中國海監(jiān)廣東省江門支隊在執(zhí)法隊伍建設(shè)中，始終以督察工作為切入點，不斷推進執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)健康發(fā)展。幾年來，支隊的工作多次受到上級的表彰，其中支隊辦理的一宗海監(jiān)行政處罰案被中國海監(jiān)總隊評為“中國海監(jiān)2008年度十佳案卷”，2009年支隊被省總隊授予“集體三等功單位”榮譽稱號，2010年受到省總隊的通報表揚，支隊督察工作得到了省總隊領(lǐng)導和市局領(lǐng)導的肯定。

五大舉措

一是健全隊伍，加強培訓，確保督察隊伍的執(zhí)行力。2007年，《廣東省海洋與漁業(yè)執(zhí)法督察暫行規(guī)定（試行）》頒布實施后，支隊按照省總隊的要求，落實人員、落實經(jīng)費、落實裝備，組成了以支隊政委任督察專員、政治干部和業(yè)務(wù)骨干為主要成員的市執(zhí)法督察隊伍，并指導下屬大隊組建督察隊伍。目前，全市有督察隊伍共6支、督察員18名。為了提高督察員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，支隊制訂了督察員學習培訓和軍事體能訓練計劃。2010年，支隊專門組織開展全市督察員專題學習培訓班4期，分別為學習省總隊有關(guān)督查工作的規(guī)定和制度、進行軍事體能訓練、支隊政治主官帶領(lǐng)督察員深入基層開展崗上傳教、以督察員和政工干部為主開展巡視。2010年年底起，支隊又加大了培訓力度，把重點放在崗上學習鍛煉上，把基層督察員派往省總隊參加專項督察輪值跟班學習、組織督察員與業(yè)務(wù)骨干輪崗鍛煉等。由于領(lǐng)導的重視、隊伍的健全、培訓的到位，在較短時間內(nèi)，隊伍的整體素質(zhì)得到了提高，執(zhí)行力得到了提升。

執(zhí)行任務(wù)全程督查

將專項督察和日常督察相結(jié)合，根據(jù)督察任務(wù)和內(nèi)容，采取定期督察、不定期督察、隨同督察、重點督察、抽樣督察和綜合督察等多種形式，加大了對重點工作和執(zhí)法的督察。

二是建章立制，加強指導，確保工作落到實處。按照省總隊的督察規(guī)定的要求，為確保支隊督察工作制度化，支隊專門制定《江門市海洋與漁業(yè)執(zhí)法督察制度》，詳細明確了支隊、大隊的督察組織形式和督察員的工作職責，以及督察內(nèi)容和方式、督察權(quán)限和處理程序、督察人員紀律等，做到有據(jù)可依、有章可循。

支隊每年在傳達省有關(guān)會議精神以及布置執(zhí)法工作和政治任務(wù)時，都把督察工作列入年度必抓內(nèi)容，并制定當年的督察工作計劃。針對工作重點，將具體任務(wù)細化，定出每個月的目標、要求，將具體責任分解到支隊每個科室和各大隊；每季度進行工作小結(jié)，查擺問題，查漏補缺，組織提高；年末對全市督察工作進行全面總結(jié)。通過及早部署、細化工作、及時總結(jié)、查補漏洞，從而做到分工明確、責任落實、吸取經(jīng)驗、迅速提高，充分調(diào)動全市督察人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為督察工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

為使每次的督察行動都能順利進行，支隊在行動前都按照《督察工作流程》制定行動方案和詳細的計劃，召開相關(guān)督察人員會議，研究部署具體的行動；在督察過程中，每天填寫《督察情況記錄表》將當天行動的有關(guān)情況詳實記錄，發(fā)現(xiàn)問題立刻上報支隊領(lǐng)導，并發(fā)出《整改通知書》指派專人跟蹤整改，直到整改完畢；行動結(jié)束后進行專項總結(jié)，并將督察行動情況向全市通報，將各類資料匯總成督察卷宗，形成檔案。為使督察工作能深入到基層隊伍，支隊在做好本級督察工作的同時，加大對大隊督察工作的指導力度。年初，督促各大隊根據(jù)工作重點做好年度督察計劃，并進行不定期的監(jiān)督、檢查；年末，對照海洋行政執(zhí)法機構(gòu)考核評比內(nèi)容和各大隊的督察目標、任務(wù)、計劃等進行考評，召開座談會、個別訪談、翻閱檔案，逐項對照評分，并將考評結(jié)果向全市通報。

三是形式多樣，延伸觸角，確保工作取得成效。按照省總隊提出的“要緊密圍繞中心工作，要在重點、難點工作和重大執(zhí)法案件中留有督察的痕跡，要在重要活動中顯現(xiàn)督察的身影”的要求，支隊將專項督察和日常督察相結(jié)合，根據(jù)督察任務(wù)和內(nèi)容，采取定期督察、不定期督察、隨同督察、重點督察、抽樣督察和綜合督察等多種形式，加大了對重點工作和執(zhí)法的督察。近年來，支隊在執(zhí)行“海盾”行動等專項執(zhí)法和重點工作中，均實施專項、現(xiàn)場或隨行督察。2008年，發(fā)現(xiàn)某公司在未經(jīng)批準的情況下擅自圍填海0.213公頃，支隊馬上組成專案督察組對此案的辦理全程進行隨同督查，最終將此案辦成了“鐵案”，被中國海監(jiān)總隊評為“中國海監(jiān)2008年度十佳案卷”。自2008年至今全市查處的41宗海洋違法案件中，支隊都進行了專項督察，真正實現(xiàn)了行政執(zhí)法權(quán)力行使到哪里，督察的觸角就延伸到哪里。

與此同時，支隊也十分重視日常督察。近年來，支隊通過日常巡視督察，加強了對基層大隊執(zhí)行隊容風紀規(guī)定、落實三項制度、作風建設(shè)、黨組織建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)等工作的督察力度。僅2011年前10個月，全市就開展督察23次，出動督察員71人（次），發(fā)現(xiàn)并當場處置各類問題15件，提醒、檢查、督促、糾正24人（次），責令執(zhí)行上級部門決定5件，發(fā)出督察通報7份。通過執(zhí)行督察制度，使督察觸角不斷深化并延伸到重點、難點和敏感環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了督察工作“防范、督促、查糾、保護”的四大功能，確保業(yè)務(wù)工作取得實效。

四是聽取意見，跟蹤熱點，確保隊伍依法行政。為廣泛聽取群眾意見、加強與群眾的聯(lián)系，2010年支隊在省總隊的指導下，在重點海洋縣區(qū)經(jīng)群眾推薦聘請了3名具有一定政策水平并且漁區(qū)工作經(jīng)驗較豐富的漁民代表為社會督察員。支隊每季度都與社會督察員進行座談，了解涉海涉漁違法違紀和海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)及其人員執(zhí)行法律法規(guī)的情況，聽取群眾對執(zhí)法隊伍黨風廉政和政風行風建設(shè)工作的意見。同時，按照省總隊要求，在支隊和各大隊的服務(wù)窗口設(shè)置督察信箱和公布投訴電話，自覺接受群眾的監(jiān)督。在收到群眾投訴經(jīng)核實后，立刻發(fā)出督辦通報，派出督察員督促落實處理。

五是強化教育，廉潔從政，確保隊伍健康發(fā)展。支隊十分重視督察制度的宣傳教育，采取集中學習和自學方式，組織全體執(zhí)法人員學習督察規(guī)定，使其正確認識實行督察制度的目的和意義，增強自我約束能力和支持督察工作的自覺性。2008-2011年，共分別組織開展政工干部、督察員和執(zhí)法人員學習培訓專題教育20多場（次），參加學習的人員達1300多人（次）。支隊還不定期地邀請檢察院、紀委的領(lǐng)導來講課。

主要經(jīng)驗

江門海監(jiān)支隊督察工作的開展，實現(xiàn)了隊伍精神面貌、工作作風、執(zhí)法行為、服務(wù)態(tài)度、廉潔意識、工作效率的明顯提高，確保了隊伍健康發(fā)展。

行政政治主官協(xié)力同心，是搞好督察工作的前提。督察工作是政治工作的重要組成部分，是對所屬執(zhí)法隊伍及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督和檢查，也是對行政主官工作的負責和促進隊伍健康發(fā)展的有效途徑。行政和政治主官為了一個共同的目標，始終相互支持、信賴，盡職盡責，這是搞好督察工作的重要前提。

善于發(fā)現(xiàn)問題敢于動真，是執(zhí)行督察規(guī)定的保證。在發(fā)現(xiàn)問題方面，支隊主要采取設(shè)置督察信箱、公布投訴電話、聘請社會督察員、與政府和公安專線聯(lián)線以及與新聞媒體加強溝通等形式來收集情況，以海上巡查、陸地檢查、夜間定點監(jiān)控、白天便衣暗訪等形式來掌握情況，堅持省總隊巡視制度，利用巡視來了解情況。在“動真格”方面，對隊伍中的一般性管理問題，在發(fā)出整改通知書的同時規(guī)定整改時間，實行督察跟蹤；對長期無法解決的問題，發(fā)出督辦通知書，實行專項督察；對涉及錢、財、物的重大工作和較大的違規(guī)案件，啟動督察制度，并將有關(guān)情況通報主管局；對思想認識上的問題，支隊兩位主官和督察員則及時約談大隊主官和督察員。

提高認識、增強業(yè)務(wù)能力，是搞好督察的關(guān)鍵。為了搞好督查工作，支隊通過各種方法，不斷提高督察員的思想意識和業(yè)務(wù)能力：加大培訓力度，派督察員參加省總隊的培訓和專項督察輪值，請檢察院、紀委的領(lǐng)導講課，到基層進行督察員崗上培訓或?qū)嵭懈刹枯啀彽?。同時對于不合適督察工作的人員及時更換，從而保證了督察工作的順利進行。