青海交通職業(yè)技術學院 許 云 王海春

公路交通行業(yè)職業(yè)資格證的分類及推行情況

青海交通職業(yè)技術學院 許 云 王海春

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（職業(yè)）學識、技術和能力的起點標準。執(zhí)業(yè)資格（注冊）是指政府對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業(yè)（職業(yè)）實行準入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（職業(yè)）學識、技術和能力的必備標準。職業(yè)資格也可分為強制性和非強制性兩種。強制性的職業(yè)資格依法律法規(guī)的規(guī)定和職業(yè)的性質確定，實行準入控制。執(zhí)業(yè)資格（注冊）是一種強制性的職業(yè)資格。非強制性的職業(yè)資格僅是對從事某一職業(yè)的水平能力的評價和認證。

一、我國職業(yè)資格的發(fā)展歷程

我國的職業(yè)資格工作最早是分屬國家人事部、勞動部兩個部門管理，形成了不同的管理模式和劃分標準。原人事部門負責專業(yè)技術人員職業(yè)資格工作，會同國務院業(yè)務主管部門建立的主要是從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。原勞動部門負責技能型人員的職業(yè)資格工作，把職業(yè)劃分為行業(yè)特有職業(yè)和社會通用職業(yè)，實行職業(yè)技能鑒定制度，頒發(fā)職業(yè)資格證書。原人事部門和原勞動部門的這兩類制度統(tǒng)稱為職業(yè)資格制度。為了規(guī)范專業(yè)技術人員職業(yè)資格和技能型人員職業(yè)資格的種類劃分，2007年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》，將職業(yè)資格劃分為行政許可類和非行政許可類。行政許可類的職業(yè)資格也叫做職業(yè)準入類的職業(yè)資格（注冊），非行政許可類的職業(yè)資格也叫做能力水平評價類的職業(yè)資格?！吨腥A人民共和國行政許可法》、《勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《職業(yè)教育法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》（建設部令第52號）、《造價工程師注冊管理辦法》（建設部令第75號）等法律和條例是公路交通行業(yè)推行資格證制度的主要依據(jù)。

二、公路交通行業(yè)職業(yè)資格的分類

1998年，由國家職業(yè)分類大典和職業(yè)資格工作委員會負責對我國的職業(yè)進行了分類，編制了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱《大典》），將我國職業(yè)歸為8個大類，66個中類，413個小類，1 838個細目（職業(yè)）。《大典》將專業(yè)技術人員和技術操作人員分為兩個不同的類別。

1.專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)分類。對于公路交通行業(yè)的專業(yè)技術人員，《大典》只是將所有的專業(yè)人員歸屬到第2大類（專業(yè)技術人員）的第2中類（工程技術人員）的第21小類（建筑工程技術人員）的第5細類（道路與橋梁工程技術人員）。

2.技術操作人員職業(yè)分類?！洞蟮洹穼方煌ㄐ袠I(yè)的技術操作人員的職業(yè)進行了較詳細的分類，第6大類（生產、運輸設備操作人員及有關人員）的第23中類（工程施工人員）中的各小類和細類基本包括了本系統(tǒng)的所有職業(yè)。

三、公路交通行業(yè)中職業(yè)資格證的推行情況

1.專業(yè)技術人員職業(yè)資格證。1993年以來，黨中央、國務院對建立和實施職業(yè)資格制度作出了一系列決定，原人事部、勞動和社會保障部制定了一系列配套文件，國務院各行業(yè)主管部門陸續(xù)建立和實施了職業(yè)資格制度。1995年，交通部發(fā)布關于《公路工程造價人員資格認證管理辦法》的通知。2002年，交通部開展了《公路水路交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設框架》研究。2003年交通部職業(yè)資格制度領導小組及辦公室成立，正式啟動交通行業(yè)職業(yè)資格工作。2004年，交通部轉發(fā)人事部、建設部關于印發(fā)《建造師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》的通知，發(fā)布了《關于組織公路水運工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的通知》。同時，交通部質量監(jiān)督總站以質監(jiān)公字[2004]60號文發(fā)布了《質量監(jiān)督有關證書制發(fā)辦法》，明確監(jiān)理單位、試驗檢測單位、監(jiān)理工程師證書、試驗檢測人員證書4種資質證書的制作由監(jiān)理協(xié)會負責，并對制作發(fā)放程序作出了明確規(guī)定。2005年，交通部印發(fā)了《交通部基本建設質量監(jiān)督總站關于印發(fā)公路水運工程試驗檢測人員考試辦法（試行）的通知》和《交通行業(yè)關鍵專業(yè)技術崗位職業(yè)資格制度建設實施方案（試行）》，初步明確了交通行業(yè)關鍵專業(yè)技術崗位職業(yè)資格制度建設總體框架，如表1所示。

表1 公路工程關鍵專業(yè)技術崗位職業(yè)資格制度建設框架

2007年，我國制定了《勘察設計注冊土木工程師（道路工程）制度暫行規(guī)定》和《勘察設計注冊土木工程師（道路工程）資格考試實施辦法》。目前，交通部已經會同國務院有關部門出臺了注冊土木工程師（道路工程）國家職業(yè)資格制度，橋梁工程注冊結構工程師制度建設的前期工作已經完成，注冊安全工程師的有關工作也已經啟動。

2.技術操作人員職業(yè)資格證。1994年，原交通部和原勞動部聯(lián)合頒發(fā)了《工人技術等級標準》，其中列出交通行業(yè)共9個專業(yè)183個工種。2004年7月14日，原交通部副部長胡希捷主持召開了交通部職業(yè)資格制度領導小組第4次會議，會議決定啟動交通行業(yè)技能性崗位職業(yè)資格制度建設工作。2004年，原交通部制定了《交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》、《交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實施方案》及10個配套文件，成立了交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定專家委員會，部署了國家職業(yè)標準、培訓大綱和題庫建設工作，在全國初步確認了50個職業(yè)技能培訓工作站。

交通行業(yè)職業(yè)（工種）技能鑒定范圍是183個（其中列入《大典》的有120個工種，有63個工種沒列入，《大典》有24個職業(yè)、90個工種為交通行業(yè)特有職業(yè)及工種）。原勞動和社會保障部先后批復交通行業(yè)特有職業(yè)24個（含74個特有工種），鑒定等級分為高級技師（一級）、技師（二級）、高級工（三級）、中級工（四級）、初級工（五級）5個等級。在183個交通行業(yè)工種中，有54個工種設有技師的鑒定等級，24個工種設有高級技師的鑒定等級。交通行業(yè)職業(yè)（工種）技能鑒定的對象主要是交通行業(yè)各類職業(yè)技術學院（校）、技工學校和培訓機構特有職業(yè)（工種）的畢業(yè)生和交通行業(yè)特有職業(yè)（工種）的從業(yè)人員。公路交通行業(yè)技術操作人員主要職業(yè)（工種）資格證（表2）。

表2 公路交通主要職業(yè)資格證

四、職業(yè)資格證書的作用及準入制度

1.職業(yè)資格證書的作用。職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明。它是勞動者求職、任職、就業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

2.就業(yè)準入制度。所謂就業(yè)準入制度，是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關規(guī)定，對從事技術復雜、通用性廣、涉及國家財產、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）的勞動者，必須經過培訓并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。實行就業(yè)準入制度的職業(yè)范圍由勞動和社會保障部確定并向社會公布。目前，勞動和社會保障部依據(jù)《大典》確定了實行就業(yè)準入制度的66個職業(yè)目錄，有關公路建設的工種有土石方機械操作工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工5個工種。

五、2020年我國職業(yè)資格證發(fā)展規(guī)劃

1.建立健全交通行業(yè)專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度。

（1）行政許可類職業(yè)資格。包括勘察設計注冊土木工程師（港口與航道工程）職業(yè)資格、勘察設計注冊土木工程師（道路工程）職業(yè)資格、注冊結構工程師（橋梁工程）職業(yè)資格和其他行政許可類職業(yè)資格。

（2）能力水平評價制度。包括公路水運工程試驗檢測人員能力水平評價制度和其他交通行業(yè)中關系公眾利益的重要崗位的能力水平評價制度。

（3）國家職業(yè)資格制度。包括公路與橋隧工程、港口與航道工程的注冊造價工程師和注冊監(jiān)理工程師。

（4）配合有關部門健全以下職業(yè)資格制度。包括注冊咨詢工程師（投資、交通）、注冊安全工程師（交通）及注冊建造師（公路工程、港口與航道工程）職業(yè)資格制度。

（5）完成交通行業(yè)職業(yè)資格配套制度建設。包括配套的注冊管理或登記服務制度、執(zhí)業(yè)管理制度、繼續(xù)教育制度等；適時開展有關專業(yè)學歷教育評估工作，開展與國（境）外職業(yè)資格的雙邊或多邊互認工作。

2.職業(yè)資格制度。加快建立交通行業(yè)24個職業(yè)（74個工種）技能鑒定制度。開展交通行業(yè)新職業(yè)、新工種的調查研究，并爭取國家職業(yè)資格主管部門把交通行業(yè)主要職業(yè)（工種）納入交通行業(yè)特有職業(yè)（工種），逐步擴大交通行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定領域，以適應交通行業(yè)職業(yè)教育、培訓和技能人才隊伍建設整體性的要求。

總之，到2020年，我國的交通行業(yè)職業(yè)資格制度體系將會健全，并與一些發(fā)達國家開始互認；與交通行業(yè)從業(yè)準入制度、單位資質和信用體系評價制度、職業(yè)教育培訓制度和企事業(yè)單位人事管理制度相銜接的機制將逐步形成；交通行業(yè)職業(yè)資格工作體系將更加完備，管理體制和運行機制將更加科學、高效；交通行業(yè)職業(yè)資格工作在交通事業(yè)發(fā)展中的作用將得到充分發(fā)揮；關鍵崗位從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和職業(yè)道德水平將明顯提高，從業(yè)行為更加規(guī)范。

綜上，雖然目前我國建立了交通行業(yè)職業(yè)資格工作體系、交通行業(yè)職業(yè)資格制度體系、交通行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定體系、交通行業(yè)職業(yè)資格質量監(jiān)督管理體系，初步建立了全國交通行業(yè)職業(yè)技能培訓體系、交通行業(yè)職業(yè)標準體系、交通行業(yè)職業(yè)資格制度與從業(yè)準入制度、單位資質和信用體系評價制度、職業(yè)教育培訓制度和企事業(yè)單位人事管理制度相銜接的機制，但是目前還面臨很多問題，建立和實施交通行業(yè)職業(yè)資格證制度任重道遠。