■ 中共晉城市城區(qū)區(qū)委常委、組織部長 劉秋海

構(gòu)筑五大動力體系 打造五好特色社區(qū)
——晉城市城區(qū)實(shí)施『五五工程』構(gòu)建街道社區(qū)區(qū)域化黨建新格局

■ 中共晉城市城區(qū)區(qū)委常委、組織部長 劉秋海

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市化水平的不斷提升，為夯實(shí)黨在城市基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，晉城市城區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展需要，結(jié)合城區(qū)實(shí)際，實(shí)施開展創(chuàng)新區(qū)域化黨建“五五工程”，為經(jīng)營城市促發(fā)展，服務(wù)城市上水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、爭先發(fā)展、跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

——構(gòu)筑開放齊動的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋。區(qū)委緊扣“建好大社區(qū)、抓好大黨建”的指導(dǎo)思路，適時謀劃、調(diào)整、部署街道社區(qū)黨建目標(biāo)，先后部署并組織開展了“黨建特色社區(qū)創(chuàng)建”、“一社區(qū)、一特色”等活動。將街道轄區(qū)內(nèi)無主管單位的企事業(yè)黨組織和社區(qū)黨組織全部隸屬于街道黨工委管理，區(qū)直派出機(jī)構(gòu)黨組織隸屬于街道黨工委或由街道黨工委與主管部門雙重管理。街道黨工委實(shí)行建制性常務(wù)委員制和非建制性委員制，轄區(qū)內(nèi)的大型單位和有影響的部門黨組織負(fù)責(zé)人通過黨建聯(lián)席會選舉成為街道黨工委委員或社區(qū)二級黨委（總支）成員，從而建立起真正意義上的街道社區(qū)一體化的區(qū)域性黨建工作新模式。目前，全區(qū)從駐區(qū)單位共選出35名非建制性黨工委委員。同時，在原有社區(qū)黨組織設(shè)置模式的基礎(chǔ)上，采取在經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置“產(chǎn)業(yè)型”黨組織、在居民區(qū)設(shè)置“服務(wù)型”黨組織、以老齡黨員為主體設(shè)置“余熱型”黨組織、以黨員興趣愛好組建“興趣型”黨組織、在外出務(wù)工較集中的地方設(shè)置“流動型”黨組織、在城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置“聯(lián)合型”黨組織、在過渡地帶設(shè)置“臨時型”黨組織，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的組織基礎(chǔ)。目前，全區(qū)共建有工業(yè)、市場、商業(yè)等區(qū)域性“兩新”黨組織35個，村（社區(qū)）級工業(yè)（企業(yè)）支部2個，基本實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。

——構(gòu)筑聯(lián)管心動的教育體系，強(qiáng)化黨員先進(jìn)性。一是建成了以窗口接待全方位、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全輻射、各類載體全支撐、資源優(yōu)勢全整合、黨群活動全聯(lián)動、黨建工作全覆蓋等為特點(diǎn)的六種教育服務(wù)站點(diǎn)。二是充分利用區(qū)委黨校送學(xué)下基層和社區(qū)黨校陣地，每年對全體黨員至少進(jìn)行兩次輪訓(xùn)。三是全面實(shí)施在職黨員“雙管”制度，建立了黨員和公職人員服務(wù)社區(qū)登記卡、表現(xiàn)反饋卡制度，并號召和組織廣大黨員和公職人員在居住地社區(qū)競選業(yè)主委員會、居委會委員、樓長，使他們在做好本職工作的同時，在家門口“站出來”、“亮身份”、“起作用”；對下崗和退休干部職工黨員實(shí)行“共管”，將居住在社區(qū)的退休干部職工黨員納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理；對居住在社區(qū)的“兩新”組織的黨員實(shí)行“直管”；對退伍軍人、畢業(yè)學(xué)生黨員、流動黨員實(shí)行“接管”，實(shí)現(xiàn)由單向被動式管理向雙向互動式管理轉(zhuǎn)變，由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變，由單純注重管理向把管理寓于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。

——構(gòu)筑溫情感動的服務(wù)體系，維護(hù)好群眾利益。一是夯實(shí)服務(wù)陣地。著眼提高居民群眾的幸福指數(shù)，近四年來，全區(qū)投入100余萬元加強(qiáng)和改善社區(qū)黨組織活動陣地、辦公用房和公益性設(shè)施建設(shè)。充分利用社區(qū)資源，著力構(gòu)建了公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、平安建設(shè)、公共文化“五大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。在各街道社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)中心（站），實(shí)施了民政服務(wù)、計(jì)劃生育、綜合服務(wù)以及法律援助的“一站式”服務(wù)及把社區(qū)服務(wù)送到居民樓門的“一門式”服務(wù)。先后建成3000多個涵蓋購物、餐飲、家政、醫(yī)療、保健等各類社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。二是拓展服務(wù)內(nèi)容。按照“小社區(qū)、大服務(wù)”的要求，在全社區(qū)黨組織中開展了“黨員示范”、“黨員承諾”活動，圍繞就業(yè)和再就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、治安穩(wěn)定、社區(qū)文化等方面設(shè)置了7大類80多個服務(wù)項(xiàng)目，不斷滿足群眾日益增長的服務(wù)需求。三是創(chuàng)新服務(wù)載體。先后培育了“鄰居節(jié)”、“黨員陽光家園”、“群眾文化藝術(shù)節(jié)”等具有較高知名度的社區(qū)群眾文化品牌和“愛心服務(wù)隊(duì)”、“黨員便民服務(wù)隊(duì)”、“青少年雷鋒中隊(duì)”等志愿者服務(wù)載體。驛后社區(qū)建立了“群眾健康俱樂部”；建設(shè)路社區(qū)建成了市老年病?？漆t(yī)院，為全社區(qū)居民建立了健康檔案；泰森社區(qū)建成了文化特色社區(qū)。

——構(gòu)筑相融互動的共建體系，提升黨建協(xié)調(diào)力。區(qū)委堅(jiān)持以街道社區(qū)黨建“網(wǎng)絡(luò)化”推動“區(qū)域化”，縱向上形成了街道黨工委、社區(qū)黨組織、樓院黨小組三個層次，橫向上形成了區(qū)委社區(qū)黨建工作指導(dǎo)會、街道黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會三個層面的“三縱三橫全覆蓋”的區(qū)域性大黨建實(shí)體化運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)踐中總結(jié)出“七環(huán)工作法”，即通過征集意見、擬定議案、商討議案、確定議案、公示議案、通報(bào)執(zhí)行情況和進(jìn)行滿意度測評等七個環(huán)節(jié)的工作步驟，形成以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)、以社會單位黨組織和社區(qū)黨員為主體、居民群眾廣泛參與的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，有效組織動員、協(xié)調(diào)整合社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。同時，通過“黨員會客室”、“居民議事廳”、“人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會”等載體，與轄區(qū)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議，做到黨建工作共議、黨員教育共抓、黨風(fēng)建設(shè)共促、思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、社區(qū)治安聯(lián)防、文體活動聯(lián)誼。目前，已通過聯(lián)商形式順利解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的突出問題和單憑社區(qū)之力解決不了的問題42項(xiàng)，真正把加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)域化黨建工作變成了服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

——構(gòu)筑多維推動的考核體系，唱響五好主旋律。區(qū)委通過完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核，在全社會形成了齊抓共管基層黨建工作的強(qiáng)大合力。

建立起了區(qū)委常委會向區(qū)委全委會、街道黨工委向區(qū)委常委會、社區(qū)黨組織向街道黨工委定期報(bào)告抓社區(qū)黨建工作述職制度體系。把街道黨工委開展社區(qū)黨建工作的成效和民政、勞動、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生、綜合執(zhí)法等職能部門參與支持社區(qū)黨建工作的情況，納入全區(qū)年度目標(biāo)考核體系。同時，配套建立年初承諾、年內(nèi)記實(shí)、定期反饋、考核獎懲等管理制度，加強(qiáng)述職過程控制，促使街道、社區(qū)黨組織書記自加壓力，切實(shí)履行好“直接責(zé)任人”職責(zé)。開展了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一聯(lián)二幫三包”、“一諾兩報(bào)三評四保”活動，每名區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個街道、一個企業(yè)、一個社區(qū)，每個區(qū)直部門黨組織聯(lián)系一個社區(qū)黨組織，每名黨員圍繞完成中心任務(wù)，通過簽訂《創(chuàng)先爭優(yōu)活動公開承諾書》向黨員、群眾做出公開承諾。進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織和社區(qū)黨務(wù)工作者目標(biāo)考核評價制度。社區(qū)“兩主干”人員中，大專以上文化程度占到40%，45歲以下占到38%，帶頭人隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)趨于年輕化、知識化和專業(yè)化。采取“集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、提升學(xué)歷”等辦法加強(qiáng)對社區(qū)干部培訓(xùn)教育。區(qū)財(cái)政連續(xù)幾年大幅提高社區(qū)干部生活補(bǔ)貼，為每個社區(qū)每年撥付5000元工作經(jīng)費(fèi)和每名黨員50元的教育經(jīng)費(fèi)，確保有錢辦事。分別以百分制出臺了“五好”社區(qū)黨組織5方面16項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)和“社區(qū)黨建工作先進(jìn)示范點(diǎn)”22項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)，在評比時不分配指標(biāo)、不搞終身制，不合格者隨時取消稱號。連續(xù)三年命名表彰了45個“五好”社區(qū)黨組織和29個“五好”先進(jìn)示范社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，形成如建設(shè)路、康樂、金華、下輦、西大街社區(qū)等一批服務(wù)型、充分就業(yè)型、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)型、共駐共建型等各具特色的社區(qū)黨建品牌，推動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。