石芬芳，謝 蘇

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

三螺旋理論框架下高職院校政產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)實(shí)踐研究
——以武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游專業(yè)人才合作培養(yǎng)實(shí)踐為案例

石芬芳，謝 蘇

（武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、模型分析法、案例分析法、比較研究法，以武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡稱武漢職院）旅游專業(yè)人才培養(yǎng)為實(shí)證，引入三螺旋理論，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面分別分析四種旅游專業(yè)人才合作培養(yǎng)方式生發(fā)的背景及運(yùn)行情況。針對高職院校政產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)實(shí)踐中存在的問題，從國家立法、政府職能回歸、完善校企合作內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面提出對策建議。

三螺旋理論；高職院校；政產(chǎn)學(xué)合作；實(shí)踐研究

隨著智力資本在管理和創(chuàng)新中價(jià)值地位的提升，人才、知識、技術(shù)在各項(xiàng)管理與實(shí)踐活動中的高增值性、主動性、邊際收益遞增性的現(xiàn)象日益明顯。作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、高水平基礎(chǔ)研究基地、高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地的大學(xué)，其特殊的社會服務(wù)功能受到了空前的關(guān)注。各國政府出于國家戰(zhàn)略和國家競爭力的考慮，把大學(xué)的職能定位、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位納入整體規(guī)劃，從“大科學(xué)”的視角全盤計(jì)劃，至此，政府、產(chǎn)業(yè)與大學(xué)間的合作跨入新的里程。

以“校企合作、工學(xué)結(jié)合”為辦學(xué)特色的高職院校，特別注重與企業(yè)間的深度融合，不斷創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式。在理論方面，曾一度掀起了“校企合作”研究高潮。據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫及全國碩博士論文庫搜索結(jié)果顯示，2005年至今以“校企合作或產(chǎn)學(xué)”為關(guān)鍵詞搜索的文獻(xiàn)就有4 378篇，以“高職”、“模式”為關(guān)鍵詞搜索的文獻(xiàn)達(dá)903篇。[1]通過對與“校企合作”相關(guān)文獻(xiàn)主題及觀點(diǎn)的分析發(fā)現(xiàn)，研究者的視角主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)角度切入，研究內(nèi)容主要涉及校企合作的價(jià)值論證、合作模式比較及具體模式的構(gòu)建。就已有的相關(guān)研究成果看，多以實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉為主，理論基礎(chǔ)比較薄弱，對模式的研究多以要素的簡單組合進(jìn)行歸類，少有借鑒已有的產(chǎn)學(xué)研合作的理論研究成果。通過CNKI數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，以三螺旋理論為基礎(chǔ)進(jìn)行專業(yè)人才合作培養(yǎng)的實(shí)踐研究迄今為止仍為空白。筆者以“高職院校政產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)實(shí)踐”為主題，引入三螺旋理論與案例分析法，旨在從理論到實(shí)踐兩個(gè)層面解析高職院校在政產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)實(shí)踐中存在的問題，并從公共管理的視角提出相應(yīng)的對策建議。

一、政產(chǎn)學(xué)合作與三螺旋理論

關(guān)于產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)及政府間合作，一直是國內(nèi)外研究者關(guān)注的熱點(diǎn)論題。美國將產(chǎn)學(xué)合作教育稱為“合作教育”，德國的“雙元制”、英國的“工讀交替式”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”、韓國的“官產(chǎn)學(xué)合作”、我國的“產(chǎn)學(xué)研合作”等都是對多方合作的不同命名。[2]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的變化，政府在合作中的調(diào)控作用明顯增強(qiáng)，各國政府一方面通過制定合作促進(jìn)計(jì)劃、合作激勵(lì)政策、提供服務(wù)等方式，從物質(zhì)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等方面對產(chǎn)學(xué)研合作給予大力支持；另一方面，著力從宏觀層面通過出臺相關(guān)政策、法規(guī)、制度來保護(hù)各方的合法權(quán)益，培育良好的合作環(huán)境，至此，“政產(chǎn)學(xué)”合作的概念自然浮出?？梢?，政產(chǎn)學(xué)合作是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的概念，其實(shí)際內(nèi)涵特指以企業(yè)、高校和公共研究機(jī)構(gòu)為主體，以政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助，按照某種市場規(guī)則結(jié)合，進(jìn)行知識、物質(zhì)資源交換與共享，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等為目的，它是一種系統(tǒng)性的活動。[3]

從20世紀(jì)80年代以來，圍繞著產(chǎn)學(xué)研合作的理論研究成果層出不窮，而針對大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府三方關(guān)系模式的理論研究，三螺旋理論更具代表性。

（一）三螺旋理論的三大基本要素與三螺旋模型

三螺旋模型理論由亨利·埃茨科維茲（Henry Etz-kowitz）和勞伊特·雷德斯多夫（Loet Leydes-dorff）在1994年探討關(guān)于“進(jìn)化經(jīng)濟(jì)學(xué)和混沌理論：技術(shù)研究中的新方向”專題時(shí)，Leydesdorff提出的建構(gòu)新型的大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府的關(guān)系模式。三螺旋是一種螺旋狀的創(chuàng)新模型，它將政府、企業(yè)和大學(xué)看成是國家創(chuàng)新體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三種基本要素，在三螺旋模型重疊模式中（如圖1所示）,政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)等三機(jī)構(gòu)在保持各自獨(dú)立身份的同時(shí),又都表現(xiàn)出另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)的一些能力,也就是說政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)三機(jī)構(gòu)除了完成他們的傳統(tǒng)功能外,還表現(xiàn)出另外兩機(jī)構(gòu)的作用。埃茨科維茲和雷德斯多夫認(rèn)為,支持區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的制度網(wǎng)絡(luò)化必須形成一個(gè)螺旋狀的聯(lián)系模式,這種纏繞在一起的三螺旋有三股:一是由地方或區(qū)域政府和他們的機(jī)構(gòu)組成的行政鏈；二是生產(chǎn)鏈,包括沿著垂直和水平聯(lián)系或多或少的組織化的公司；第三股是由研究和學(xué)術(shù)制度組成的技術(shù)—科學(xué)鏈。在創(chuàng)新過程中,為保證三螺旋機(jī)制的有效運(yùn)作,保持其要素之間高度的同步性,必須在組織和制度上加以保障。由于三重螺旋模型超越了以往的大學(xué)—產(chǎn)業(yè)、大學(xué)—政府、產(chǎn)業(yè)—政府的雙螺旋關(guān)系模式,克服了以往的產(chǎn)學(xué)/產(chǎn)學(xué)研合作模式忽略國家層面考慮的不足，自提出以來一直為學(xué)術(shù)界所熱衷。[4]

圖1 政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)關(guān)系的三螺旋模型

（二）三螺旋理論框架下政府、企業(yè)、學(xué)校在人才合作培養(yǎng)中的職能定位

在三螺旋理論中，政府是政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的締造者和維護(hù)者，其主要職能是引導(dǎo)企業(yè)和大學(xué)的人才培養(yǎng)活動朝著提高政府的宏觀發(fā)展目標(biāo)方向行進(jìn)。在人才培養(yǎng)過程中，政府的職責(zé)內(nèi)容概括起來主要包括三個(gè)方面：一是通過制定政策，來構(gòu)建國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架及與此相適應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，通過法律和制度來規(guī)范所有社會組織、個(gè)人的行為；二是通過激勵(lì)手段的運(yùn)用和對產(chǎn)業(yè)、大學(xué)等組織行為的必要干預(yù)與調(diào)整，營造和諧的合作環(huán)境；三是通過資源整合、成果擴(kuò)散、市場培育、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接來擴(kuò)大人才合作培養(yǎng)的社會效率。

企業(yè)的主要職能是提供市場需求、提供人才培養(yǎng)相關(guān)的教育服務(wù)、轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)的新成果。在人才培養(yǎng)活動中，企業(yè)的職責(zé)內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是通過捕捉市場變化和市場未來發(fā)展信息及時(shí)調(diào)整需求定位；二是通過參與大學(xué)產(chǎn)品（包括人才）研究、教學(xué)與培訓(xùn)等吸收來自大學(xué)的各種創(chuàng)新資源來提升自身的創(chuàng)新能力和競爭力；三是通過生產(chǎn)經(jīng)營活動檢驗(yàn)、推廣和擴(kuò)散大學(xué)人才培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)效率和社會效益。

大學(xué)的基本職能是教書育人，提供系統(tǒng)的教育服務(wù)。其職能一是按照政府預(yù)先制定的人才規(guī)劃、基于市場需求，培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的人才；二是通過系統(tǒng)的教育服務(wù)滿足學(xué)生在知識、技能、人格等方面的發(fā)展需求；三是充分發(fā)揮學(xué)校的科技、文化、人才等優(yōu)勢，為企業(yè)開展科研、技術(shù)開發(fā)、咨詢等服務(wù)。大學(xué)的教育服務(wù)同時(shí)面向政府、企業(yè)（社會）、學(xué)生三方需求，為了實(shí)現(xiàn)與社會、企業(yè)、學(xué)生的對接，必須不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)的模式、培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才、與企業(yè)交流合作中推進(jìn)人才培養(yǎng)的成果轉(zhuǎn)化。

二、三螺旋理論框架下高職院校政產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)實(shí)踐——以武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游專業(yè)人才合作培養(yǎng)實(shí)踐為案例

進(jìn)入21世紀(jì)以來，“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”成為職業(yè)教育的主流環(huán)境，市場的強(qiáng)勢作用成為高職院校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)驅(qū)，相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府在人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)引領(lǐng)作用相對減弱，取而代之的是校企間多種形式的融合，逐漸成了學(xué)院目前以市場驅(qū)動為主流的、多種方式的合作格局。武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游人才培養(yǎng)工作從2003年起開始就注重政產(chǎn)學(xué)三方聯(lián)動，主動與政府職能部門湖北省旅游局建立聯(lián)系，主動提供理論研究、人才培養(yǎng)、咨詢等多方面社會服務(wù)。

（一）校企兩方合作的旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方式

1.以酒店管理人才培養(yǎng)為代表的校企聯(lián)合培養(yǎng)方式（見圖2）。隨著酒店行業(yè)對人才的需求越來越職業(yè)化、國際化，酒店行業(yè)對技能人才需求明顯升級，中專層次的培養(yǎng)規(guī)劃已經(jīng)不能滿足市場需求，而由普通高等院校酒店專業(yè)培養(yǎng)的畢業(yè)生由于實(shí)踐技能訓(xùn)練不足，市場反映并不理想，而以市場為起點(diǎn)、以職業(yè)為導(dǎo)向、以校企合作為培養(yǎng)模式的高職起點(diǎn)的酒店管理高技能人才很快受到了酒店行業(yè)、企業(yè)的廣泛青睞。從2003年開始，學(xué)院在基于企業(yè)和行業(yè)對高職酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格需求研究基礎(chǔ)上，與上海、北京、廣州、武漢等多個(gè)五星級酒店企業(yè)深入合作，很快形成了獨(dú)具特色的酒店管理合作培養(yǎng)方式，即：以學(xué)校為主導(dǎo)的校企聯(lián)合培養(yǎng)方式，開發(fā)并實(shí)施了與之相匹配的“三明治”式的三階段工學(xué)交替教學(xué)模式。[5]

圖2 以酒店管理人才培養(yǎng)為代表、以學(xué)校為主導(dǎo)的校企聯(lián)合培養(yǎng)方式

2.以空中乘務(wù)人才培養(yǎng)為代表的企校一體的合作培養(yǎng)方式（見圖3）。學(xué)院空中乘務(wù)專業(yè)依托航空培訓(xùn)企業(yè)，開展了訂單培養(yǎng)，形成了從學(xué)生錄取到就業(yè)的“全訂單－全過程”校企一體的合作培養(yǎng)模式。學(xué)校建立了以航空培訓(xùn)企業(yè)及航空企業(yè)相關(guān)人員為主體的專業(yè)建設(shè)委員會，進(jìn)一步加大了校企合作力度。在“全訂單—全過程”校企合作培養(yǎng)模式中，企業(yè)不僅全程參與學(xué)生的培養(yǎng)活動，還承擔(dān)了相當(dāng)一部分專業(yè)教師的培訓(xùn)任務(wù)。由于空中乘務(wù)崗位的特殊性，學(xué)生不可能全部在乘務(wù)員崗位就業(yè)，因此，在培養(yǎng)過程的第二階段采取的是“主體定位、多向分流”的教學(xué)模式，即由校企雙方對學(xué)生進(jìn)行評價(jià)，在評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)，實(shí)施分流教學(xué)，分流方向包括航空地面服務(wù)與管理、旅游酒店服務(wù)與管理等等，最大限度地滿足學(xué)生求知、求技、求業(yè)的需要。

圖3 以航空乘務(wù)人才培養(yǎng)為代表的企校一體的合作培養(yǎng)方式

（二）政產(chǎn)學(xué)三方合作的旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方式

1.以導(dǎo)游方向人才培養(yǎng)為代表的政企校三方合作培養(yǎng)方式（如圖4所示）。旅游管理專業(yè)率先推行了由政、企、校三方共同參與的“大賽制+假期體驗(yàn)”的人才培養(yǎng)模式。運(yùn)行中，學(xué)生通過參加由政府主辦的導(dǎo)游證資格考試，使所學(xué)的導(dǎo)游專業(yè)理論與實(shí)踐知識得到全面考核；通過參加旅游局（政府方）舉辦的各種導(dǎo)游比賽歷練多方面的導(dǎo)游技能，展現(xiàn)才華，開闊視野，積累寶貴現(xiàn)場應(yīng)變經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，學(xué)生需要參加校企分散合作模式的假期體驗(yàn)。相比酒店專業(yè)大容量的實(shí)訓(xùn)，導(dǎo)游專業(yè)選擇采用“小批量”、“分散式”、校企合作方式，即學(xué)校與眾多旅行社簽訂協(xié)議，合作辦專業(yè)，合作辦班，實(shí)行訂單培養(yǎng)和頂崗實(shí)習(xí)。為了推行“大賽制+假期體驗(yàn)”的人才培養(yǎng)模式，學(xué)院研究開發(fā)了與之相匹配的“工學(xué)滲透，單元穿插”教學(xué)模式。打破傳統(tǒng)的“2.5+0.5”的教學(xué)模式，改為“2+0.5(1)+0.5(2)”的教學(xué)模式，在教學(xué)環(huán)節(jié)中適當(dāng)加大實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的力度。[6]

圖4 以導(dǎo)游方向人才培養(yǎng)為代表的政企校三方合作的培養(yǎng)方式

2.以休閑旅游人才培養(yǎng)為代表的政產(chǎn)學(xué)三方聯(lián)動培養(yǎng)方式（申辦中）（見圖5）?；诤笔∝S富的溫泉旅游資源，2009年，湖北省旅游局委托武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游發(fā)展研究所對全省溫泉旅游資源進(jìn)行全面調(diào)研。在政府的積極引導(dǎo)下，學(xué)院開始積極籌辦休閑旅游專業(yè)（溫泉方向、運(yùn)動及養(yǎng)身方向），并為此做了大量的基礎(chǔ)性的研究工作。休閑旅游專業(yè)（溫泉方向）的人才培養(yǎng)主要圍繞著“咸寧國際溫泉城”的品牌定位，以國際化、生態(tài)化、高端化為發(fā)展目標(biāo)，面向休閑旅游企業(yè)一線，重點(diǎn)培養(yǎng)休閑旅游企業(yè)所需要的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才。在教學(xué)形式上，繼續(xù)走“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”的路徑，完善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備和校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，與企業(yè)共建創(chuàng)新型的溫泉休閑旅游人才培養(yǎng)模式。[7]

圖5 以休閑旅游人才培養(yǎng)為代表的政產(chǎn)學(xué)三方聯(lián)動的培養(yǎng)方式

（三）四種旅游專業(yè)人才培養(yǎng)方式的比較分析

1.四種合作方式的橫向比較。在實(shí)踐中，由于每種模式都是在一定環(huán)境、條件下生成的，它們在人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、合作主體、動力驅(qū)動、主體職能等方面都會存在差異（詳見表1）。

2.四種合作方式主體要素運(yùn)行情況比較。依據(jù)三螺旋理論，政、產(chǎn)、學(xué)三要素間的良性運(yùn)作應(yīng)該是由政府政策性主導(dǎo)下的學(xué)校、企業(yè)三者間雙向互動，在三方同步運(yùn)行中形成建立三邊網(wǎng)絡(luò)和混合組織（參見圖1）。比較四種合作方式主體要素相互作用的不同情形，便可獲得旅游專業(yè)人才合作培養(yǎng)全面、直觀的認(rèn)識。（1）從圖2和圖3可知，酒店管理與空中乘務(wù)兩種人才合作培養(yǎng)方式的主體只有學(xué)校和企業(yè)，它們間的區(qū)別在于學(xué)校與企業(yè)參與的程度。（2）從圖4和圖5可知，導(dǎo)游方向與休閑旅游兩種人才合作培養(yǎng)方式主體要素是完整的。但在導(dǎo)游人才培養(yǎng)過程中，政、企、校三者間合作的內(nèi)部動力循環(huán)不暢；休閑旅游人才合作培養(yǎng)模式是唯一由政府政策引導(dǎo)下的政、企、校三邊雙向合作，是為比較理想的合作方式，需要進(jìn)一步建立三邊網(wǎng)絡(luò)組織，并接受一定周期的時(shí)間驗(yàn)證。這可以作為未來旅游人才合作培養(yǎng)的示范參考。

表1 四種旅游專業(yè)人才合作培養(yǎng)方式的橫向比較

三、政產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)實(shí)踐中存在的問題

武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游專業(yè)人才合作培養(yǎng)實(shí)踐證明：人才的合作培養(yǎng)，為社會、企業(yè)、學(xué)校帶來了極大的社會效益。但在人才合作培養(yǎng)實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)還存在不少由于現(xiàn)實(shí)原因所帶來的問題。

（一）以市場需求為驅(qū)動的合作方式存在一定局限性、功利性、風(fēng)險(xiǎn)性

市場需求為驅(qū)動的合作，它先進(jìn)的一面就是可以對市場需求作出快速反應(yīng)，但也有局限。其一，人才培養(yǎng)合作需要調(diào)動社會多方面的資源，包括政策、法律、區(qū)域經(jīng)濟(jì)扶持、公共服務(wù)設(shè)施、市場運(yùn)行環(huán)境等等，沒有政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，無法建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、規(guī)范的合作機(jī)制；其二，市場本身存在不理性，企業(yè)必然以營利為目標(biāo)，校企合作并不能直接給企業(yè)帶來明顯經(jīng)濟(jì)收益，它們也可以直接從就業(yè)市場獲得人力資源，出于利益考慮，企業(yè)的合作比較消極；其三，學(xué)校教育和學(xué)生利益存在風(fēng)險(xiǎn)。比如，在沒有法定責(zé)任的約束下，企業(yè)就是“憑良心”合作，不直接承擔(dān)的教育責(zé)任，如果合作中必須由企業(yè)承擔(dān)一部分教育教學(xué)任務(wù)，教育過程不可控、教育質(zhì)量難以考核。

（二）合作主體存在著職能越位或職能缺位的現(xiàn)象

按照三螺旋理論的基本思想，理想中的三主體應(yīng)該是由政、產(chǎn)、學(xué)三方共同組成，并各司其責(zé)、各盡其能、合作完成人才培養(yǎng)任務(wù)。但實(shí)踐中，由于政、產(chǎn)、學(xué)三個(gè)主體的職能不清晰，職能越位或職能缺位的情形比較突出。在導(dǎo)游方向的人才培養(yǎng)中，表現(xiàn)尤其突出。比如，導(dǎo)游大賽、導(dǎo)游考證之類的事情理應(yīng)歸屬社會組織的職能，卻由政府掌控并具體操作；而建立導(dǎo)游人才市場規(guī)則、宣傳推廣學(xué)校導(dǎo)游人才培養(yǎng)成果、對導(dǎo)游人才資源的宏觀調(diào)配等事宜是政府該管的事，卻并沒到位。學(xué)校是負(fù)責(zé)提供完整、科學(xué)的教育服務(wù)，但在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏精細(xì)化的設(shè)計(jì)和過程控制，加之，企業(yè)的教育指導(dǎo)不足，也存在一定程度的教育職能缺位。

（三）合作培養(yǎng)機(jī)制不健全

由于合作主體職能分割不清晰，政府的調(diào)控、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能尚未充分發(fā)揮，企業(yè)在人才培養(yǎng)中的責(zé)任和義務(wù)也得不到統(tǒng)一管理，政府、學(xué)校層面也沒有形成有關(guān)人才合作培養(yǎng)的激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，所以，政產(chǎn)學(xué)合作基本上處于純自發(fā)的狀態(tài)，政府反應(yīng)滯后、企業(yè)反應(yīng)冷淡、學(xué)校一頭熱，這與三螺旋理論框架下自主自覺、相互獨(dú)立的合作狀態(tài)相去甚遠(yuǎn)。

四、政產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)改革與發(fā)展的對策建議

政產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，模式的創(chuàng)新并不是根本，若要將政產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)進(jìn)一步推向深入，必須通過系統(tǒng)立法、強(qiáng)化政府職能、優(yōu)化運(yùn)機(jī)制等手段，只有這樣，才能消除合作中的種種壁壘，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

（一）立法是解決人才合作培養(yǎng)管理和運(yùn)行問題之根本

我國目前已出臺的有關(guān)校企合作中對企業(yè)和學(xué)校的獎勵(lì)與優(yōu)惠政策不下十余項(xiàng)，都是針對具體合作問題而制定的，并不成體系，況且政策的效能不具有強(qiáng)制性。只有立法，才能使校企雙方在合作中的權(quán)益、責(zé)任得到根本保障。在此方面，德國“雙元制”的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。歷來，德國政府堅(jiān)持依法治教，頒布了許多職教法規(guī)，形成了一套內(nèi)容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系，如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》、《手工業(yè)條例》、《青年勞動保護(hù)法》、《企業(yè)基本法及實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等；此外，各部門、行業(yè)、地方也相繼出臺了相關(guān)的條例或?qū)嵤┺k法；同時(shí)，還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。如此，校企雙方的合作完全做到有法可依、違法必究，以法律形式完善了校企合作的管理和運(yùn)行，促進(jìn)了校企合作健康有序地發(fā)展。

（二）回歸政府在合作中的原本職能

政府是典型的公共組織，它所具備的合法性、權(quán)威性、資源優(yōu)勢及政府組織的公共性，使得它可以并且有責(zé)任建立人才合作培養(yǎng)的環(huán)境秩序?；貧w政府在合作中的原本職能，重點(diǎn)做好規(guī)劃、咨詢、立法、建制、監(jiān)管、扶持等方面的工作。首先，為了科學(xué)決策的需要，政府必須積極組織行業(yè)、協(xié)會組織和專業(yè)人士咨詢、調(diào)研，研究制定國家及本地區(qū)與某類人才培養(yǎng)相關(guān)的系統(tǒng)規(guī)劃。其次，通過公共行政，解決好人才合作培養(yǎng)中的立法、建制、監(jiān)管工作。第三，開拓型人才合作培養(yǎng)的政策扶持路徑，如通過財(cái)政、金融政策體系獲得支持，建立多級政府部門共同參與的資助體系，通過優(yōu)惠稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格等政府宏觀管理手段獲得支持，通過設(shè)立專項(xiàng)基金、專項(xiàng)貸款、政府購買、稅收優(yōu)惠等形式對人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，等等。

（三）高職院校的校企合作必須由政府主導(dǎo)

由于我國的行業(yè)組織目前尚處于成長和發(fā)展的初期，在推進(jìn)校企合作實(shí)踐中，必須發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。比如，通過政府直接舉辦職業(yè)教育，推進(jìn)公辦學(xué)校密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系；通過政府的政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)多元主體合作舉辦職業(yè)教育；通過政府購買職業(yè)教育，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育，建立購買企業(yè)優(yōu)秀培訓(xùn)教材、企業(yè)培訓(xùn)成果、教師企業(yè)實(shí)踐崗位和學(xué)生實(shí)訓(xùn)崗位的政策；建立政府財(cái)政為主，行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和社會共同分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)成本的機(jī)制。[8]

（四）完善校企合作的體制和機(jī)制

校企合作體制和機(jī)制，是引導(dǎo)和制約學(xué)校在校企合作活動中相應(yīng)的人、財(cái)、物等要素在參與相關(guān)合作活動中的基本機(jī)構(gòu)、基本準(zhǔn)則和制度體系。為了更好地實(shí)現(xiàn)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，保證校企合作各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)校企“雙主體”辦學(xué)、“雙主體”育人，學(xué)校必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的合作體制和運(yùn)行機(jī)制，以保證人才合作培養(yǎng)的有效進(jìn)行。首先，建立校企合作機(jī)構(gòu)，明確各自的職權(quán)范圍，以學(xué)校行政組織為依托，建立專門的校企合作與職教集團(tuán)管理職能部門，加強(qiáng)學(xué)校與職業(yè)教育校企合作學(xué)會、行業(yè)企業(yè)協(xié)會、專業(yè)指導(dǎo)委員會間的縱橫溝通與協(xié)調(diào)，做好各校企合作項(xiàng)目的管理工作。其次，建立校企合作運(yùn)行機(jī)制，包括研發(fā)機(jī)制、管理機(jī)制、用人機(jī)制等。針對人才培養(yǎng)的模式的創(chuàng)新研究應(yīng)該成為研發(fā)的基本內(nèi)容，一旦外部環(huán)境變化，校企合作的人才培養(yǎng)模式也要作出相應(yīng)的調(diào)整；校企合作項(xiàng)目的過程管理，也要建立合作項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，按照質(zhì)量管理P（計(jì)劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（提高）的閉環(huán)原理，通過相應(yīng)機(jī)制設(shè)定合理的工作流程，制定詳細(xì)合作計(jì)劃和考評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過程中的精細(xì)化管理。

[1]劉景光，王波濤.當(dāng)前國內(nèi)外高職院校校企合作模式構(gòu)建研究述評[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2010（27）：59-61.

[2]劉曉歡，向麗.高職“政產(chǎn)學(xué)”合作教育的研究與實(shí)踐[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：16.

[3]劉慧芬.產(chǎn)學(xué)研合作模式和機(jī)制研究[D].上海：上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,2009.

[4]邊偉軍,羅公利.基于三螺旋模型的官產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)新機(jī)制與模式[J].科技管理研究,2009(2):2，4.

[5]謝蘇.酒店管理專業(yè)“工學(xué)交替”教學(xué)模式的理論探索與實(shí)踐[C].武漢：武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院2007年學(xué)術(shù)年會論文集．

[6]焦巧.高職導(dǎo)游專業(yè)“工學(xué)滲透，單元穿插”[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（8）：6.

[7]謝蘇.高等職業(yè)院校開設(shè)休閑旅游專業(yè)的若干思考[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010（2）：46.

[8]魯昕.職業(yè)教育校企合作必須實(shí)行政府主導(dǎo)[EB/OL]. http://www.edu.cn/zong_he_news_465/20100906/t2010090 6_518496.shtml．

Practical Study on Cooperated Cultivation of Government,Industry and Vocational College Base On the Triple Helix Theory——ACase Study on Talents for Tourism Industry in Wuhan Polytechnic

Shi Fen-fang,Xie Su
（Wuhan Polytechnic,Wuhan 430074,China）

With the talents cultivation for tourism industry in Wuhan Polytechnic as an example,by employing methods of documentation,modal analysis,case analysis,and comparative study the triple helix theory is introduced,from theory and practice,to analyze background and process of cooperated cultivation of four types of talents for tourism industry.Some countermeasures and suggestions are proposed for the problems of cooperated cultivation of government,industry and vocational colleges from national legislation,transforming government function,mechanism of college-enterprise cooperation.

the triple helix theory;vocational college;cooperation of government,industry and college;practical study

G718

A

1674-7747（2011）07-0015-06

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會科研規(guī)劃項(xiàng)目“高職教育政產(chǎn)學(xué)合作人才培養(yǎng)模式的研究”（項(xiàng)目編號：2704 21）

石芬芳，女，社會職業(yè)與職業(yè)教育研究所副教授，主要研究方向?yàn)槿肆Y源與旅游管理、高等職業(yè)教育；謝蘇，女，旅游與航空服務(wù)學(xué)院院長，湖北省旅游協(xié)會教育分會會長，教授，主要研究方向?yàn)槁糜喂芾砼c高等職業(yè)教育。

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]