山西省陽(yáng)泉市招生考試中心

加強(qiáng)高中階段教育 學(xué)校招生統(tǒng)籌管理引領(lǐng)高中階段教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

山西省陽(yáng)泉市招生考試中心

山西省陽(yáng)泉市成立于1947年，是中國(guó)共產(chǎn)黨親手創(chuàng)建的第一座人民城市。全市面積4570平方公里，總?cè)丝?32萬(wàn)。陽(yáng)泉扼晉冀兩省咽喉，是山西的“東大門”，煤炭資源蘊(yùn)藏豐富，是全國(guó)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地；教育發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自古被稱為“文獻(xiàn)名邦”，先后培養(yǎng)出了“五四才女”石評(píng)梅、“兩彈元?jiǎng)住睆埮媪?、百度總裁李彥宏等杰出人士。?yáng)泉市秉承“崇文勵(lì)教”的優(yōu)良傳統(tǒng)，全市教育事業(yè)在新世紀(jì)創(chuàng)造了全省“八個(gè)第一、九個(gè)全覆蓋”的輝煌成就，即所轄縣區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)“兩基”達(dá)標(biāo)全覆蓋；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)示范高中全覆蓋；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了教育信息化網(wǎng)絡(luò)終端全覆蓋；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)科教結(jié)合示范推廣全覆蓋；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模開(kāi)展中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后優(yōu)質(zhì)教育全覆蓋；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)新課程改革試驗(yàn)全覆蓋；第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了普通話推廣普及和漢字應(yīng)用基本規(guī)范全覆蓋；同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育普及滿三年全覆蓋等。2009年11月，陽(yáng)泉市被國(guó)家教育部評(píng)為“全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”。

“十一五”時(shí)期，陽(yáng)泉市高度重視高中階段教育發(fā)展，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的高中階段教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展體系已初步形成，普職兩類教育逐步走上了均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。作為陽(yáng)泉市招生考試管理部門，我們充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，為陽(yáng)泉普通高中階段教育的發(fā)展起到了不可替代的作用。

一、通過(guò)編制和實(shí)施招生計(jì)劃五年規(guī)劃，調(diào)控普職兩類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

自上世紀(jì)七、八十年代以來(lái)，陽(yáng)泉普通中等教育迅猛發(fā)展，一度出現(xiàn)了“村村辦初中、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦高中”的“紅火”場(chǎng)面，全市普通高中學(xué)校最多時(shí)達(dá)到近60家。從90年代開(kāi)始，我市加大普通高中結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壓減整合普通高中學(xué)校，把有條件的轉(zhuǎn)辦為職業(yè)高中，到“十五”末期，全市普通高中壓減到15所，中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大到17所，但招生狀況仍呈現(xiàn)出“普熱職冷”的趨勢(shì)。2005年，全市共有19611名學(xué)生參加中考，其中普通高中錄取8204名，中等職業(yè)教育錄取2821名，普職招生比例為3:1。為扭轉(zhuǎn)這一不良趨勢(shì)，由招生部門牽頭制定了《陽(yáng)泉市“十一五”時(shí)期高中階段教育招生計(jì)劃五年規(guī)劃》，提出在堅(jiān)持做到每個(gè)縣區(qū)辦好一所普通高中、一所職業(yè)學(xué)校的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行普高招生計(jì)劃，不得突破當(dāng)年省下達(dá)的規(guī)模軌制計(jì)劃（每班不得超50人）。并規(guī)定，招生計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各縣區(qū)和學(xué)校之間不得進(jìn)行調(diào)劑。這樣就把當(dāng)年初中畢業(yè)生的一半甚至一多半留給了職業(yè)學(xué)校。通過(guò)發(fā)揮招生計(jì)劃的導(dǎo)向功能，使我市高中階段教育得以協(xié)調(diào)發(fā)展，既基本上緩解了“普高熱”帶來(lái)的社會(huì)壓力，又為職業(yè)教育的良性發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、通過(guò)實(shí)行招生計(jì)劃縣域（學(xué)校）管理，引導(dǎo)高中階段教育實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)

為了加強(qiáng)高中階段學(xué)校招生工作的統(tǒng)籌管理，我市成立了“普通高中招生錄取領(lǐng)導(dǎo)組”，組長(zhǎng)由教育局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)為教育局分管普教的副局長(zhǎng)和市招生考試中心主任（局黨組成員），領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市招生考試中心，負(fù)責(zé)其工作的具體實(shí)施。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是統(tǒng)籌全市普通高中錄取，規(guī)范高中階段招生管理，嚴(yán)格控制過(guò)熱的普高教育，保障職業(yè)教育健康發(fā)展。

“十一五”時(shí)期，我市針對(duì)普通高中招生跨縣區(qū)“擇?！钡默F(xiàn)象，制定出臺(tái)了招生計(jì)劃由市統(tǒng)一管理，按縣域、學(xué)校劃分的政策，嚴(yán)禁各普通高中學(xué)?？缈h區(qū)招生。2007年，又在全省率先實(shí)行了將優(yōu)質(zhì)普通高中統(tǒng)招生計(jì)劃直接分配到縣域內(nèi)所有初中的中考招生改革，直接分配的比例逐年遞增到招生計(jì)劃的50%。對(duì)普通高中招生我們通過(guò)取消調(diào)節(jié)生指標(biāo)、壓減擴(kuò)招生計(jì)劃、堅(jiān)持“四限”（限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)、限時(shí)間）政策、規(guī)范普通高中學(xué)籍管理等措施，控制普通高中規(guī)模。在具體實(shí)施過(guò)程中，多年來(lái)，我們一直堅(jiān)持兩個(gè)“集中管理”和一個(gè)“統(tǒng)一劃定”。所謂兩個(gè)“集中管理”，一是普通高中招生全市集中管理（包括統(tǒng)招生、擴(kuò)招生），全市所有普通高中學(xué)校均按我們市考試中心確定的錄取批次和錄取時(shí)間進(jìn)行；二是招生與學(xué)籍相結(jié)合集中管理。具體做法是錄取期間，由我們考試中心牽頭，實(shí)施市教育局普教科與市考試中心合署辦公，一次性完成招生錄取和學(xué)籍注冊(cè)。這樣避免了錄取和注冊(cè)兩張皮現(xiàn)象的發(fā)生，有效地控制住了普高亂招生的現(xiàn)象。同時(shí)“普通高中招生錄取領(lǐng)導(dǎo)組”明確規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)市招生考試中心統(tǒng)一錄取的考生，學(xué)籍管理部門不得予以進(jìn)行學(xué)籍備案。這樣形成了招生部門和學(xué)籍管理部門既相互配合、又相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。普通高中錄取完畢后，招生部門和學(xué)籍管理部門分別向市紀(jì)委報(bào)送錄取與注冊(cè)數(shù)據(jù)，由紀(jì)檢部門督察，同時(shí)各普通高中學(xué)校也公示錄取與注冊(cè)的學(xué)生名單，以便讓學(xué)生、家長(zhǎng)及廣大社會(huì)監(jiān)督。一個(gè)“統(tǒng)一劃定”就是全市普通高中各個(gè)批次的錄取分?jǐn)?shù)最低控制線由錄取領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一劃定，同時(shí)堅(jiān)持“寧缺毋濫、鐵板定釘”的原則。生源好的普高學(xué)校不能突破本校計(jì)劃而無(wú)限制地招生，生源差的普高學(xué)校也能因計(jì)劃未完成而降低錄取分?jǐn)?shù)最低控制線進(jìn)行招生?！笆晃濉睍r(shí)期，全市每個(gè)縣區(qū)、學(xué)校的普通高中招生從未突破省給我市下達(dá)的招生計(jì)劃，為大力發(fā)展中等職業(yè)教育留足了發(fā)展空間。到2010年，全市每個(gè)縣區(qū)都有一所省級(jí)示范高中、一所省級(jí)合格職教中心，高中階段教育從布局覆蓋、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施、教育質(zhì)量等各個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)縣域間均衡發(fā)展。

三、通過(guò)實(shí)行靈活自主的招生政策，扶持中等職業(yè)教育大力發(fā)展

針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我們?cè)诳刂破胀ǜ咧姓猩?guī)模的同時(shí)，積極采取靈活多樣、方便快捷的中職招生政策，全力擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。一是按照招生計(jì)劃，結(jié)合縣區(qū)、學(xué)校實(shí)際，分縣區(qū)、分學(xué)校進(jìn)行招生任務(wù)責(zé)任分解，招生計(jì)劃到縣、到鄉(xiāng)、到校。同時(shí)我們每年都要對(duì)縣及所屬初中學(xué)校進(jìn)行完成職教計(jì)劃任務(wù)的考核，考核的內(nèi)容包括各縣、校輸送到各級(jí)職業(yè)高中、省內(nèi)外中職、高職以及各級(jí)各類技工學(xué)校等除普高以外的人數(shù)。二是堅(jiān)持實(shí)行“五個(gè)放開(kāi)”（即計(jì)劃、時(shí)間、分?jǐn)?shù)、年齡、地域放開(kāi)）招生政策及“隨招隨注”等靈活便捷的學(xué)籍管理辦法。三是積極開(kāi)辟普通高中學(xué)生轉(zhuǎn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的渠道。如多年來(lái)，我們招生部門規(guī)定：中考時(shí)考生的志愿一經(jīng)填報(bào)，任何人一律不得改動(dòng)。在這個(gè)大原則下，為了引導(dǎo)考生合理分流，我們又實(shí)施執(zhí)行了以下規(guī)定：考生第一志愿一旦填報(bào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，則不能再改報(bào)普通高中；而考生第一志愿填報(bào)普通高中，則可以改報(bào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校。被普通高中錄取的考生可以重新補(bǔ)報(bào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校而不受任何限制。

通過(guò)以上措施，我們已初步實(shí)現(xiàn)了由“重普高”向“普職并重”的過(guò)渡，“十一五”期間，全市中等職業(yè)教育招生人數(shù)逐年遞增，已由2005年的2821人增加到2010年6545人，年均遞增幅度為18%；中等職業(yè)教育招生占高中階段教育招生總數(shù)的比例由2005年的27%增長(zhǎng)到2010年的48.1%，年均遞增3.6%。全市中等職業(yè)學(xué)校總數(shù)調(diào)整發(fā)展到17所，其中擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校5所，省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和職教中心7所。陽(yáng)泉的中等職業(yè)教育無(wú)論從招生規(guī)模還是從辦學(xué)質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)了趕超發(fā)展、跨越式發(fā)展。

四、通過(guò)宣傳中職教育發(fā)展成就與資助政策，吸引更多的城鄉(xiāng)畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育

為了扭轉(zhuǎn)廣大城鄉(xiāng)學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)中職教育的認(rèn)識(shí)，我們一方面利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各類電視媒體，以及組織各級(jí)各類中職學(xué)校深入縣城、鄉(xiāng)村和學(xué)校進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，展示我市中職教育的辦學(xué)成就；另一方面，我們通過(guò)編印專門的宣傳手冊(cè)，積極宣傳中職學(xué)生國(guó)家和省市資助的相關(guān)政策，近年來(lái)，我市每年都要組織2-3次中職學(xué)校辦學(xué)成就集中展示活動(dòng)，共出動(dòng)廣播宣傳車近百臺(tái)次，制作宣傳版面近百平方米，編印各類宣傳資料近30萬(wàn)份，確保各項(xiàng)政策家喻戶曉、人人皆知，吸引更多的學(xué)生選擇中等職業(yè)學(xué)校就讀。通過(guò)我們的努力，全市中職學(xué)校招生中來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)的生源比例逐年上升，由2005年的不足40%增長(zhǎng)到2010年的近80%，且生源穩(wěn)定、流失率低，促進(jìn)了職業(yè)教育的大力發(fā)展。

五、通過(guò)發(fā)揮招生部門的橋梁引路作用，創(chuàng)新拓寬職業(yè)教育發(fā)展的新渠道、新模式

近年來(lái)，我們充分利用招生考試部門與外省、外市學(xué)校聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)為外省市學(xué)校與陽(yáng)泉本地職業(yè)學(xué)校之間“牽線搭橋”，積極引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，創(chuàng)新辦學(xué)模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我們共為市一職校、市交通職業(yè)學(xué)校、市技工學(xué)校和市工業(yè)學(xué)校等本地7所中等職業(yè)學(xué)校，與北京、天津、河北、江蘇等4個(gè)省市的13所學(xué)校、企業(yè)，以及陽(yáng)泉本地的陽(yáng)煤集團(tuán)、兆豐鋁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，組織牽線“聯(lián)姻”17次，配合學(xué)校發(fā)展了訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、校校合作、校企合作等新的辦學(xué)模式，使陽(yáng)泉優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源和省內(nèi)外就業(yè)市場(chǎng)得以充分結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)了地區(qū)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生和合作辦學(xué)。如市交通職業(yè)學(xué)校與天津工業(yè)學(xué)校、連云港航空學(xué)校等聯(lián)合開(kāi)設(shè)了機(jī)械制造和航空服務(wù)專業(yè)，招生人數(shù)占該校當(dāng)年總招生數(shù)的30%。2011年我們充分發(fā)揮招生考試部門的紐帶作用，將國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校、技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程基地校北京自動(dòng)化工程學(xué)校介紹推薦給我市廣大考生、家長(zhǎng)，在我們的努力配合下，考生、家長(zhǎng)和該校雙向溝通了解，2010年我市有50多名畢業(yè)生選擇了北京自動(dòng)化工程學(xué)校。再如陽(yáng)煤集團(tuán)技工學(xué)校，近年來(lái)已為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才近千名。目前，陽(yáng)泉已建成汽車運(yùn)用與維修、機(jī)械制造與控制、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、采礦技術(shù)等省級(jí)示范專業(yè)(點(diǎn))11個(gè)。其中，市交通學(xué)校的汽車運(yùn)用與維修專業(yè)被國(guó)家教育部、全國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)確定為國(guó)家技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校連續(xù)第二輪被國(guó)家體育總局確定為國(guó)家高水平體育后備人才基地。全市中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%左右。就業(yè)范圍覆蓋煤炭、化工、餐飲、服務(wù)、汽車修理等十余個(gè)行業(yè)，就業(yè)地域從陽(yáng)泉和山西省內(nèi)的太原、晉中等地，逐步拓展到省外的上海、天津、江蘇、廣東等9省（直轄市）16個(gè)地市。

總體來(lái)看，“十一五”時(shí)期，通過(guò)我們招生考試部門和全市社會(huì)各界的共同努力，陽(yáng)泉高中階段教育整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，到2010年底，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到93.59%。普職兩類教育呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的良好態(tài)勢(shì)：

——從招生規(guī)?？?，實(shí)現(xiàn)了大體相當(dāng)。2005年，全市19611名中考學(xué)生中，有8204名選擇了普通高中，占到42%，有2821名到職業(yè)學(xué)校就讀，占到14.3%，普職兩類教育招生比例為3:1；而到了2010年，普通高中招收8420名，占到51%，中等職業(yè)教育招收7545名，占到48.1%，普職比為1:0.91。

——從資源配置看，實(shí)現(xiàn)了整體優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，陽(yáng)泉各級(jí)財(cái)政先后投入上億資金用于高中階段教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與辦學(xué)條件改善，其中投入到中等職業(yè)教育的資金達(dá)3059萬(wàn)，全部用于各類職業(yè)學(xué)校、縣區(qū)職教中心基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，共完成新建或改擴(kuò)建任務(wù)2.6萬(wàn)平方米，裝備標(biāo)準(zhǔn)化車間11個(gè)，添置近700萬(wàn)元的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，進(jìn)一步增強(qiáng)了陽(yáng)泉中等職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)力。

——從布局覆蓋看，實(shí)現(xiàn)了均衡協(xié)調(diào)。全市15所普通高中學(xué)校中，6所學(xué)校被評(píng)為“山西省示范高中”，而且均衡分布在全市所轄的兩縣三區(qū)。全市14所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校5所，省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校7所，優(yōu)質(zhì)教育資源總量占到85%。陽(yáng)泉已基本實(shí)現(xiàn)了每10萬(wàn)人口擁有一所普通高中和一所中等職業(yè)學(xué)校，每個(gè)縣區(qū)分布一所省級(jí)示范高中和省級(jí)以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校（職教中心）。

——從生源結(jié)構(gòu)看，實(shí)現(xiàn)了合理分流。普通高中教育在控制規(guī)模的同時(shí)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，高考成績(jī)連續(xù)十幾年穩(wěn)定在全省領(lǐng)先水平，普通高中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到65%以上。中等職業(yè)教育以“出口”帶動(dòng)“入口”，畢業(yè)生“雙證率”、“就業(yè)率”連續(xù)多年保持在95%左右，吸引大批初中畢業(yè)生進(jìn)入中職學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)了中考畢業(yè)的合理分流。

——從發(fā)展勢(shì)頭看，實(shí)現(xiàn)了齊頭并進(jìn)。在剛剛編制完成的陽(yáng)泉市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，我們將進(jìn)一步整合中等職業(yè)教育資源，在陽(yáng)泉新區(qū)建設(shè)一個(gè)占地800畝的中等職業(yè)教育園區(qū)，打造新的職業(yè)教育發(fā)展“品牌”，與以新一中為龍頭的普通高中教育發(fā)展形成齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（編輯 王旸）