潘光榮，苗素蓮

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510665）

政府主導(dǎo)視野下提升職業(yè)教育地位的策略探析

潘光榮，苗素蓮

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東 廣州 510665）

相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展對職業(yè)教育的強(qiáng)烈需求和職業(yè)教育在我國教育體系中的地位而言，職業(yè)教育在我國仍處于弱勢地位。世界職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：政府主導(dǎo)是職業(yè)教育快速發(fā)展的前提和保障。以政府為主導(dǎo)，完善職業(yè)教育的法律、法規(guī)和政策配套制度；理順職業(yè)教育管理體制，健全監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)宣傳和推廣，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍，進(jìn)而提升職業(yè)教育的地位。

政府主導(dǎo)；職業(yè)教育地位；策略

世界職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：政府主導(dǎo)是職業(yè)教育快速發(fā)展的前提和保障；從世界職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律看，市場需求是職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力。職業(yè)教育的發(fā)展會(huì)逐漸從政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向。然而眾所周知，任何事物的發(fā)展都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在我國，相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求和普通教育的優(yōu)勢地位而言，職業(yè)教育仍處于弱勢地位，這決定了不可能完全由市場主導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)在政府和市場之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，借助市場力量來調(diào)節(jié)職業(yè)教育的發(fā)展。本文主要從政府主導(dǎo)的視角探討提升我國職業(yè)教育地位的策略。

一、健全職業(yè)教育的法律、法規(guī)，完善配套政策或制度

從世界職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，完善的法律、法規(guī)和政策配套制度，是職業(yè)教育發(fā)展的有力保障。近年來，國家對職業(yè)教育的法制化建設(shè)做出了積極的努力，但主要是宏觀的多，微觀的少；務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的相對較少。在《職業(yè)教育法》修訂和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺(tái)之際，應(yīng)加快職業(yè)教育法制化建設(shè)的步伐，完善相應(yīng)的配套政策或制度。

（一）修訂《職業(yè)教育法》，完善配套法規(guī)

《職業(yè)教育法》作為規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展的法規(guī)，由于其外部環(huán)境已發(fā)生改變，修改和完善其內(nèi)容勢在必行。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、世界經(jīng)濟(jì)一體化、知識化經(jīng)濟(jì)的需求，中等教育義務(wù)化、高等教育大眾化、教育終身化的需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建的需求，等等，都對職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求，這些客觀外界因素的變化要求《職業(yè)教育法》做出主觀的回應(yīng)。

任何事物的發(fā)展都是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果?，F(xiàn)有的《職業(yè)教育法》本身也存在缺陷。我國《職業(yè)教育法》共五章四十條，內(nèi)容過于宏觀、籠統(tǒng)、單薄，缺乏可操作性和實(shí)用性。全文使用了29個(gè)“應(yīng)當(dāng)”,卻只用了6個(gè)“必須”，體現(xiàn)出剛性規(guī)范和約束少，倡導(dǎo)性要求多，只有假定和處理，而無法律后果。另外，也缺乏國家法律層面的實(shí)施細(xì)則與配套法（如，職校教師和培訓(xùn)員的資格、職校實(shí)訓(xùn)和培訓(xùn)場所的標(biāo)準(zhǔn)、校企合作實(shí)施的辦法等方面都無法可依，無章可循）。因此，有必要完善《職業(yè)教育法》，并制定一系列相關(guān)的國家級專題法、單行法等進(jìn)行配套和輔助，加之，地方制定的《職業(yè)教育法》實(shí)施辦法或?qū)ｎ}法，形成一個(gè)完整的《職業(yè)教育法》的配套法律體系。

（二）健全職業(yè)教育發(fā)展的配套政策或制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中指出，完善職業(yè)教育支持政策。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策；積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度；完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定?！兑?guī)劃綱要》中提到的中等職業(yè)教育免費(fèi)制度、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度、雙證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度等，都是與職業(yè)教育發(fā)展密切相關(guān)的制度。除此之外，還有招生政策、財(cái)政投入政策、校企合作制度、學(xué)分互認(rèn)制度等，都是保障職業(yè)教育發(fā)展的配套政策或制度。

1.財(cái)政投入政策。世界銀行研究表明，職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)為同級普通教育的2.53倍，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備設(shè)施的成本更高。[1]但目前，我國的職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足，并未享受到與普通教育同等的地位，更談不上是普通教育的3倍。建議采取三個(gè)措施：第一，《職業(yè)教育法》或某項(xiàng)財(cái)政投入政策或法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定投入職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)（每年根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模），以及與普通教育的投入比例；第二，拓寬職業(yè)教育的財(cái)政投入渠道，建立以政府為主，兼容企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人、外資等多方參與的職業(yè)教育投資體系；第三，把職業(yè)教育的財(cái)政投入執(zhí)行狀況，納入政府的政績考核之中。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，由于政治體制改革沒有跟上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平幾乎成了對各級政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政績考核的唯一硬指標(biāo)，忽視了作為軟指標(biāo)的教育(特別是職業(yè)教育)發(fā)展，我國教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP 4%的目標(biāo)至今未實(shí)現(xiàn)就是政府重視不足的結(jié)果。

2.資助學(xué)生政策。2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》出臺(tái)，其中關(guān)于“中職助學(xué)金每生每年的標(biāo)準(zhǔn)為1500元，國家連續(xù)資助兩年，90%的中職在校生受惠?！钡囊?guī)定，大大增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。但在實(shí)施中仍存在一些問題。建議采取三個(gè)措施。第一，建立全方位的國家資助政策體系。這個(gè)體系包括：學(xué)費(fèi)減免制度、助學(xué)貸款或延期支付學(xué)費(fèi)制度、國家助學(xué)金制度、優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度、以學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)為核心的半工半讀助學(xué)制度以及多種形式的社會(huì)資助制度。通過資助體系即可以解決職校學(xué)費(fèi)偏高，令貧困學(xué)生望而卻步的問題，也在無形中增加了職業(yè)學(xué)校的吸引力，有利于吸引生源；第二，應(yīng)改善運(yùn)行機(jī)制，減少審批程序，使資金及時(shí)到位。資助資金到賬可采取靈活形式，或直接充抵學(xué)費(fèi)，或由家長代領(lǐng)，或由班主任代管；第三，中央與地方的資金配備比例應(yīng)因地制宜，不搞“一刀切”，切實(shí)提高資助資金的使用效率。

3.就業(yè)準(zhǔn)入制度。我國高職畢業(yè)生可獲得一張注有“高職”標(biāo)識的大專文憑，但依此不能報(bào)考要求具有本科及以上學(xué)歷的政府公務(wù)員，不能報(bào)考需要“教師資格證書”的中小學(xué)教師，甚至有的地方在選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作條件說明里特別注明：畢業(yè)生范圍不包括委培生、定向生和高職生等。[2]類似于此的歧視性就業(yè)政策比比皆是。盡管《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》及《就業(yè)促進(jìn)法》等明確提出要實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，當(dāng)前各職校也普遍開展了等級不同的職業(yè)資格證書教育，然而在推行就業(yè)準(zhǔn)入制度的問題上，我國既缺少一部完整的就業(yè)準(zhǔn)入法律，也沒有一個(gè)推行就業(yè)準(zhǔn)入的總體規(guī)劃，更沒有建立起一個(gè)各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)的機(jī)制。[3]以至于在和其他求職群體（包括本科生、甚至農(nóng)民工）的競爭中，職校生幾乎喪失了他們的優(yōu)勢。建議采取四個(gè)措施：第一，針對目前的相關(guān)政策和行政法規(guī)大多重原則、抽象、缺乏操作性等問題，需制定一部完整的、可操作性強(qiáng)的就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)，通過立法確保就業(yè)準(zhǔn)入制度的權(quán)威性；第二，為了克服就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施的隨意性、盲目性，真正落實(shí)和推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。各級政府及勞動(dòng)部門要對推行就業(yè)準(zhǔn)入制度有一個(gè)總體規(guī)劃，逐級形成執(zhí)行細(xì)則，細(xì)則要因地制宜，具有可操作性和靈活性；第三，由于就業(yè)準(zhǔn)入制度的推行涉及到勞動(dòng)、人事、教育、行業(yè)及企業(yè)等眾多部門，因此，需要在政府的主導(dǎo)下理順和協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門的管理職能，明確各部門的職責(zé)，防止職責(zé)劃分的疊加和空缺，預(yù)防“擦邊球”和“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生，加大推行就業(yè)準(zhǔn)入制度的力度；第四，基于高職的培養(yǎng)目標(biāo)，可以在公務(wù)員、中小學(xué)教師等這些具有吸引力的職位中創(chuàng)設(shè)高職生對口的應(yīng)用型職位。

4.勞動(dòng)保障制度。由于存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，中西部地區(qū)或東部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的職校畢業(yè)生，大多數(shù)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如長三角或珠三角等地區(qū)實(shí)習(xí)和就業(yè)，成為名副其實(shí)的“打工一族”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)粗放型的用工制度使學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)利難以得到保障，再加上離鄉(xiāng)背井的漂泊感，致使就業(yè)人員的流動(dòng)性大、職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性差。建議采取兩個(gè)措施：第一，國家應(yīng)加快建立技術(shù)工人跨地區(qū)就業(yè)的勞動(dòng)保障制度，保障外地技術(shù)工人與本地技術(shù)工人享有同等的待遇，找到歸屬感，進(jìn)而保證職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；第二，國家應(yīng)鼓勵(lì)小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。尤其是人力資源豐富的中西部地區(qū)更應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)吸納當(dāng)?shù)芈毿．厴I(yè)生，或者提供職校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)畢業(yè)生利用職業(yè)技能優(yōu)勢自主創(chuàng)業(yè)，盡量使職校畢業(yè)生就地消化，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.招生政策。招生難是職業(yè)院校普遍存在的一個(gè)問題。盡管教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2007年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》和2008年度職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議暨中等職業(yè)學(xué)校招生工作會(huì)議都曾明確提出：“各初中學(xué)校不得通過向中等職業(yè)學(xué)校推薦生源收取費(fèi)用。各中等職業(yè)學(xué)校不得以任何形式實(shí)行有償招生，對違反國家有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)的給予相應(yīng)懲罰，構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究其刑事責(zé)任?！钡珜?shí)踐中，由于職校生源不足，加之，招生部門等相關(guān)部門監(jiān)管不力，違規(guī)招生仍屢有發(fā)生。建議采取兩個(gè)措施：第一，加強(qiáng)政府和學(xué)校的招生服務(wù)功能。信息閉塞和信息渠道不暢為不規(guī)范招生提供了可乘之機(jī)。要想從源頭上杜絕，打破招生的人為壁壘，需要建立信息直接化制度。建議教育行政部門在初中或高中畢業(yè)班免費(fèi)發(fā)放教育手冊，讓職業(yè)院校的招生信息直接到達(dá)學(xué)生，減少招生中間環(huán)節(jié)，或安排學(xué)生直接參觀有意向的學(xué)校，通過學(xué)生、家長與職業(yè)學(xué)校的零距離接觸，既可以真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)力，使學(xué)校招生信息更加透明化，也有助于學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況有針對性地選擇學(xué)校和專業(yè)；第二，改革和創(chuàng)新職校招生程序。改變職校招生批次最后的被動(dòng)局面，在開展部分職校獨(dú)立招生的同時(shí)，也可實(shí)行文、理、工三科分流，工科大學(xué)可以直接招收工科類學(xué)生。這既可以提高職校生源的質(zhì)量，也可以消除社會(huì)對職校生的歧視。

6.校企合作制度。世界職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已表明，校企合作的質(zhì)量關(guān)系到職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)劣。而在我國，企業(yè)的參與程度不高已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要原因。建議采取兩個(gè)措施：第一，可以在《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定企業(yè)有責(zé)任接收職校學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，并對接收實(shí)習(xí)的企業(yè)的資格做硬性指標(biāo)規(guī)定，對學(xué)生實(shí)習(xí)的時(shí)間、實(shí)習(xí)準(zhǔn)則、對口性程度以及工資福利待遇做明確的規(guī)定，保證學(xué)生實(shí)習(xí)的質(zhì)量?；蛘邔ｉT就職校生實(shí)習(xí)制定法規(guī)，規(guī)定上述相關(guān)內(nèi)容；第二，國家應(yīng)出臺(tái)校企合作的獎(jiǎng)勵(lì)政策，企業(yè)接收教師、學(xué)生實(shí)習(xí)或?yàn)閷W(xué)校提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備即應(yīng)享受稅收減免、政府補(bǔ)貼、授予榮譽(yù)等優(yōu)惠政策。例如：國家的稅法里可以增加一個(gè)“職教稅”稅種，量化企業(yè)的利益，即企業(yè)接受職校生實(shí)習(xí)，可獲得的收入回報(bào)。正所謂“無利不早起”，企業(yè)的營利性質(zhì)，決定了利潤驅(qū)動(dòng)的可行性。

7.學(xué)分互認(rèn)制度。從“大職教觀”角度來說，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育體系如下圖所示?？梢钥吹?，各層級之間只是縱向的聯(lián)系，同層次的橫向之間根本沒有聯(lián)系，更沒有跨層級或跨形式的交叉。這說明我國職業(yè)教育渠道單一，不同類型的職業(yè)教育之間及與其他類型的教育之間缺乏溝通和銜接。這既不利于對職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，也不利于實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，只會(huì)加劇職業(yè)教育需求擴(kuò)大和職業(yè)教育資源不足的矛盾，削弱職業(yè)教育的吸引力。建議采取兩個(gè)措施：第一，加強(qiáng)職業(yè)教育與其他類型的教育的溝通（包括職業(yè)教育內(nèi)部不同層次的教育以及不同形式的教育之間的溝通），建立四通八達(dá)的教育“立交橋”。教育“立交橋”的實(shí)現(xiàn)，需要國家宏觀政策的調(diào)控，對中職、高職學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)中職、高職教育銜接，使中職畢業(yè)生有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)；第二，建立學(xué)分互認(rèn)制度。教育“立交橋”的實(shí)現(xiàn)，既需要國家宏觀教育政策的調(diào)控，也需要微觀教育政策的支持。學(xué)分互認(rèn)制度，就是搭建“立交橋”的微觀政策之一。職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，學(xué)分互認(rèn)制度已經(jīng)很成熟。盡管我國也在各普通高校，甚至是職業(yè)學(xué)校中實(shí)行了學(xué)分制，但由于重視程度不足以及管理的欠缺，學(xué)分制在我國并不盛行，大多數(shù)只是流于形式，無實(shí)質(zhì)性的作用。建議國家出臺(tái)學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┺k法，各學(xué)校也把學(xué)分制度納入學(xué)校的學(xué)生管理系統(tǒng)之中，讓學(xué)分成為不同類型的職業(yè)教育之間甚至是不同類型的教育之間的“通行證”。

我國現(xiàn)有職業(yè)教育體系示意圖[4]

二、理順職業(yè)教育管理體制，健全職業(yè)教育監(jiān)督體制

職業(yè)教育的管理混亂是一個(gè)世界性難題，不僅存在于職業(yè)教育發(fā)展中國家，在職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，如，德國、日本等也經(jīng)歷了逐步梳理和完善的過程。職業(yè)教育管理，是指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育事業(yè)所進(jìn)行的組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)；“體制”，乃“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”[5]。職業(yè)教育管理體制的順暢，將使職業(yè)教育的發(fā)展事半功倍。

（一）理順職業(yè)教育的管理體制

盡管我國從2004年開始建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等七部委辦組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，各地也相應(yīng)地建立了職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。但幾年來的實(shí)踐證明，這種“不刻制印章，不正式行文”的聯(lián)席會(huì)議制度沒有真正地起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作的作用?；谖覈误w制的特點(diǎn)，建議采取四個(gè)措施：第一，采取自上而下的改革方式，以職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度為平臺(tái)，制定相關(guān)政策并成文實(shí)施，查漏補(bǔ)缺，逐步完善現(xiàn)有的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。從中央到地方，可以在各級政府的相關(guān)部門（包括教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門）內(nèi)建立職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或指定專職人員，研究與本部門有關(guān)且需要跨部門協(xié)調(diào)的職業(yè)教育問題，定期向聯(lián)席會(huì)議匯報(bào)，最終由聯(lián)席會(huì)議決定這些問題的解決辦法；第二，為了切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度的作用，可以從中央到地方把統(tǒng)籌職業(yè)教育工作作為各級行政領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，并作為考核其政績的重要指標(biāo)；第三，在加強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時(shí)，也要明確各部門的管理職責(zé)，分工合作同時(shí)進(jìn)行。教育部門負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的制定和教學(xué)工作的實(shí)施；人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)對職業(yè)資格證書與就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施的宏觀管理；計(jì)劃部門負(fù)責(zé)抓好人才需求預(yù)測和發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；人事部門負(fù)責(zé)抓好師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生就業(yè)工作；各行業(yè)主管部門也要發(fā)揮職能作用，在經(jīng)費(fèi)、實(shí)習(xí)、師資、設(shè)備等方面提供條件和幫助；第四，可以考慮先開展機(jī)構(gòu)重組試點(diǎn)，選某個(gè)地區(qū)或某小片區(qū)域進(jìn)行，分階段總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的政策和法規(guī)，逐步推進(jìn)。因?yàn)槁殬I(yè)教育管理的組織機(jī)構(gòu)重組及職能調(diào)整會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，會(huì)觸及某些部門和集團(tuán)的利益而遇到阻礙。

（二）健全職業(yè)教育的監(jiān)督體制

世界職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，職業(yè)教育發(fā)展好的國家都實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。如，法國的全國教育審議會(huì)，德國的聯(lián)邦及各州教育計(jì)劃委員會(huì)，美國的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)，英國的中央教育審議會(huì)等都對職業(yè)教育的政策、法規(guī)及措施的實(shí)施效果，從正規(guī)化、社會(huì)化的角度進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。但迄今為止，我國既無名副其實(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也未構(gòu)建職業(yè)教育監(jiān)督體制。近年來，盡管國家出臺(tái)了很多促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策、法規(guī)及文件，但實(shí)施的效果并不明顯，其中監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制的欠缺是職業(yè)教育發(fā)展事倍功半的一個(gè)重要原因。

為了加強(qiáng)職業(yè)教育政策執(zhí)行的效度，取得事半功倍的效果，急需建立專門的職業(yè)教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的職業(yè)教育監(jiān)督體制。建議采取四個(gè)措施：第一，建立全國職業(yè)教育審議會(huì)，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。政府可以通過借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際狀況，制定符合職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)監(jiān)督體系，建立起一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用；第二，建立專門的社會(huì)評估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用。以政府監(jiān)督為主，輔以社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮職業(yè)教育協(xié)會(huì)、人民代表大會(huì)和政協(xié)、專職評估或研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他一些社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用。在全國范圍內(nèi)形成政府、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)各階層共同監(jiān)督的職業(yè)教育監(jiān)督體系，從而保障職業(yè)教育政策、法規(guī)等執(zhí)行的效度，促進(jìn)職業(yè)教育更好更快地發(fā)展。

三、加強(qiáng)宣傳和推廣，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)氛圍

“他山之石，可以攻玉”，總結(jié)一些地方性或區(qū)域性成功的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，并因地制宜地加以推廣，有利于加快職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）宣傳職業(yè)教育的作用和國家發(fā)展職業(yè)教育的政策

政府應(yīng)在職業(yè)教育的宣傳工作中承擔(dān)主要責(zé)任。因?yàn)檎莆罩鐣?huì)輿論機(jī)器，而隨著傳媒時(shí)代和信息化時(shí)代的到來，大眾傳媒在人們的生活中扮演著越來越重要的角色，成為人們信息來源的主要渠道。

由于我國長期以來存在重學(xué)歷、輕技能、鄙薄職業(yè)教育的陳腐落后觀念，職業(yè)教育在社會(huì)上的認(rèn)可程度并不高。加上宣傳工作不到位，廣大學(xué)生、家長對職業(yè)教育的認(rèn)識存在嚴(yán)重偏差，相當(dāng)一部分適合接受職業(yè)教育的初高中畢業(yè)生不愿意報(bào)考職業(yè)學(xué)校。為扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育發(fā)展的被動(dòng)局面，各級政府要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體力量，切實(shí)加強(qiáng)對宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，認(rèn)真組織。大力宣傳職業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、普及高中教育、貫徹終身教育、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展等方面的重要作用；大力宣傳國家和省委省政府大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策；大力宣傳職業(yè)教育國家助學(xué)金制度、貧困家庭和涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)制度、普通高校對口單獨(dú)招生制度；大力宣傳職業(yè)教育人才培養(yǎng)特色、就業(yè)前景和就業(yè)優(yōu)勢，讓人們對職業(yè)教育有一個(gè)正確的認(rèn)識，逐步消除對職業(yè)教育的偏見。

（二）宣傳和推廣職業(yè)教育的成功典范

盡管我國職業(yè)教育起步較晚，但通過學(xué)習(xí)借鑒和自我探索，近年來，也出現(xiàn)了很多成功的職業(yè)教育發(fā)展典范。它們勇于改革創(chuàng)新，成功地解決了職業(yè)教育發(fā)展中的很多難題。如上海職教集團(tuán)化辦學(xué)，很好地處理了政府與教育、學(xué)校與企業(yè)、高職和中職的關(guān)系；天津模式以行業(yè)企業(yè)辦學(xué)為主，50%以上的中職和85%以上的高職都由行業(yè)企業(yè)舉辦，學(xué)校的資產(chǎn)和人事由行業(yè)部門管理，教育部門加強(qiáng)教育專業(yè)方面的管理；新疆加強(qiáng)省級對職業(yè)教育的統(tǒng)籌，成立職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與自治區(qū)的就業(yè)辦公室合署辦公，改變由教育部門孤獨(dú)地管、孤獨(dú)地辦或者以教育部門為主來管、來辦的狀況；廣東探索新的辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式，有佛山市順德區(qū)試點(diǎn)“零學(xué)費(fèi)入學(xué)、零距離上崗”職教人才培養(yǎng)模式，探索“招工與招生對接融合，課堂與生產(chǎn)對接融合”，有深圳寶安的“企業(yè)校區(qū)”、東莞的“企業(yè)課堂”“車間進(jìn)?！?、江門的“名校辦民?！?，還有中山小欖建斌職?！肮煞葜啤毙Ｆ蠛献髂Ｊ?、惠州“四環(huán)互動(dòng)”模式、中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院“火炬模式”，等等。這些成功典范，值得全國各地學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）組織和領(lǐng)導(dǎo)好職業(yè)學(xué)校的宣傳工作

職業(yè)學(xué)校是直接面向?qū)W生、家長的招生單位，是職業(yè)教育的最基層單位，它們的宣傳更具有針對性、實(shí)效性和說服力。各市縣教育局可利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、板報(bào)、專欄、彩頁等各種媒體重點(diǎn)宣傳本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育改革與發(fā)展的新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對本地的鮮活經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)、人物風(fēng)采的報(bào)道；要統(tǒng)一印發(fā)招生簡章，免費(fèi)為初高中畢業(yè)生發(fā)放《職業(yè)學(xué)校招生指南》，宣傳職業(yè)教育發(fā)展成果、各職業(yè)學(xué)校的基本情況及辦學(xué)成效；縣職教中心和各中職學(xué)?？稍诒距l(xiāng)鎮(zhèn)的交通要道兩旁或行政村所在地刷寫宣傳職業(yè)教育的標(biāo)語，標(biāo)語要內(nèi)容準(zhǔn)確，符合政策、符合實(shí)際，防止歧義；各職校開展校園開放日活動(dòng)，邀請家長和初高中應(yīng)界畢業(yè)生到職教中心參觀、聽課等，展示學(xué)校辦學(xué)特色和辦學(xué)條件；各職校深入初高中學(xué)校，通過舉辦報(bào)告會(huì)、制作影像宣傳材料等多種形式，宣傳職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)成果和辦學(xué)特色；各市縣和職教雜志社組織開展職業(yè)教育征文、評獎(jiǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大教育工作者和職業(yè)學(xué)校師生積極撰稿，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，尤其是優(yōu)秀畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的典型事例。

政府不僅要對社會(huì)廣泛宣傳，同時(shí)，更要加大對相關(guān)單位進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)的力度，通過對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師的宣傳，改變他們對職業(yè)教育的偏頗認(rèn)識，進(jìn)而影響學(xué)生和家長。特別是在農(nóng)村，學(xué)生家長因獲得信息的渠道較窄，會(huì)更多聽從學(xué)校的建議，選擇子女的求學(xué)方向；通過針對企業(yè)負(fù)責(zé)人的宣傳，讓他們意識到企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校共同合作，才能夠使教育和生產(chǎn)順利接軌，才能培養(yǎng)出合格的技術(shù)工人，企業(yè)不能等著技術(shù)工人上門，而應(yīng)該尋找途徑深入到職業(yè)教育當(dāng)中，參與職業(yè)教育的運(yùn)作。

[1]趙志群.對我國制造業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新與發(fā)展的戰(zhàn)略思考與對策建議[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2008(4):10.

[2]關(guān)寶蓉.中外職業(yè)教育比較[J].今日南國,2009(11):40.

[3]雷世平，董仁忠.就業(yè)準(zhǔn)入制度推進(jìn)中存在的問題剖析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2003(24):57.

[4]董仁忠.“大職教觀”視野中的職業(yè)教育制度變革研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2008：17.

[5]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典(修訂本)[M].北京:商務(wù)印書館,1999:124.

[6]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].2010-07-29.

Strategies on Promoting the Status of the Vocational Education from the Perspective of Government Leadership

Pan Guang-rong,Miao Su-lian
（Guangdong Polytechnic Normal University,Guangzhou 510665，China）

Compared with the needs of economic development and vocational education’s status in our education system,vocational education is still in a vulnerable position in our country.The experience of the world’s vocational education tells us,the government leadership is the premise and protection for rapid development of vocational education.With the government leadership,To promote the status of vocational education though the following three ways,namely,Improve the vocational laws,regulations and policies；Straighten out the management system of vocational education and build the supervision system；strengthen publicity and promotion,create a good environment for vocational education.

status of the vocational education;government leading;strategies

G710

A

1674-7747（2011）07-0030-06

潘光榮，女，2008級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理；苗素蓮，女，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃吐殬I(yè)教育管理。

[責(zé)任編輯 金蓮順]