出已接近9000億元，其中公務(wù)用車消費占比較高。目前，黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出1500億元至2000億元（不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車）。每年公務(wù)用車購置費支出增長率為20%以上。在有些地區(qū)，圍繞著公務(wù)用車產(chǎn)生了零部件供應(yīng)、汽車維修、汽車保養(yǎng)、汽車加油等一系列的產(chǎn)業(yè)。有人做過測算，不包括黨政機關(guān)公務(wù)用車司機的開支，僅交通費和保養(yǎng)費，每輛公車將耗費數(shù)萬元甚至幾十萬元。黨政機關(guān)的公車，每萬里運行成本是社會運營車輛成本的5至6倍，而使用效率則僅為社會運營車輛的1/5至1/6。

上面的這些數(shù)字，足以說明中國的公車改革已經(jīng)到了非改不行的時候了。

面對公車改革存在的阻力，公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員季志遠說：改革的阻力是客觀存在的，公車改革是對利益的重新分配，而且?guī)в袆儕Z性質(zhì)，習慣于使用公車的干部肯定會有想法。在現(xiàn)行機制下，公務(wù)出行已形成了依賴公車的觀念和習慣，對某些領(lǐng)導(dǎo)干部來說，公車不僅是身份體現(xiàn)，一定程度上也演化成了一種待遇。把面子和待遇拿掉，你說沒有阻力嗎？但是，公車制度改革是一個必然趨勢，只要下決心邁出第一步，干部的觀念是會發(fā)生轉(zhuǎn)變的，不滿情緒也會消除的。

事實已經(jīng)證明：公車改革還是要積極穩(wěn)妥推進，不推進只會讓改革變得更難。綜觀當下現(xiàn)狀，個別地方的單兵突進固然讓人心生振奮、充滿期待，但指望某個地區(qū)在自主探索中找到“萬全之策”，成為各地均可效仿的改革樣本，恐怕也不太現(xiàn)實。我們一要從思想認識上樹立“公車必須姓公”的至高理念，從高層官員開刀，杜絕官員配備專車和專門司機，完全根據(jù)實際需要來統(tǒng)一調(diào)配使用公用車輛，使公車真正回歸公用車本色；二要借鑒日、美、德等西方發(fā)達國家“只有內(nèi)閣部長可以配備專車，且僅限于執(zhí)行公務(wù)”、香港前特首董建華“離任當日，便不再乘坐公車”等先進做法，而切莫以“國情不同”來人為延緩、阻礙改革；三要如溫總理所深刻指出的那樣，務(wù)必做到公開透明、民主監(jiān)督，使得公車的進進出出都置于群眾雪亮的眼睛之下，其一旦暴露在婚嫁、接送官員孩子上學等環(huán)節(jié)，就會訴諸黨紀國法的嚴懲。只有這樣才有可能使“公車改革”走出一條符合實際的可行之路。

2010年12月29日，國務(wù)院新聞辦公室就《中國反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書舉行發(fā)布會。中紀委常委、秘書長吳玉良在回答有關(guān)公務(wù)用車的問題時表示，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳最近要出臺有關(guān)公車配備使用的新規(guī)定，這個規(guī)定比過去更加嚴格，比如對省部級干部公車配備的標準排氣量和購置稅都比過去嚴格了，對黨政機關(guān)和直屬事業(yè)單位的公務(wù)用車的編制也比過去嚴格了，也就是說，公車配備的標準和公車的總數(shù)量要下降。希望這樣的發(fā)言、這樣的規(guī)定能實現(xiàn)，不要再讓百姓空歡喜一場。我們期待公車改革的奮力突圍。