顧遠(yuǎn)飛

市場(chǎng)化環(huán)境下我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行發(fā)生了巨大的變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)與學(xué)生之間是一種不平等關(guān)系，在這種關(guān)系中，大學(xué)擁有絕對(duì)的權(quán)威，也承擔(dān)著全部的責(zé)任，而學(xué)生則是教育活動(dòng)的客體，只能服從大學(xué)的安排和指令，毫無(wú)權(quán)利可言。市場(chǎng)體制下，學(xué)生是教育活動(dòng)的主體，學(xué)生與大學(xué)之間逐漸形成建立在經(jīng)濟(jì)契約（學(xué)費(fèi)）基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

一、我國(guó)大學(xué)和學(xué)生關(guān)系的歷史演變

我國(guó)大學(xué)和學(xué)生的關(guān)系經(jīng)歷了從政府和大學(xué)主導(dǎo)的特別權(quán)利關(guān)系到雙方地位平等的私人市場(chǎng)契約關(guān)系的過(guò)渡，在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)費(fèi)制度和高等教育財(cái)政制度從根本上改變了大學(xué)和學(xué)生之間的關(guān)系，也相應(yīng)地改變了人們對(duì)待大學(xué)和學(xué)生的觀念。

免費(fèi)大學(xué)階段——特別權(quán)利關(guān)系理論（1949—1978）。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的大學(xué)和師生關(guān)系建立在特別權(quán)利關(guān)系理論基礎(chǔ)之上。政府把包括高等教育在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育納入國(guó)家直接集中管理的范疇，對(duì)大學(xué)生實(shí)行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、畢業(yè)分配的招生制度”，并在1978年以前對(duì)普通高校的所有學(xué)生免收學(xué)費(fèi)并給予人民助學(xué)金，形成“免費(fèi)加助學(xué)金”的學(xué)費(fèi)制度。在這種制度下，學(xué)生不用繳納學(xué)費(fèi)，大學(xué)的經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，大學(xué)擁有教學(xué)方面的一切權(quán)力，學(xué)生則被動(dòng)地接受學(xué)校提供的教育內(nèi)容。這種制度適應(yīng)當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為新中國(guó)培養(yǎng)了大量急需的專(zhuān)門(mén)人才，極大地促進(jìn)了我國(guó)高等教育事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。但在這種體制下，政府負(fù)擔(dān)了所有高等教育經(jīng)費(fèi)，能夠用來(lái)資助教育的財(cái)政資金有限，能夠接受高等教育的人數(shù)極少。

學(xué)費(fèi)雙軌制階段——從特別權(quán)利向私法契約的過(guò)渡（1978—1992）。改革開(kāi)放后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通公立高校在招收國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生的公費(fèi)生和定向生的同時(shí)，開(kāi)始招收少量“收費(fèi)走讀，不包分配”的自費(fèi)生，這是我國(guó)對(duì)招生制度和學(xué)費(fèi)制度改革的第一次嘗試。從1989年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)“公費(fèi)生”的學(xué)費(fèi)制度實(shí)行了改革，國(guó)家教委等三部委聯(lián)合頒布《關(guān)于普通高校收取學(xué)雜費(fèi)住宿費(fèi)的規(guī)定》，提出對(duì)“公費(fèi)生”收取學(xué)雜費(fèi)的決議，正式明確了高校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)的制度。1992年6月，國(guó)家教委有關(guān)部門(mén)在《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校收費(fèi)制度的通知》中指出：“我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，全國(guó)制定統(tǒng)一的普通高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，已不能適應(yīng)改革開(kāi)放的新形勢(shì)。”此后，不少高校開(kāi)始不斷提高自費(fèi)生的招生比例和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)費(fèi)制度正式形成并完善階段——私法契約關(guān)系。隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，雙軌制逐漸并軌，從1993年起，我國(guó)率先在上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和東南大學(xué)開(kāi)始實(shí)行招生并軌與學(xué)雜費(fèi)并軌試點(diǎn)工作：采用統(tǒng)一的計(jì)劃招生形式，對(duì)同一學(xué)校劃定統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)，并收取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的學(xué)費(fèi)，高校在招收本專(zhuān)科時(shí)不再有自費(fèi)生和公費(fèi)生之分。1997年，普通公立高校完成了招生并軌與學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的改革，全面收取學(xué)費(fèi)制度開(kāi)始在全國(guó)高校大范圍推行。自此，普通公立高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始逐年攀升，熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)化程度高的專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)更是大大超過(guò)其他專(zhuān)業(yè)，私人家庭承擔(dān)的學(xué)費(fèi)在高等教育成本中所占的比重日益上升。

二、學(xué)費(fèi)的性質(zhì)

學(xué)生接受高等教育盡管要支付學(xué)費(fèi)，但高等教育并非純粹的商品，學(xué)費(fèi)并不能被理解為高等教育的價(jià)格。所謂純粹的商品及其價(jià)格，是買(mǎi)賣(mài)雙方在一個(gè)完整的契約中約定的，僅僅在買(mǎi)賣(mài)雙方發(fā)生，不涉及其他第三方（即不存在外部性），充分反映雙方自由意志的物品交換及其比例。高等教育、醫(yī)療、住房不是純粹意義上的商品，而是具有公共性、倫理性、公民性的物品。學(xué)費(fèi)政策和高等教育大眾化則推動(dòng)了高等教育的商品化。

從學(xué)費(fèi)政策的角度看，我國(guó)教育部直屬公立高校的學(xué)費(fèi)屬于全國(guó)性行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，并不是在自由市場(chǎng)上由買(mǎi)賣(mài)雙方（大學(xué)生和學(xué)校）自由協(xié)商，而是由國(guó)家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部等政府部門(mén)根據(jù)高校辦學(xué)成本的會(huì)計(jì)核算以及歷史學(xué)費(fèi)，通過(guò)成本加成法加以確定。地方院校、民辦院校的學(xué)費(fèi)也要由院校報(bào)地方發(fā)改委審批。因此，從這一意義上說(shuō)，高等教育的學(xué)費(fèi)受到政府的嚴(yán)格規(guī)制。然而，改革開(kāi)放尤其是高校擴(kuò)招以來(lái)，高等教育越來(lái)越被政府視為一種具有準(zhǔn)公共性的商品，在這種觀念的主導(dǎo)以及政府財(cái)政資金緊張的背景下，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占高?？偨?jīng)費(fèi)的比例逐漸降低，由改革開(kāi)放前的100％，降低到1996年的80.6％，再降低到2007年的44％，而學(xué)雜費(fèi)所占比重則逐漸增加到33％，高等教育成為居民的一項(xiàng)重大開(kāi)支。政府的這種教育財(cái)政政策增強(qiáng)了普通民眾將高等教育視為商品、大學(xué)視為生產(chǎn)商、學(xué)生視為消費(fèi)者的觀念。

在高等教育的精英化階段，高等教育的入學(xué)資格不是根據(jù)學(xué)生支付學(xué)費(fèi)的能力獲得的，而是根據(jù)其通過(guò)入學(xué)考試的能力而獲得的，這一條件賦予高等教育精英性，保證其非商品性。高等教育大眾化降低了高等教育的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使得越來(lái)越多的學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)，從普及高等教育的角度，這是一種社會(huì)進(jìn)步，然而，高等教育的大眾化也在一定程度上推動(dòng)了高等教育的商品化，尤其是在分?jǐn)?shù)不夠時(shí)，用金錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)上大學(xué)的資格（自費(fèi)生），這是一種直接推動(dòng)高等教育商品化的政策。

三、學(xué)生成為消費(fèi)者

隨著我國(guó)高校收費(fèi)制度的確立和高等教育大眾化的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)對(duì)待高等教育的觀念正在發(fā)生變化，大學(xué)生成為消費(fèi)者是市場(chǎng)化背景下高等教育的一個(gè)顯著特征。

學(xué)生是什么？在教師中間，不同時(shí)期對(duì)學(xué)生有不同的另一種稱(chēng)謂。文革后期，學(xué)生是“小祖宗”，頭上長(zhǎng)角，身上長(zhǎng)刺，動(dòng)輒就造你的反，不但老師不敢管，就是校長(zhǎng)也懼怕三分。改革開(kāi)放初期，由于教育興國(guó)等理念一度時(shí)髦，學(xué)生成了人才，學(xué)校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)人才的重任，教師當(dāng)然責(zé)無(wú)旁貸，盡心盡力地為人才的成長(zhǎng)施肥灌水。隨著商品大潮的奔涌，教育也成了產(chǎn)業(yè)，既然教育是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品自然就是學(xué)生；企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的目的是什么？為了賺錢(qián)。于是，學(xué)生成了有價(jià)商品。

教師是一個(gè)職業(yè)，從業(yè)者擇業(yè)的首要考量是生計(jì)問(wèn)題，不做教師，一樣要擇它業(yè)而從，概與其人道德品質(zhì)沒(méi)有必然聯(lián)系。

學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系和顧客與商店的關(guān)系一樣都是消費(fèi)關(guān)系，無(wú)論公立學(xué)校還是私立學(xué)校的學(xué)生，都已經(jīng)為他們的學(xué)習(xí)生活買(mǎi)過(guò)單了，來(lái)學(xué)校就是為了實(shí)現(xiàn)他們的支出價(jià)值，來(lái)完成這個(gè)消費(fèi)過(guò)程，所以，學(xué)生是全社會(huì)消費(fèi)關(guān)系中的消費(fèi)一方，而學(xué)校是全社會(huì)消費(fèi)關(guān)系中的供應(yīng)一方，而教師是為了學(xué)生這個(gè)消費(fèi)群體服務(wù)的，是學(xué)生的學(xué)習(xí)消費(fèi)提供了教師的就業(yè)機(jī)會(huì)（同時(shí)也提供了學(xué)校完成國(guó)家財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)），所以說(shuō)：“學(xué)生是教師的衣食父母。”

隨著高等教育市場(chǎng)的完善，市場(chǎng)的力量可以保證學(xué)生作為消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)益，包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、申訴權(quán)、求償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)等，也可以提高學(xué)生作為消費(fèi)者對(duì)高等教育消費(fèi)的滿(mǎn)意度，推動(dòng)大學(xué)提高自身管理水平，改進(jìn)對(duì)學(xué)生的服務(wù)質(zhì)量，但是，學(xué)生消費(fèi)者對(duì)高等教育的負(fù)面影響也是顯著的。它消解了學(xué)生和學(xué)習(xí)中的神圣性和道德性。不論在我國(guó)還是西方歷史上，學(xué)生也同教育、教師、大學(xué)等概念一樣，包含著強(qiáng)烈的道德內(nèi)容。學(xué)生是進(jìn)行學(xué)習(xí)的人，學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是品德（做人，大致對(duì)應(yīng)著通識(shí)教育），二是技能（做事，大致對(duì)應(yīng)著專(zhuān)業(yè)教育），技能具有排他性和收益性，技能的學(xué)習(xí)具有世俗性和商品性，可以作為一種商品交換或傳授，但品德具有非排他性、正外部性、倫理性、公民性，不能作為商品來(lái)傳授。正是品德的學(xué)習(xí)賦予學(xué)生和教師以神圣性，為人師表是對(duì)教師的要求，尊師重教是對(duì)學(xué)生的要求。而在學(xué)生作為消費(fèi)生的市場(chǎng)化環(huán)境中，學(xué)生和學(xué)習(xí)的道德內(nèi)容正在逐漸淡化。

責(zé)任編輯：閔之杰